Распоряжение Правительства Орловской области от 20 февраля 2016 г. N 69-р Об утверждении программы, направленной на создание новых мест в общеобразовательных организациях Орловской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения, на 2016 - 2025 годы

Распоряжение Правительства Орловской области от 20 февраля 2016 г. N 69-р

1. Утвердить программу, направленную на создание новых мест в общеобразовательных организациях Орловской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения, на 2016 - 2025 годы (далее - Программа) согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Департаменту образования Орловской области обеспечить выполнение мероприятий Программы.

3. Департаменту финансов Орловской области при формировании проекта областного бюджета на соответствующие финансовые годы и плановые периоды предусмотреть бюджетные ассигнования на реализацию Программы в рамках государственной программы Орловской области "Образование в Орловской области", утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 28 декабря 2012 года N 500 "Об утверждении государственной программы Орловской области "Образование в Орловской области".

4. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Орловской области по социальной политике С.А. Ступина.

Председатель Правительства Орловской области

В.В. Потомский

Приложение
к распоряжению Правительства
Орловской области
от 20 февраля 2016 г. N 69-р

Паспорт
программы, направленной на создание новых мест в общеобразовательных организациях Орловской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения, на 2016 - 2025 годы

Наименование программы	Программа, направленная на создание новых мест в общеобразовательных организациях Орловской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения, на 2016 - 2025 годы (далее - Программа)
Ответственный исполнитель программы	Департамент образования Орловской области
Соисполнители программы	Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области
Программно-целевые инструменты программы	Не предусмотрены
Ведомственные целевые программы, входящие в состав программы	Ведомственные целевые программы в состав программы не входят
Цели программы	1. Создание в Орловской области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения. 2. Реконструкция и капитальный ремонт зданий общеобразовательных организаций, имеющих износ 50% и выше
Задачи программы	1. Обеспечение односменного режима обучения в 1-11-х (12-м) классах общеобразовательных организаций. 2. Реконструкция и капитальный ремонт зданий общеобразовательных организаций, имеющих износ от 50% до 70%
Целевые индикаторы программы	Число новых мест в общеобразовательных организациях Орловской области, в том числе введенных путем строительства объектов инфраструктуры общего образования; удельный вес численности обучающихся, занимающихся в одну смену, в общей численности обучающихся в общеобразовательных организациях, в том числе обучающихся по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования; количество зданий общеобразовательных организаций, отреконструированных или капитально отремонтированных
Сроки реализации Программы	I этап - 2016 - 2020 годы, II этап - 2021 - 2025 годы
Объем и источники финансирования программы	Всего - 18 755,3 млн рублей, в том числе: федеральный бюджет - 13128,5 млн рублей; консолидированный бюджет Орловской области - 5 626,8 млн рублей
Ожидаемые результаты реализации программы	При реализации I этапа Программы (2016 - 2020 годы): к 2021 году 1-4-е классы и 10-11-е (12-й) классы в общеобразовательных организациях перейдут на обучение в одну смену; будет удержан существующий односменный режим обучения. При реализации II этапа Программы (2021 - 2025 годы): к 2024 году в одну смену станут обучаться все 5-9-е классы в общеобразовательных организациях; к 2025 году 100% обучающихся перейдут из зданий общеобразовательных организаций с износом 50% и выше в новые, после реконструкции или капитально отремонтированные здания общеобразовательных организаций (что обеспечит снижение показателей числа аварийных зданий и зданий, требующих капитального ремонта), будет удержан существующий односменный режим обучения. По итогам реализации Программы все обучающиеся в общеобразовательных организациях станут обучаться в одну смену

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

Программа разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 года N 2145-р "О программе "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы".

Для обеспечения высокого качества общего образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики требуется совершенствование условий и организации обучения в общеобразовательных организациях (далее - школы). Эта потребность диктуется санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами, федеральными государственными образовательными стандартами общего образования.

Для повышения доступности и качества общего образования должны быть обеспечены возможность организации всех видов учебной деятельности в одну смену, безопасность и комфортность условий их осуществления.

Организация образовательного процесса в одну смену позволяет существенно повысить доступность качественного школьного образования второй половины дня, а именно:

обеспечить обучающимся за 11 лет обучения до 3800 часов обязательной внеурочной деятельности в рамках основной образовательной программы (до 10 часов в неделю);

создать условия для применения сетевой формы реализации образовательных программ с использованием ресурсов нескольких организаций;

организовать обучение детей в возрасте от 5 до 18 лет по дополнительным образовательным программам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", включая дополнительное обучение физической культуре и спорту в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы".

Обучение в одну смену расширяет возможности обучающихся для посещения детских библиотек, музеев, культурных центров, театров, занятий туризмом.

Между тем в настоящее время в Орловской области в части школ образовательный процесс организован в две смены.

На 1 сентября 2015 года в две смены вели обучение 40 школ (10,6% общего количества школ), в которых 9 872 человека обучаются во вторую смену (13,8% общей численности обучающихся).

Наряду с этим многие школьные здания не соответствуют новым требованиям. Из 377 общеобразовательных организаций здания трех школ находятся в аварийном состоянии. Здания 24 школ требуют срочного проведения капитального ремонта.

Сложившаяся ситуация вызвана тем, что многие здания школ спроектированы и построены в середине прошлого века (некоторые существенно раньше) и не отвечают современным требованиям, предъявляемым к таким объектам.

В 2015 году 171 общеобразовательная организация размещена в зданиях с уровнем износа от 50 до 70%, 31 - с уровнем износа выше 70%.

В случае непринятия действенных мер к 2025 году число общеобразовательных организаций, размещенных в зданиях с уровнем износа 50-70%, возрастет до 230, с уровнем износа выше 70% - до 35.

Необходим вывод зданий школ, имеющих уровень износа выше 70%, из эксплуатации и перевод обучающихся в новые здания или здания, в которых проведена реконструкция.

Здания с уровнем износа 50-70% нуждаются в проведении реконструкции или капитального ремонта.

Согласно статистическим данным численность обучающихся в текущем учебном году во 2-ю смену на территории региона составляет 9 872 человека, в том числе в городе Орле - 7 482 человека, в городе Ливны - 2001 человек, в пгт. Долгое Должанского района - 219 человек, в сельской местности - 170 человек.

С учетом запланированных к вводу в 2015 и 2016 годах школ в микрорайонах "Зареченский" и "Ботаника" города Орла, каждая на 550 мест, а также выделения внебюджетных средств на реконструкцию школы в пгт. Долгое потребность в вводе новых мест для ликвидации 2-й смены снизится до 8 550 мест.

За счет перераспределения учащихся между существующими школами возможно изыскать до 730 мест в городе Орле и порядка 70 мест в городе Ливны.

В связи с этим для выполнения поручения Президента Российской Федерации о ликвидации 2-й смены на территории Орловской области необходим ввод новых общеобразовательных организаций с общей вместимостью 7 750 мест (10,8% от общего количества учащихся на 1 сентября 2015 года).

С целью вывода зданий школ, имеющих уровень износа выше 70%, из эксплуатации до 2025 года, потребуется строительство школ и перевод обучающихся в новые здания вместимостью не менее 8 000 мест, в том числе в городах 5 300 мест и 2 700 мест в сельской местности.

С учетом оптимизации загруженности школ всего потребуется строительство новых школ общей вместимостью не менее 13 244 мест.

С учетом снижения количества учащихся в сельской местности и увеличения числа обучающихся в городских школах потребность в строительстве школ в городах увеличится до 7100 мест, а в районах Орловской области снизится до 900 мест.

Необходимость реализации Программы обусловлена высокой социальной значимостью решаемых задач по формированию условий для получения качественного общего образования.

II. Цель и задачи Программы, сроки и этапы ее реализации, а также целевые показатели (индикаторы) реализации Программы

Целью Программы является создание в Орловской области новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными требованиями к условиям обучения.

В ходе реализации Программы будут решены задачи по обеспечению односменного режима обучения в 1-11-х (12-м) классах общеобразовательных организаций и переводу обучающихся в новые, отреконструированные или капитально отремонтированные здания общеобразовательных организаций из зданий с износом 50% и выше.

Целевые показатели (индикаторы) Программы приведены в приложении к Программе.

Программа реализуется в 2 этапа:

I этап - 2016 - 2020 годы;

II этап - 2021 - 2025 годы.

На I этапе предполагается к 2021 году перевести 1-4-е классы и 10-11-е (12-й) классы на обучение в одну смену и удержать существующий односменный режим обучения, а также начать создание новых мест для перевода обучающихся из зданий, имеющих высокую степень износа.

На II этапе к 2025 году планируется перевести 100% обучающихся из зданий школ с износом 70% и выше в новые или отреконструированные школы и обеспечить обучение в одну смену обучающихся 5-9-х классов, удерживая существующий односменный режим обучения. Здания школ с износом от 50% до 70% подлежат реконструкции или капитальному ремонту.

Реализация Программы приведет к тому, что все обучающиеся станут обучаться в одну смену, 100% обучающихся из зданий школ с износом 50% и выше перейдут в новые школы, в школьные здания, отреконстуированные или капитально отремонтированные.

Будут созданы 16 550 новых мест, в том числе:

13 244 мест путем строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий;

3 306 мест путем оптимизации загруженности школ;

230 зданий школ будут реконструированы или капитально отремонтированы.

III. Мероприятия Программы

В целях реализации основной задачи Программы в 2016 - 2025 годах планируется строительство, реконструкция и капитальный ремонт школ.

Строительство школ будет осуществляться с использованием типовых проектов, предусматривающих соответствие архитектурных решений современным требованиям к организации образовательного процесса, возможность трансформации помещений, позволяющей использовать помещения для разных видов деятельности.

Предусматривается также выполнение работ по организационно-техническому и аналитическому сопровождению Программы, заключение соглашений, необходимых для реализации Программы, включая организацию экспертизы заявок на участие в Программе и результатов работ. Размещение заказа на выполнение работ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

IV. Финансовое обеспечение Программы

Финансовое обеспечение Программы предусматривается за счет средств федерального бюджета, средств консолидированного бюджета Орловской области.

Финансовое обеспечение Программы за счет средств федерального бюджета осуществляется путем выделения Орловской области дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета начиная с 2016 года в рамках основного мероприятия 2.2 "Развитие общего образования" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 295 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы". Контроль за использованием средств на реализацию Программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общий объем финансирования Программы на 2016 - 2025 годы составит 18 755,3 млн рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 13 128,5 млн рублей;

за счет средств консолидированного бюджета Орловской области - 5 626,8 млн рублей.

Объем финансирования Программы на 2016 - 2020 годы составит 7 002,1 млн рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 4 901,2 млн рублей;

за счет средств консолидированного бюджета Орловской области - 2 100,9 млн рублей.

Объем финансирования Программы на 2021 - 2025 годы составит 11 753,2 млн рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 8 227,3 млн рублей;

за счет средств консолидированного бюджета Орловской области - 3 525,9 млн рублей.

Объемы финансирования Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определены в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".

Реализация Программы будет осуществляться с 2016 года.

V. Механизм реализации Программы

Ответственным исполнителем - координатором Программы - является Департамент образования Орловской области.

Соисполнителем программы является Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.

Руководитель Департамента образования Орловской области является руководителем Программы и несет ответственность за ее реализацию и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы.

Департамент образования Орловской области в ходе выполнения Программы:

1) осуществляет планирование, организацию и контроль реализации Программы;

2) вносит в Правительство Орловской области проекты правовых актов, необходимых для выполнения Программы;

3) разрабатывает и принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

4) составляет детализированный организационно-финансовый план реализации Программы;

5) организует экспертные проверки хода реализации Программы;

6) вносит в Правительство Орловской области предложения о корректировке, а также предложения по уточнению целевых показателей (индикаторов) и расходов на реализацию Программы;

7) разрабатывает перечень целевых показателей (индикаторов) для мониторинга реализации мероприятий Программы;

8) совместно с Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области организует ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы, а также мониторинг реализации мероприятий Программы.

Соисполнитель программы обеспечивает эффективное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы для строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий школ.

VI. Оценка эффективности Программы

Эффективность Программы оценивается ежегодно на основании сравнения фактически достигнутых значений целевых показателей (индикаторов) с их планируемыми значениями, приведенными в приложении к Программе.

При реализации I этапа Программы:

к 2021 году 1-4-е классы и 10-11-е (12-й) классы станут обучаться в одну смену;

будет удержан существующий односменный режим обучения.

При реализации II этапа Программы:

к 2024 году в одну смену станут обучаться все 5-9-е классы;

к 2025 году 100% обучающихся перейдут из зданий школ с износом 50% и выше в новые школы, в здания школ после реконструкции или капитально отремонтированные.

По итогам реализации Программы все обучающиеся в школах станут обучаться в одну смену, 100% обучающихся перейдут из зданий школ, имеющих высокую степень износа, в новые школы.

Приложение
к программе, направленной на создание
новых мест в общеобразовательных
организациях Орловской области в соответствии
с прогнозируемой потребностью
и современными условиями обучения,
на 2016 - 2025 годы

1. Целевые показатели (индикаторы) программы, направленной на создание новых мест в общеобразовательных организациях Орловской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения, на 2016 - 2025 годы

N	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Значения показателя
			2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год
1.	Число новых мест в общеобразовательных организациях Орловской области, всего	Мест	-	2792	4112	1220	1305	1210	1285	1360	1305	1015	946
	в том числе введенных школ путем:
1.1.	Модернизации существующей инфраструктуры общего образования, всего	Мест	-	2792	4112	920	1005	750	825	900	845	555	540
	в том числе путем:
1.1.1.	Строительства зданий школ	Мест	-	1920	3012	630	1005	750	825	900	845	555	540
1.1.2.	Реконструкции или пристроя зданий школ	Мест	-	872	1100	90	-	-	-	-	-	-	-
1.1.3.	Капитального ремонта зданий	Мест	-	-	-	200	-	-	-	-	-	-	-
1.2.	Оптимизации загруженности школ	Мест	-	-	-	300	300	460	460	460	460	460	406
2.	Число зданий школ (с износом от 50% до 70%), реконструированных или капитально отремонтированных в Орловской области	Единиц	-	-	-	-	-	-	30	30	50	60	60

2. Поадресное наименование объектов по годам ввода

N	Наименование объекта	Наименование работ	Единица измерения	Значения показателя
				2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15
1.	Школа в 795 квартале г. Орла	Строительство	Мест		960
2.	Школа в микрорайоне N 8 г. Орла	Строительство	Мест		960
3.	Расширение средней общеобразовательной школы N 50 г. Орла до 1100 мест	Реконструкция	Мест		550
4.	Пристройка к зданию МБОУ Гимназия г. Ливны	Реконструкция	Мест		322
5.	Школа в микрорайоне N 13 г. Орла	Строительство	Мест			960
6.	Школа в микрорайоне "Зареченский" г. Орла	Строительство	Мест			960
7.	Школа в микрорайоне "Болховский" г. Орла	Строительство	Мест			960
8.	Строительство школы в н. п. Вожово Кромского района	Строительство	Мест			132
9.	Реконструкция лицея N 40 г. Орла с увеличением вместимости на 550 мест	Реконструкция	Мест			550
10.	Реконструкция школы в г. Орле с увеличением вместимости на 550 мест	Реконструкция	Мест			550
11.	Строительство школы в н. п. Овсянниково Орловского района	Строительство	Мест				180
12.	Капитальный ремонт блока начальных классов школы N 35 г. Орла	Капитальный ремонт	Мест				200
13.	Реконструкция Первомайской школы Урицкого района	Реконструкция	Мест				90
14.	Школа в г. Ливны	Строительство	Мест				450
15.	Школа в микрорайоне "Строители" г. Орла	Строительство	Мест					375
16.	Школа в г. Ливны	Строительство	Мест					450
17.	Школа в н. п. Орево Краснозоренского района	Строительство	Мест					90
18.	Школа в н. п. Крутое Колпнянского района	Строительство	Мест					90
19.	Школа в г. Орле	Строительство	Мест						450
20.	Школа в н. п. Вятский Посад Орловского района	Строительство	Мест						120
21.	Школа в Новосильском районе	Строительство	Мест						90
22.	Школа в Колпнянском районе	Строительство	Мест						90
23.	Школа в г. Ливны	Строительство	Мест							450
24.	Школа в г. Болхове Болховского района	Строительство	Мест							375
25.	Школа в г. Орле	Строительство	Мест								450
26.	Школа в г. Мценске	Строительство	Мест								450
27.	Школа в г. Орле	Строительство	Мест									450
28.	Школа в г. Болхове Болховского района	Строительство	Мест									275
29.	Школа в Орловском районе	Строительство	Мест									120
30.	Школа в г. Мценске	Строительство	Мест										375
31.	Школа в Троснянском районе	Строительство	Мест										90
32.	Школа в Болховском районе	Строительство	Мест										90
33.	Школа в г. Орле	Строительство	Мест											450
34.	Школа в н. п. Ямской Ливенского района	Строительство	Мест											90
35.	Реконструкция и капитальный ремонт школ с износом от 50% до 70%	Реконструкция и капитальный ремонт	Единиц							30	30	50	60	60

3. Мероприятия программы, направленной на создание новых мест в общеобразовательных организациях Орловской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения, на 2016 - 2025 годы

млн рублей
Наименование мероприятия, источник финансирования	Объем финансирования						Ожидаемый результат	Показатели (индикаторы) Программы
	2016 - 2020 годы, всего	в том числе:
		2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Строительство, реконструкция и капитальный ремонт школ	7 002,1	1 652,9	2 647,5	829,8	976,2	895,7	Отсутствие второй смены в начальной и старшей школе	9 579
Оптимизация загруженности школ	0	0	0	0	0	0		1 060
Всего капитальных вложений, в том числе:	7 002,1	1 652,9	2 647,5	829,8	976,2	895,7
Консолидированный бюджет Орловской области	2 100,9	495,9	794,3	249	293	268,7
Внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0

млн рублей
Наименование мероприятия, источник финансирования	Объем финансирования						Ожидаемый результат	Показатели (индикаторы) Программы
	2021 - 2025 годы, всего	в том числе:
		2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год
Строительство, реконструкция и капитальный ремонт школ	4 853,2	778	961,7	1 238,5	965	910	Отсутствие второй смены в средней школе, учащиеся школ с износом более 70% перейдут в новые здания	3 665
Оптимизация загруженности школ	0	0	0	0	0	0		2 246
Реконструкция или капитальный ремонт школ с износом от 50% до 70%	6 900	900	900	1 500	1 800	1 800	Учащиеся школ с износом от 50% до 70% перейдут в отреконструированные или капитально отремонтированные здания
Всего капитальных вложений, в том числе:	11 753,2	1 678	1 861,7	2 738,5	2 765	2 710
Консолидированный бюджет Орловской области	3 525,9	503,4	558,5	821,5	829,5	813
Внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0

4. Объемы финансирования программы, направленной на создание новых мест в общеобразовательных организациях Орловской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения, на 2016 - 2025 годы

млн рублей
Мероприятия программы	Срок реализации	Объем финансирования, всего	в том числе:
			За счет средств консолидированного бюджета Орловской области	За счет внебюджетных источников
Введение новых мест в общеобразовательных организациях Орловской области путем строительства и реконструкции объектов инфраструктуры общего образования	2016 - 2025 годы, всего	11 855,3	3 556,8	0
	в том числе: 2016 - 2020 годы, всего	7 002,1	2 100,9	0
	2016 год	1 652,9	495,9	0
	2017 год	2 647,5	794,3	0
	2018 год	829,8	249	0
	2019 год	976,2	293	0
	2020 год	895,7	268,7	0
	в том числе: 2021 - 2025 годы, всего	4 853,2	1 455,9	0
	2021 год	778	233,4	0
	2022 год	961,7	288,5	0
	2023 год	1 238,5	371,5	0
	2024 год	965	289,5	0
	2025 год	910	273	0
Реконструкция и капитальный ремонт объектов общего образования, имеющих износ от 50% до 70%	2016 - 2025 годы, всего	6 900	2 070	0
	в том числе: 2021 - 2025 годы, всего	6 900	2 070	0
	2021 год	900	270	0
	2022 год	900	270	0
	2023 год	1 500	450	0
	2024 год	1 800	540	0
	2025 год	1 800	540	0
Итого капитальных вложений	2016 - 2025 годы, всего	18 755,3	5 626,8	0