Приложение 1. Стратегия социально-экономического развития Сургутского района до 2030 года

Приложение 1
к постановлению администрации Сургутского района
от 24 декабря 2014 г. N 4963

Стратегия
социально-экономического развития Сургутского района до 2030 года

Стратегия социально-экономического развития Сургутского района до 2030 года (далее - Стратегия) определяет систему долгосрочных целей и задач развития Сургутского района, а также основные направления и механизмы их достижения на долгосрочную перспективу.

1. Социально-экономическое положение Сургутского района

Муниципальное образование Сургутский район входит в состав Ханты-Мансийского автономного округа - Югра, относится к Уральскому Федеральному округу и входит в состав Западно-Сибирского экономического и географического района. Сургутский район расположен в пределах Западно-Сибирской низменности и занимает площадь 105,5 тыс. кв. км.

Сургутский район является самым крупным районом по численности населения и объему промышленного производства.

Сургутский район на карте ХМАО

"Сургутский район на карте ХМАО"

Численность населения по состоянию на 1 января 2014 года составила 121,4 тыс. человек. Доля городского населения по итогам 2013 года составила 70,5%.

Основным сектором экономики Сургутского района является нефтегазодобывающая промышленность. На территории района расположено 206 месторождений, в том числе: 194 нефтяных, 8 нефтегазконденсатных, 4 газонефтяных.

Добыча нефти с газовым конденсатом по итогам 2013 года составила 49.301,0 тыс. т.

В состав Сургутского района входят 4 городских и 9 сельских поселений (таблица 1).

Таблица 1

Поселения Сургутского района

N п/п	Поселение	Площадь, га	Численность населения, тыс. чел.
1	Г.п. Лянтор	6.307,0	40,4
2	Г.п. Федоровский	6.007,3	23,03
3	Г.п. Белый Яр	708,98	14,5
4	С.п. Нижнесортымский	1.992,4	15,2
5	С.п. Солнечный (п. Солнечный, д. Сайгатина)	7.329,68	12,0
6	Г.п. Барсово	1.982,2	5,5
7	С.п. Локосово (с. Локосово, д. Верхне-Мысовая)	9.068,41	3,45
8	С.п. Угут (с. Угут, п. Малоюганский, д. Каюкова, д. Таурова, д. Тайлакова)	94.379,66	2,98
9	С.п. Ульт-Ягун (п. Ульт-Ягун, п. Тром-Аган)	7.915,1	2,66
10	С.п. Русскинская	20.266,72	1,79
11	С.п. Сытомино (с. Сытомино, п. Горный)	23.619,98	1,56
12	С.п. Лямина (д. Лямина, п. Песчаный)	7.289,6	1,15
13	С.п. Тундрино (п. Высокий Мыс, с. Тундрино)	4.958,3	0,60

Самым крупным поселением является городское поселения Лянтор, самое маленькое - сельское поселение Тундрино. Большинство населенных пунктов удалены от основных транспортных магистралей и имеют нестабильное транспортное сообщение с другими поселениями (автозимники, речной транспорт).

Основным видом деятельности в городских поселениях является нефтедобыча, где осуществляют свою деятельность предприятия, входящие в структуру крупных нефтяных компаний, в сельских - геологоразведка, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, деревообработка.

В сельских поселениях Угут, Ульт-Ягун и Русскинская часть населения ведет традиционный образ жизни.

На территории городского поселения Барсово находится урочище "Барсова гора" со знаменитой уникальной древней историей.

Основу стратегического видения развития Сургутского района составляют:

1) выявление перспективных возможностей с учетом уникальных конкурентных преимуществ Сургутского района;

2) сбалансированное территориальное развитие с определением драйверов роста поселений;

3) диверсификация экономики Сургутского района;

4) рациональное использование ресурсного потенциала;

5) эффективная социальная политика.

Стратегия разработана с учетом следующих нормативных правовых актов: Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года, основных положений отраслевых документов стратегического планирования федерального уровня, Указов Президента Российской Федерации, федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года, Прогноза социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2030 года и иных нормативных правовых актов, определяющих меры по реализации государственной политики в различных сферах социально-экономического развития.

1.1. Демографический потенциал Сургутского района

Сургутский район является одним из крупных муниципальных районов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по числу жителей (численность населения района по состоянию на 01.01.2014 - 121,4 тыс. человек).

Среднегодовая численность постоянного населения Сургутского района за 2011 - 2013 годы прирастала в среднем на 2% в год. Увеличение численности населения обусловлено естественным приростом.

"Среднегодовая численность населения"

Демографическая ситуация в районе характеризуется относительной стабильностью. На протяжении 2011 - 2013 годов наблюдался естественный прирост населения (2011 - 12,55; 2012 - 14,67; 2013 - 13,9 на 1000 человек населения) в результате значительного превышения рождаемости над смертностью.

Коэффициент рождаемости в 2013 году составил 18,3 на 1000 человек населения.

Коэффициент смертности более чем в 4 раза ниже рождаемости и составил 4,4 на 1000 человек населения в 2013 году.

По сравнению с 2012 годом сократились показатели и рождаемости (на 5,1%), и смертности (на 4,8%).

Необходимо отметить, что показатель рождаемости по Сургутскому району значительно превышает значение соответствующего показателя в целом по РФ (13,2 на 1000 человек населения).

Практически во всех поселениях Сургутского района в 2013 году наблюдался естественный прирост населения.

Низкая смертность и высокий уровень рождаемости в Сургутском районе обусловлены возрастной структурой населения. Основной группой является население трудоспособного возраста. Это в большей степени связано с особенностями специализации района в нефтяном секторе.

По состоянию на 01.01.2013 основную долю составляло население трудоспособного возраста (67%). Доля населения младше трудоспособного возраста - 25,8%, старше трудоспособного возраста - 7,2%.

Преобладание населения в трудоспособном возрасте является одним из преимуществ Сургутского района. Существующая возрастная структура способствует увеличению рождаемости, а также позволяет обеспечить потребности экономики в трудовых ресурсах.

1.2. Миграционное движение населения

Миграция продолжает играть важную роль в демографическом развитии как Сургутского района так и региона в целом, обеспечивая прирост и омоложение населения. Миграция обеспечивает приток населения в трудоспособном возрасте, что позволяет поддерживать оптимальную для экономики и социальной сферы возрастную структуру населения.

Вместе с тем в течение 2011 - 2013 годов значение миграционной составляющей в приросте населения снижалось.

"Коэффициент миграционного прироста"

Миграционное движение в 2013 году характеризовалось снижением числа прибытий на 23,9% на территорию района и незначительным сокращением числа выбытий (на 3,5%) относительно уровня 2012 года.

Миграционный отток населения составил 49 человек на 10 000 человек населения.

Отрицательное миграционное сальдо за 2013 год сформировалось в основном за счет убыли населения в пределах РФ.

Что касается притока иностранных граждан на территорию района, то по сравнению с 2012 годом он увеличился на 15%. Основная доля прибывших приходится на граждан из бывших советских республик (Таджикистан, Узбекистан, Киргизия).

В целом район остается привлекательным для трудовых мигрантов в связи с высокой заработной платой в нефтегазовом секторе экономики, а также наличием вакансий рабочих специальностей.

1.3. Качество жизни населения

Одним из основных показателей качества жизни является размер среднемесячных доходов на душу населения. По итогам 2013 года размер среднемесячных доходов на душу населения в Сургутском районе составил 37.703,0 рублей (100,2% к уровню 2012 года).

Среднемесячная заработная плата на одного работника за 2013 год составила 62.960,3 рублей (100,8% к уровню 2012 года). В целом за период 2011-2013 годов динамика среднемесячной заработной платы была положительной. Уровень заработной платы в Сургутском районе является одним из самых высоких в ХМАО.

"Среднемесячная заработная плата на душу населения, рублей

В зависимости от вида экономической деятельности уровень дифференциации оплаты труда составил по итогам 2013 года 8,9 раза. Самый высокий уровень заработной платы сложился по итогам года на предприятиях транспортирования по трубопроводам (95,6 тыс. руб.), и электросвязи (103,3 тыс. руб.), самый низкий - на предприятиях по производству неметаллических минеральных продуктов (13,5 тыс. рублей) и производства прочих пищевых продуктов (11,6 тыс. руб.).

Средний размер назначенных пенсий за 2013 год составил 15.698,09 руб.

Одной из основных проблем Сургутского района является значительная дифференциация заработной платы в зависимости от отраслевой принадлежности. Решением этой проблемы в долгосрочной перспективе сможет стать диверсификация экономики, уход от монопрофильности. При этом средняя заработная плата по району значительно превышает заработную плату в целом по Российской Федерации.

1.4. Трудовые ресурсы. Занятость населения

Численность экономически активного населения Сургутского района по состоянию на 01.01.2014 составила 72,35 тыс. человек (100,3% к уровню 2012 года).

По итогам 2013 года среднесписочная численность работников организаций составила 63,07 тыс. человек, что незначительно выше уровня 2012 года (103,2%). Более 90% работающих заняты на крупных и средних предприятиях и организациях.

Основная часть работающих сосредоточена в сфере добычи полезных ископаемых (около 58%). Меньше всего занятых в финансовой сфере (менее 0,2%).

Ситуация на ранке труда в 2011 - 2013 годах была относительно стабильной. Зарегистрированная безработица в период 2011 - 2013 годов постепенно снижалась.

"Зарегистрированная безработица, %"

При этом по итогам 2013 года численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения, снизилась на 34,6% относительно предыдущего года и составила 138 человек.

Просроченная задолженность по заработной плате по итогам 2013 года отсутствует.

В целом ситуация на рынке труда Сургутского района относительно стабильная.

Кроме того, специфика района в части доминирования нефтегазового сектора предполагает зависимость рынка труда от ситуации в базовом секторе экономики.

1.5. Промышленность

Сургутский район вносит существенный вклад в экономику Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Около 40% всего объема промышленного производства ХМАО создается на территории района.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг (С, D, Е) в 2013 году составил 1.131,4 млрд. рублей, что на 0,9% ниже значения показателя 2012 года. При этом индекс промышленного производства в сопоставимых ценах составил 95,4%.

Динамика показателей за последние 3 года представлена на графике.

"Динамика промышленного производства 2011 - 2013 годах"

Основу промышленного производства района составляет добывающая отрасль. На ее долю приходится 97,6% от объема производства.

"Структура промышленного производства в 2013 году"

За 2013 год объем добычи нефти составил 90 834,21 тыс. т (97,1% от уровня 2012 года), газа - 13,84 млрд.куб.м (97,9%) от уровня 2012 года). Динамика промышленного производства в разрезе видов деятельности представлена в таблице 2.

Таблица 2

Вид деятельности	Объем отгрузки, млн. рублей		Темп роста относительно 2012 г.
	2013	2012
С	1 103 538,2	1 117 729,5	98,7%
D	20 685,3	18 572,4	111,4%
Е	6 758,5	5 146,1	131,3%

1.6. Строительство

Объем выполненных работ по виду экономической деятельности "Строительство" в 2013 году продемонстрировал положительную динамику и составил 5 281,8 млн. рублей, индекс производства в сопоставимых ценах - 137,7% к 2012 году. При этом в 2012 году наблюдался значительный спад, индекс производства составил 62,2% к 2011 году.

"Объемы выполненных работ по виду деятельности "Строительство", млн. рублей"

Ввод в действие жилых домов по состоянию на 1 января 2014 года составил 61,574 тыс. кв. м, что в 2,3 раза превышает уровень 2012 года.

Ситуация в разрезе поселений района по итогам 2013 года выглядит следующим образом (таблица 3):

Таблица 3

Поселение	Ввод в действие жилых домов на территории муниципального образования, кв.м
	2012 год	2013 год
Г.п. Лянтор	8 009,3	9 190,9
Г.п. Федоровский	279,8	422,9
Г.п. Белый Яр	4 793,3	5 913,5
С.п. Нижнесортымский	1 347,2	7 708,4
С.п. Солнечный	454,2	25 697,2
Г.п. Барсово	6 504,7	8 359,6
С.п. Локосово	114,5	183
С.п. Угут	1 884,2	2 502,2
С.п. Ульт-Ягун	256,9	377,2
С.п. Русскинская	310,4	382,4
С.п. Сытомино	317,1	202,3
С.п. Лямина	2 675,5	91,5
С.п. Тундрино	248,5	438,2

Основными направлениями деятельности органов местного самоуправления в сфере строительства будут являться:

- организация предоставления муниципальных услуг в области архитектуры и градостроительства;

- территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории;

- регулирование градостроительной деятельности;

- создание условий для жилищного строительства;

- создание материально-технической базы социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры;

- создание и ведение информационной системы градостроительной деятельности.

Основными показателями, характеризующими уровень достижения указанных задач являются:

- количество администрируемых ведомственных и долгосрочных программ;

- количество утвержденной градостроительной документации;

- площадь и количество земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства;

- годовой объем ввода жилья;

- объем ввода в эксплуатацию инженерных сетей;

- количество введенных в эксплуатацию объектов социального и культурного значения;

- протяжённость улиц, введённых в эксплуатацию;

- количество демонтированных незаконно-установленных рекламных конструкций.

1.7. Малое предпринимательство

Численность субъектов малого и среднего предпринимательства Сургутского района по состоянию на 01.01.2014 составила 2 957 единиц, в том числе 5 средних, 2 952 малых и микропредприятий.

Численность работников малых и средних предприятий составляет 9 232 человека, то есть более 12% от экономически активного населения.

Малый бизнес преобладает в сфере строительства, торговли, различных услуг, транспорта, сельского хозяйства.

Оборот малого и среднего бизнеса по итогам 2013 года составил 8,8 млрд. рублей, что на 14,9% превышает уровень 2012 года.

В Сургутском районе создаются благоприятные условия для развития малого бизнеса. Государственная поддержка (финансовая и нефинансовая) оказывается в рамках программы "Поддержка малого и среднего предпринимательства". Функционирует Совет по развитию малого и среднего предпринимательства района. Кроме того, на территории района работают Сургутский филиал ООО "Окружной Бизнес-Инкубатор", Сургутский филиал окружного фонда поддержки предпринимательства, Сургутский офис обслуживания Фонда микрофинансирования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Основная проблема реального сектора экономики Сургутского района выражается в монопрофильном развитии нефтедобывающего комплекса. Зависимость от базового сектора не стимулирует диверсификации экономики и негативно влияет на развитие предпринимательства.

Недостаточное развитие малого и среднего бизнеса в районе также обусловлено объективными обстоятельствами, выражающимися в сложных природно-климатических условиях и удаленности населенных пунктов от экономических центров региона.

Развитию малого и среднего предпринимательства также препятствуют:

- сложность получения кредитных средств, высокие процентные ставки;

- рост стоимости издержек (рост тарифов, цены на ГСМ, платы за аренду земли и имущества).

Кроме того, остается вопрос недостаточной информированности граждан и предпринимателей о мерах государственной и муниципальной поддержки.

1.8. Сфера услуг и потребительский рынок

Потребительский рынок и сфера услуг в Сургутском районе в 2011 - 2013 годах демонстрировали небольшую положительную динамику.

"Потребительский рынок в 2011 - 2013 гг., млн. рублей"

Оборот розничной торговли в Сургутском районе за 2013 год составил 12,595 млрд. рублей (104,9% к уровню 2012 года в сопоставимых ценах).

В структуре оборота розничной торговли преобладают пищевые продукты (около 65%).

Материально-техническая база розничной торговли Сургутского района на начало 2014 года представлена 370 магазинами (включая нестационарную торговую сеть) торговой площадью 36 824 кв. метра, 15 торговыми комплексами (22 770 кв. м. торговой площади), 3 розничными универсальными рынками.

Обеспеченность жителей района торговой площадью составила по итогам 2013 года 443 кв. метра торговой площади на 1000 жителей или 117,9% от норматива.

Оборот общественного питания в 2013 году составил 2,1 млрд. рублей (102% к уровню 2012 года с сопоставимых ценах).

Сеть предприятий общественного питания остается стабильной на протяжении последних лет и на начало 2014 года насчитывает 370 предприятий мощностью 13,446 тыс. посадочных мест. Мощность предприятий общественного питания общедоступной сети составляет 61 объект на 3445 мест.

Обеспеченность предприятиями общественного питания общедоступной сети в районе составила 53,8%, что ниже показателя прошлого года (2012 год - 59,7%).

Объем платных услуг населению в 2013 году незначительно увеличился (100,3% в сопоставимых ценах) и составил около 3,0 млрд. рублей.

Объекты бытового обслуживания населения сосредоточены в основном в городских поселениях, в ряде сельских поселений отсутствуют.

Объекты розничной торговли и общественного питания присутствуют в каждом поселении района, но основная часть сосредоточена также в городских поселениях.

Среднегодовой индекс потребительских цен на товары и услуги в 2013 году составил 106,3%.

Для сферы потребительского рынка Сургутского района характерны следующие сложности:

- обеспечение основными продовольственными и непродовольственными товарами население, проживающее в отдаленных населенных пунктах;

- недостаточная обеспеченность предприятиями общественного питания и торговыми площадями;

- низкое качество материально-технической базы потребительского рынка;

- дефицит кадров.

1.9. Инвестиционная среда

В течение 2011 - 2013 годов инвестиционная активность в Сургутском районе имела устойчивый рост (таблица 4).

Таблица 4

Наименование показателя	ед. изм.	2011	2012	2013
Объем инвестиций в основной капитал	млн. руб.	173 587,0	177 118,8	181 406,4
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя	тыс. руб.	1 486,55	1 491,3	1 501,0

По сравнению с 2012 годом объем инвестиций в основной капитал в фактических ценах вырос на 2,4%. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) всех предприятий и организаций в расчете на 1 жителя за отчетный год составил 1 501,0 тыс. руб., что на 0,65% в фактических ценах больше чем в 2012 году. Структура инвестиций по источникам финансирования в 2013 году представлена в таблице 5.

Таблица 5

Источники финансирования	Сумма, млн. руб.	Доля в общем объеме инвестиций, %
Собственные средства	176 784,618	97,4
Кредиты банков	15,68	0,01
Бюджетные средства	1 829,151	1,0
Прочие	2 776,91	1,5

В 2013 году отмечался рост собственных средств организаций на 3,9 % и снижение бюджетных средств на 33,1% по сравнению с 2012 годом. Сохраняется тенденция низкой инвестиционной активности банковской сферы в финансировании реального сектора экономики. В 2013 году кредиты банков составили 0,01% от общего объема инвестиций, по сравнению с 0,72% в 2012 году.

В отраслевой структуре инвестиций, доминирующее положение (около 92%) занимают инвестиции организаций нефтегазодобывающего комплекса, направленные на развитие, строительство и поддержание производственных мощностей. При достаточно высокой инвестиционной привлекательности района, сохраняется проблема низкой инвестиционной привлекательности несырьевых секторов экономики.

1.10. Образование

По состоянию на 01.01.2014 в Сургутском районе функционируют 67 муниципальных образовательных учреждений, в том числе:

- 36 дошкольных;

- 24 общеобразовательных;

- 7 учреждений дополнительного образования.

Динамика численности обучающихся в образовательных учреждениях за 2011 - 2013 годы представлена в таблице 6.

Таблица 6

Показатели	2011	2012	2013
Численность детей в дошкольных образовательных учреждениях, тыс. человек	5,7	6,2	6,7
Численность обучающихся общеобразовательных учреждениях (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, тыс. чел.	15,6	15,6	15,8
Численность студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования, тыс. чел.	0,31	0,45	0,44

Основные показатели, характеризующие состояние дошкольного образования в Сургутском районе отражены в таблице 7.

Таблица 7

Показатели	2011	2012	2013	2014
Количество детей дошкольного возраста (1,5-6,5 лет), чел.	9 360	9 592	10 223	10 667
Охват дошкольным образованием, %	50	52	50	59
Очередь в ДОУ, чел.	6 871	7 152	8 183	7 480
Обеспеченность педагогическими кадрами, %	97,5	97,5	98	97,5

Количество детей дошкольного возраста в районе неуклонно растет. Так, показатель 2014 года на 14% превысил значение 2011 года. Это связано с благоприятной демографической ситуацией и высокими показателями рождаемости.

Охват детей дошкольным образованием по состоянию на 01.01.2014 увеличился и составил 61,2% (по состоянию на 01.01.2013 - 54,2%). В районе функционирует 9 негосударственных учреждений. Доля детей в возрасте 1-6 лет, стоящих на учете (в списках очерёдности) для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от 1-6 лет, по итогам 2013 года, составила 47% (по итогам 2012 года - 58,3%, 2011 года - 54,2%). Очередь в учреждения дошкольного образования сохраняется в связи с увеличением рождаемости.

"Количество детей дошкольного возраста (1-7 лет)"

Администрацией Сургутского района принимаются меры по развитию негосударственного сектора по оказанию услуг дошкольного образования и альтернативных форм дошкольного образования:

- 45 групп кратковременного пребывания, охват - 519 детей;

- 9 групп предшкольной подготовки в общеобразовательных организациях и организациях дополнительного образования, охват - 165 детей;

- иные альтернативные формы (гувернерская служба, ресурсный центр "Монтессори-педагогики", центры игровой поддержки, центры поддержки семейного воспитания, негосударственные дошкольные организации), охват - более 2.900 детей.

Образовательную деятельность осуществляют 24 муниципальных общеобразовательных учреждения, из которых:

- 18 средних общеобразовательных школ;

- 2 средние общеобразовательные школы, имеющие филиалы;

- 3 средние общеобразовательные школы-интернаты;

- 1 начальная общеобразовательная школа.

Динамика количества обучающихся и педагогических работников представлена в таблице 8

Таблица 8

Показатели	2011	2012	2013	2014
Количество обучающихся, чел.	15 447	15 574	15 785	16 494
Количество педагогических работников, чел.	2 763	2 819	2 788	2 796

Обеспеченность местами в общеобразовательных школах составляет 85% от норматива. С учетом демографической ситуации, с 2014 года планируется увеличение обучающихся (классов-комплектов) начальной и основной школы.

"Количество обучающихся в общеобразовательных организациях"

Соответственно, сохранится перегруженность общеобразовательных организаций, большая доля обучающихся во вторую смену в некоторых поселениях и недостаток площадей для внеурочной деятельности, занятий спортом и организации питания.

Охват учащихся, обучающихся в классах с углубленным изучением предметов, осваивающих профильные программы уменьшился: 2011 год - 7,31%, 2012 год - 6,82%, 2013 год - 6,5%.

Для организации инклюзивного образования определены 4 базовые школы, в целях обеспечения дистанционного обучения детей-инвалидов на территории Сургутского района - 3 базовые школы.

К группе факторов, способствующих развитию, можно отнести:

- обеспечение вариативности реализуемых образовательных программ;

- опережающее введение ФГОС ООО в двух общеобразовательных организациях;

- расширение спектра образовательных услуг, учитывающего особенности личностного запроса обучающихся;

- обеспечение позитивной динамики уровня обученности выпускников по результатам независимых экспертиз;

- стабильный рост и расширение сферы предоставляемых образовательных услуг детям ограниченными возможностями здоровья;

- выстроенность системы работы по раннему выявлению и подготовке школьников Сургутского района к участию в предметных олимпиадах и интеллектуальных конкурсах регионального, всероссийского и международного уровней (ежегодное увеличение количества победителей и призеров всех уровней).

Система дополнительного образования представлена 7 муниципальными организациями дополнительного образования детей.

В учреждениях дополнительного образования наблюдается увеличение количества занятости детей, что обусловлено увеличением количества групп первого года обучения и количества педагогов.

Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию, в общей численности детей этого возраста снизилась и составила 76% в 2013 году (таблица 9).

Таблица 9

Показатели	2011	2012	2013	2014
Охват дополнительным образованием, чел.	10 326	10 348	9 872	10 459
Количество педагогических работников, чел.	300	335	332	319

Удовлетворенность населения качеством дополнительного образования детей в 2013 году составила - 74% (2012 год - 73,3%).

Организациями дополнительного образования успешно реализуются многочисленные проекты по различным направлениям деятельности, реализуется программа по профессиональной ориентации обучающихся.

Сохраняется дисбаланс количества объединений различной направленности, низкая доля программ технической и спортивной направленности, а также недостаточная степень взаимодействия с организациями общего образования в рамках организации профильного обучения и профессиональной подготовки обучающихся, 5 из 7 организаций дополнительного образования располагаются в приспособленных зданиях.

Кроме того, в районе отсутствует сеть начального профессионального образования, а мощности одного учреждения профессионального образования (Лянторский нефтяной техникум) явно недостаточно.

Основной стратегической целью развития муниципальной образовательной системы должно стать повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационной экономики, современным потребностям местного сообщества и каждого жителя Сургутского района.

Реализация данной цели предполагает реализацию следующих задач и методы их достижения:

- повышение доступности дошкольного образования на основе увеличения сети дошкольных образовательных организаций и развития частно-государственного партнерства в сфере дошкольного образования ("Билдинг-сад");

- обеспечение качества и доступности общего образования на основе государственных образовательных стандартов с учетом вариативности образовательных программ, в том числе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

- обеспечение дополнительным образованием; отработка гибкой системы профилей и кооперации старшей ступени школы с учреждениями профессионального и дополнительного образования на принципах профильного обучения с возможностью широкого выбора индивидуальных образовательных траекторий;

- совершенствование информационной образовательной среды образовательных организаций, внедрение цифровых и электронных средств обучения, в том числе технопарков;

- оптимизация сети образовательных организаций: сельские общеобразовательные организации должны стать интегрированными социально-культурными центрами, сеть которых будет включать базовые общеобразовательные организации и филиалы, соединенные не только административно, но и с системой дистанционного образования;

- создание условий для профессионального роста педагогов, а также привлечение молодых специалистов в образовательные организации Сургутского района.

1.11. Здравоохранение

По состоянию на 1 января 2013 года инфраструктура сети здравоохранения была представлена пятью МУЗ Сургутского района:

- МБУЗ "Лянторская городская больница" (581 посещение в смену, 132 койки круглосуточного пребывания);

- МБУЗ "Фёдоровская городская больница" (429 посещений в смену, 73 койки круглосуточного пребывания);

- МБУЗ "Поликлиника поселка Белый Яр" (403 посещения в смену);

- МБУЗ "Нижнесортымская участковая больница" (250 посещений в смену, 54 койки круглосуточного пребывания);

- МКУЗ "Угутская участковая больница" (36 посещений в смену, 15 коек круглосуточного пребывания).

Всего в МУЗ Сургутского района 274 койки круглосуточного пребывания и 77 мест в дневных стационарах. Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений - 1699 посещений в смену.

Скорую медицинскую помощь оказывают 38 выездных бригад скорой медицинской помощи, укомплектованных в соответствии со стандартами оснащения.

Медицинскую помощь сельскому населению Сургутского района оказывают 5  врачебных амбулаторий и 4 фельдшерско-акушерских пункта.

Показатели в части обеспеченности кадрами системы здравоохранения Сургутского района выглядят следующим образом:

- обеспеченность врачами составляет 21,7 на 10000 населения;

- обеспеченность средним медицинским персоналом - 74,2 на 10000 населения;

- укомплектованность штатных врачебных должностей - 56%;

- укомплектованность штатных должностей врачей, оказывающих населению первичную медико-санитарную помощь, - 72,2%;

- укомплектованность штатных должностей медицинских специалистов со средним профессиональным образованием - 73,5%.

100% врачей и 95% медицинских специалистов со средним профессиональным образованием имеют сертификат специалиста.

Показатели в разрезе поселений по итогам 2012 года составили (таблица 10):

Таблица 10

Поселение	Численность врачей всех специальностей (без зубных), человек	Численность среднего медицинского персонала, Человек
Г.п. Лянтор	115	359
Г.п. Федоровский	48	181
Г.п. Белый Яр	22	62
С.п. Нижнесортымский	33	104
С.п. Солнечный	21	50
Г.п. Барсово	12	40
С.п. Локосово	3	19
С.п. Угут	4	24
С.п. Ульт-Ягун	3	15
С.п. Русскинская	-	14
С.п. Сытомино	1	21
С.п. Лямина	-	10
С.п. Тундрино	-	-

Специализированная и высокотехнологичная помощь оказывается в учреждениях здравоохранения автономного округа - Югры.

Лекарственное обеспечение населения осуществляют 39 аптечных организаций.

Для удовлетворения потребностей населения в медицинских услугах, отвечающих современным требованиям, необходима модернизация и развитие системы здравоохранения Сургутского района, её адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям.

1. Повышение структурной эффективности функционирования системы здравоохранения Сургутского района.

Для повышения эффективности функционирования системы здравоохранения необходимо дальнейшее проведение структурных преобразований, направленных на формирование трёхуровневой системы оказания медицинской помощи:

- 1 уровень, обеспечивающий население первичной медико-санитарной помощью, в том числе первичной специализированной медико-санитарной помощью;

- 2 уровень - межмуниципальный, для оказания специализированной медицинской помощи, преимущественно в экстренной и неотложной форме;

- 3 уровень - региональный, для оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи.

Интеграция медицинских организаций Сургутского района в трёхуровневую систему оказания медицинской помощи позволит решить следующие задачи:

- обеспечение маршрутизации потоков пациентов по единым принципам;

- повышение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи, в том числе сельскому населению, посредством сохранения фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, с одновременной реорганизацией участковых больниц во врачебные амбулатории с местами дневных стационаров в структурах городских больниц Сургутского района в виде филиальных сетей;

- расширение выездных форм работы, в том числе профилактической;

- создание в структуре медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, подразделений неотложной медицинской помощи, работающих во взаимодействии с единой диспетчерской службой скорой медицинской помощи;

- развитие этапной системы оказания специализированной медицинской помощи, с маршрутизацией пациентов в медицинские организации трёхуровневой системы оказания медицинской помощи на основе стандартов медицинской помощи и порядков её оказания;

- оптимизация оказания медицинской помощи в стационарных условиях на основе оптимизации структуры коечного фонда медицинских организаций и интенсификации занятости койки с учетом ее профиля, переориентация оказания медицинской помощи на амбулаторно-поликлиническое звено с сокращением случаев необоснованных госпитализаций в стационар;

- развитие ресурсосберегающих и стационарозамещающих технологий (дневные стационары, стационары на дому, центры амбулаторной хирургии);

- развитие системы оказания медицинской реабилитации и паллиативной медицинской помощи, в том числе детям;

- создание единой диспетчерской службы скорой медицинской помощи, обеспечение всех отделений скорой медицинской помощи автоматизированной системой управления приема и обработки вызовов и использование системы Глонасс;

- создание регионального фрагмента единой государственной информационной системы посредством облачной медицинской информационной системы, действующей по модели SaaS, интегрированной с федеральным информационным ресурсом.

За последнее пять лет численность лиц пенсионного возраста в Сургутском районе увеличилась на 10%. Закономерными последствиями данного социально-демографического процесса является рост заболеваемости сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями, рост инвалидности и смертности населения. Это диктует необходимость реорганизации коечного фонда в соответствии с потребностями населения, открытия паллиативных и геронтологических коек.

В 2014 - 2015 г.г. необходима дальнейшая реорганизация медицинских организаций в виде присоединения КУ ХМАО - Югры "Угутская участковая больница" к БУ ХМАО - Югра "Пыть-яхская окружная больница" и присоединения Локосовской участковой больницы к БУ ХМАО - Югры "Лангепасская городская больница".

2. Совершенствование системы управления здравоохранения Сургутского района.

Реализация данной задачи позволит построить прямое нормативно-правовое регулирование и концентрацию финансовых и кадровых ресурсов (Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, территориальное зональное управление Департамента здравоохранения автономного округа, включающие в себя управленческий аппарат, ведущие учреждения здравоохранения, оказывающие специализированную медицинскую помощь, многопрофильные зональные медицинские учреждения, центральные городские (межмуниципальные) учреждения здравоохранения, организации, учрежденные для осуществления обеспечивающих управленческих функций), а также служба по реализации отдельных полномочий в сфере здравоохранения администрации Сургутского района.

3. Оптимизация кадрового потенциала системы здравоохранения Сургутского района

Для её осуществления в 2013 году проведён анализ соответствия штатной численности персонала МУЗ Сургутского района стандартам и порядкам оказания медицинской помощи и направлены в виде рекомендации проекты новых штатных расписаний учреждений.

В настоящее время укомплектованность штатных должностей, врачами, оказывающими населению первичную медико-санитарную помощь, физическими лицами составляет 56,0% (ХМАО - 59,2). Коэффициент совместительства равен 1,59 (в ХМАО -1,52). В целях укомплектования медицинскими кадрами, медицинские организации Сургутского района участвуют в организации целевого набора студентов по программам высшего и среднего профессионального образования. В тоже время администрацией района принято решение о компенсации оплаты арендного жилья приглашённым специалистам. В настоящее время аренда компенсируется 21 специалисту.

С 2017 года планируется проведение мероприятий по аккредитации медицинских работников с привлечением профессиональных общественных организаций.

Аккредитация - определение соответствия готовности лица, получившего высшее или среднее медицинское или фармацевтическое образование, к осуществлению медицинской деятельности по определённой медицинской специальности в соответствии с установленными порядками оказания медицинской помощи и со стандартами медицинской помощи, либо фармацевтической деятельности по окончании им освоения основных образовательных программ среднего, высшего и послевузовского медицинского и фармацевтического образования, а также дополнительных профессиональных образовательных программ не реже одного 1 в 5 лет в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. К 2018 году планируется довести долю аккредитованных специалистов до 40% от общего числа, к 2030 году - до 100%.

4. Финансовое обеспечение Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Сургутском районе на 2013 и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2013 и на плановый период 2014 и 2015 годов (далее - Программа государственных гарантий), утверждённой постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29.10.2012 N 426-п, установлены основные приоритеты структурных преобразований системы оказания медицинской помощи населению на 2013 - 2015 годы: оптимизация объёма медицинской помощи, оказываемой в стационарных условиях, увеличение объёма медицинской помощи в условиях дневных стационаров и паллиативной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в амбулаторных условиях в неотложной форме.

5. Совершенствование системы оплаты труда

Одним из основных компонентов реформирования здравоохранения Сургутского района является оплата труда, которая рассматривается в современных условиях как эффективный инструмент управления персоналом, в целях повышения качества оказываемых населению медицинских услуг.

В целях привлечения квалифицированных специалистов и ликвидации оттока медицинских кадров планируется сформировать условия, позволяющие медицинским работникам получить конкурентный уровень заработной платы.

Повышение мотивации работников и эффективности их деятельности по установленным критериям и показателям будет обеспечено путём оптимизации структуры заработной платы за счёт балансировки доли тарифной части заработка работников и стимулирующих выплат.

Изменение систем стимулирования будет включать упразднение постоянных выплат, формально классифицированных как стимулирующие, но реально не мотивирующих работников к качественному и эффективному выполнению трудовых обязанностей, с возможностью перераспределения средств на увеличение окладов работников и на реальные выплаты стимулирующего характера.

С 1 января 2014 года полномочия по организации медицинской помощи вернулись в региональное ведение, в тоже время, за муниципальным образованием остаются следующие полномочия в сфере охраны здоровья граждан:

1. Создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Информирование населения муниципального образования, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципального образования, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий в соответствии с Законом субъекта Российской Федерации.

3. Участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения и пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов.

4. Участие в реализации на территории муниципального образования мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах.

5. Реализация на территории муниципального образования мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

6. Создание благоприятных условий в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

7. Реализация мероприятий по профилактике туберкулеза и формированию здорового образа жизни, по информированию населения, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения туберкулеза на территории Сургутского района в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В целях эффективной реализации полномочий в сфере охраны здоровья граждан необходимо создание муниципального казённого учреждения "Центр медицинской профилактики". Кроме того, в связи с острым дефицитом площадей в медицинских организациях, необходимо строительство детской поликлиники в г.п. Лянтор и нового здания поликлиники в г.п. Белый Яр (за счёт окружных средств).

В целях привлечения врачей-специалистов необходимо продолжить предоставление компенсации оплаты аренды жилых помещений, либо предоставлять жильё на условиях социального найма.

1.12. Культура

В 2013 году увеличилась обеспеченность учреждениями культурно-досугового типа с 46,4% в 2012 году до 47,4%.

"Обеспеченность в сфере культуры, учреждений на 100 тыс. человек"

Сургутский район обладает культурным потенциалом, способным оказать большое влияние на развитие библиотечного и музейного дела, сохранения и использования объектов культурного наследия, художественного образования, художественно-творческой деятельности и народных художественных промыслов и ремесел.

По состоянию на 01 января 2014 года сеть учреждений культуры состоит из 60 сетевых единицы в составе 34 муниципальных учреждений. Из них:

- 20 общедоступных библиотек;

- 26 учреждений культурно-досугового типа, в т.ч.:

- Центр национальной культуры в д. Русскинская и центра киновидеотехнического обслуживания;

- районный организационно-методический центр;

-учреждение ремесел (МУК "Лянторский центр прикладного творчества и ремесел);

- 23 дома культуры;

- 3 музея;

- учреждение историко-культурного наследия - историко-культурный научно-производственный центр "Барсова гора", имеющий статус автономного учреждения;

- 11 детских школ искусств осуществляют образовательную деятельность по дополнительным образовательным программам в области искусств на территории Сургутского района.

В сравнении с другими муниципалитетами автономного округа Сургутский район по количеству ДШИ занимает первое место. Детские школы искусств района в целом занимают сегмент 17% от общего количества учреждений дополнительного образования в сфере культуры, функционирующих в автономном округе. В 10 поселениях Сургутского района функционирует 11 школ искусств.

В Сургутском районе библиотечное обслуживание граждан осуществляет централизованная библиотечная система, включающая 15 библиотек. Кроме того, Центральная районная библиотека осуществляет методические функции в отношении действующих на территории района централизованной библиотечной системы в ведении г.п. Лянтор включающей 3 библиотеки; отдела библиотечного обслуживания населения КДЦ "Кристалл" п. Нижнесортымский и отдела библиотечного обслуживания КДЦ "Премьер" г.п. Фёдоровский.

Общедоступные библиотеки являются востребованным социальным институтом, услугами которых пользуются 26,8% жителей Сургутского района (или 12,03 тыс. читателей). Количество общедоступных библиотек на 10,0 тыс. человек населения в Сургутском районе - 1,57 единиц, (ХМАО - 1,6 единиц, УрФО - 2,7, Россия - 3), доля общедоступных библиотек Сургутского района, здания которых находятся в неудовлетворительном состоянии, составляет - 21% (ХМАО - 14,7 %, в УрФО - 9,8 %, в России - 7,6 %).

Ежегодно музеи Сургутского района посещает 57% от численности населения Сургутского района, средний показатель для округа 28,9 %, средний показатель для УрФО составляет 29,4%. При этом количество выставок, проведенных 1 музеем в Сургутском районе 20,6 единиц, в автономном округе - 25,3 единиц, в УрФО - 23 единицы.

Особенностью Русскинского музея Природы и Человека Сургутского района является размещение экспозиции музея в музейном парке под открытым небом (комплекс традиционной архитектуры ханты), часть построек требует реставрации.

По состоянию на 2014 год в Сургутском районе насчитывается 2800 объектов культурного наследия, в том числе: 749 объектов регионального значения (достопримечательное место "Барсова гора" и археологические памятники, поставленные на государственный учет в 1997 г. и являющиеся федеральными), 2 объекта местного (муниципального) значения (юганская церковь и достопримечательное место "Священное озеро Имлор"), 2050 выявленных объектов культурного наследия (археологические памятники, находящиеся в списках выявленных объектов культурного наследия).

Среднее число культурно-массовых мероприятий для детей на 1 учреждение по России составляет 60 единиц, автономный округ по данному показателю в первой пятерке регионов России занимает 3 место, Сургутский район по данному показателю среди муниципальных районов округа занимает 2 место.

Износ материальных активов превышает 50 %:

- износ свыше 70% имеют 9% объектов;

- износ от 30% до 70% имеют 18 % объектов;

- износ от 2 % до 50% имеет парк музыкальных инструментов детских школ искусств, потребность в обновлении парка музыкальных инструментов составляет 55 единиц, из которых только потребность в фортепиано составляет 32 единицы;

потребность в учебно-методических материалах детских школ искусств составляет 532 единицы, из которых 78 % составляют пособия по музыкальной литературе;

в 82% объектах учреждений культуры капитальный ремонт проводился более 10 лет назад.

В 2013 году, с вводом нового здания, улучшилось состояние материально-технической базы районного музея. Выставочные площади увеличились в 3 раза.

Проведена оценка внутренних ресурсов отрасли и ее потенциала, обозначены проблемные аспекты:

а) низкая обеспеченность учреждениями культуры:

- обеспеченность местами в учреждениях культурно-досугового типа составляет 45,8% к нормативу, в округе - 55 % к нормативу;

- обеспеченность населения Сургутского района библиотеками составляет 31% к нормативу, обеспеченность библиотеками в среднем по ХМАО - Югре составляет 60 % к нормативу;

- обеспеченность учреждениями музейного типа в районе составляет 20% к нормативу, в округе - 25% к нормативу;

- отсутствуют здания у 2 районных учреждений: Районный организационно-методический центр, Барсова Гора.

Сложившаяся ситуация обусловливает увеличение стандартной (средне-статистической) нагрузки на действующие учреждения культуры Сургутского района и диктует необходимость расширения предоставляемых услуг населению на имеющейся материально-технической базе состояние кадрового потенциала в системе учреждений культуры разных типов.

Отрасль испытывает дефицит в высококвалифицированных специалистах, особенно в отдалённых территориях, а так же специалистах, которые обладают профессиональными знаниями и навыками современного менеджмента, инновационного подхода к управлению ресурсами.

Цели, задачи развития отрасли соотнесены с приоритетами государственной политики в сфере реализации муниципальной программы, установленными положениями:

- Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

- Стратегией развития культуры в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре до 2020 года и на период до 2030 года, утверждённой постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.05.2013 N 185-п.

Главная цель:

- обеспечение прав жителей Сургутского района на участие в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям и информации в соответствии с современными потребностями и с использованием информационных технологий, а так же предоставление качественных услуг в сфере культуры, способствующих развитию и реализации творческого, культурного, духовного потенциала населения района.

Задачи:

Задача 1. Формирование эффективной системы художественного образования способствующей разностороннему развитию и реализации творческого, культурного, духовного потенциала личности, а так же выявлению одарённых детей в раннем возрасте, для осуществления их подготовки к получению профессионального образования в области искусств.

Задача 2. Обеспечение повышения качества культурных услуг, предоставляемых в области библиотечного и музейного дела историко-культурного наследия для удовлетворения потребности населения в предоставлении доступа к культурным ценностям и информации.

Задача 3. Организационно-методическое обеспечение благоприятных условий для развития культурной среды, художественно-творческой, фестивальной и гастрольной деятельности, традиционного народного самодеятельного художественного творчества;

Задача 4. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры и детских школ искусств.

Задача 5. Обеспечение доступных, безопасных и комфортных условий для предоставления муниципальных услуг и реализации функций подведомственных организаций сферы культуры.

Задача 6. Повышение эффективности муниципального управления в отрасли культуры Сургутского района.

Ожидаемые конечные результаты:

- охват детей дополнительным образованием в сфере культуры повысится до 13,5%;

- охват населения библиотечным обслуживанием 26,8 до 28,3%;

- доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, от общего числа детей, с целью увеличения числа выявленных юных талантов и их поддержки составит 8%;

- обеспеченность учреждениями культуры досугового типа вырастет с 20,10% до 20,36%;

- обеспеченность библиотеками на 100000 жителей повысится с 15 ед. до 16 ед.;

- доля объектов культуры соответствующих нормативам и требованиям надзорных органов вырастет с 75% до 78 %;

посещаемость музея населением Сургутского района (относительно предыдущего года) от 16% до 20%;

- уровень удовлетворённости жителей качеством услуг, предоставляемых учреждениями культуры, подведомственными МО Сургутский район вырастет с 61% до 65%.

1.13. Физическая культура и спорт

Количество занимающихся составило 22950 человек, 19% от общего количества жителей Сургутского района (120 311 жителей).

В настоящее время в районе - 219 спортивных сооружений (196 сооружений находится в муниципальной собственности) с единовременной пропускной способностью 5090 человек (23,7 % от норматива), из них:

- плоскостных спортивных сооружений - 63 (37,5 % от норматива);

- спортивных залов - 78 (57 % от норматива);

- плавательных бассейнов - 5 (13,9) % от норматива);

- манежей - 2;

- лыжных баз - 7;

- сооружений для стрелковых видов спорта (тиры) - 6;

- других спортивных сооружений - 58.

В период с 2007 г. введены в эксплуатацию ЦСП "Атлант", СК "Витязь", футбольные поля в г.п. Фёдоровский, г.п. Белый Яр, г.п. Лянтор, с.п. Нижнесортымский, общеобразовательная школа с игровыми залами, бассейном и плоскостными сооружениями и многое другое.

На территории района функционируют 12 учреждений физической культуры и спорта, из них 3 учреждения дополнительного образования детей: МАОУ ДОД "Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва" и МБОУ ДОД "Детская юношеская спортивная школа", МБОУ ДОД "Детская юношеская спортивная школа N 2" (МБОУ ДОД ДЮСШ N 2 создана в марте 2012 года). Данные учреждения осуществляют свою деятельность на территории всего района, созданы рабочие места в поселениях: г.п. Барсово, г.п. Белый Яр, с.п. Нижнесортымский, с.п. Солнечный, с.п. Лямина, с.п. Сытомино, с.п. Угут, с.п. Ульт-Ягун, г.п. Лянтор.

В Сургутском районе насчитывается 341 специалист, из них с высшим образованием - 260 человек, средне-специальным 64 человека, проводящих физкультурно-оздоровительную и спортивную работы с различными слоями населения. Тренерско-преподавательский состав - 135 специалистов, что составляет 43, 16% от необходимого количества 312 специалистов.

В Сургутском районе созданы благоприятные условия для развития физической культуры и спорта, однако, существует ряд нерешенных проблем:

1. Не разработаны действенные механизмы поддержки социально значимых проектов и инициатив общественных организаций, не предусмотрена поддержка волонтеров и тренеров-общественников, недостаточна поддержка стремления к занятиям спортом малообеспеченных категорий населения, а также привлечения несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, к занятиям в спортивных клубах, кружках, секциях.

2. Существуют проблемы в организации физкультурных занятий в образовательных учреждениях. В общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального образования и среднего профессионального образования к внеучебным занятиями по физической культуре и спорту в привлечено 37% учащихся указанных учреждений (статистический отчёт 1-ФК за 2013 г. Сургутский район).

3. Занятия физической культурой и спортом для взрослого населения проводятся, в основном, на базе спортивных комплексов, спортивных залов общеобразовательных учреждений и не в зависимости от потребности населения, а исходя из возможностей кадрового потенциала и материально-технической базы.

4. Несмотря на то, что спортивная  материально-техническая база ежегодно пополняется новыми спортивными сооружениями, в целом она остается недостаточной и не соответствует современному уровню. Причиной незначительного увеличения количества занимающихся на протяжении 2011 - 2013 годов является устаревшая материально - техническая база, отсутствие специального спортивного оборудования для занятий лиц с ограниченными возможностями. Заметна нехватка кадров в отдалённых населенных пунктах.

Для решения данных проблем необходимо:

1. Департаменту образования для привлечения к внеурочным занятиям физической культурой и спортом в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального профессионального образования и среднего профессионального образования- в данных учреждениях необходимо расширить круг предоставляемых услуг по проведению внеурочных занятий (введение новых видов спорта для девочек, привлечение специалистов из учреждений физической культуры и спорта для проведение мастер-классов со знаменитыми спортсменами).

2. Городским и сельским поселениям совместно с управлением для привлечения к занятиям физической культурой и спортом взрослого населения - необходимо расширить круг предоставляемых услуг (введение новых видов спорта, проведение мастер-классов со знаменитыми спортсменами). Организовать деятельность профсоюзных комитетов и объединений учреждений, организаций и предприятий в независимости от формы собственности.

3. Для улучшения материально - технической базы необходимо увеличить процент обеспеченности спортивными сооружениями:

- плоскостных спортивных сооружений на 62,5 % (в 2014 г. - 37,5 % от норматива);

- спортивных залов на 43 % (в 2014 г.- 57 % от норматива);

- плавательных бассейнов на 86,1 % (в 2014 г. - 13,9) % от норматива). Для этого необходимо введение в эксплуатацию новых спортивных объектов: спортивных залов, бассейнов, плоскостных сооружений.

В 2014 году утверждена муниципальная программа "Физическая культура, спорт и молодёжная политика Сургутского района" на 2014 - 2020 г. Программа обеспечивает комплексное решение проблем, включая развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, за счет:

определения целей, задач, мероприятий и запланированных показателей результатов;

концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в области развития физической культуры и спорта;

повышения эффективности управления в области физической культуры и спорта.

Сводная ситуация по обеспеченности социальной инфраструктурой в разрезе поселений по итогам 2012 года представлена в таблице 11.

Таблица 11

Поселение	Число дневных общеобразовательных учреждений, ед.	Число коек в больничных учреждениях, ед.	Количество учреждений культурно-досугового типа, ед.	Число спортивных сооружений, ед.
Г.п. Лянтор	6	132	4	72
Г.п. Федоровский	5	66	1	35
Г.п. Белый Яр	2	-	1	26
С.п. Н-Сортымский	1	54	1	13
С.п. Солнечный	2	-	1	24
Г.п. Барсово	1	-	1	10
С.п. Локосово	1	8	1	7
С.п. Угут	2	15	1	3
С.п. Ульт-Ягун	2	-	1	6
С.п. Русскинская	1	-	2	5
С.п. Сытомино	1	-	1	1
С.п. Лямина	2	-	1	3
С.п. Тундрино	1	-	2	1

В целом можно сделать вывод о недостаточной обеспеченности социальной инфраструктурой поселений Сургутского района. Это связано с такими нерешенными вопросами как обеспеченность материально-техническими ресурсами и квалифицированными кадрами. Кроме того, территориальная удаленность ряда поселений также негативно влияет на уровень обеспеченности учреждениями и качество обслуживания в социальной сфере.

1.14. Молодёжная политика

Реализация молодёжной политики будет продолжена в рамках муниципальной программы "Физическая культура, спорт и молодёжная политика Сургутского района" на 2015 - 2020 годы" в соответствии с Основными направлениями государственной молодежной политики в Российской Федерации и Государственной программой "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 - 2015 годы".

Молодёжная политика представлена двумя муниципальными казёнными учреждениями и органом по делам молодёжи, приоритетными направлениями деятельности которых остаются:

- временное трудоустройство несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые; проведение оплачиваемых общественных работ; проведение мероприятий по профориентации молодёжи, организация малозатратных форм отдыха для детей и молодёжи в летний период.

Для достижения указанных целей МКУ "НОВОЕ ПОКОЛЕНИЕ" ежегодно необходимо создавать более 1000 рабочих мест, на которые трудоустраиваются до 700 несовершеннолетних граждан и граждан, испытывающих трудности в поиске работы, проводит до 40 профориентационных мероприятий с охватом более 4 000 человек.

- Проведение мероприятий по гражданско-патриотическому воспитанию молодёжи, допризывной подготовке молодёжи.

Для этого В МКУ "Комплексный молодёжный центр "Резерв" организована работа 29 структурных подразделений: допризывная подготовка и военно-спортивное направление - 16 ед., туристско-краеведческое направление -10 ед., иных - 3 ед. Общее количество воспитанников - более 500 человек. В год проводится до 50 мероприятий (соревнований, слетов, сборов, УТС, военно-спортивных игр и пр.) по допризывной подготовке молодёжи.

- Проведение мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодёжью, муниципальных этапов окружных конкурсов; обеспечение участия делегаций Сургутского района в мероприятиях регионального уровня.

Ежегодно отделом молодёжной политики проводится до 10 крупных районных мероприятий, в том числе не менее 5-ти муниципальных этапов окружных конкурсов. Обеспечивается участие молодёжи района в мероприятиях регионального уровня.

Первоочередными задачами реализации молодёжной политики на территории Сургутского района до 2030 года являются:

1. Организация временного трудоустройства, социально-трудовая адаптация и профессиональная ориентация молодёжи - 1 000 временно трудоустроенных человек в год; не менее 40 ежегодных профориентационных мероприятий для 22 - 25% молодёжи района;

2. Гражданско-патриотическое воспитание молодёжи, допризывная подготовка юношей - 30 действующих на территории района военно-патриотических клубов с 500 участниками; не менее 50 мероприятий гражданско-патриотической направленности в год;

3. Вовлечение молодёжи в социально-культурную, социально-полезную деятельность - более 100 ежегодных межпоселенческих мероприятий и организация участия лучшей молодёжи в окружных, всероссийских и международных мероприятиях с охватом до 14 000 человек в год.

В ближайшие 10 - 15 лет в Российской Федерации произойдет снижение абсолютной численности молодёжи и её удельного веса. Численность молодёжи в возрасте 15-29 лет будет неуклонно и чрезвычайно быстро снижаться и к началу 2020-х годов достигнет своего минимального значения - около 21,1 млн человек, почти на треть меньше, чем в 2013 году (30,6 млн человек).

1.15. Туризм

Туризм в Сургутском районе может стать одним из основных направлений экономического (с 2015 года планируется введение туристского налога) и социального развития территории - создание новых рабочих мест, в т.ч. для коренных малочисленных народов Севера).

Концепция развития в Сургутском районе определяет необходимость формирования собственного туристского продукта и обеспечения комплекса мер для выхода этого продукта на рынок. Район является одним из перспективных территорий развития туризма в Западной Сибири. В силу своего географического положения и особенностей исторического развития Сургутский район располагает необходимыми ресурсами для развития туризма.

По территории Сургутского района с востока на запад на протяжении 275 км. протекает река Обь с многочисленными протоками, которые из нее вытекают и на некотором расстоянии снова впадают в Обь. К протокам относятся Юганская Обь, Локосовская, Сытоминская, Тундринская, Ионина, Митрохина, Покамас, Сигней, Пенньковская, Казенная, Никонова, Максина, Березовая, Полой и другие.

К наиболее крупным правым притокам Оби на территории района относятся река Тром-Аган (протяженностью 581 км.), река Пим (390 км.), река Лямин (281 км.). Крупным левым притоком Оби является река Большой Юган (1063 км.). Все эти реки в свою очередь имеют свои притоки, что создает значительную площадь водосбора. Равнинный рельеф определяет наличие значительного количества озер, самыми крупными из которых являются Пильтанлор (площадь 98,8 кв.км.), Сыхтымлор (51,8 кв.км.), Нантлор (39,6 кв.км.), Имлор (34 кв.км.), Качнылор (21,6 кв.км.), Когуюхлор (15 кв.км.). Кроме крупных, имеется огромное количество озер, как в таежной зоне, так и в пойме реки Оби. В междуречье реки Тром-Аган и реки Пим заозерность достигает 50% и эта территория называется Сургутским Полесьем. Реки могут служить местами для сплава, лодочных и байдарочных походов, реки и озера - угодьями для спортивного рыболовства, а по берегам, при наличии леса, возможен сбор дикорастущих ягод, грибов, кедрового ореха.

На территории района возможны практически все виды туризма - культурно-познавательный, событийный, активный, рыболовный, спортивный, экстремальный, и т.д.. Но самым интересным, как для внутреннего, так и для въездного туризма, является этнографический туризм, основанный на богатых традициях, фольклоре и народных промыслах ханты, живущих здесь своей традиционной жизнью, почти не изменившейся за последние столетия.

Сургутский район имеет большой потенциал для развития туризма - свыше 95 объектов, интересных для посещения.

Музеи, музейные коллекции	- 20
Интересные места для посещения	- 12
Памятники, мемориальные доски	- 49
Природные памятники, достопримечательные места	- 4
Базы отдыха	- 10
Итого:	- 95

Сильными сторонами Сургутского района в развитии туризма являются:

1. Наличие на его территории сохранившейся традиционной культуры коренных жителей края - ханты, позволяющей развивать этнографическое направление туризма Опытом приема туристов (туристских делегаций) в Сургутском районе делегаций обладает этностойбище "Орт-Ики", расположенное на берегу реки Тромеган.

2. Наличие на территории Сургутского района трех стационарных музеев (Лянторский, Русскинской, Угутский), имеющих этнографические музейные коллекции, таксидермические музейные коллекции и привлекающие туристов России и Зарубежья. Количество посетителей в год достигает свыше 30 тысяч человек (Угутский музей - 3 тысячи человек, Лянторский музей - 18 тысяч человек, Русскинской музей - 11 тысяч человек).

3. Наличие природных и археологических памятников (Природный заповедник Юганский, Урочище "Тундринский Бор", достопримечательного места - археологический комплекс "Барсова Гора", археологических памятников в с.п. Угут, д. Сайгатина и др.) позволит развивать археологический и познавательный туризм.

Археологические исследования в Барсовой Горе, Угуте, Сайгатина существенно дополнят картину этнокультурного развития населения Сургутского Приобья с конца 1 тыс. до н.э. 13-14 вв. Барсова Гора в 2010 году внесена в список "7 чудес фино-угорского мира"! Сайгатино (Сургутский район, правый берег р. Обь) имеет комплекс памятников эпохи железа, включающий ряд городищ, селище, 4 грунтовых могильника и святилище, которые расположены вдоль обских проток: Остяцкий живец, Гнилая и Кучиминская. Археологический комплекс исследовался в 1980-90-х гг. археологической экспедицией Уральского университета. Большинство памятников относится к эпохе средневековья, нижнеобской культуре древних ханты второй половины I - первой половины II тыс. н.э. Традиции проведения массовых разноплановых мероприятий, привлекающих внимание гостей из других территорий, как например: Слет рыбаков, охотников и оленеводов в д. Русскинская, фестиваль бардовской песни "Высокий Мыс", Сабантуй и другие.

Одним из достижений в создании туристического кластера является наличие туристического бренда Сургутского района. В январе 2013 года утвержден туристический бренд Сургутского района. Сургутский район - край этнотуризма, богатой природы, культуры, самобытности, благополучия и надежности.

Решением консультативного совета по развитию туризма в Сургутском районе определены приоритетные поселения для развития туризма: Лянтор; Белый Яр; Барсово; Русскинская; Угут.

В части создания условий для развития туризма в Сургутском районе сформирована следующая правовая база:

- Концепция развития туризма в Сургутском районе до 2016 года;

- Ведомственная целевая программа "Развитие туризма в Сургутском районе"

- Создан консультативный совет по вопросам туризма;

- Утверждена муниципальная программа "Туризм в Сургутском районе" на 2014 - 2020 годы";

- Заключено соглашение о сотрудничестве между факультетом социально культурных коммуникаций ГОУ ВРО ХМАО - Югры "СурГПУ" и управлением культуры, молодежной политики, туризма и спорта администрации Сургутского района на 2012 - 2014 годы.

- и другие.

Для создания инвестиционной привлекательности в 2014 году закончено строительство нового здания Русскинского музея Природы и Человека, ведется работа по формированию новой экспозиции Русскинского музея, учитывающий самые современные тенденции музейной науки, технологии и дизайна. Открыты лыжероллерные трассы в г.п. Лянтор и Барсово, закончено строительство базы ДЭОЦ "Кар-Тохи" (расположена недалеко от с.п. Русскинская).

Для упорядочивания туристических маршрутов проведена их паспортизация, на сегодняшний день утверждены паспорта на 7 маршрутов (таблица 12):

Таблица 12

N	Маршрут	Категория маршрута	Наименование перевозчика	Регистрационный номер	Дата регистрации
1.	г. Сургут - д. Русскинская	муниципальный	ООО "Рустурсервис"	001	10.04.2014
2.	г. Сургут - г. Лянтор	муниципальный	ООО "Рустурсервис"	002	10.04.2014
3.	г. Сургут - д. Русскинская - Стойбище	муниципальный	ООО "Рустурсервис"	003	10.04.2014
4.	Однодневный тур "Ремёсла древнего Пима"	муниципальный	МУК "Лянторский Центр прикладного творчества и ремёсел"	004	10.04.2014
5.	"МЭН КУТЫВА ЁВА"	муниципальный	Лянторский хантыйский этнографический музей"	005	10.04.2014
6.	"От этностойбища "Орт-ики - Богатырь" до стойбища"	межмуниципальный	Община коренных малочисленных народов "Орт-ики"	006	10.04.2014
7.	г.Сургут - этностойбище "Орт-ики - Богатырь" - стойбище "Рэп ехем - Бор на Яру"	межмуниципальный	Община коренных малочисленных народов "Орт-ики"	007	10.04.2014

Согласно стратегии развития туризма планируется увеличить туристический поток на территорию Сургутского района на 38% или с 88000 человек до 120000 человек к 2020 году (в 2030 году предположительно - 125 тысяч человек). Данный показатель будет достигнут за счет рекламы и продвижения туристического продукта Сургутского района, создания новых туристических продуктов (открытия нового здания музея в д. Русскинская, создания новых форм туристического продукта, в т.ч. образовательного (полезного) туризма, археологического туризма на базе МАУ СР ИКНПЦ "Барсова Гора", создание условий для развития активного отдыха для населения на базе МАОУДОД "СДЮСШОР", в т.ч. открытие лыжероллерных трасс в г.п. Лянтор и Барсово, окончанием строительства базы ДЭОЦ "Кар-Тохи" (расположена недалеко от с.п. Русскинская).

1.16. Безопасность населения и территории Сургутского района

В сфере безопасности населения и территории Сургутского района одной из приоритетных задач стратегии социально-экономического развития Сургутского района является совершенствование системы предупреждения и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение условий для безопасной жизнедеятельности населения Сургутского района, минимизация материального ущерба и снижение случаев гибели людей вследствие чрезвычайных ситуаций, аварий и происшествий, являются важнейшими факторами для сохранения экономического потенциала района и повышения качества жизни населения.

Анализ чрезвычайных ситуаций, произошедших в предыдущие годы, показал, что для Сургутского района в большей степени характерны транспортные аварии и катастрофы, техногенные и природные пожары, аварии на магистральных трубопроводах, аварии на электроэнергетических системах и тепловых сетях, природные чрезвычайные ситуации. Указанные чрезвычайные ситуации, как правило, сопровождаются гибелью людей, наличием пострадавших, причинением значительного материального ущерба. Кроме того, из года в год возрастает риск возникновения на территории района чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, связанными с добычей, транспортировкой и переработкой нефтепродуктов, а также риск биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. В течение ряда прошедших лет на территории района неоднократно вводились режимы чрезвычайных ситуаций как регионального, так и муниципального характера.

Анализ за 6 лет показывает, что в среднем в год на территории Сургутского района при чрезвычайных ситуациях, дорожно-транспортных происшествиях и пожарах гибнет порядка 70 человек.

"Анализ гибели людей при чрезвычайных ситуациях, дорожно-транспортных происшествиях и пожарах"

Проводимые мероприятия позволили достичь снижения гибели людей на пожарах в сравнении 2009 г. по 2013 год на 33%.

Основной причиной чрезвычайных ситуаций на территории Сургутского района остаются пожары в жилом секторе, это вызвано прежде всего большим износом деревянного домостроения во всех населённых пунктах района.

В целях недопущения пожаров в жилом секторе и минимизации материального ущерба, проводится работа по информированию, обучению населения правилам пожарной безопасности, созданию пожарных постов в отдалённых населённых пунктах, создание и оказание мер социальной поддержки добровольным пожарным, данные мероприятия за 6 лет привели к снижению пожаров в жилом секторе на 25%.

Запланированные мероприятия муниципальной программой "Гражданская защита населения и территории Сургутского района" позволят:

- оказывать 100% мер социальной поддержки гражданам Сургутского района на получение финансовой поддержки при появлении угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций

- обеспечить готовность к проведению аварийно-спасательных, эвакуационных и других неотложных работ, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на территории Сургутского района на 100%

- обеспечить формирование финансового резерва и резерва материальных средств для ликвидации чрезвычайной ситуации и в целях гражданской обороны на 100%

- увеличить долю обученного населения Сургутского района способам защиты и действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера до 25% в год;

- обеспечит системой оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях до 100%

- обеспечить доступность населения вызова оперативных служб по системе "112" до 100%

- гарантировать предоставление мер социальной поддержки добровольных пожарных, осуществляющих свою деятельность на межселенной территории (д.Юган, п. Банный) Сургутского района до 100%

- содержать пожарные гидранты в исправном состоянии до 98,2%

- создать и оснастить спасательные посты наглядной агитацией, оборудованием и снаряжением, провести профессиональную подготовку общественных спасателей, а также пропаганду правил поведения населения в местах массового отдыха на водных объектах с охватом населения до 30%.

Данные мероприятия приведут к снижению уровень гибели людей на при чрезвычайных ситуациях, авариях, происшествиях на 10-12%, и к снижению количества пожаров в жилом секторе на 10%.

1.17. Общественная безопасность на территории Сургутского района

По итогам 2013 года количество зарегистрированных преступлений снизилось до 1.560 (на 9,6% к уровню 2012 года). Снижение произошло за счет сокращения тяжких и особо тяжких преступлений (на 20,5%), имущественных преступлений (на 15,8%). Процент раскрываемости составил 61,6% (в 2012 году - 60,4%).

"Количество преступлений за период 2011 - 2013 гг.

Прогноз преступности составляется на основе анализа временных рядов и учета сложившихся статистических тенденций.

Снижение уровня жизни, рост безработицы, интенсификация миграционных процессов, рост беспризорности и т.д. - факторы криминогенные. И наоборот, повышение уровня жизни, совершенствование правового регулирования различных сторон деятельности человека, реализация социальных программ обучения и воспитания несовершеннолетних и другие аналогичные процессы способствуют снижению преступности в целом или ее отдельных видов.

На основе анализа статистических показателей преступности, зарегистрированной на территории Сургутского района и изучения закономерностей и тенденций преступности можно сделать следующий вывод:

1. За период с 2015 по 2030 годы ожидаются прогнозные значения как роста, так и снижения преступности в зависимости от сценария деятельности правоохранительных органов и органов местного самоуправления:

"Количество зарегистрированных преступлений, 2013 - 2030 гг. ед."

Определяя инерционный сценарий развития криминогенной обстановки на территории Сургутского района необходимо учитывать, что деятельность правоохранительных и надзорных органов по выявлению, регистрации и противодействию противоправным деяниям будет осуществляться на основе тех показателей, которые применяются в текущей практике и они не претерпят каких-либо кардинальных изменений. При этом социально-экономическая ситуация в регионе и стране в целом останется стабильной. Данный подход сохранит тенденцию к снижению уровня регистрации совершенных преступлений, оставив тенденцию к незначительному росту зарегистрированных сообщений либо его стабилизации.

Инновационный сценарий подразумевает не только изменения в практике регистрации, раскрытии и расследовании административных правонарушений и преступлений, но и изменение критериев оценки всей правоохранительной деятельности. В первую очередь правоохранительными органами значительные усилия будут направлены на выявление преступлений, носящих характер "латентных", т.е. тех, которые выявляются самими сотрудниками полиции, либо иного правоохранительного органа

"Доля раскрытых преступлений, 2013 - 2030 гг., ед."

Аналогичные выводы можно сделать и в отношении прогноза динамики дорожно-транспортных происшествий на территории Сургутского района:

"Количество ДТП, 2013 - 2030 гг., ед."

Аналогичный подход возможно применить и к деятельности органов местного самоуправления по профилактике и предупреждению совершения правонарушений и преступлений, а также формирования административной практики в ходе реализации переданных государственных полномочий.

Сохранение вида и результата деятельность местных органов власти, осуществляемых в настоящее время не позволит кардинально влиять на ситуацию в сфере охраны общественного порядка на протяжении планируемого периода.

Предлагается пересмотреть работу органов местного самоуправления в данном направлении с точки зрения постановки конкретных задач и достижения целей проводимых мероприятий.

В нынешней ситуации, предлагается основные усилия направить на исполнение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в части выявления и пресечения административных правонарушений, тем самым демонстрируя, что любое, даже самое небольшое правонарушение, влечет за собой ответственность лица, его совершившего. Принцип неизбежности наказания даже в "малом", воспитывает у граждан уважение к закону и актуализирует принцип - "не нарушай".

Также необходимо пересмотреть подход к оценке эффективности всех общественных объединений правоохранительной направленности в части исполнения своих полномочий, в виду того, что в планируемый период прогнозируется не увеличение штатной численности правоохранительных органов, а ее постепенное снижение. При этом роль общественных объединений в правоохранительной деятельности необходимо актуализировать. Она должна измениться как в количественных, так и в качественных показателях.

Анализ формирующейся социально-экономической ситуации в регионе предполагает рост корыстной преступность - кражи, грабежи, мошенничество, коррупция, взяточничество. Увеличивается тяжесть насильственных преступлений. Есть основания предполагать, что увеличится список факторов, традиционно относящихся к фоновым явлениям преступности: пьянство, наркомания, алкоголизм, бродяжничество, проституция, попрошайничество, беспризорность, психические отклонения (по прогнозам специалистов, в ближайшие годы каждый 5-ый житель России будет страдать психическими расстройствами). Среди лиц, совершающих преступления увеличится доля женщин и несовершеннолетних. Увеличится доля лиц, повторно совершающих преступления.

Прогноз преступности становится важнейшим инструментом принятия взвешенных, оптимальных решений. Он позволяет установить будущие вероятностные состояния преступности, на базе которых можно определить оптимальные стратегии деятельности как правоохранительных органов, так и органов местного самоуправления.

При наличии риска, то есть в условиях частичной неопределенности для принятия решений отыскивается и выбирается стратегия с самой высокой предполагаемой вероятностью. Прогноз позволяет провести измерение рисков и определить соответствующую функцию полезности для ОВД, общества и органов местного самоуправления. С его помощью планируется риск и измеряется степень неопределенности. Кроме того, важно отметить, что выработка управленческих решений в условиях полной неопределенности предполагает установление состояний - будущих уровней преступности. Эффективность деятельности органов внутренних дел, а также органов власти в профилактике и борьбе с преступностью напрямую связана с пониманием складывающихся процессов, непосредственно влияющих на преступность, ее уровень, структуру, динамику. Многочисленные управленческие решения должны основываться на краткосрочных, среднесрочных и долговременных прогнозах преступности и сопутствующих ей явлений.

1.18. Состояние жилого фонда и обеспечение граждан жильем

Жилищный фонд района по состоянию на 01.01.2014 года составляет 2 019,2 тыс.кв.м., что на 2,3% больше 2012 года (1 973,6 кв.м.), в том числе обслуживаемый жилищный фонд составляет 1 690,5 тыс.кв.м. или 83,7% от общего жилого фонда района; муниципальный жилищный фонд - 139,0 тыс.кв.м. из общего объема жилфонда. Обеспеченность жильем выросла на 2% по сравнению с 2012 годом и составила 16,7 кв.м. Средняя стоимость строительства 1 кв. м жилья по итогам 2013 года составил 35 391,0 руб. Доля домов, непригодных для проживания, по итогам 2013 года составила 45,8%. Состояние жилищного фонда в поселениях Сургутского района по итогам 2012 года представлена в таблице 13.

Таблица 13

Поселение	Общая площадь жилищного фонда, тыс. кв. м	Число проживающих в ветхих жилых домах, человек
Городское поселение Лянтор	663,41	844
Городское поселение Федоровский	361	1 071
Городское поселение Белый Яр	248	4 305
Сельское поселение Нижнесортымский	192,2	-
Сельское поселение Солнечный	189,1	6 042
Городское поселение Барсово	82,3	3 252
Сельское поселение Локосово	49,2	217
Сельское поселение Угут	53,1	10
Сельское поселение Ульт-Ягун	46	298
Сельское поселение Русскинская	24,6	147
Сельское поселение Сытомино	32,6	150
Сельское поселение Лямина	232,0	242
Сельское поселение Тундрино	10,9	102

На 01.01.2014 года в районе управление многоквартирными домами осуществляют:

- 4 товарищества собственников жилья, в управлении которых находится 6 многоквартирных домов;

- 20 управляющих организаций, в том числе: 16 коммерческих управляющих организаций, 4 муниципальных предприятия.

Основными проблемными вопросами жилищного фонда Сургутского района по-прежнему остаются:

- высокий уровень физического и морального износа;

- нехватка средств на проведение капитальных ремонтов;

- неэффективные организации по управлению многоквартирными домами.

Указанные проблемы не позволяют в полной мере обеспечить комфортные условия и доступность жилищных услуг для населения.

По состоянию на 01.01.2014 года на территории района находится 761 жилой дом, признанные в установленном порядке непригодными для проживания, что составляет 45,8 % от общего количества обслуживаемых жилых домов, в том числе (таблица 14):

Таблица 14

Показатели	ЕИ	01.01.2013	01.01.2014
1. Жилье непригодное для проживания, всего:	дома	767	761
1.1. ветхий жилфонд	дома	493	503
1.2.экологически неблагоприятный жилфонд	дома	249	241
1.3.ветхий, экологически неблагоприятный	дома	25	17
2. Доля ветхого и фенольного жилья	%	44,8%	45,8%

Для достижения цели создания условий, способствующих повышению доступности жилья, улучшению жилищных условий и качества жилищного обеспечения населения Сургутского района, разработана муниципальная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильём жителей Сургутского района". Задачи программы: стимулирование строительства жилья за счёт создания гарантированного спроса на него, на переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, на обеспечение жильём граждан, состоящих на учёте для его получения на условиях социального найма, и на обеспечение работников бюджетной сферы служебным жильем и общежитиями, формирование маневренного жилищного фонда; предоставление государственной поддержки на приобретение жилых помещений отдельным категориям граждан.

Для достижения поставленных задач приобретаются жилые помещения для расселения граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания (таблица 15).

Таблица 15

Показатели	Достигнутые показатели			Плановые показатели			2018 - 2020	2021 - 2030
	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Финансирование (млн.руб.)	93,1	168,0	219,2	121,9	117,8	117,8	117,8	117,8
Площадь приобретаемых жилых помещений (т.кв.м.)	2,1	3,7	4,2	2,6	2,0	2,0	2,0	2,0
Количество семей, улучшивших жилищные условия	114	197	187	153	121	121	121	121

Основными направлениями деятельности органов местного самоуправления на территории Сургутского района будет являться улучшение жилищных условий граждан, содержание жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. Решение данной задачи позволит достичь следующих результатов:

- увеличение объемов жилищного строительства;

- обеспечение опережающих этапов инженерной подготовки земельных участков, предназначенных для строительства жилья и реконструкции инженерных сетей, ранее застроенных домами, подлежащих сносу, как непригодные для проживания, с целью создания условий привлекательности, перспективности и плановости их освоения.

- обеспечение жильём льготных категорий граждан.

- создание предпосылок для ускоренной ликвидации непригодного для проживания жилищного фонда.

Планируется формирование земельных участков под жилищное строительство в поселениях: г.п. Федоровский, г.п. Лянтор, г.п. Белый Яр, г.п. Барсово, с.п. Солнечный, с.п. Нижнесортымский, с.п. Сытомино, с.п. Угут, с.п. Ульт - Ягун, с.п. Русскинская, с.п. Локосово, с.п. Тундрино.

1.19. Состояние и качество инфраструктур жизнеобеспечения

Теплоснабжение населенных пунктов района осуществляется 27 муниципальными котельными (износ основных фондов - 61%).

По состоянию на 01.01.2014 в районе:

- 51 центральный тепловой пункт (износ основных фондов - 42,3%),

- 352,14 км тепловых сетей (в двухтрубном исполнении), из них сети, отслужившие нормативный срок (ветхие тепловые сети) - 223,7 км (64%).

Водоснабжение осуществляется с помощью 106 насосных станций 1-го подъема. Общая протяженность сетей водоснабжения 253,645 км, в том числе отслуживших нормативный срок и нуждающихся в замене - 147,849 км (52%). Протяженность сетей горячего водоснабжения составляет 116,7 км, износ - 49%.

В районе функционируют 59 канализационных насосных станций установленной мощностью 281 тыс. м3/сутки, из них пропускная способность очистных сооружений района (сооружения биологической очистки) составляет 30 тыс.м3/сут. Протяженность канализационных сетей составляет 237,481 км, из них 145,68 км сетей отслужили нормативный срок и нуждаются в замене (59,%).

Протяженность электрических сетей (ЛЭП) составляет 691 км, количество электрических подстанций (ТП) - 107 ед. По итогам 2012 года протяженность сетей в разрезе поселений составила (таблица 16):

Таблица 16

Поселение	Протяженность тепловых и паровых сетей, м	В т.ч. нуждается в замене, м	Одиночное протяжение уличной водопроводной сети, м	В т.ч. нуждается в замене, м
Г.п. Лянтор	112 900	24 600	30 003	10 240
Г.п. Федоровский	44 500	14 800	18 700	6 051
Г.п. Белый Яр	42 460	37 800	-	-
С.п. Н-Сортымский	33 940	2 620	11 844	1 200
С.п. Солнечный	54 790	6 590	9 665	4 310
Г.п. Барсово	10 360	4 144	9 202	1 500
С.п. Локосово	7 740	900	1 800	1 100
С.п. Угут	12 980	1 000	4 881	1 400
С.п. Ульт-Ягун	11 640	9 160	7 550	3 600
С.п. Русскинская	11 700	8 100	8 290	1 200
С.п. Сытомино	1 067	-	-	-
С.п. Лямина	4 096	-	1 214	726
С.п. Тундрино	3 880	3 880	-	-

В отдельных поселениях, ввиду большого износа, в замене нуждается большая часть инженерных сетей (г.п. Белый Яр, г.п. Лянтор, г.п. Федоровский).

В Сургутском районе осталось единственное поселение, где отсутствует централизованное электроснабжение - в д. Таурово.

По состоянию на 01.01.2014 ни один населенный пункт в районе не имеет централизованного газоснабжения.

По ряду поселений существует резерв мощностей объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе по теплоснабжению (г.п. Белый Яр, с.п. Солнечный, с.п. Русскинская), водоснабжению (г.п. Барсово, с.п. Нижнесортымский), по водоотведению (с.п. Нижнесортымский).

По ряду поселений, при наличии сетей водоотведения, отсутствуют канализационные очистные сооружения (с.п. Локосово, с.п. Русскинская, с.п. Сайгатина), в связи с чем транспортировка сточных вод осуществляется автотранспортом на КОС близлежащих поселений. На возмещение затрат на транспортировку сточных вод, из бюджета Сургутского района выделяются необходимые средства (ориентировочно, 40 млн. рублей ежегодно).

Также, на сегодняшний день, по ряду поселений остро стоит вопрос качества питьевой воды (г.п. Лянтор, г.п. Федоровский, г.п. Нижнесортымский, г.п. Барсово), требуется реконструкция водоочистных сооружений.

В районе остается напряженной ситуация с ростом задолженности за услуги жилищно-коммунального хозяйства (по итогам 2013 года задолженность выросла на 15% относительно уровня 2012 года).

Недостаточная надежность систем жилищно-коммунального хозяйства района обусловлена:

- высоким уровнем физического и морального износа сетей и оборудования, соответственно высоким уровнем потерь в сетях;

- отсутствием автоматизированных систем управления технологическим процессом;

- отсутствием свободных мощностей объектов коммунальной инфраструктуры;

- недостаточным обеспечением квалификационным обслуживающим персоналом;

Одним из основных направлений деятельности органов местного самоуправления на территории Сургутского района будет являться развитие и модернизация электро-тепло-газо- и водоснабжения, водоотведения. Решение данной задачи позволит достичь следующих результатов:

- увеличить объем жилищного строительства;

- обеспечить опережающие этапы инженерной подготовки земельных участков, предназначенных для строительства жилья, и реконструкции инженерных сетей участков, ранее застроенных домами, подлежащими сносу, как непригодные для проживания, с целью создания условий привлекательности, перспективности и плановости их освоения;

- обеспечить население чистой питьевой водой;

- обеспечить социальные объекты инженерными сетями.

Для решения указанных задач планируется строительство и реконструкция:

- котельных в поселениях: с.п. Солнечный, д. Сайгатина, с.п. Нижнесортымский, с.п. Сытомино, п. Высокий Мыс, с.п. Русскинская, с.п. Угут, п. Тром-Аган, д. Лямина;

- инженерных сетей в поселениях: г.п. Федоровский, г.п. Лянтор, г.п. Белый Яр, г.п. Барсово, с.п. Солнечный, с.п. Нижнесортымский, с.п. Сытомино, с.п. Угут, с.п. Ульт - Ягун, с.п. Русскинская, с.п. Локосово, с.п. Тундрино;

- ВОС в поселениях: г.п. Федоровский, г.п. Барсово, с.п. Нижнесортымский, д. Сайгатина, с.п. Угут, с.п. Ульт - Ягун, с.п. Русскинская;

- КОС в поселениях: с.п. Нижнесортымский, д. Сайгатина, п. Тром-Аган, с.п. Локосово;

- ТП в поселениях: г.п. Федоровский;

- полигонов ТБО в поселениях: г.п. Федоровский, г.п. Лянтор, с.п. Нижнесортымский, с.п. Лямина.

Общая протяженность автомобильных дорог, расположенных на территории Сургутского района, составляет более 11 160 км из них: дорог общего пользования регионального значения - 542,6 км, муниципальных дорог общего пользования местного значения - 352,8 км, федеральных - 5,028 км. и ведомственных автомобильных дорог - 10 260 км.

На территории Сургутского района в зимний период года эксплуатируются муниципальные зимние автомобильные дороги общей протяженностью 89,2 км., в том числе:

- автозимник "с. Сытомино - п. Горный" - 34,4 км;

- автозимник "с. Угут - п. Малоюганский" - 20,9 км;

- автозимник "с. Угут - д. Каюково" - 25,3 км;

- автозимник "г. Сургут - д. Банное" - 8,6 км.

В Сургутском районе в последние годы наблюдается положительная тенденция сокращения протяженности зимних автомобильных дорог в связи с вводом в эксплуатацию автомобильных дорог с твердым покрытием.

Так, в ноябре 2013 года сдана в эксплуатацию автомобильная дорога с твердым покрытием IV категории "Подъезд к д. Тундрино. Данное сельское поселение ранее относилось к категории труднодоступных населенных пунктов. Сдача в эксплуатацию вновь построенной автомобильной дороги "Подъезд к д. Тундрино" привела к уменьшению протяженности зимних автомобильных дорог на 24 км.

Автомобильные дороги регионального значения являются структурообразующими в общей сети автомобильных дорог и воспринимают основную нагрузку от автомобильного транспорта. По ним же осуществляются пассажирские перевозки общего пользования на автомобильном транспорте по пригородным и междугородным маршрутам.

По территории Сургутского района проходит автомобильные дорога "Тюмень - Сургут - Новый Уренгой - Надым - Салехард", которая является важнейшей частью национальной транспортной системы.

Пассажирооборот на автомобильном транспорте на территории Сургутского района в 2013 году составила 1 424 881,6 тыс. пасс.км. (81,6 % к уровню 2012 года), грузооборот - 3 179 958,5 тыс.т-км (106,5 % к уровню 2012 года).

К особенностям сети автомобильных дорог Сургутского района относятся:

- преобладание в общей дорожной сети частных автомобильных дорог;

- большой грузооборот (в тонно-километрах), приходящийся в среднем на 1 км автомобильных дорог.

- большое значение в обеспечении транспортного сообщения в районе и развития нефтегазового комплекса имеют зимние автомобильные дороги и ледовые переправы.

На территории Сургутского района большинство населенных пунктов соединены с опорной сетью автомобильных с твердым покрытием и по ним организованы пассажирские перевозки автомобильным транспортом.

Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром муниципального района, в общей численности населения района по итогам 2013 года составила 2,9 % и по сравнению с предыдущим годом не изменилась.

Восемь населенных пунктов (с. Угут, д. Тайлакова, д. Каюкова, д. Таурова, п. Горный, д. Юган, п. Малоюганский, п. Банный) с общей численностью населения около 3,0 тыс.чел. не обеспечены круглогодичной автотранспортной связью по автомобильным дорогам общего пользования.

Высокий уровень износа транспортной инфраструктуры (13,0 % автомобильных дорог общего пользования местного значения не отвечают нормативным требованиям) негативно влияет на качество и регулярность перевозок, существенному росту расходов, снижению скорости движения, простоям транспортных средств и повышению уровня аварийности.

Приоритетным направлением развития транспортного комплекса в Сургутском районе в краткосрочной перспективе является завершение строительства автомобильной дороги на участке "Ефремовское м/р - причал на р. Большой Юган" (подъезд к с. Угут).

Строительство данной автомобильной дороги ведется в рамках государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014 - 2020 годы", утверждённой постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 октября 2013 года. На завершение работ по строительству данного объекта запланированы финансовые средства в сумме 1 709 594,9 тыс. руб.

Сложные природные условия региона и большие нагрузки на автомобильные дороги неизбежно ведут к повышенным затратам на ремонт и содержание автомобильных дорог.

Решение проблем транспортной инфраструктуры позволит снять внутренние угрозы, которые могут возникнуть в транспортном комплексе и окажут существенное воздействие на снижение экономической и социальной безопасности района. К внешним угрозам относится фактор недофинансирования развития и совершенствования транспортного комплекса, так как это ведет к снижению темпов в повышении связанности социальной сферы и секторов экономики, уменьшению скоростей пассажиропотоков и товародвижения, росту удельных затрат на транспорте, а также снижению безопасности его функционирования. Результатом недофинансирования будет снижение качества жизни населения и инвестиционной привлекательности района.

Транспортный комплекс Сургутского района сформирован автомобильным, воздушным и водным транспортом и включает в себя: сеть автомобильных дорог различного значения, водные пути, автовокзалы и вертолетные площадки.

Транспортная схема района при всей разбросанности и отдаленности населенных пунктов с каждым годом развивается и совершенствуется.

В целом на территории Сургутского района сформирована эффективная и гибкая транспортная система.

Система пассажирского транспорта является важнейшей составляющей инфраструктурного комплекса Сургутского района. Надежная и эффективная работа пассажирского транспорта в районе является важнейшим показателем социально-политической и экономической стабильности.

В настоящее время существующая автомобильная маршрутная сеть охватывает большинство населенных пунктов района, соединяет их с районным центром.

Пассажирские перевозки общего пользования на территории Сургутского района осуществляются по 11 социально значимым маршрутам, в том числе по 4 пригородным и 7 междугородным маршрутам.

Основными проблемами в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом являются:

1) высокий износ автобусного парка;

2) неэффективный контроль со стороны организаторов перевозок за выполнением пассажирских перевозок;

3) убыточность предприятий общественного транспорта, что приводит к необходимости выделения субсидий за счет финансовых средств бюджетов разных уровней и к крайне медленному обновлению парка подвижного состава автотранспортных предприятий.

4) слабые транспортные связи с населенными пунктами с.п. Угут (данную проблему планируется решить в 2018 году).

Пассажирские перевозки водным транспортом выполняются по маршруту "г. Ханты-Мансийск - г. Сургут - д. Банное - г. Ханты-Мансийск". Протяжённость маршрута составляет 422,0 км., из них по территории Сургутского района - 169 км.

Количество перевезенных пассажиров на речном транспорте ежегодно снижается и в дальнейшем с развитием сети автомобильных дорог данный вид транспорта в Сургутском районе утратит свое значение. За последние три года количество перевезенных пассажиров на данных маршрутах сохраняется ориентировочно на уровне 3-5 тысяч пассажиров ежегодно.

На территории Сургутского района имеется 8 вертолетных площадок, которые расположены на территориях с. Локосово, с. Сытомино, п. Горный, с.п. Сытомино, д. Лямина, п. Высокий Мыс, с. Угут и п. Малоюганский с.п. Угут

В целях транспортного обслуживания населения, проживающих в труднодоступных населенных пунктах Сургутского района, организованы пассажирские перевозки воздушным транспортом. Пассажирские перевозки воздушным транспортом осуществляются по маршруту "г.Сургут - с. Угут" с промежуточными посадками в п. Малоюганский в периоды осенней и весенней распутицы.

Финансово-хозяйственная деятельность предприятий, обеспечивающих пассажирские перевозки воздушном транспорте на социально значимых маршрутах в районе характеризуются убыточностью. Субсидирование пассажирских перевозок за счет местного бюджета позволяет компенсировать убытки и, соответственно, обеспечивать надежность и безопасность пассажирских перевозок на воздушном транспорте.

Ежегодный объем перевезенных пассажиров по местным воздушным линиям незначительный и составляет около 500-600 человек.

В будущем, когда будет сдана в эксплуатацию автомобильная дорога с твердым покрытием на участке "Ефремовскон м/р - причал на р. Большой Юган", прогнозируется резкое уменьшение уровня пассажиропотока на воздушном транспорте.

Одним из основных направлений деятельности органов местного самоуправления на территории Сургутского района будет являться развитие, совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и улично-дорожной сети МО Сургутский район. Решение данной задачи позволит достичь следующих результатов:

- увеличить протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием;

- улучшить транспортное обслуживание сельского хозяйства и населения, проживающего в сельской местности, за счет строительства подъездов к сельским населенным пунктам по дорогам с твердым покрытием;

- повысить транспортную доступность за счёт развития сети автомобильных дорог, в том числе и сельской местности, способствует улучшению качества населения и росту производительности труда в отраслях экономики региона;

- улучшить транспортно-эксплуатационные характеристики дорог общего пользования местного значения и улично-дорожной сети;

- обеспечить более безопасное дорожное движение, что позволит уменьшить количества дорожно-транспортных происшествий с сопутствующими дорожными условиями.

Для решения указанных задач планируется строительство и реконструкция автомобильных дорог в поселениях: г.п. Федоровский, г.п. Лянтор, с.п. Нижнесортымский, с в поселениях: г.п. Федоровский, г.п. Лянтор, г.п. Белый Яр, г.п. Барсово, с.п. Солнечный, с.п. Нижнесортымский, с.п. Сытомино, с.п. Угут, с.п. Ульт - Ягун, с.п. Русскинская, с.п. Локосово, с.п. Тундрино.

1.20. Управление имуществом Сургутского района

Земельный фонд муниципального образования Сургутский район по состоянию 01.01.2014 составляет 10 499 754 га. В эту площадь вошли:

- земли лесного фонда - 9 377 671 га;

- земли сельхозназначения - 97 439 га;

- земли населенных пунктов - 39 192 га;

- земли предприятий промышленности - 32 997 га;

- земли природоохранного назначения - 648 714 га;

- земли водного фонда - 27 319 га;

- земли запаса - 276 182 га;

Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории, которой распоряжается район, составляет 23,58%.

Доля площади земельных участков, переданных в аренду, в общей площади территории, которой распоряжается район, составляет 5,9%.

В доход бюджета района земельный налог поступил в сумме:

2012 год - 134 478 тыс. рублей;

2013 год - 136 071 тыс. рублей;

2014 год - 13 311 тыс. рублей (ожидаемое).

В муниципальной собственности Сургутского района по состоянию на 01.11.2014 числится имущество на сумму 17,6 млрд. руб. Анализ состава и изменения за отчетный год в таблице 17.

Таблица 17

	на 31.12.2013			на 31.10.2014
Наименование	кол-во	сумма, тыс. руб.	удел вес, %	кол-во	сумма, тыс. руб.	удел вес, %
Нежилой фонд	812	8 610 709,2	34,4	795	7 624 852,7	43,3
Автодороги	8	56 023,9	0,2	10	73 443,2	0,4
Транспортные средства	486	514 206,9	2,1	424	459 136,3	2,6
Земельные участки	174	1 513 583,3	6,0	156	1 105 448,9	6,3.
Передаточн. устройства	700	8 696 703,9	34,7	478	5 461 190,6	31,0
Оборудование	222 906	2 182 242,4	8,7	5192	1 607 829,5	9,1
жилые помещения	3 681	3 472 317,2	13,9	2216	1 285 840,3	7,3
Итого	228 767	25 045 786,9	100,0	9271	17 617 741,5	100,0

Основной причиной уменьшения количества объектов в реестре объясняется передачей квартир в собственность граждан, объектов нежилого фонда, инженерных сетей, земельных участков в собственность поселений, округа, Российской Федерации.

Одним из основных источников доходов бюджета Сургутского района являются поступления платежей от аренды муниципального имущества (в т.ч. земельных участков).

"Динамика поступлений доходов от использования муниципального имущества (в. т.ч. земельных участков)"

Уменьшение доходов обусловлено изменением порядка расчета арендной платы за земельные участки, предоставленные пользователям недр для ведения работ, связанных с пользованием недрами, на основании постановления Правительства ХМАО - Югры от 01.11.13 N 463-п "О внесении изменений в постановление Правительства ХМАО от 17.02.2003 N 29-п "Об утверждении базовых размеров арендной платы и методики применения базовых размеров арендной платы за землю и постановления Правительства ХМАО - Югры от 02.12.11 N 477-п "Об арендной плате за земельные участки земель населенных пунктов". В связи с проведением кадастровой оценки земель промышленности, начиная с 2015 года, ожидается увеличение поступлений от арендной платы (до 20%).

Главной проблемой при передаче муниципальных объектов в аренду является его значительный износ, который составляет более 55%. Объекты нежилого фонда по большей части нуждаются в срочном ремонте. Данное обстоятельство, безусловно, оказывает негативное влияние на динамику поступления доходов от сдачи в аренду муниципального имущества.

Основной задачей администрации района в указанном направлении является сохранение и увеличение общего уровня доходов бюджет от сдачи в аренду муниципального имущества. Достижение заданной цели осуществляется за счёт приведения расчетного размера арендной платы к уровню рыночной стоимости аренды в Сургутском районе.

В части повышения эффективности и совершенствования учета муниципального имущества реализованы следующие основные мероприятия (таблица 18)

Таблица 18

Выполненные мероприятия	Результат
Утверждена методика ведения реестра муниципального имущества	Нормативные акты администрации района приведены в соответствие с Приказом минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424
Разработано и внедрено базовое программное обеспечение	Позволяет: - создавать архив с возможностью вложения технической и нормативной документации в виде электронных файлов - сохранить историю движения объекта - осуществлять поиск объекта по любому из критериев
Поквартальная сверка имущества в реестре с имуществом казны	Сверено в 2013 г. на сумму - 5,5 млрд., в 2014 г. - 4,7 млрд. Расхождений не выявлено.
Ежеквартально муниципальными предприятиями и учреждениями направляются сведения о движении основных средств	Своевременное внесение и исключение объектов, приобретенных на сумму 2,8 млрд. руб., списанных на сумму 63,9 млн. руб. предприятиями и учреждениями самостоятельно и на основании решений Думы района.
Ежемесячно осуществляются выезды специалистов в поселения для проверки использования имущества по назначению	В результате 104 выездов проверено 185 объектов. Нарушений в использовании нет.
Систематически организована работа по выявлению бесхозного имущества	В 2013-14 годах поставлено на учет 30 бесхозяйных объектов, принято в собственность МО Сургутский район - 18, по 12 объектам не наступил установленный Гражданским кодексом срок подачи документов в суд.
Систематически организована работа по выявлению неиспользуемого имущества и его списанию	В 2013 году списано и снесено 8 непригодных к эксплуатации объектов, в 2014 - 3 (здания школ-интернатов п. Белый Яр, с. Угут, д. Русскинская, детского сада в д. Лямина, библиотеки в п. Барсово).
Систематически организована инвентаризация объектов казны	В 2013 г. - 5,5 млрд., в 2014 г. - 4,7 млрд. Расхождений с данными учета не выявлено.
Систематически организована работа по технической инвентаризации объектов	Проведена инвентаризация 446 объектов, 129,7 км сетей.

В части повышения эффективности управления и использования муниципальным имуществом за 2013 год и с начала текущего года выполнены следующие мероприятия (таблица 19)

Таблица 19

Выполненные мероприятия	Результат
Разработана и утверждена система показателей эффективности использования и управления муниципальным имуществом	Систематизирована работа по оценке эффективности использования имущества. Оценка производится один раз в год. Принимаются корректирующие действия по повышению эффективности.
Осуществляется контроль за финансовым результатом деятельности муниципальных предприятий	Доля муниципальных предприятий, имеющих положительный финансовый результат составляет 43 % (3 ед. - "СРЭС", "Сургутрайторф" ", "РКЦ"). Муниципальные предприятия, "Восход", "Вестник", "Ханты-Корт" - без прибыли, "УТВиВ N 1" - убыточное.
Осуществляется контроль за бюджетной эффективностью предприятий	Проведена оценка бюджетной эффективности семи предприятий. Неудовлетворительною оценку получило одно предприятие ("УТВиВ-1").
Осуществляется контроль за использованием имущества предприятий, учреждений	Выявлено не используемое предприятиями и учреждениями имущество в количестве 24 единиц. Данное имущество перераспределено и закреплено за иными муниципальными предприятиями, учреждениями, а так же передано в аренду 4 объекта, поступления от сдачи в аренду которых составило 850,5 тыс. рублей в год.

Указанные мероприятия и системный подход, позволяют ставить и добиваться стратегических целей и задач в области управления имуществом, повышении эффективности его использования.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Сургутского района от 20 мая 2016 г. N 1626 в пункт 1.21 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.21. Бюджет и межбюджетные отношения

Доходы в бюджетную систему формируются за счёт налоговых и неналоговых поступлений бюджетов всех уровней, безвозмездных поступлений.

В течение 2011 - 2013 годов отмечался неустойчивый рост доходной части консолидированного бюджета Сургутского района (таблица 20).

Таблица 20

Динамика доходов и расходов
консолидированного бюджета Сургутского района в 2011 - 2030 годах

Наименование показателя	2011	Темп прироста к предыдущему году, %	2012	Темп прироста к предыдущему году, %	2013	Темп прироста к предыдущему году, %	2014	Темп прироста к предыдущему году, %	2015	Темп прироста к предыдущему году, %	2016	Темп прироста к предыдущему году, %	2017	Темп прироста к предыдущему году, %	2020	Темп прироста к предыдущему году, %	2030	Темп прироста к предыдущему году, %
Доходы, млн. рублей	9 237,7	113,4%	10 177,1	110,2%	9 821,5	96,5%	10 027,7	102,1%	10 079,8	100,5%	9 796,7	97,2%	10 376,3	105,9%	10 567,7	101,8%	10 778,1	102,0%
Налоговые доходы, млн. рублей	4 512,3	105,8%	4 792,7	106,2%	4 704,3	98,2%	4 280,9	91,0%	3 996,8	93,4%	4 198,2	105,0%	4 334,8	103,3%	4 535,2	104,6%	4 745,6	104,6%
Неналоговые доходы, млн. рублей	898,0	97,6%	1 135,9	126,5%	1 078,7	95,0%	955,0	88,5%	1 075,0	112,6%	846,2	78,7%	767,5	90,7%	758,5	98,8%	758,5	100,0%
Безвозмездные поступления, млн. рублей	3 827,4	135,6%	4 248,5	111,0%	4 038,5	95,1%	4 791,8	118,7%	5 008,0	104,5%	4 752,3	94,9%	5 274,0	111,0%	5 274,0	100,0%	5 274,0	100,0%
Расходы, млн. рублей	9 456,0	122,6%	9 982,7	105,6%	10 267,1	102,8%	10 370,3	101,0%	10 300,0	99,3%	10 032,1	97,4%	10 376,3	103,4%	10 567,7	101,8%	10 778,1	102,0%
Дефицит (-), профицит (+), млн. рублей	-218,3		194,4		-445,6		-342,6		-220,2		-235,4		0,0		0,0		0,0

Основная доля доходов консолидированного бюджета района в 2013 году приходится на налоговые доходы 47,9% и безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 41,1%. В целом в 2013 году доходы бюджета возросли в 1,06 раза по сравнению с 2011 годом. Вместе с тем, с 2013 года отмечается снижение доходной части бюджета по сравнению с 2012 годом. Данное снижение обусловлено сокращением налоговых доходов в основном налога на доходы физических лиц, а также неналоговых доходов. Налог на доходы физических лиц в бюджете Сургутского района является бюджетообразующим налогом. Доля поступлений от налога на доходы физических лиц в общем объёме налоговых доходов колеблется в диапазоне от 91% до 93%, в общем объёме налоговых и неналоговых доходов от 74% до 76%. Основной объём поступлений (70%) от налога на доходы физических лиц от предприятий, осуществляющих добычу полезных ископаемых.

Доходы консолидированного бюджета района зависимы от основных направлений налоговой политики, планируемые к реализации в ближайшие годы, которые определены в основных направления налоговой политики Российской Федерации, основных направлениях налоговой политики автономного округа, в посланиях и поручениях Президента и Председателя Правительства Российской Федерации.

Межбюджетные отношения являются важным инструментом регулирования бюджетных правоотношений. В целях укрепления доходной базы поселений Сургутского района утвержден и постоянно совершенствуется порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Сургутского района бюджетам городских и сельских поселений района.

На территории Сургутского района находятся 13 муниципальных образований, в том числе 4 городских и 9 сельских поселений.

Неравномерность распределения налоговой базы по поселениям Сургутского района, связанная с различиями поселений в уровне социально-экономического развития, территориальном расположении, демографическом положении и рядом других объективных факторов, обуславливает существенные диспропорции в бюджетной обеспеченности поселений Сургутского района. Это требует активных действий органов местного самоуправления Сургутского района по созданию равных финансовых возможностей для органов местного самоуправления поселений по эффективному осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения.

Основным видом межбюджетных трансфертов являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, городских округов, поселений автономного округа, которые направляются на сглаживание диспропорций в уровне бюджетных возможностей и исполнение первоочередных расходов. Порядок расчета уровня бюджетной обеспеченности поселений установлены методикой, утвержденной Законом ХМАО - Югры. В то же время данная методика не обеспечивает в полной мере покрытие потребностей поселений на исполнение расходных обязательств по решению вопросов местного значения. Данную проблему решает дотация на обеспечение сбалансированности бюджетов поселений, которая рассчитывается в соответствии с порядком, утвержденным решением Думы Сургутского района.

Дальнейшее развитие и совершенствование межбюджетных отношений должно быть направлено на повышение заинтересованности поселений района в развитии и укреплении собственной доходной базы.

1.22. Деятельность органов местного самоуправления

В качестве главного результирующего показателя деятельности органов местного самоуправления является удовлетворённость населения деятельностью органов МСУ. В свою очередь главной составляющей этого показателя является информационная открытость и объективность информации, предоставляемая органами местного самоуправления. Одними из источников информации, которые позволяли бы дать наиболее объективные представления о качестве муниципального управления и эффективности деятельности органов местного самоуправления являются обращения граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц в органы местного самоуправления, их количественный и качественный состав.

Своевременное и качественное разрешение проблем, содержащихся в обращениях, в значительной мере способствует повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления Сургутского района, снятию напряженности, повышению авторитета органов власти, укреплению связи с населением. Наглядно динамику работы в этом направлении демонстрирует количество обращений, поступивших от жителей района в администрацию Сургутского района (таблица 21).

Таблица 21

Показатель	2006 г	2007 г	2008 г	2009 г	2010 г	2011 г	2012 г	2013 г	2014 г оценка
Ко-во обращений	4 661	3 360	2 913	2 003	2 646	1 375	1 098	1 040	915

Информированность жителей Сургутского района (встречи с жителями района, выездные личные приёмы, "прямые телефонные линии", работа "виртуальной приёмной"). С 2011 года в отраслевых (функциональных) органах администрации района применяется новая форма - еженедельные прямые телефонные линии. У жителей района появилась дополнительная возможность получить информацию и разъяснения по интересующим вопросам у специалистов практически всех направлений деятельности администрации района, что в конечном итоге привело к значительному снижению обращений в администрацию района.

Таким образом, главными целями деятельности администрации является: увеличение эффективности работы органов МСУ при постоянном повышении информированности населения о деятельности органов местного самоуправления.

Пути достижения целей: увеличение выездных личных приёмов; увеличение встреч с населением; всестороннее, объективное, своевременное рассмотрение обращений; внедрение новых форм работы с обращениями.

При реализации указанных целей основной упор будет сделан на:

- доведение до широкой общественности оперативной, полной и объективной информации о принятых решениях руководства МО, о мероприятиях, проходящих на территории МО;

- проведение мониторинга информации;

- проведение постоянной работы по формированию и поддержанию положительного образа (имиджа) органов муниципальной власти.

Успешное выполнение этих задач характеризуется двумя основными мероприятиями:

1. Организация мероприятий с участием СМИ

2. Проведение мониторинга упоминаний в СМИ о деятельности органов местного самоуправления Сургутского районе.

Администрация Сургутского района планомерно и целенаправленно осуществляет деятельность в данном направлении, что нашло отражение в достигнутых результатах:

"Организация мероприятий с участием СМИ и проведение мониторинга упоминаний в СМИ о деятельности органов местного самоуправления Сургутского района"

Другой формой, особенно в условиях дефицита денежных средств на информационное обслуживание могут являться знаковые события, происходящие на территории МО. Решение социальных (ввод в эксплуатацию школ, детских садов, дворцов культуры, жилых домов) и жилищно-коммунальных проблем населения всегда находятся в зоне особого внимания средств массовой информации и освещаются вне зависимости от наличия заключенных муниципальных контрактов на информационное обслуживание.

Важно отметить, что наряду с темами, которые являются привлекательными для журналистов, существуют темы, которые должны активно освещаться в СМИ в соответствии с резолюциями окружных и федеральных властей. Это освещение деятельности семи межведомственных комиссий: антитеррористической, антикоррупционной, антинаркотической, по правонарушениям, по противодействию экстремизму, ликвидации чрезвычайных ситуаций, по делам несовершеннолетних.

Подробно освещать в средствах массовой информации также необходимо поэтапную реализацию окружных и федеральных программ и т.д. Кроме того, в городских и сельских поселениях Сургутского района проходят мероприятия местного значения.

1.23. Автоматизация деятельности органов местного самоуправления

Формирование современной инфраструктуры электронного правительства - одно из направлений государственной политики в сфере информационных и коммуникационных технологий (далее также - ИКТ). В администрации Сургутского района достигнуты следующие результаты:

- развернута система электронного делопроизводства и документооборота;

- создан сайт муниципального образования Сургутский район;

- проведена настройка рабочих мест и обучение специалистов отраслевых (функциональных) органов администрации Сургутского района и специалистов городских и сельских поселений, оказывающих услуги в электронном виде, работе в защищённом сегменте VipNet с использованием электронной цифровой подписи для работы в региональной системе электронного межведомственного взаимодействия (РСМЭВ) для предоставления государственных и муниципальных услуг;

- настроено 500 клиентов электронной почты;

- создано дисковое пространство для электронного файлового хранения;

- актуализированы сведения преобразования глобальных доменных имён;

- интегрированы автоматизированных рабочих мест в ИКТ -инфраструктуру администрации Сургутского района;

- переведены в виртуальную среду электронно-вычислительные машины;

- осуществлено подключение электронно-вычислительных средств и периферийного оборудования к локально вычислительной сети;

- обеспечен доступ сотрудников администрации Сургутского района к справочно-правовым электронным системам;

- созданы технические условия для работы в системах бухгалтерского и кадрового учета администрации Сургутского района;

- организована защита конфиденциальной информации в администрации Сургутского района;

- произведены работы по установке антивирусной защиты пользовательских и серверных систем администрации Сургутского района;

- обеспечен ограниченный доступ в глобальную сеть Интернет сотрудникам администрации Сургутского района;

- проведены мероприятия по легализации программного обеспечения используемого в администрации Сургутского района;

- принимается участие в организации выборов ТИК Сургутского района;

- принимаются участия в ИТ-форуме в г. Ханты-Мансийске.

Поддержка современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Сургутского района запланировано осуществление следующих мероприятий:

- развитие системы электронного делопроизводства и документооборота администрации Сургутского района;

- обеспечение работоспособности официального сайта муниципального образования Сургутский район;

- настройка и обеспечение работоспособности системы электронной почты администрации Сургутского района;

- настройка и обеспечение работоспособности системы электронного файлового хранения администрации Сургутского района;

- резервирование доменного имени и своевременное редактирование данных в системе хранения и преобразования глобальных доменных имён;

- использование единой системы идентификации и аутентификации, и групповых политик для обеспечения единообразия настройки пользовательской рабочей среды администрации Сургутского района, разворачивания программного обеспечения на множестве вычислительных машин, установки обновлений операционных систем, прикладного и серверного программного обеспечения на всех вычислительных машинах ЛВС;

- поддержка и развитие систем виртуализации администрации Сургутского района;

- обеспечение технических условий для работы с Региональной системой электронного межведомственного взаимодействия (РСМЭВ) в администрации Сургутского района;

- поддержка и модернизация систем связи компьютеров и компьютерного оборудования;

- обеспечение сотрудников администрации Сургутского района возможностью пользования справочно-правовыми электронными системами;

- обеспечение доступности серверов и работоспособности систем бухгалтерского и кадрового учета администрации Сургутского района;

- организация защиты рабочих мест, обрабатываемых конфиденциальную информацию;

- обеспечение системами антивирусной защиты пользовательских и серверных данных;

- администрирование межсетевых экранов (Check Point), организация каналов во внешнюю сеть (Internet), проверка работоспособности, конфигурирование устройств, устранение сбоев в работе;

- оказание услуг по аудиту и легализации программного обеспечения, на рабочих местах и серверах для муниципальных нужд;

- организация доступа к веб-серверу "Выборы Сургутского района", поддержка в работоспособном состоянии сети передачи данных;

- участие в мероприятиях Правительства ХМАО - Югры.

1.24. Охрана окружающей среды и использование природных ресурсов

В сфере охраны окружающей среды района основной задачей является сохранение баланса в сфере недропользования, природопользования и охраны окружающей среды.

Специфика района (наличие нефтегазодобывающих производств) определяет большой объем негативного воздействия на окружающую среду.

Так, в 2013 году произошло 217 аварий и инцидентов с экологическими последствиями на объектах нефтедобычи и транспортировки нефти (по данным, предоставленным организациями), что на 10,3% меньше количества аварий в 2012 году. При этом площадь аварий увеличилась на 19,4%, а объем уменьшился на 69,3%.

"Аварийность на объектах нефтедобычи и транспортировки нефти в 2011 - 2013 гг."

Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты за период 2012-2013 годов оставался неизменным (5,3 млн. куб. м в год), при этом в 2011 году был значительно ниже - 4,8 млн. куб.м.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников в 2011-2013 годах колебались незначительно: рост в 2012 году на 8% сменился спадом в 2013 году на 8,3%.

Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, после значительно роста в 2012 году на 47,5%, также сократились на 13,7% (до 16.437,0 млн. рублей).

Количество полигонов твердых бытовых отходов / промышленных отходов по итогам 2013 года составило 5 единиц.

В районе работает 2 предприятия по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов (в городских поселениях Солнечный и Белый Яр).

Вопросы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов определяются спецификой промышленного производства на территории района - преимущественным преобладанием нефтегазового сектора (добыча и транспортировка нефти и газа).

Целями Стратегии в вопросах охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на территории Сургутского района являются:

- обеспечение конституционных прав человека на благоприятную окружающую среду;

- сохранение и восстановление окружающей среды.

Цель Стратегии соответствует приоритетам государственной экологической политики, определёнными Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утверждёнными Президентом Российской федерации 30.04.2012, а также Концепцией экологической безопасности автономного округа на период до 2020 года.

Достижение цели Стратегии обеспечивается решением следующих задач:

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- минимизация отрицательного воздействия промышленной деятельности на окружающую среду;

- повышение уровня экологической безопасности;

- охрана и рациональное использование природных ресурсов;

- осуществление системы экологического образования и повышение экологической культуры населения.

В 2013 году лицензии на добычу нефти на территории района имели 32 предприятия на 127 лицензионных участках. Добыча нефти составила 90.834 тысячи тонн, добыча попутного нефтяного газа 13,84 миллиарда кубометров, использование попутного нефтяного газа составило 97,5%. Добычу общераспространённых полезных ископаемых производило 21 предприятие. Добыча песка составила 29.585,6 тысяч кубометров, добыча торфа 499,8 тысяч кубометров, добыча глины и суглинка 938,9 тысяч кубометров. Объём водопотребления составил 184,0 миллиона кубометров. Несмотря на ввод новых месторождений, ежегодно происходит снижение добычи нефти и газа. Ввод в строй новых отдалённых месторождений предполагает расширение инфраструктуры - строительство кустовых площадок, ДНС, дорог, трубопроводов, линий электропередач - оказывающих негативное влияние на окружающую среду. Продолжается строительство новых объектов и на ранее освоенных месторождениях, т.е. увеличивается техногенная нагрузка на весь природный комплекс.

Наиболее неблагоприятно для окружающей среды возникновение аварийных ситуаций и некатегорийных отказов при добыче и транспортировке нефти и газа. С учётом естественных колебаний по годам, наблюдается тенденция к снижению основных показателей аварийности - количества аварий, площади загрязнения и количества загрязняющих веществ, попавших в окружающую среду. Этому способствуют совершенствование технологического режима на предприятиях, применение современных методов диагностики технологического оборудования, своевременный предупредительный ремонт, реконструкция и замена оборудования. Аварийным ситуациям не позволяют распространяться и они ликвидируются в нормативные сроки службами предприятий, обеспеченными комплексом специализированных механизмов.

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников - также один из неблагоприятных факторов нефтегазового комплекса. С принятием государственной программы по увеличению утилизации попутного нефтяного газа (ПНГ), в последние годы предприятиями проведена значительная работа по строительству объектов по использованию ПНГ, в результате чего утилизация газа по району в среднем достигла 97%, а в крупных предприятиях и выше. Объём выбросов стабилизировался, в большей части предприятий достиг технологического минимума. Незначительная тенденция к снижению выбросов происходит за счёт небольших предприятий.

Объём выбросов от предприятий жилищно-коммунального хозяйства, расположенных в населённых пунктах является незначительным по сравнению с выбросами промышленных предприятий, но он важен тем, что оказывает непосредственное воздействие на население. С целью минимизации выбросов от котельных производится их перевод на газовое топливо, проводится модернизация установленного оборудования. Полномочий по контролю за объёмами выбросов у органов местного самоуправления нет. С целью влияния на уменьшение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу планируется проведение семинаров с экологическими службами промышленных предприятий по изучению технологий уменьшения выбросов, применения прогрессивных методов использования топлива и топливосжигательного оборудования, применения катализаторов дожига, фильтров.

Объём инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, практически полностью определяется промышленными предприятиями, их технологической, экологической и финансовой политикой. В кризисный период инвестиции в экологические программы снизились, при выполнении "газовой программы" увеличились, в настоящее время незначительная тенденция к увеличению наблюдается за счёт выполнения экологических мероприятий при вводе новых месторождений и строительстве объектов обустройства на ранее освоенных месторождениях. С увеличением объёма добычи "трудной" нефти можно ожидать увеличения инвестиций в экологические мероприятия нефтяных компаний. Ежегодно производится сбор и анализ информации об объёмах инвестиций в природоохранную деятельность предприятий, но оказать влияние на этот показатель у органов местного самоуправления в рамках существующего законодательства полномочий и рычагов нет. С целью воздействовать на увеличение инвестиций на охрану окружающей среды, планируется проведение совещаний с предприятиями-природопользователями (нефтяные компании, предприятия ОАО "Газпром", предприятия по добыче ОПИ, предприятия ЖКХ) по решению данного вопроса.

Объём сброса сточных вод определяется в основном предприятиями жилищно-коммунального хозяйства. Стоки промышленных предприятий (поверхностные стоки, стоки с автомоек и моек технологического оборудования) утилизируются на очистных сооружениях. В технологических процессах (бурение, система ППД, автомойки) применяется повторное использование воды, объём которой примерно в 3 раза превышает объём забора свежей воды.

Для уменьшения объёма сброса неочищенных стоков от предприятий жилищно-коммунального хозяйства предполагается строительство и реконструкция канализационно-очистных сооружений в населённых пунктах района с очисткой стоков до нормативных значений.

Повышение экологической культуры населения достигается путём вовлечения населения района в мероприятия экологической направленности. На территории района ежегодно проводятся мероприятия Международной экологической акции "Спасти и сохранить". В рамках акции проводятся мероприятия по посадке зелёных насаждений, закладке кедросадов, очистке зелёных насаждений от захламлённости, мероприятия по санитарной очистке населённых пунктов от мусора. За счёт проведения агитационной и разъяснительной работы планируется довести количество участников экологических мероприятий до 33% от общей численности населения района.

Другим направлением эколого-образовательной деятельности является создание и организация работы детско-юношеских общественных экологических объединений (школьных лесничеств), а также проведение таких массовых мероприятий как конкурсы, выставки, научные конференции, слёты, экскурсии, классные часы, викторины, издание листовок.

Одним из основных направлений деятельности органов местного самоуправления на территории Сургутского района является организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Решение данной задачи позволит достичь снижения негативного влияния на окружающую среду муниципальных отходов (отходов, образующихся в границах муниципальных образований) путём реорганизации системы управления отходами в комплексе с созданием на территории района развитой инфраструктуры по сбору, обезвреживанию и размещению муниципальных отходов, прекращения, не санкционированного размещения отходов, доведения технологии санитарной очистки твёрдых бытовых отходов до соответствия требованиям законодательства. Для достижения этих задач планируется строительство и реконструкция полигонов ТБО в поселениях: г.п. Федоровский, г.п. Лянтор, с.п. Нижнесортымский, с.п. Лямина.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Сургутского района от 20 мая 2016 г. N 1626 в пункт 1.25 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.25. Сельское хозяйство

Сектор сельского хозяйства в районе представлен крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (40 единиц), личными подсобными хозяйствами (417 единиц) и общественным сектором - Обществом с ограниченной ответственностью "Обь-регион", Муниципальным унитарным предприятием "Восход" МО Сургутский район.

Сельхозпроизводителями Сургутского района за 2013 год произведено продукции на 734,8 млн. рублей, индекс промышленного производства в сопоставимых ценах составил 146,9% к 2012 году. В таблице 22 приведена динамика поголовья скота и птицы в хозяйствах всех категорий.

Прогноз производства (реализации) сельхозпродукции во всех категориях хозяйств за 2014 год по оценке составит:

- производство мяса - 3 430 тонн (106,8 % к уровню 2013 года);

- производство молока - 1 640 тонн (111,9 % к уровню прошлого года);

- производство яиц - 6,74 млн. штук (63,2 % к уровню 2013 года), низкая обеспеченность субсидиями от расчетной годовой потребности, отсутствие оборотных средств привели к снижению объемов производства ООО Обь-Регион, основного производителя яиц;

- производство картофеля - 7 000 тонн или 81,5% к уровню прошлого года, плохое дождливое лето, высокий уровень воды, не позволил собрать хороший урожай.

Выручка от реализации продукции сельского хозяйства по району составит 849 млн. руб. или 107% в сопоставимых ценах к уровню 2013 года. В рамках реализации государственной окружной и муниципальной Программ в 2014 году размер субсидий на все виды поддержки составит порядка 159 млн. руб.

Среднегодовая численность занятых в сельском хозяйстве, в том числе в личных подсобных хозяйствах по оценке в 2014 году составит 1 230 человек (100,3% к уровню 2013 года).

Крестьянские (фермерские) хозяйства района распределены по поселениям следующим образом:

городское поселение Лянтор - 5 КФХ;

сельское поселение Федоровский - 2 КФХ;

городское поселение Белый Яр - 7 КФХ, 1 сельхозпредприятие ООО Обь-Регион;

сельское поселение Солнечный - 6 КФХ;

сельское поселение Тундрино - 3 КФХ;

сельское поселение Ульт-Ягун -1 КФХ;

сельское поселение Сытомино - 1 сельхозпредприятие МУП "Восход" МО Сургутский район;

межселенная территория - 16 КФХ.

Большинство из них показывают положительную динамику развития. Производство продукции увеличивается с каждым годом. Укрепляется и материально-техническая база, строятся коровники и свинарники в капитальном исполнении.

Птицеводство в районе представлено сельскохозяйственным предприятием ООО "Обь-Регион", которое образовано на базе муниципального унитарного предприятия "Сургутская птицефабрика". Учредители предприятия в 2010 году выкупили здания производственных цехов, административные помещения и землю. Провели работы по восстановлению отопления, электричества. В планах запуск газовой котельной. Пуск котельной позволит предприятию снизить коммунальные платежи в 4 раза. Предприятием произведена реконструкция пяти цехов, закуплено немецкое оборудование для выращивания птицы, с применением новой передовой технологии (единственной в округе) с напольным содержанием птицы. Управление всем процессом (подача кормов, поение) - автоматическое. Посадка суточных цыплят бройлеров осуществляется циклично, по графику. Одновременно может быть посажено до 170 тысяч голов птицы. Планируется до 2020 года запустить еще три цеха на 40 тысяч голов каждый. Запущена новая убойная линия производительностью 8 тыс. голов в смену. Объем инвестиций составил порядка 100 миллионов рублей.

Кроме того предприятие занимается производством яйца. Поголовье кур несушек сегодня - 30 тысяч голов, в перспективе запуск второго такого же цеха. В первом полугодии 2015 года будет введен инкубационный цех с единовременной закладкой 60 тысяч яиц. Так 1 голова суточного цыпленка обходится предприятию примерно в 17 рублей, а стоимость инкубационного яйца около 10 рублей. Запуск цеха позволит снизить затраты на 1,5- 2 миллиона в год.

Обь-Регион в 2013 году реализовал 9 084 тыс. яйца, это 85% от общего объема района, мяса птицы в живом весе -1 617 тонн, это 50% общего объема. В настоящее время на предприятии работает 85 человек.

Рыбную отрасль в районе представляет Муниципальное унитарное предприятие "Восход" муниципального образования Сургутский район организованное в 1992 году на базе Сытоминского рыбцеха Сургутского рыбоконсервного комбината. Сейчас на предприятии работает 53 человека.

В пользовании предприятия девять рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства с квотированием вылова в среднегодовом объеме 987 тонн. За 2013 год в произведено рыбопродукции 895,6 тонн. Предприятие выпускает мороженную, копченую, соленую и вяленую рыбопродукцию. МУП "Восход" участвует в процессе воспроизводства ценных видов рыб. Рыбаки муниципального предприятия вылавливают муксуна и сырка для отцеживания икры и перевозки ее в Абалакский рыборазводный цех (г. Тобольск) для выращивания мальков, которых затем выпускают в водоемы рек Оби и Иртыша.

Главным направлением развития сельскохозяйственного производства в последующие годы является уход от сырьевой направленности. Развитие переработки продукции на базе крестьянско-фермерских хозяйств, выпуск сертифицированной качественной продукции позволит фермерам выходить на конкурсы по обеспечению продуктами местного производства предприятий социальной сферы, завоевывать новые рынки сбыта.

Основными целями и задачами развития отрасли является закрепление достигнутых результатов и отсутствие отрицательной динамики показателей до 2030 года. В таблице 22 приведены основные показатели развития сельскохозяйственного производства на территории Сургутского района.

Таблица 22

Основные показатели
развития сельскохозяйственного производства Сургутского района

Наименование показателей	ед.изм	Крестьянские (фермерские) хозяйства						Личные подсобные хозяйства						Сельхозпредприятия						Итого по району
		2014	2015	2016	2017	2020	2030	2014	2015	2016	2017	2020	2030	2014	2015	2016	2017	2020	2030	2014	2015	2016	2017	2020	2030
количество хозяйств - всего	ед.	41	40	30	30	30	30	417	158	450	450	450	450	3	2	2	2	2	2	461	200	482	482	482	482
в т.ч. имеющих оленей	ед.							230	85	240	240	240	240							230	85	240	240	240	240
в них рабочих мест		251	238	250	250	250	250	840	315	840	840	840	840	137	124	140	140	140	140	1 228	677	1 230	1 230	1 230	1 230
Поголовье скота и птицы
крупный рогатый скот - всего	голов	815	923	946	969	993	1 018	170	165	162	140	120	90							985	1 088	1 108	1 109	1 113	1 108
в том числе коров	голов	455	470	482	494	506	519	78	52	66	62	55	40							533	522	548	556	561	559
свиней	голов	11 824	11 420	11 706	11 998	12 298	11 990	180	99	165	170	200	300							12 004	11 519	11 871	12 168	12 498	12 290
лошадей	голов	66	66	80	80	80	80	89	66	96	105	120	150							155	132	176	185	200	230
овец, коз	голов	248	300	400	400	400	400	115	108	180	200	250	320							363	408	580	600	650	720
птицы всех видов	голов	22 896	11 700	15 500	15 500	15 500	15 500	1 240	785	1 400	1 450	1 700	2 100	112 958	67 543	130 000	130 000	130 000	130 000	137 094	80 028	146 900	146 950	147 200	147 600
в т.ч. несушки		голов													26 779	30 000	60 000	60 000	60 000	0	26 779	30 000	60 000	60 000	60 000
кроликов	голов	462	450	800	800	800	800	550	389	890	920	1 000	1 400							1 012	839	1 690	1 720	1 800	2 200
оленей		голов						9 100	4 471	9 180	9 200	9 280	9 500							9 100	4 471	9 180	9 200	9 280	9 500
Производство (реализация) продукции
молоко	тонн	1 381	1 610	1 658	1 708	1 759	1 812	220	200	208	198	179	132							1 601	1 810	1 866	1 906	1 938	1 944
мясо (жив.вес)	тонн	1 675	1 936	1 994	2 054	2 115	2 179	281	200	274	278	284	361	2 058	2 200	1 770	1 825	2 500	3 000	4 014	4 336	4 038	4 157	4 899	5 540
яйцо	т. шт.	1 257	1 529	1 000	1 000	1 000	1 000	288	150	150	150	150	150	6 327	9 501	8 500	9 000	12 000	14 000	7 872	11 180	9 650	10 150	13 150	15 150

1.26. Состояние этнической экономики

Численность населения из числа коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Сургутского района, остаётся стабильным, немногим более 3,0 тысяч человек (2,7 % от всего населения района).

Большинство коренных малочисленных народов Севера Сургутского района проживают на территориях традиционного природопользования (157 территорий традиционного природопользования, далее - ТТП), на которых ведут традиционный образ жизни и хозяйствования 744 семьи аборигенов. Общая площадь, занимаемая ТТП, составляет 7 млн. 430 тыс. га, это около 70% всей территории района.

Основными видами деятельности коренных малочисленных народов Севера является оленеводство, сбор дикоросов, вылов рыбы, охотничий промысел.

В северной части Сургутского района развито оленеводство. Оленеводы ведут полукочевой образ жизни и вместе с оленьим стадом кочуют на сезонные места выпаса (осенние, зимние, весенние, летние).

В южной части Сургутского района коренные жители ведут оседлый образ жизни и занимаются охотой, сбором дикоросов и рыболовством.

Представители коренных малочисленных народов Севера проживают на территориях г.п. Лянтор, г.п. Федоровский, г.п. Белый-Яр, г.п. Барсово, сельских поселений Угут, Русскинская, Ульт-Ягун, Нижнесортымский, Сытомино, Солнечный и на межселенных территориях.

В то же время, Сургутский район является наиболее развитым в промышленном отношении районом Югры, в котором добывается порядка 100 миллионов тонн нефти в год. В границах района промышленную деятельность по добыче нефти и газа осуществляют такие компании, как: ОАО "Сургутнефтегаз", ООО "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь", НК "Роснефть", НК "Славнефть", ОАО "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" и другие.

Уклад жизни ханты и манси напрямую связан с традиционным природопользованием и зависит от возможности осуществлять охотничий и рыбный промысел, сбор дикоросов, наличия оленьих пастбищ, что соответственно требует наличия определенной территории, на которой такую деятельность можно осуществлять. С этой целью в Ханты-Мансийском округе были образованы родовые угодья коренных малочисленных народов Севера. Однако, развитие нефтедобывающей отрасли привело к необходимости размещения объектов производственной инфраструктуры и на этой территории. Разрешать возникающие при этом вопросы была призвана система договорных отношений между нефтяными компаниями и представителями коренных народов при производстве работ на территории родовых угодий. Практика заключения таких договоров зародилась на территории Сургутского района в 1992 году и в настоящее время законодательно закреплена Законом ХМАО - Югры от 28.12.2006 года N 145-оз "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения в ХМАО - Югре". В соответствии с указанным законом, предприятия, осуществляющие хозяйственную деятельность в границах ТТП, обязаны согласовать схемы размещения промышленных объектов с субъектами права традиционного природопользования и возместить ущерб, нанесенный окружающей среде и убытки, причиненные субъектам права традиционного природопользования. С этой целью недропользователи заключают договоры с представителями коренных народов, по которым выплачивают денежную компенсацию за размещение объектов, предоставляют технические средства, горюче-смазочные материалы, спецодежду, стройматериалы, оплачивают лечение и обучение членов семей коренных малочисленных народов Севера.

Размер выплат и нормы предоставления материально-технических средств по действующим в настоящее время договорам сложились из практики их заключения, а сама форма договора была рекомендована Правительством ХМАО - Югры в 2002 году.

С целью создания условий для обеспечения устойчивого социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера, сохранения и защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с 2011 года действует государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", включающая следующие мероприятия:

1. Осуществление государственной поддержки юридических и физических лиц из числа коренных малочисленных народов Севера, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность:

- на обустройство земельных участков территорий традиционного природопользования, территорий (акваторий), предназначенных для пользования объектами животного мира, водными биологическими ресурсами;

- на приобретение материально-технических средств;

- на приобретение северных оленей.

2. Предоставление единовременной финансовой помощи молодым специалистам из числа коренных малочисленных народов Севера, выезжающим на работу в места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, на обустройство быта.

3. Субсидирование продукции традиционной хозяйственной деятельности (пушнина, мясо диких животных, боровой дичи) по ставкам, утвержденным Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

4. Компенсация расходов на оплату обучения правилам безопасного обращения с оружием, проезда к месту нахождения организации, имеющей право проводить подготовку лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием.

В рамках реализации государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2014 - 2020 годах" предоставляется субсидия в части исполнения мероприятий по заготовке и (или) переработке дикоросов, возведения (строительства), оснащения, страхования пунктов по приёмке дикоросов (для организаций, имеющих статус факторий), приобретения материально-технических средств и оборудования для хранения, транспортировке и переработке дикоросов, компенсации части затрат на организацию презентации продукции из дикоросов на выставках, ярмарках, форумах.

Из средств бюджета Сургутского района в рамках ведомственной целевой программы Сургутского района "Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Сургутском районе, на 2013 - 2015 годы", проводятся следующие мероприятия:

1. Предоставление субсидий иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, общинам малочисленных народов Севера Сургутского района, на приобретение и поставку горюче-смазочных материалов для малочисленных народов Севера Сургутского района, проживающих на территориях традиционного природопользования и не имеющих договоров с организациями и предприятиями, ведущими хозяйственную деятельность на территориях традиционного природопользования.

2. Предоставление субсидий на возмещение затрат юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, оказывающим гостиничные услуги гражданам из числа коренных малочисленных народов Севера Сургутского района в г.Сургут, с.п. Русскинская, с.п. Угут.

Таким образом, для сохранения традиционного образа жизни, развитие традиционной хозяйственной деятельности и промыслов, культуры и социального благополучия жителей из числа коренных малочисленных народов Севера на территории Сургутского района определено следующее:

Цель: осуществление мер поддержки коренных малочисленных народов Севера Сургутского района за счёт благотворительных средств, повышение уровня жизни при ведении традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, содействие сохранению этнической самобытности, уклада жизни, культуры коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, содействие защите среды обитания коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Задачи:

- обеспечение представителей коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территориях традиционного природопользования и не имеющих договоров с организациями и предприятиями, ведущими хозяйственную деятельность на территориях традиционного природопользования горюче-смазочными материалами;

- обеспечение граждан из числа коренных малочисленных народов Севера возможностью временно проживать в гостиницах при выезде в населённые пункты Сургутского района;

- обеспечение защиты культуры коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа;

- обеспечение условий развития жизни коренных малочисленных народов Севера ХМАО - Югры в социально-экономической, культурной и духовной сферах, участие в создании и реализации соответствующих программ;

- участие в работе комиссий по урегулированию и разрешению спорных вопросов и различных ситуаций по использованию земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами малочисленных народов;

- участие в мероприятиях по осуществлению контроля за соблюдением федеральных законов и законов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об охране окружающей природной среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов в соответствии с действующим законодательством.

2. Оценка действующих мер, направленных на развитие района

В целях достижения приоритетов развития Сургутского района, определенных в Стратегии социально-экономического развития Сургутского района до 2020 года осуществлялась реализация Программы социально-экономического развития Сургутского района на 2010 - 2013 годы.

Программа социально-экономического развития Сургутского района на 2010 - 2013 годы была направлена на повышение конкурентоспособности муниципальной экономики, в том числе за счет улучшения инвестиционного климата района, совершенствования механизмов муниципального управления.

По итогам реализации Программы социально-экономического развития Сургутского района на период 2010 - 2013 гг. достигнуты следующие результаты:

1. В сфере создания условий для роста малого и среднего бизнеса:

- оказана государственная и муниципальная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства на 8,2 млн. рублей, что способствовало росту числа субъектов малого и среднего предпринимательства, числа занятых в данной сфере;

- проведена активная информационная политика по пропаганде и популяризации малого и среднего предпринимательства;

- создана система методологической, консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; система профессиональных объединений предпринимателей;

- оказано содействие по взаимодействию субъектов малого и среднего предпринимательства с кредитными организациями, органами местного самоуправления.

2. В целях формирования инфраструктурных условий для привлечения инвестиций:

- определены основные направления инвестиционной политики Сургутского района;

- обеспечена разработка нормативной правовой базы по привлечению инвестиций, в том числе утверждены административные регламенты на оказание муниципальных услуг.

3. Для обеспечения роста качества жизни населения Сургутского района:

- проведены мероприятия по благоустройству населенных пунктов Сургутского района, развитию жилищно-коммунального комплекса, жилищного фонда Сургутского района;

- обеспечено внедрение современных информационных технологий в отрасли социальной сферы;

- обеспечено строительство объектов социальной сферы;

- осуществлена реализация ведомственных целевых программ Сургутского района, направленных на содействие развитию коренных малочисленных народов Севера.

4. В целях создания условий для ускоренного роста отраслей промышленности, строительства и стабильного развития агропромышленного комплекса:

- начато строительство комплексов придорожного сервиса и инфраструктуры, соответствующих международному уровню;

- завершено строительство завода по глубокой переработке рыбы на базе МУП "Восход";

- обеспечено развитие автомобильных дорог;

- проведен комплекс мероприятий для создания условий по заготовке и переработке дикоросов.

5. В сфере обеспечения восстановительной экологии:

- реализован комплекс мероприятий, направленных на формирование имиджа Сургутского района как экологически чистой территории;

- создана система по охране и рациональному использованию рыбных, охотничьих, лесных ресурсов;

- внедрена система контроля за рациональным использованием и охраной недр при разработке месторождений полезных ископаемых:

- проведен комплекс мероприятий по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду отходов производства и потребления (в т.ч. осуществлялась реализация долгосрочной целевой программы "Организация утилизации бытовых и промышленных отходов на территории Сургутского района на 2011 - 2015 годы");

- оказано содействие в развитии особо охраняемых природных территорий:

Общий объем финансовых средств, выделенных на реализацию мероприятий из всех источников финансирования, составил 30 706 348 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- бюджета автономного округа - 3 749 069,0 тыс. рублей (12%);

- бюджета района - 712 207,0 тыс. рублей (2%);

- внебюджетных источников - 26 245 072 тыс. рублей (86%).

"Общий объем финансовых средств, выделенных на реализацию мероприятий"

Выполненные за 4 года реализации мероприятия Программы социально-экономического развития Сургутского района на 2010 - 2013 годы позволили создать условия для дальнейшего социально-экономического развития муниципального образования.

Вместе с тем, 34% мероприятий, запланированных к реализации в рамках Программы социально-экономического развития Сургутского района на 2010 - 2013 годы, по итогам окончания данной Программы не достигнуты.

В этой связи необходимо пересмотреть приоритетные направления развития в рамках Стратегии.

Также важнейшим инструментом социально-экономического развития является реализация региональных и муниципальных программ на территории Сургутского района.

За период 2011-2013 года на территорию Сургутского района привлечено инвестиций на сумму 3 886 532,7 тыс. рублей по итогам реализации государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югра, в том числе:

- 1 143 942,6 тыс. рублей в 2013 году;

- 1 406 561,3 тыс. рублей в 2012 году;

- 1 336 028,8 тыс. рублей в 2011 году.

Реализация окружных государственных программ осуществлялась по приоритетным направлениям социально-экономического развития Сургутского района в сферах социальной политики, развития инфраструктуры, малого и среднего бизнеса, промышленности, обеспечения безопасности.

В Сургутском районе осуществляется реализация муниципальных программ. В 2013 году осуществлялась реализация 29 целевых программ, в том числе 12 - ведомственных и 17 - долгосрочных целевых программ с общим объемом финансирования 6 426 708,05 тыс. рублей. Доля расходов районного бюджета, формируемых программно-целевым методом, в 2013 году составила 73%.

По итогам реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ в 2013 году достигнуты следующие показатели эффективности (таблица 23)

Таблица 23

1. Достигнуты запланированные значения	205 показателей	76,5%
2. Показатели достигнуты не в полном объеме	57 показателей	21,3%
2.1. от 75% до 100%	36 показателей	13,4%
2.2. от 50% до 75%	15 показателей	5,6%
2.3. менее 50 %	6 показателей	2,2%
3. Целевые показатели не достигнуты	6 показателей	2,2%

В целом реализацию на территории Сургутского района окружных и муниципальных программ можно оценить как достаточно эффективную.

2.1. Анализ конкурентных преимуществ и слабых сторон развития Сургутского района

На основе результатов анализа социально-экономического положения Сургутского района выявлены конкурентные преимущества, ограничивающие факторы, перспективные возможности и угрозы для развития Сургутского района. Обобщенные данные о сильных и слабых сторонах экономики района приведены в таблице 24.

Таблица 24

Сильные стороны	Слабые стороны
Природно-ресурсный потенциал: - значительные запасы нефти и газа; обилие биологических и растительных ресурсов; - естественный прирост населения; - преобладание населения в трудоспособном возрасте; - высокий уровень собственных доходов в консолидированном бюджете; - высокие среднедушевые доходы населения; - потенциал развития туризма, в том числе этнографического	- суровые природно-климатические условия; - снижение объемов добычи нефти; - доминирование нефтегазодобычи и бюджетного сектора; - низкий уровень диверсификации экономики; - высокий уровень износа инженерной инфраструктуры; - значительное техногенное воздействие на окружающую среду; - неустойчивое транспортное сообщение между поселениями; - значительная дифференциация размера среднемесячной заработной платы между отраслями экономики; - высокая изношенность основных фондов в отраслях экономики; - недостаточный уровень инвестиций в основные фонды небазовых секторов экономики
Возможности	Угрозы
- диверсификация экономики; - развитие традиционной экономики и традиционного уклада жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера; - высокая инвестиционная привлекательность; - создание и выпуск инновационной продукции; - рациональное использование природных ресурсов на основе внедрения инновационных технологий; - развитие малого и среднего бизнеса	- обострение проблем занятости с учетом низкого уровня диверсификации экономики; - низкая инвестиционная привлекательность несырьевых секторов экономики; - истощение существующих природных ресурсов; - сокращение занятости в нефтегазовом секторе в связи с кризисными явлениями в мировой экономике; - нарастающий износ основных фондов жилищно-коммунального хозяйства; - уменьшение территорий родовых угодий и хозяйств населения в связи с активным освоением месторождений.

2.2. Сценарии развития Сургутского района

Сценарии социально-экономического развития Сургутского района сформированы с учетом Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года, прогноза социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2030 года, Сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.

В зависимости от степени реализации факторов были разработаны два сценария социально-экономического развития Сургутского района - инерционный и инновационный. Инерционный сценарий предполагает сохранение основных тенденций развития района. Инновационный предполагает ускоренные темпы социально-экономического развития района, связанные с успехом в диверсификации экономики, развитием предпринимательства (в том числе в инновационной сфере).

Инерционный сценарий

Демографическое развитие характеризуется сохранением текущего уровня динамики показателей, но в целом естественный прирост будет сокращаться за счет увеличения численности населения в возрасте старше трудоспособного.

Сохраняется тенденция притока мигрантов в связи со стабильным ростом экономики района и невысоких темпах увеличения производительности труда.

Развитие отраслей социальной сферы прогнозируется в рамках реализации основных положений указов Президента РФ и выполнения мероприятий соответствующих "дорожных карт".

Будет наблюдаться стабильный рост качества социального обслуживания населения, связанный с реорганизацией неэффективных учреждений и увеличением заработной платы отдельных категорий работников.

Также планируется реализация мероприятий, направленных на повышение квалификации работников учреждений социальной сферы, что также положительно отразится на качестве социального обслуживания и удовлетворенности населения услугами в данной сфере.

В сфере дошкольного образования будет по мере возможности выполняться задача по ликвидации очереди в дошкольные образовательные учреждения, в том числе за счет развития негосударственного сектора.

Предполагается создание условий, стимулирующих граждан вести здоровый образ жизни.

Развитие экономики характеризуется сохранением преобладающей роли нефтегазового сектора с постепенным сокращением объемов добычи в связи с истощением ресурсов месторождений.

Малый и средний бизнес будет по-прежнему специализироваться в сфере услуг, торговли и строительстве.

Район будет также характеризоваться высокими показателями среднедушевых денежных доходов и выработки на одного занятого.

Инвестиционная активность будет преобладать в базовом секторе экономики.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства планируется проведение мероприятий, направленных на модернизацию.

Поскольку объекты нефтегазодобывающего сектора экономики расположены на территории всего Сургутского района, основные тенденции инерционного сценария будут характерны для всех поселений.

При этом для сельских поселений, в которых население ведет традиционный образ жизни (сельское поселение Ульт-Ягун, сельское поселение Русскинская, сельское поселение Угут), возможно ухудшение экологической ситуации и расширение разработок месторождений.

С реализацией инерционного сценария связаны следующие основные риски:

- снижение рентабельности;

- низкий кумулятивный эффект;

- ухудшение экологической ситуации в районе;

- снижением темпов роста экономики в долгосрочной перспективе.

Инновационный сценарий

Предполагает создание условий для более устойчивого долгосрочного роста. От инерционного сценария отличается характеристиками роста.

Главная задача инновационного сценария - рост качества всех видов капитала: производственного, человеческого, финансового и социального.

В долгосрочной перспективе снижается роль нефтегазового сектора в связи со снижением добычи и эффектом от мер, направленных на диверсификацию экономики района. Это также способствует повышению устойчивости экономики района.

Модернизация нефтедобывающего комплекса по-прежнему является задачей инновационного сценария, но его основное отличие от инерционного заключается в том, что появляются другие локомотивы роста.

Объемы добычи полезных ископаемых сокращаются, но при этом повышается качество за счет внедрения новых технологий и повышения уровня переработки. В результате нефтегазовый сектор становится высокотехнологичным, развиваются сопутствующие услуги, снижается негативное воздействие на окружающую среду.

Инновации наблюдаются и в других отраслях. Качественные изменения в добывающей отрасли стимулируют развитие и модернизацию обрабатывающих производств. Инновационные стимулы распространяются в смежные отрасли.

Активно реализуются меры, направленные на поддержку и стимулирование предпринимательской и инновационной активности, что также способствует модернизации экономики и повышению ее эффективности.

Возрастает доля занятых в малом и среднем бизнесе, растет самозанятость.

Сокращение инвестиций в нефтегазовый сектор компенсируется ростом других направлений инвестирования в связи с диверсификацией экономики.

Наблюдается опережающее развитие инвестиций в инфраструктуру.

Соответственно уровень износа инфраструктуры снижается более быстрыми темпами относительно инерционного сценария.

Развитие в социальной сфере также обусловлено реализацией направлений, определенных указами Президента РФ. Более высокие темпы положительных изменений связаны с возможностью увеличения финансирования развития человеческого капитала.

Доходы населения растут опережающими темпами в том числе по причине роста производительности труда и доли добавленной стоимости в производстве.

Предполагается обеспечить решение проблемы ветхого и аварийного жилья, увеличить долю обеспеченности жильем.

В Сургутском районе можно условно выделить зону высокой урбанизации (городские поселения Лянтор, Федоровский, Белый Яр, Барсово, сельское поселение Солнечный). На долю этой зоны приходится основной объем промышленного производства и большая часть инженерно-транспортной инфраструктуры. Соответственно для этих поселений влияние прогнозируемых изменений в части модернизации производства и развития инноваций будет особенно сильно. Кроме того, основной объем строительства также сосредоточен в данной зоне, что способствует опережающему росту положительных изменений.

Другие поселения района, безусловно, включатся в процесс диверсификации и модернизации экономики, но с небольшим отставанием, в том числе и в темпах роста.

Реализация инновационного сценария предполагает следующие риски:

- недостаток финансовых ресурсов для проведения модернизации производств;

- увеличение стоимости рабочей силы (для высокотехнологичных производств требуются высококвалифицированные специалисты).

Определение базового сценария

Инерционный сценарий отражает существующую ситуацию и характеризуется более высокой вероятностью реализации. Но отсутствие качественных изменений в экономике Сургутского района и зависимость от нефтегазового сектора могут привести в долгосрочной перспективе к значительному сокращению темпов роста.

За базовый предлагается принять инновационный сценарий. Он предполагает повышение эффективности используемых ресурсов, повсеместное внедрение новых технологий и диверсификацию экономики.

Последовательная реализация основных мероприятий Стратегии, концентрация и эффективное использование всех видов ресурсов, более сложная модель управления позволит значительно улучшить социально-экономические параметры развития Сургутского района.

3. Миссия, стратегическая цель, долгосрочные цели и задачи социально-экономического развития Сургутского района

Сургутский район - динамично развивающийся конкурентоспособный район, максимально эффективно реализующий инвестиционный, промышленный и инновационный потенциал, обеспечивающий высокий уровень доходов населения и качество жизни.

Стратегическая цель социально-экономического развития Сургутского района - формирование высокого уровня качества жизни населения Сургутского района за счет создания ускоренно развивающейся конкурентоспособной экономики района.

Реализация стратегической цели социально-экономического развития Сургутского района требует достижения следующих долгосрочных целей:

1. Конкурентоспособная и инновационная экономика;

2. Высокие стандарты качества жизни;

3. Высокий уровень развития инфраструктуры;

4. Эффективное муниципальное управление;

5. Рациональное использование природных ресурсов.

Цель 1. Конкурентоспособная и инновационная экономика

Ожидаемые результаты достижения цели:

1) рост выработки товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами производителей промышленной продукции на одного занятого в экономике.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Задача 1.1. Формирование благоприятного инвестиционного климата

Ожидаемые результаты достижения задачи:

1) рост объема инвестиций в основной капитал;

2) рост объема инвестиций в % от объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами производителей промышленной продукции.

Основные мероприятия для реализации задачи:

Повышение инвестиционной привлекательности является обязательным условием привлечения инвестиций на территорию Сургутского района, что будет способствовать ускоренному экономическому росту муниципального образования.

В целях повышения инвестиционной привлекательности Сургутского района необходимо:

- активизировать политику привлечения инвесторов путем повышения информационной открытости об инвестиционных возможностях района; создания и развития объектов, привлекательных для инвестиций;

- способствовать росту инвестиционной активности предприятий, осуществляющих деятельность на территории Сургутского района;

- обеспечить эффективное вовлечение природно-ресурсного потенциала в инвестиционный процесс;

- сформировать инфраструктурные условия для привлечения инвестиций, в том числе для размещения производственных и иных объектов инвесторов, в частности промышленных (индустриальных) парков.

Задача 1.2. Содействие ускоренному развитию промышленности и реализации инновационного потенциала

Ожидаемые результаты достижения задачи:

1) рост индекса промышленного производства;

2) рост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами производителей промышленной продукции;

3) рост объема выполненных работ по виду деятельности "Строительство";

4) увеличение оборота розничной торговли;

5) увеличение оборота общественного питания;

6) рост объема платных услуг.

Основные мероприятия для реализации задачи:

Ускоренное развитие промышленности и успешная реализация инновационного потенциала Сургутского района будет обеспечивать диверсификацию экономики района. Основу промышленного и инновационного потенциала в Сургутском районе составляют значительная минерально-ресурсная база и инвестиционные ресурсы муниципального образования.

Для реализации инновационного потенциала Сургутского района необходимо сконцентрировать усилия на создании инновационных производств, формировании особых экономических зон, которые должны способствовать созданию в районе отраслей производства инновационных видов продукции.

Учитывая наличие условий реализации инновационного потенциала Сургутского района (наличие сырьевых ресурсов, инвесторов, сформированного в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре научно-образовательного кластера и системы поддержки инновационных организаций), необходимо способствовать: повышению инновационной активности организаций; сформировать систему управления и поддержки инновационной сферы; способствовать формированию инновационной инфраструктуры на территории Сургутского района.

Задача 1.3. Стимулирование малого и среднего предпринимательства

Ожидаемые результаты достижения задачи:

1) рост количества малых (включая микро-предприятия) и средних предприятий;

2) рост оборота малых (включая микро-предприятия) и средних предприятий;

3) увеличение среднесписочной численности работников малых и средних предприятий.

Основные мероприятия для реализации задачи:

Развитие сферы малого и среднего предпринимательства будет способствовать диверсификации экономики Сургутского района, а также насыщению потребительского рынка необходимыми товарами, работами и услугами, снижению безработицы в районе путем создания новых рабочих мест.

В целях стимулирования развития малого и среднего предпринимательства необходимо:

- обеспечить максимальное информирование населения о мерах государственной и муниципальной поддержки;

- способствовать развитию социально-значимым видов предпринимательской деятельности (оказание социальных, туристических услуг, сельское хозяйство, рыбное хозяйство и переработка, сбор и переработка дикоросов, деятельность в сфере строительства, ЖКХ, деревообрабатывающее производство, производство хлеба и хлебобулочных изделий, текстильное и швейное производство);

- обеспечить вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;

- проводить совместную работу с организациями по повышению значимости предпринимательства среди населения Сургутского района.

Цель 2. Высокие стандарты качества жизни

Ожидаемые результаты достижения цели:

1) рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы;

2) снижение уровня зарегистрированной безработицы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Задача 2.1. Повышение доступности качественного общего, дополнительного и дошкольного образования

Ожидаемые результаты достижения задачи:

1) увеличение охвата услугами дошкольного образования;

2) рост обеспеченности педагогическими кадрами дошкольных образовательных учреждений;

3) увеличение количества обучающихся в общеобразовательных учреждениях;

4) увеличение количества педагогических работников общеобразовательных учреждений;

5) увеличение охвата дополнительным образованием;

6) увеличение удовлетворённости населения функционированием районной образовательной системы, в соответствии с предъявляемыми требованиями к доступности и качественному образованию.

Основные мероприятия для реализации задачи:

Мероприятия в области образования на территории Сургутского района должна быть направлены на:

- модернизацию системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей;

- обеспечение инновационного характера образования;

- сохранение и развитие инфраструктуры системы образования Сургутского района, в том числе на обеспечение детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных организациях;

- обеспечение предоставления доступного и качественного дошкольного, общего образования по современным образовательным программам;

- повышение качества дополнительного образования детей, включая социализацию, оздоровление, организацию их отдыха;

- привлечение педагогических кадров;

- повышение качества образования, соответствующего требованиям инновационной экономики, современным потребностям, местного сообщества каждого жителя Сургутского района;

- создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей, независимо от их проживания, состояния здоровья, социального статуса, с опорой на воспитательный статус семьи;

- создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их социализацию;

- создание системы выявления, поддержки и сопровождения одаренных детей;

- оптимизацию управления муниципальной образовательной системой.

Задача 2.2. Обеспечение улучшения здоровья населения

Ожидаемые результаты достижения задачи:

1) естественный прирост населения;

2) увеличение ожидаемой продолжительности жизни;

3) увеличение мощности амбулаторно-поликлинических учреждений;

4) рост мощности учреждений здравоохранения стационарного типа;

5) увеличение обеспеченности врачами и средним медицинским персоналом;

6) рост доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом;

7) увеличение обеспеченности единовременной пропускной способностью спортивных учреждений.

Основные мероприятия для реализации задачи:

Мероприятия в области здравоохранения Сургутского района должны быть направлены на:

- повышение структурной эффективности функционирования системы здравоохранения Сургутского района;

- реформирование системы здравоохранения в части переориентации части объёмов медицинской помощи на амбулаторно-поликлинический этап с более широким развитием ресурсосберегающих и стационарозамещающих технологий (развитие дневных стационаров, стационаров на дому);

- оптимизацию кадрового потенциала системы здравоохранения, в т.ч. повышение обеспеченности медицинским персоналом;

- сохранение и развитие инфраструктуры и материально-технической базы медицинских учреждений Сургутского района;

- совершенствование системы управления здравоохранения Сургутского района;

- создание условий по стимулированию населения в сохранении своего здоровья;

- внедрение системы профилактики заболеваний;

- использование современных информационных и коммуникационных технологий в отрасли;

- создание сети дистанционных консультаций, в том числе с медицинскими учреждениями Ханты-мансийского автономного округа в труднодоступных поселениях Сургутского района.

Задача 2.3. Раскрытие культурного, творческого, духовно-нравственного потенциала населения и эффективная молодежная политика

Ожидаемые результаты достижения задачи:

1) увеличение обеспеченности учреждениями культуры досугового типа;

2) сокращение доли муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры;

3) рост уровня удовлетворенности жителей качеством услуг, предоставляемых учреждениями культуры;

4) увеличение посещаемости музея населением Сургутского района;

5) рост доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях;

6) увеличение числа посетителей внутреннего и въездного туризма.

Основные мероприятия для реализации задачи:

Мероприятия в сфере культуры и развития духовно-нравственной составляющей населения Сургутского района должна быть направлены на:

- создание условий по реализации культурного, творческого, духовно-нравственного потенциала личности;

- повышение качества культурных услуг, предоставление равного доступа к культурным ценностям и обеспечение прав граждан на участие в культурной деятельности;

- сохранение и развитие историко-культурного наследия и культурного потенциала Сургутского района, в том числе с учетом особенностей традиционной культуры коренных малочисленных народов Севера;

- укрепление материально-технической базы учреждений культуры;

- развитие механизмов поддержки стимулирования творчества музыкальных, театральных и других творческих коллективов, в том числе традиционной народной культуры;

- обеспечение условий для развития художественного образования;

- внедрение информационных и инновационных технологий в отрасль культуры;

- стимулирование развития творческих объединений, поддержку социально ориентированных проектов в сфере культуры;

- воспитание гражданственности и патриотизма.

Молодежная политика должна быть ориентирована на:

- поддержку талантливой и способной молодежи, детских и молодежных инициатив и общественных объединений;

- организацию работы с детьми и молодежью по месту жительства;

- обеспечение занятости и трудоустройства молодежи;

- формирование здорового образа жизни и организацию отдыха и оздоровления детей и молодежи;

- профилактику безнадзорности, правонарушений и наркозависимости, экстремистских проявлений среди детей и молодежи;

- поддержку молодых семей, в т.ч. в решении жилищных проблем;

- информационное обеспечение работы с детьми и молодежью;

- подготовку, переподготовку кадров для работы с детьми и молодежью.

Задача 2.4. Обеспечение безопасности населения

Ожидаемые результаты достижения задачи:

1) снижение количества зарегистрированных преступлений;

2) снижение количества пострадавших при чрезвычайных ситуациях;

3) сокращение количества дорожно-транспортных происшествий.

Основные мероприятия для реализации задачи:

Повышение общественной безопасности является важнейшим фактором для сохранения экономического потенциала Сургутского района и повышения качества жизни населения. В сфере повышения общественной безопасности муниципальное управление должно быть сконцентрировано на:

- совершенствовании системы предупреждения и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая своевременное информирование населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение условий для безопасной жизнедеятельности населения Сургутского района;

- снижение случаев гибели людей вследствие чрезвычайных ситуаций и минимизация материального ущерба;

- обеспечение продовольственной безопасности;

- повышение безопасности дорожного движения;

- привлечение граждан к соблюдению и охране общественного порядка;

- внедрение новых форм профилактики правонарушений и наркомании.

Цель 3. Высокий уровень развития инфраструктуры

Ожидаемые результаты достижения цели:

1) рост протяженности автомобильных дорог общего пользования муниципального значения;

2) рост инвестиций в строительную отрасль.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Задача 3.1. Повышение доступности жилья и развитие строительного комплекса

Ожидаемые результаты достижения задачи:

1) увеличение объема ввода жилья;

2) рост обеспеченности жильем на человека;

3) увеличение доли населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоявшего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях;

4) сокращение удельного веса домов, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, от общего количества обслуживаемых жилых домов.

Основные мероприятия для реализации задачи:

В связи с тем, что жилищная инфраструктура не в полной мере удовлетворяет потребностям населения Сургутского района необходимо сконцентрироваться на следующих направлениях развития жилищного строительства:

- стимулирование строительства жилья, в том числе с учетом комплексной застройки;

- обеспечение переселения граждан из непригодного для проживания жилья;

- сокращение объема ветхого и аварийного жилья;

- обеспечение сохранности и увеличение срока эксплуатации жилищного фонда, в том числе повышение эффективности и надежности функционирования внутренних инженерных систем;

- развитие арендного жилья, в том числе жилья для социального найма;

- улучшение жилищных условий малоимущих категорий граждан;

- внедрение механизмов по улучшению жилищных условий работников приоритетных бюджетных сфер (учителей и врачей).

Задача 3.2. Обеспечение развития энергетической и коммунальной инфраструктуры

Ожидаемые результаты достижения задачи:

1) снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры района;

2) снижение доли потерь тепловой энергии;

3) снижение доли потерь в сетях водоснабжения.

Основные мероприятия для реализации задачи:

Создание современной и эффективной энергетической и коммунальной инфраструктуры является обязательным условием формирования высокого уровня качества жизни населения Сургутского района. Учитывая существующие проблемы в жилищно-коммунальном и энергетическом комплексе, муниципальная политика должна быть направлена на:

- строительство, реконструкцию и модернизацию объектов жилищно-коммунального комплекса;

- газоснабжение и газификацию населенных пунктов;

-внедрение ресурсосберегающих технологий и материалов, снижение нерациональных затрат;

- повышение энергетической эффективности при производстве и передаче энергетических ресурсов;

- привлечение инвестиций в сферу жилищно-коммунального и энергетического комплексов;

- повышение эффективности системы теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения.

- повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Задача 3.3. Обеспечение развития транспортной системы

Ожидаемые результаты достижения задачи:

1) сокращение доли населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района);

2) сокращение протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям.

Основные мероприятия для реализации задачи:

Важным приоритетом развития инфраструктуры Сургутского района должно стать развитие автомобильной инфраструктуры и пассажирских перевозок. Ключевыми задачами развития автомобильной инфраструктуры до 2030 года являются:

- развитие сети автомобильных дорог - строительство новых автомобильных дорог и реконструкция имеющихся;

- повышение доступности пассажирских перевозок, в том числе улучшение материально-технической базы парка пассажирских перевозок;

- укрепление транспортной связи между поселениями Сургутского района.

Цель 4. Эффективное муниципальное управление

Ожидаемые результаты достижения цели:

1) Повышение удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления Сургутского района.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Задача 4.1. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью и земельными ресурсами

Ожидаемые результаты достижения задачи:

1) рост доли площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории Сургутского района.

Основные мероприятия для реализации задачи:

Создание условий по эффективному управлению муниципальной собственностью и земельными ресурсами направлено на повышение эффективности муниципального управления в целом. Основными направлениями по управлению муниципальной собственностью и земельным ресурсам являются:

- вовлечение в хозяйственный оборот незадействованного в обеспечении деятельности органов местного самоуправления, неиспользуемого или неэффективно используемого имущества и земельных участков;

- внедрение механизмов, способствующих увеличению объемов бюджетных средств, поступающих в бюджет Сургутского района;

- обеспечение муниципального имущества соответствующей технической и кадастровой документацией для последующего включения объектов в реестр муниципального имущества и передаче их в пользование;

- использование механизмов по включению земельных участков (земель запаса и сельскохозяйственного назначения) в границы населённых пунктов для последующего осуществления строительства жилья и приоритетных объектов.

Задача 4.2. Совершенствование управления муниципальными финансами

Ожидаемые результаты достижения задачи:

1) рост доли налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций);

2) рост доли расходов бюджета Сургутского района, формируемых программно-целевым методом, в общем объеме расходов бюджета Сургутского района.

Основные мероприятия для реализации задачи:

Эффективное управление муниципальными финансами является необходимым условием по достижению приоритетов социально-экономического развития Сургутского района. Политика по управлению муниципальными финансами должна быть направлена на:

- создание условий для повышения эффективности использования бюджетных средств;

- повышение устойчивости бюджета Сургутского района, городских и сельских поселений района;

- повышение эффективности планирования и исполнения муниципального бюджета;

- совершенствование системы предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Сургутского района бюджетам городских и сельских поселений района в целях укрепления доходной базы местных бюджетов и устранение диспропорций в бюджетной обеспеченности поселений Сургутского района;

- эффективное использование программно-целевых инструментов в бюджетном процессе Сургутского района;

- обеспечение увязки между стратегическим и бюджетным планированием;

- повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса.

Задача 4.3. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления

Ожидаемые результаты достижения задачи:

1) рост процента автоматизации процессов управления в администрации Сургутского района;

2) рост удовлетворённости жителей Сургутского района качеством предоставления государственных и муниципальных услуг.

Основные мероприятия для реализации задачи:

Эффективная деятельность органов местного самоуправления должна быть реализована путем:

- повышения открытости деятельности органов местного самоуправления Сургутского района;

- создания условий для развития информационного общества;

- повышения качества предоставления муниципальных услуг;

- повышения эффективности муниципальной службы.

Цель 5. Рациональное использование природного капитала

Ожидаемые результаты достижения цели:

1) снижение объема загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты на 10.000 руб. произведенной промышленной продукции;

2) снижение объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников, на 10.000 руб. произведенной промышленной продукции.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Задача 5.1. Обеспечение рационального использования природных ресурсов

Ожидаемые результаты достижения задачи:

1) увеличение доли населения, вовлеченного в экологические мероприятия, % от общего количества населения района.

Основные мероприятия для реализации задачи:

Рациональное использование природных ресурсов должно быть направлено на:

- развитие сельского хозяйства и коренной экономики на территории района;

- разработку системы по управлению твердыми бытовыми отходами;

- внедрение проектов по утилизации и повторному использованию отходов;

- повышение эффективности использования невозобновляемых ресурсов;

- рациональное использование водных ресурсов.

Задача 5.2. Обеспечение охраны окружающей среды

Ожидаемые результаты достижения задачи:

1) рост инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов;

2) сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников.

Основные мероприятия для реализации задачи:

Реализуемые мероприятия должны быть направлены на:

- внедрение новых механизмов по охране окружающей среды;

- повышение уровня экологической безопасности;

- вовлечение общественности и бизнеса в природоохранные мероприятия, повышение экологической культуры;

- сохранение и восстановление нарушенных природных систем;

- снижение уровня техногенного воздействия на окружающую среду;

- внедрение экологических инновационных технологий по охране окружающей среды.

Значения целевых показателей Стратегии рассчитаны исходя из двух сценариев (инерционный и инновационный) социально-экономического развития Сургутского района до 2030 года. Значения показателей приведены в приложениях NN 1-15 к Стратегии.

3.1. Меры и механизмы реализации Стратегии

Условием успешной реализации Стратегии социально-экономического развития Сургутского района до 2030 года является эффективное взаимодействие органов власти, бизнеса и общества на принципах партнерства при реализации проектов, обеспечивающих реализацию Стратегии.

3.1.1. Организационные механизмы

Стратегия является основным документом, определяющим развитие Сургутского района на долгосрочную перспективу, исходя из сложившейся социально-экономической ситуации.

Система стратегического планирования Сургутского района включает в себя следующие документы:

1) Стратегия социально-экономического развития Сургутского района до 2030 года;

2) Схема территориального планирования Сургутского района (утверждена Решением Думы Сургутского района от 27.12.2011 N 122).

Схема территориального планирования должна быть синхронизирована с документами стратегического планирования на уровне Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в том числе со схемами развития транспортной инфраструктуры;

3) муниципальные программы.

Определение приоритетных мероприятий Стратегии и координация деятельности всех участников реализации Стратегии обеспечивается путем формирования плана мероприятий по реализации Стратегии. При выработке плана необходимо учитывать динамику реализации Стратегии и изменение внешних факторов и условий. Мероприятия утвержденного плана учитываются при формировании бюджета района на соответствующий финансовый год.

Основным инструментом реализации Стратегии являются муниципальные программы Сургутского района. Муниципальные программы увязывают мероприятия по целям, задачам, срокам, ресурсам для достижения долгосрочных целей и задач социально-экономического развития Сургутского района.

Также важной составляющей механизма реализации Стратегии является активное участие района в реализации федеральных и государственных программах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Кроме того, необходимо обеспечить тесное взаимодействие с поселениями района по основным направлениям реализации Стратегии.

Долгосрочное развитие района также непосредственно связано с долгосрочными планами предприятий и организаций, осуществляющих свою хозяйственную деятельность в Сургутском районе. Основным способом такого взаимодействия является заключение соглашений, направленных на развитие экономики и социальной сферы.

3.1.2. Правовые механизмы

Реализация направлений Стратегии потребует специального правового обеспечения проводимых социально-экономических преобразований.

Правовое обеспечение будет развиваться в русле изменений федерального и регионального законодательства в области экономического и социального развития, системы стратегического и программно-целевого управления районом, стимулирования инвестиционной деятельности, поддержки предпринимательства, поддержки инновационной активности и т.д.

Система управления Стратегией должна обеспечивать своевременное выявление проблем в нормативно-правовом регулировании социально-экономического развития. На основании этих сведений будут приниматься соответствующие нормативные правовые акты и корректироваться действующие.

С учетом реализации перехода Сургутского района на программно-целевое планирование в рамках муниципальных программ, необходима разработка нормативных правовых актов по оценке муниципальных программ.

Кроме того, реализация основных положений указов Президента РФ потребует внесения изменений в правовое обеспечение, в том числе в связи с:

- оптимизацией муниципальных учреждений и внедрение управления по результатам;

- формированием независимой системы оценки качества работы муниципальных учреждений, оказывающих социальные услуги;

- необходимостью повышения качества оказания муниципальных услуг.

Реализация указанных направлений будет сопровождаться принятием нормативных правовых актов как регионального, так и муниципального уровней.

Поскольку в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры одним из направлений совершенствования региональной нормативной правовой базы в прогнозном периоде будет поддержка малого и среднего предпринимательства, на уровне района также потребуется корректировка правового обеспечения в данной сфере.

3.1.3. Финансовые механизмы

Финансирование на реализацию Стратегии предполагается привлекать из различных источников:

1) внутренние:

- средства муниципального бюджета, субъектов управления и хозяйствования;

- кредитные ресурсы банков;

- денежные доходы населения, используемые на накопления;

2) внешние:

- средства, имеющиеся в распоряжении инвесторов за пределами территории района;

- средства федерального и регионального бюджетов и международных финансовых организаций.

Система управления реализацией Стратегии предполагают рациональное использование бюджетных средств и максимальное привлечение средств частных инвесторов.

Финансовые механизмы реализации Стратегии включают:

- внесение изменений в текущий бюджет района и формирование бюджета на очередной финансовый год с точки зрения приоритетности реализации мероприятий Стратегии;

- создание действенного механизма привлечения инвестиций;

- обеспечение стратегической координации инвестиций;

- формирование системы эффективного контроля использования финансовых ресурсов;

- совершенствование механизма выравнивания уровня экономического развития и бюджетной обеспеченности поселений в направлении преодоления территориальных диспропорций в развитии района;

- заключение договоров социально-экономического сотрудничества с крупными промышленными предприятиями, работающими на территории района;

- развитие государственно - частного партнерства.

Только консолидация и эффективное использование финансовых ресурсов из всех источников позволит максимально эффективно достичь долгосрочные цели и задачи Стратегии.

3.2. Основные мероприятия Стратегии

Мероприятия Стратегии направлены на достижение долгосрочных целей и задач Стратегии и представлены в приложениях N 1-15 к Стратегии. Финансирование мероприятий Стратегии предполагается обеспечить в рамках текущего финансирования, действующих муниципальных программ, участия в государственных программах. При этом планируется полномасштабная работа по привлечению средств частных инвесторов на реализацию приоритетных проектов.

3.3. Система управления реализацией Стратегии

Система управления реализацией Стратегии включает в себя:

- систему принятия стратегических решений;

- определение ответственных за достижение целевых индикаторов;

- систему мониторинга реализации Стратегии;

- порядок актуализации Стратегии.

3.4. Принятие стратегических решений

В целях эффективной реализации Стратегии социально-экономического развития Сургутского района необходимо определить подразделение в структуре органов местного самоуправления, осуществляющее стратегическое управление. В Сургутском районе таким подразделением является Комитет экономического развития Администрации Сургутского района, который:

- определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации Стратегии;

- координирует работу исполнителей мероприятий и проектов.

Кроме того, заместители главы администрации района и руководители отраслевых (функциональных) органов администрации района принимают участие в процессе стратегического планирования в рамках своей компетенции.

Для организации оперативного взаимодействия целесообразно сформировать совещательный орган по реализации Стратегии социально-экономического развития Сургутского района, куда войдут представители органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, общественности. Основными функциями совещательного органа будут:

- обсуждение вопросов реализации Стратегии, подготовка соответствующих предложений;

- осуществление общественной экспертизы нормативных правовых актов, касающихся реализации Стратегии;

- иные координационные и методические функции.

3.5. Определение ответственных за достижение целевых индикаторов и основных мероприятий по их достижению.

В приложениях 1-15 к Стратегии указаны отраслевые (функциональные) органы администрации Сургутского района, ответственные за мониторинг целевых показателей и реализацию основных мероприятий по их достижению.

Кроме этого, ответственные за достижение целевых индикаторов и основных мероприятий по их реализации могут устанавливаться с учётом функциональной (отраслевой) принадлежности, полномочий и функций, определенных нормативно-распорядительными документами.

3.6. Мониторинг реализации Стратегии

Основная цель мониторинга - проверка соответствия фактических значений целевых индикаторов плановым и обеспечение эффективного достижения установленных целей. С этой целью необходимо:

- на постоянной основе осуществлять мониторинг достижения целевых индикаторов Стратегии;

- нормативно закрепить алгоритмы сбора и обработки информации;

- обеспечить участие общественности;

- обеспечить проведение опросов населения (при наличии соответствующих индикаторов).

Ежегодно, в срок до 01 марта года, следующего за отчётным, отраслевые (функциональные) (отраслевые) органы, ответственные за мониторинг и достижение целевых показателей, а также реализацию основных мероприятий:

- формируют отчёт о выполненных мероприятиях (достигнутых показателях);

- предложения по корректировке и уточнению целевых показателей и мероприятий.

3.7. Актуализация Стратегии

Обеспечивает актуализацию целей, индикаторов и основных мероприятий с учетом изменившихся внешних условий и результатов достижения целевых значений индикаторов за прошедший период.

Целесообразно проведение актуализации раз в пять лет (в 2019 и 2024 годах). Актуализация может проводиться в другие сроки в случае значимых изменений федеральной и региональной политики, а также других факторов, оказывающих существенное влияние на развитие района.

Актуализация включает в себя:

- анализ достигнутых значений целевых индикаторов Стратегии (за 3-5 лет);

- анализ изменившихся факторов, влияющих на социально-экономическое развитие района;

- корректировка целей и задач;

- актуализация целевых значений индикаторов;

- актуализация основных мероприятий;

- участие общественности в обсуждении проекта актуализированной Стратегии.