Часть 3. Материалы по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части местных нормативов

Часть 3. Материалы по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части местных нормативов

Местные нормативы подготовлены в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Саратовской области от 09.10.2006 N 96-ЗСО "О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области", решением Саратовской городской Думы 11.06.2013 N 25-293 "О Программе комплексного социально-экономического развития муниципального образования "Город Саратов", решением Саратовской городской Думы от 11.10.2012 N 18-218 "О местных нормативах градостроительного проектирования муниципального образования "Город Саратов", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Саратовской области и муниципального образования "Город Саратов".

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные расчетные показатели, указанные в части 2 местных нормативов, установлены с учетом определенных в региональных нормативах градостроительного проектирования Саратовской области, утвержденных постановлением правительства Саратовской области от 14 июня 2007 года N 230-П, расчетных показателей для муниципальных образований Саратовской области.

При подготовке местных нормативов применялись также решения Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-240 "Об утверждении Генерального плана муниципального образования "Город Саратов" и от 29.04.2008 N 27-280 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов".

Согласно части 5 статьи 29.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка местных нормативов осуществлялась с учетом социально-демографического состава и плотности населения на территории городского округа, Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования "Город Саратов", муниципальных и ведомственных целевых программ муниципального образования "Город Саратов", предложений структурных подразделений администрации муниципального образования "Город Саратов", управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по саратовской области, ООО "Межрегионэкспертиза", ОАО "Саратовгаз", ОАО "Саратовнефтегаз", ГУПП "Институт Саратовгражданпроект" Саратовской области.

3.1. Характеристика муниципального образования "Город Саратов"

Муниципальное образование "Город Саратов" (далее городской округ) - административный центр Саратовской области, входящей в состав Поволжского экономического района Российской Федерации. Согласно Уставу муниципального образования "Город Саратов" муниципальное образование "Город Саратов" имеет статус городского округа. Городской округ - многофункциональный крупный промышленный, культурный, экономический и образовательный центр Поволжья.

Городской округ находится на юго-востоке европейской части России, на правом берегу Волгоградского водохранилища на пересечении важных магистральных железнодорожных и автомобильных линий, водных маршрутов. Имеются подъезды к городу от федеральных трасс М5 и М6. Также через Саратов проходят федеральные магистрали Р228 ("Сызрань - Саратов - Волгоград"), А144 E 38 AH61 ("Саратов - Воронеж - Курск") и Р158 ("Саратов - Пенза - Саранск - Нижний Новгород"), а также Р226 ("Самара - Волгоград"), Р234 ("Саратов - Песчаный Умет") и Р208 ("Саратов - Сокур").

Важнейшим водным путем является река Волга, которая непосредственно связывает Саратов с городами, расположенными выше и ниже по ее течению (Самарой, Ульяновском, Казанью, Нижним Новгородом, Чебоксарами, Костромой, Ярославлем, Волгоградом, Астраханью); через сеть притоков и каналов - с Западным Уралом, Москвой, Балтийским и Белым морями, Украиной; а через Каспийское море - с Северным Кавказом, государствами Закавказья, Казахстаном, Туркменистаном, Ираном.

Городской округ расположен в широкой котловине на берегу Волги. Котловина окружена останцовыми столообразными "горами"-грядами Приволжской возвышенности (Лысогорское плато и Соколовогорское поднятие). Ширина котловины от 3 до 7 км.

Современный Саратов - это крупный центр Поволжья с населением 840,8 тысяч человек (по состоянию на 01.01.2014 года).

Протяженность территории муниципального образования "Город Саратов" с севера на юг составляет более 30 км, с запада на восток - более 24 км. Площадь городской территории составляет 404,4 кв.км.

Согласно таблице 1 СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" городской округ относится к крупным городам.

Из общей площади городской территории 404,4 кв.км около 110,0 кв.км относятся к застроенным территориям. Основная масса городской застройки сосредоточена вдоль железнодорожной магистрали по направлению Саратов - Москва с выходом центрального планировочного района к реке Волге и в северо-западном направлении вдоль Вольского шоссе. Основная масса малоэтажной (1-2 этажа) жилой застройки размещена в центральном планировочном районе (с вкраплениями многоэтажной застройки) и на территориях, примыкающих к промышленным предприятиям, на склонах Лысой и Соколовой горы с крутизной склона до 25-30°.

Многоэтажная многоквартирная жилая застройка располагается в центральной части города, в северо-восточном планировочном районе, а также отдельными небольшими поселками-кварталами в Заводском и Волжском районах.

Саратов является крупным промышленным центром России. Особенно развит машиностроительный комплекс, который представлен такими отраслями как электроника, приборостроение, электротехническое машиностроение, станкостроение, производство подшипников, тракторное и сельскохозяйственное машиностроение и другие. При этом авангардную роль играют наукоемкие направления машиностроения (электроника, приборостроение, некоторые металлообрабатывающие предприятия).

В городе развита нефтепереработка, химическое производство, выпуск разнообразных строительных материалов. Имеется один из крупнейших в России завод по производству полированного и технического стекла. Пищевая промышленность представлена предприятиями по производству мясомолочной и жировой продукции, муки, масла, макаронных и кондитерских изделий.

Промышленные зоны расположены вдоль железнодорожной магистрали и берега реки Волги на всем протяжении города. Территориально выделяются 2 промышленных района (Северный и Южный) и 5 промышленных узлов. Кроме того, имеется ряд хаотично расположенных групп предприятий, которые создают полосчатое чередование жилой и промышленной застройки.

Саратов является важным узлом железнодорожных линий и автомобильных дорог, а также усилен водными путями (река Волга, притоки, каналы).

Городской округ является крупным научным, образовательным и культурным центром. В городском округе расположено более 10 научно-исследовательских и научно-производственных организаций. В городе имеется более 30 профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, 4 театра, музеи, памятники архитектуры, в том числе, историческая застройка центра.

В муниципальном образовании "Город Саратов" на высоком уровне развиты здравоохранение, в том числе, высокотехнологичное, сфера социального обслуживания.

Все это влияет на формирование муниципального образования "Город Саратов" в качестве полифункционального центра обслуживания как городского населения, так и населения Саратовской области.

Учитывая потенциал административного центра Саратовской области, в таблице 83 приведена типологическая характеристика городского округа.

Таблица 83

Статус муниципального образования	Площадь территории, км2	Группа по численности населения	Роль в системе расселения
			административный центр	центр обслуживания
городской округ	404,4	крупный	Саратовской области	Полифункциональный, в том числе: региональный, районный, межрайонный, городской

Территория городского округа общей площадью 404,4 кв.км, делится на 6 административных районов: Волжский, Заводской, Кировский, Ленинский, Октябрьский и Фрунзенский.

Волжский район Саратова - самая древняя часть города, исторический центр Саратова с богатой историей и культурными традициями. Находится в северо-восточной части города и граничит на западе с Кировским, Фрунзенским и Октябрьским районом. Площадь района составляет 102,4 км. Население района на 1 января 2014 года составило 72627 чел. В районе сосредоточена основная часть памятников и архитектурных ансамблей города, в том числе, более 70 - федерального значения. Среди них: Саратовский государственный художественный музей им. А. Н. Радищева, Саратовский академический театр оперы и балета, дом-музей Павла Кузнецова, Саратовская областная филармония им. А. Шнитке, Саратовский гарнизонный Дом офицеров, Собор во имя Святой и Живоначальной Троицы. Визитная карточка Волжского района - Набережная Космонавтов.

Заводской район - самый южный и один из самых населенных районов Саратова. Важный промышленный центр города, крупный транспортный узел: в районе действует речной, железнодорожный, автомобильный виды транспорта с сортировочными и грузовыми станциями. Основными магистралями являются Новоастраханское шоссе, проспект Энтузиастов, улица им. Азина В.М..

Заводской район занимает второе место по площади и численности жителей. Площадь района составляет 116,37 км2, население на 01.01.2014 года - 190738 чел., что составляет 23% от общего населения Саратова.

Кировский район Саратова занимает площадь в 33,08 км2. Граничит с Волжским, Ленинским и Фрунзенским районами города. В Кировском районе проживает 131421 чел. (на 1 января 2014 года). Здесь расположены железнодорожный вокзал Саратов-1, международный аэропорт, автовокзал. От железнодорожного вокзала начинается главная магистраль областного центра - ул. Московская, пересекающая Кировский район как осевая улица.

Кировский район славен образовательными организациями высшего образования: Саратовским государственным университетом им. Н.Г.Чернышевского, Саратовским государственным медицинским университетом им. В.И.Разумовского, Саратовским государственным аграрным университетом им. Н.И.Вавилова, Саратовским военным институтом внутренних войск МВД России.

На территории Кировского района расположено большое количество объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Ленинский район Саратова - самый крупный административный район Саратова. Находится в северо-западной части города и граничит на юге с Кировским, Фрунзенским, Октябрьским и Заводским районом.

Площадь района составляет 121,24 км2. Население района на 1 января 2014 года составило 271970 чел. Промышленный центр города (наряду с Заводским районом). В районе расположено 68 крупных и средних промышленных предприятий.

Октябрьский район - это наиболее социально направленная территория города и крупнейший образовательный центр. Здесь находится большинство городских лечебных учреждений и пять образовательных организаций высшего образования.

Октябрьский район находится в центральной части города. Его северная граница проходит по улицам им. Радищева А.Н., им. Сакко и Ванцетти, Мирному переулку, улицам Советской, им. Рахова В.Г., Шелковичной, территории станции Саратов-2 товарный, улицам им. Разина С.Т., Вокзальной и Новоузенской. На юге - улицы 4-я Силикатная, 6-я линия, Сызранская, Дальняя, Политехническая и Большая Садовая. С востока район ограничен Волгой, с запада - "Кумысной поляной".

Территория района - 23,87 км2. Численность жителей на 1 января 2014 года составила 124574 чел.

Кроме того, Октябрьский район является важным промышленным районом города. Крупные и средние промышленные предприятия района представляют такие отрасли, как машиностроение и металлообработка, топливная, полиграфическая, легкая, пищевая, мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленности.

Фрунзенский район - центральный район города Саратова с высоким уровнем научно-технического потенциала, с развитой сетью торгового и бытового обслуживания и культурной сферы. Граничит с Октябрьским, Волжским, Ленинским и Кировским районами Саратова.

Площадь района составляет 7,45 км2, население 49455 чел.

В районе около 20 крупных и средних промышленных предприятий, представляющих такие отрасли, как химическая, химическое и нефтяное машиностроение, аккумуляторная промышленность, автомобильная промышленность, производство санитарно-технического и газового оборудования, швейная, табачно-махорочная, макаронная и другие.

На территории района располагаются также организации среднего и малого бизнеса. Большинство организаций работают в сфере торговли и общественного питания, предоставления бытовых услуг.

При подготовке генерального плана городского округа функциональное зонирование территории городского округа осуществляется исходя из комплексной оценки жилых районов и функционального использования территорий города с учетом имеющихся ресурсов (топливно-энергетических, водных, транспортных, рекреационных, трудовых, природных, территориальных), их рационального использования, состояния окружающей среды, развития социально-демографической ситуации и экономической базы городского округа. При этом следует:

- учитывать роль городского округа в системе расселения, значение в системе формируемых центров обслуживания (полифункционального, в том числе: регионального, районного и местного уровня - межрайонного, городского), его историко-культурное значение, туристско-рекреационный потенциал, прогнозируемую численность населения и другие местные особенности;

- определять рациональные пути развития городского округа за счет имеющихся территориальных и других ресурсов, повышения интенсивности использования территорий в границах городского округа за счет развития застроенных территорий, в том числе, реконструкции сложившейся застройки;

- учитывать формирование зон опережающего экономического роста и перспективного развития (особые экономические зоны, технопарки, инвестиционные площадки, нефтегазовые кластеры, транспортно-логистические комплексы и другие территории с особым режимом хозяйствования);

- исходить из оценки природно-климатических условий и данных об инженерно-геологических условиях территории;

- учитывать зоны с особыми условиями использования территории:

- охранные зоны магистральных газо- и нефтепроводов;

- санитарно-защитные зоны;

- зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

- водоохранные зоны рек, озер;

- зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- зоны охраняемых объектов;

- лесопарковые зоны;

- защитные леса;

- зоны повышенной радиационной опасности;

- территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- зоны шумового воздействия аэропортов;

- зоны воздушных подходов к аэропортам;

- зоны экологического риска;

- зоны с особыми условиями недропользования (площади залегания месторождений полезных ископаемых).

Обоснование расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами и максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов, содержащихся в местных нормативах градостроительного проектирования, осуществлялось дифференцированно на среднесрочную перспективу - 2020 год и на расчетный срок - 2030 год для объектов местного значения, планируемых для отображения в генеральном плане городского округа.

3.2. Социально - демографический состав и плотность населения городского округа

Демографический потенциал городского округа во многом определяет перспективы его развития, экономическое и социальное благополучие и стабильность.

В основном демографическая ситуация в городском округе характеризуется теми же процессами, которые типичны для многих других городов и регионов России и имеет свои специфические особенности, это, прежде всего, небольшое увеличение численности населения, связанное с отрицательным естественным приростом населения и положительными миграционными процессами.

Демографические процессы городского округа характеризуются невысоким уровнем рождаемости, высоким уровнем смертности. В условиях негативного развития процессов естественного воспроизводства на первый план в формировании численности населения города выступает миграция. Городской округ имеет постоянный миграционный прирост населения, что отражается в таблице 84.

Таблица 84

Наименование показателя	Единица измерения	Значения показателей по годам
		2010	2011	2012	2013	2014
Численность населения (на 01.01. текущего года)	чел.	827193	837436	836892	839755	840785
Миграционный прирост (январь-декабрь предыдущего года)	чел.	- 14	+ 10	+ 2311	+ 5098	+3340
Естественный прирост (январь-декабрь соответствующего года)	чел.				- 2235	- 2310

Общая численность постоянного населения в городе Саратове на 1 января 2014 года составила 840,8 тыс. чел. Распределение численности населения по районам города представлено в таблице 85.

Таблица 85

Район города	Численность населения, тыс. чел.
Волжский	72,6
Заводской	190,7
Кировский	131,4
Ленинский	272,0
Октябрьский	124,6
Фрунзенский	49,5

Принимая во внимание перспективное развитие существующих и новых отраслей промышленности, а так же туризма и отраслей обслуживания на территории городского округа проектная численность населения на среднесрочную перспективу (2020 год) и на расчетный срок (2030 год) принимается по оптимистичному варианту на основе фактической статистической численности населения на 01.01.2014 с учетом динамики роста численности населения за счет естественного прироста и трудовой миграции.

Ниже приведен экстраполяционный прогноз численности населения, в основе которого заложены различные демографические тенденции.

В экстраполяционном прогнозе за базу принят период 2010-2014 годы (4 года) и заложена тенденция в динамике численности населения, когда естественная убыль населения начала только зарождаться. В результате среднегодовые темпы снижения численности населения были не столь высоки. Более того, в этом периоде естественная убыль населения в значительной степени компенсировалась миграционным приростом населения.

В соответствии с выполненными прогнозными расчетами численность населения имеет устойчивую тенденцию увеличения по всем расчетным периодам (таблица 86).

Рост численности населения будет достигнут за счет улучшения демографической ситуации (в рамках проводимой демографической политики на федеральном и региональном уровнях) и за счет проведения эффективной миграционной политики (в части стимулирования трудовой иммиграции).

В целом численность населения на среднесрочную перспективу (2020 год) составит 860,0 тыс. чел. и увеличится в сравнении с 2014 годом на 19,2 тыс. чел. (в среднем - на 3,2 тыс. чел. в год).

Численность населения на расчетный срок (2030 год) составит 895,0 тыс. чел. и увеличится в сравнении с 2014 годом на 54,2 тыс. чел. (в среднем - на 3,4 тыс. чел. в год), а в сравнении с 2020 годом - на 35,0 тыс. чел. (в среднем - на 3,5 тыс. чел. в год).

Таблица 86

Наименование показателя	Единица измерения	Численность населения по годам (на 1 января)
		фактическая					Перспективная
		2010	2011	2012	2013	2014	2020	2030
Численность населения	тыс. чел.	827,193	837,436	836,892	839,755	840,785	860,0	895,0
Изменение численности населения	тыс. чел.	- 3,76	+10,243	- 0,544	+ 2,863	+ 1,03	+ 19,2 + 3,2	+ 35,0 + 3,5

Для расчета удельных показателей, приведенных в нормативах, проектная численность населения принята: на среднесрочную перспективу (2020 год) - 860,0 тыс. чел., на расчетный срок (2030 год) - 895,0 тыс. чел.

Плотность населения муниципального образования "Город Саратов" по состоянию на 01.01.2014 составляла 2079,1 чел./км2. Плотность населения по административным районам (для всех функциональных зон) приведена в таблице 87.

Таблица 87

Наименование административного района муниципального образования "Город Саратов"	Единица измерения	Плотность населения
Волжский	чел./км2	709,25
Заводской	чел./км2	1639,07
Кировский	чел./км2	3972,82
Ленинский	чел./км2	2243,24
Октябрьский	чел./км2	5218,85
Фрунзенский	чел./км2	6638,26

Проектная плотность населения (чел./га) для жилых районов городского округа определяется в нормативах на 2020 и 2030 годы для территории функциональной жилой зоны и составляет от 90 чел./га до 145 чел./га (9000 чел./км2 и 14500 чел./км2 соответственно). Снижение плотности населения со 145 чел./га в 2020 году до 90 чел./га в 2030 году обусловлено увеличением расчетной минимальной обеспеченности общей площадью жилых помещений (с 30,0 м2/чел. в 2020 году до 35,0 м2/чел. в 2030 году).

Учитывая характеристику городского округа, природно-климатические условия, демографический потенциал, систему расселения в регионе, роль в системе расселения в сфере обслуживания (регионального, районного, межрайонного, городского и локальных центров на территории жилых районов, кварталов (микрорайонов) городского округа), историко-культурный потенциал, анализ Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования "Город Саратов" и муниципальных и ведомственных целевых программ городского округа, в местных нормативах приведены и обоснованы расчетные показатели с учетом вышеперечисленных факторов.

3.3. Учет положений Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования "Город Саратов" на 2013-2015 годы и иных муниципальных и ведомственных целевых программ городского округа при подготовке местных нормативов

При подготовке местных нормативов использовалась Программа комплексного социально - экономического развития муниципального образования "Город Саратов" на 2013 - 2015 годы, принятая решением Саратовской городской Думы от 11.06.2013 N 25-293.

Названная Программа подготовлена с учетом положений Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р "Об утверждении концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года", Распоряжения Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года N 165-р "Об утверждении стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа до 2020", постановления правительства Саратовской области от 18 июля 2012 года N 420-П "Об утверждении стратегии социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года" и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Саратовской области.

Основная цель Программы - создание условий для стабильного улучшения качества жизни горожан, динамичного развития экономики и привлечения инвестиций.

Задачи Программы:

- развитие социального потенциала, повышение доступности и качества муниципальных услуг;

- развитие городской среды, создание безопасных условий для жизни населения;

- развитие экономической базы для реализации полномочий органов местного самоуправления.

Местные нормативы градостроительными методами призваны способствовать достижению целей и задач, установленных Программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования "Город Саратов".

Подготовка части 2 местных нормативов, определяющей расчетные показатели (разделы 2.1 - 2.7), осуществлялась с учетом положений раздела 7 "Приоритетные направления решения задач Программы" Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования "Город Саратов" на 2013-2015 годы.

Кроме того, при определении расчетных показателей использовались положения следующих муниципальных программ городского округа:

- "Развитие образования в муниципальном образовании "Город Саратов" на 2014-2016 годы", утверждена постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 11 ноября 2013 года N 2748.

- "Развитие физической культуры и массового спорта в муниципальном образовании "Город Саратов" на 2014-2016 годы", утверждена постановлением администрации муниципального от 11 ноября 2013 года N 2745.

- "Повышение энергоэффективности и энергосбережения в муниципальном образовании "Город Саратов" на период до 2020 года", утверждена постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" 11 ноября 2013 года N 2743.

Кроме того, при определении расчетных показателей использовались положения следующих ведомственных целевых программ городского округа:

- "Приобретение жилых помещений для исполнения решений судов" на 2015-2017 годы", утверждена постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 14 октября 2014 года N 3216.

- "Формирование земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2016 год", утверждена постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 14 октября 2015 года N 2901.

- "Развитие культурного потенциала города Саратова" на 2016 год", утверждена постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 8 октября 2015 года N 2814.

- "Обеспечение жилыми помещениями молодых семей г. Саратова на 2016 год", утверждена постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 13 октября 2015 года N 2883.

- "Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах", утверждена постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 8 июля 2013 года N 1347.

- "Ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования муниципального образования "Город Саратов" на 2016 год", утверждена постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 14 октября 2015 года N 2899

- "Предотвращение несанкционированного складирования отходов на территории Маханного оврага в районе парка Победы в Волжском районе г. Саратова" на 2016 год", утверждена постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 14 октября 2015 года N 2893.