Глава 3 Ограничения использования лесо

Глава 3 Ограничения использования лесов

3.1. Ограничения по видам целевого назначения лесов

Виды использования лесов установлены статьей 25 Лесного кодекса РФ. Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 27 Лесного кодекса РФ использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, предусмотренных Лесным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Допускается установление следующих ограничений использования лесов:

- запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, предусмотренных частью 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ;

- запрет на проведение рубок;

- иные ограничения использования лесов, установленные Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Согласно статье 28 Лесного кодекса РФ использование лесов может быть приостановлено только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Приостановление использования лесов в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляется в судебном порядке. В иных случаях приостановление использования лесов осуществляется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии с федеральными законами.

Лесным кодексом для определенных категорий защитных лесов установлен правовой режим, ограничивающий использование лесов в зависимости от выполнения ими тех или иных функций.

Ограничения по видам целевого назначения лесов применительно к городским лесам, приведены в таблице 3.1.1.

Таблица 3.1.1

Ограничения по видам целевого назначения лесов

N п/п	Целевое назначение лесов	Ограничения использования лесов
	Защитные леса	Запрещается осуществление деятельности, несовместимой с целевым назначением и полезными функциями защитных лесов (часть 5 статьи 102 ЛК РФ)
1.	Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: - городские леса	1. Использование лесов для заготовки древесины Запрещается: - проведение рубок спелых и перестойных насаждений с целью заготовки древесины;
		- проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17, частью 5.1 статьи 21 ЛК РФ и случаев проведения сплошных рубок в зонах с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных зон предусматривает вырубку деревьев, кустарников, лиан (часть 1 статьи 105 ЛК РФ); - рубка деревьев, включенных в "Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается" (приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 05.12.2011 N 513); - рубка лесных насаждений, занесенных в Красную книгу РФ и (или) в красные книги субъектов РФ (раздел V пункт 34 "Правил санитарной безопасности в лесах", утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414); 2. Заготовка живицы в городских лесах не допускается 3. Использование лесов для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов Запрещается: (приказ Рослесхоза от 05.12.2011 N 512) - сбор подстилки (пункт 20) - могут ограничиваться или запрещены в установленном порядке в районах, загрязнённых радиоактивными веществами (пункт 9): 4. Использование лесов для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений Запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов, дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу РФ, красные книги субъектов РФ, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с ФЗ от 08.01.1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (часть 3 статьи 11 ЛК РФ); 5. Использование лесов для ведения сельского хозяйства Запрещается (часть 5.1 статьи 105 ЛК РФ) 6. Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства Запрещается (часть 5.1 статьи 105 ЛК РФ). 7. Использование лесов для научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности Запрещается (часть 5.1 статьи 105 ЛК РФ): - размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений; - использование токсичных химических препаратов в лесах для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях. 8. Использовании лесов для осуществления рекреационной деятельности Запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений (часть 5.1 статьи 105 ЛК РФ).
	Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: - городские леса	9. Использование лесов для создания лесных плантаций и их эксплуатации Не допускается (пункт 30 "Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов", утверждённых приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485. 10. Использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений Может ограничиваться в соответствии со статьей 27 ЛК РФ и пунктом 7 приказа Рослесхоза от 05.12.2011 N 510. 11. Использование лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) Может ограничиваться в соответствии со статьей 27 ЛК РФ и пунктом 7 приказа Рослесхоза от 19.07.2011 N 308. Использование лесных участков, на которых встречаются виды растений, занесённые в Красную книгу РФ, красные книги субъектов РФ, для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) запрещается в соответствии со статьёй 59 ЛК РФ (пункт 14 приказа Рослесхоза от 19.07.2011 N 308). 12. Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых Запрещается разработка месторождений полезных ископаемых(часть 5.1 статьи 105 ЛК РФ) 13 Использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов Запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений (часть 5.1 статьи 105 ЛК РФ). 14. Использование лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов Запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений (часть 5.1 статьи 105 ЛК РФ). 15. Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов Запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры (часть 2 статьи 14 ЛК РФ, пункт 29 приказа Рослесхоза от 14.12.2010 N 485).
	Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: - городские леса	16. Осуществление религиозной деятельности: На лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения (часть 2 статьи 47 ЛК РФ). Охрана, защита и воспроизводство лесов Охрана и защита лесов Запрещается использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях (часть 5.1 статьи 105 ЛК РФ). Воспроизводство лесов - при выполнении работ по воспроизводству лесов в городских лесах уход за лесами, обработка почвы при лесовосстановлении, агротехнический уход за лесными культурами осуществляются без применения токсичных химических препаратов (пункт 10 приказа Рослесхоза от 14.12.2010 N 485); - при выполнении работ по лесовосстановлению в городских лесах используются древесные и кустарниковые породы, отличающиеся большой долговечностью, высокими эстетическими качествами, декоративностью, устойчивостью к неблагоприятным антропогенным и техногенным факторам, особенно к значительным рекреационным нагрузкам (пункт 11 приказа Рослесхоза от 14.12.2010 N 485). Уход за лесами Допускается проведение ландшафтных рубок высокой и очень высокой интенсивности при формировании и поддержании полуоткрытых и открытых ландшафтов, которые могут занимать площадь соответственно не более 20 - 25% и 10 - 15% общей площади лесного участка. Размещение ландшафтов устанавливается проектом освоения лесов (пункт 24 приказа Рослесхоза от 14.12.2010 N 485).

3.2. Ограничения по видам особо защитных участков лесов

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, не совместимой с их назначением и полезными функциями (часть 5 статьи 102 ЛК РФ).

Отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов и установление их границ осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса (часть 6 статьи 102 ЛК РФ).

Правовой режим особо защитных участков лесов установлен статьей 107 ЛК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 102 ЛК РФ в приложении 4 к Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516, определены нормативы и признаки выделения особо защитных участков лесов.

В городских лесах города Нижневартовска особо защитные участки лесов не выделены.

3.3. Ограничения по видам использования лесов

Таблица 3.3.1

Ограничения по видам использования лесов

Виды использования лесов	Ограничения
Заготовка древесины	Ограничения согласно "Правилам заготовки древесины" (утв. приказом Рослесхоза от 01.08.2011 N 337), "Правилам ухода за лесами" (утв. приказом МПР РФ от 16.07.2007. N 185), "Правилам санитарной безопасности в лесах" (утв. постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414), "Правилам пожарной безопасности в лесах" (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2007. N 417), приказу Рослесхоза от 14.12. 2010. N 485)
Заготовка живицы	Не допускается (в соответствии с пунктом 7 Правил заготовки живицы, утвержденных приказом Рослесхоза от 24.01.2012 N 23, проведение подсочки лесных насаждений в лесах, где в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается проведение сплошных и выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений в целях заготовки древесины)
Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов	Ограничения, установленные "Правилами заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов" (утв. приказом Рослесхоза от 05.12.2012 N 512): - заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов могут ограничиваться в соответствии со статьей 27 ЛК РФ (пункт 8 Правил); - заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов могут быть ограничены или запрещены в установленном порядке в районах загрязненных радиоактивными веществами (пункт 9 Правил); - запрещается использовать для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов виды растений, занесенные в Красную книгу РФ, региональные красные книги, признаваемые наркотическими средствами в соответствии с ФЗ от 08.01. 1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", а также включенные в перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается (приказ Рослесхоза от 05.12.2011 N 513) Запрещается сбор подстилки в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов (пункт 20 Правил)
Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений	Ограничения, установленные "Правилами заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений" (утв. приказом Рослесхоза от 05.12.2011. N 511): Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений могут ограничиваться в соответствии со статьей 27 ЛК РФ (пункт 8 Правил). В районах, загрязненных радиоактивными веществами, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений могут быть ограничены или запрещены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 9 Правил). Запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, а также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (пункт 10 Правил). Заготовка дикорастущих плодов и ягод осуществляется строго в установленные сроки (пункт 14 Правил). Запрещается рубка плодоносящих деревьев и обрезка ветвей для заготовки плодов (пункт 14 Правил). При заготовке орехов запрещается рубка деревьев и кустарников, а также применение способов, приводящих к повреждению деревьев и кустарников (пункт 15 Правил). Заготовка грибов должна проводиться способами, обеспечивающими сохранность их ресурсов (пункт 16 Правил). Особенности и ограничения при осуществлении заготовки других видов пищевых ресурсов отражены в пункте 18 Правил; Особенности и ограничения при осуществлении сбора лекарственных растений отражены в пункте 19 Правил.
Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства	Запрещается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (часть 5.1 статьи 105 ЛК РФ)
Ведение сельского хозяйства	Запрещается (часть 5.1 статьи 105 ЛК РФ, п. 32 приказа Рослесхоза от 14.12.2010 N 485 "Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов").
Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности	Ограничения, установленные "Правилами использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности" (утв. приказом Рослесхоза от 23.12.2011. N 548). При осуществлении использования лесов для научно-исследовательской и образовательной деятельности не допускается (п. 9 Правил): - повреждения лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка;
Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности	- захламления предоставленного лесного участка и территории за его пределами строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов. Земли, нарушенные при использовании лесов для научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, подлежат рекультивации в срок не более 1 года после завершения работ (пункт 10 Правил). На участках с нарушенным почвенным покровом при угрозе развития эрозии почвы должна проводиться рекультивация земель с посевом трав и (или) посадкой деревьев и кустарников на склонах (пункт 10 Правил). - Запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений (часть 5.1 статьи 105 ЛК РФ).
Осуществление рекреационной деятельности	Ограничения, установленные Лесным кодексом РФ: На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты (часть 3 статьи 41 ЛК РФ); Запрещается (часть 5.1 статьи 105 ЛК РФ) - размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений; - использование токсичных химических препаратов в лесах для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях. Ограничения, установленные Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, (утвержденными приказом Рослесхоза от 21.02.2012 N 62 (пункты 5, 6, 8, 9)
Создание лесных плантаций и их эксплуатация	Не допускается использование лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов в целях создания лесных плантаций (п. 30 приказа Рослесхоза от 14.12.2010 N 485)
Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений	Ограничения, установленные Правилами использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, утвержденными приказом Рослесхоза от 05.12.2011 N 510): Использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений может ограничиваться или запрещаться в соответствии со статьей 27 ЛК РФ (пункт 7 Правил). Использование лесных участков, на которых встречаются виды растений, занесенные в Красную книгу РФ, красные книги субъектов РФ, для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, запрещается в соответствии со статьей 59 ЛК РФ (пункт 13 Правил).
Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)	Ограничения, установленные Правилами использования лесов для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев), утвержденными приказом Рослесхоза от 19.07.2011 N 308; ст. 59 ЛК РФ): Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) используют, в первую очередь, не покрытые лесом земли из состава земель лесного фонда, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью, земли иных категорий, на которых располагаются леса (пункт 11 Правил). Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нормальные семена лесных растений (пункт 12 Правил). Для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) не допускается применение нерайонированных семян лесных растений, а также семян лесных растений, посевные и иные качества которых не проверены (пункт 13 Правил). Использование лесных участков, на которых встречаются виды растений, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, для выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев) запрещается в соответствии со статьей 59 Лесного кодекса РФ (пункт 14 Правил).
Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых	Запрещается разработка месторождений полезных ископаемых (часть 5.1 статьи 105 ЛК РФ, п. 32 приказа Рослесхоза от 14.12.2010 N 485)
Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов	Ограничения, установленные Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 (пункты 14-17)
Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов	Запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений (часть 5.1 статьи 105. ЛК РФ)
Переработка древесины и иных лесных ресурсов	Запрещается создание лесоперерабатывающей инфраструктуры в защитных лесах (часть 2 статьи 14 ЛК РФ, пункт 29 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденных приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485
Осуществление религиозной деятельности	Запрещается захламление участка бытовыми отходами, проезд транспорта по произвольным маршрутам, повреждение лесных насаждений.