Приложение. Положение об организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания в нестационарных торговых объектах на территории города Нефтеюганска

Приложение
к постановлению администрации города
от 18.04.2018 N 54-нп

Положение
об организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания в нестационарных торговых объектах на территории города Нефтеюганска

1. Общие положения

1.1. Положение об организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории города Нефтеюганска (далее - Положение) регулирует отношения в сфере организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории города Нефтеюганска.

1.2. Целями настоящего Положения являются:

- развитие торговой деятельности на территории города Нефтеюганска;

- обеспечение доступности товаров и услуг для населения города Нефтеюганска;

- формирование конкурентной среды;

- увеличение доходов бюджета города Нефтеюганска от размещения нестационарных объектах на землях общего пользования, находящихся в муниципальной собственности, а также землях государственная собственность на которые не разграничена;

- обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность в нестационарных торговых объектах;

- обеспечение соблюдения прав и законных интересов населения города Нефтеюганска.

1.3. Действие Положения в части размещения и функционирования нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов оказания услуг населению не распространяется:

- на разносную торговлю, дистанционную торговлю, электронную торговлю;

- на отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов, находящихся на территориях розничных рынков;

- на отношения, связанные с торговым обслуживанием при проведении праздничных, общественно-политических, культурно-массовых, спортивно-массовых и иных мероприятий, имеющих краткосрочный характер, проводимых по решению органов местного самоуправления;

- на отношения, связанные с проведением выставок-ярмарок, ярмарок;

- на отношения, связанные с размещением сезонных краткосрочных нестационарных объектов: летних кафе, навесов, лотков, бахчевых развалов, елочных базаров и других схожих объектов.

1.4. Уполномоченным органом по размещению нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска, проведению аукционов на право заключения договоров на размещение, заключение договоров на размещение от имени администрации города Нефтеюганска является департамент экономического развития администрации города Нефтеюганска, (далее - Уполномоченный орган).

2. Основные термины, используемые в Положении

Основные понятия, используемые в настоящем положении, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", стандарте отрасли ОСТ 218.1.002-2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования", утвержденном распоряжением Минтранса России от 23.05.2003 N ИС-460-р. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23 "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СП 2.3.6.1066-01.2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. "Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001).

2.1. Нестационарный торговый объект - нестационарный объект оказания услуг населению - объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение, за исключением мобильных торговых объектов.

2.2. Хозяйствующий субъект - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий торговую деятельность и зарегистрированный на территории города Нефтеюганска (далее - Хозяйствующий субъект).

2.3. Типы (виды) нестационарных торговых объектов:

2.3.1. Автомагазин (торговый автофургон, автолавка) - нестационарный торговый объект, представляющий собой автотранспортное или транспортное средство (прицеп, полуприцеп) с размещенным в кузове торговым оборудованием, при условии образования в результате его остановки (или установки) одного или нескольких рабочих мест продавцов, на которых осуществляют предложение товаров, их отпуск и расчет с покупателями.

2.3.2. Автомат торговый (вендинговый автомат) - нестационарный торговый объект, представляющий собой техническое устройство, предназначенное для автоматизации процессов продажи, оплаты и выдачи штучных товаров в потребительской упаковке в месте нахождения устройства без участия продавца.

2.3.3. Автоцистерна - нестационарный передвижной торговый объект, представляющий собой изотермическую емкость, установленную на базе авто-транспортного средства или прицепа (полуприцепа), предназначенную для осуществления развозной торговли жидкими товарами в розлив (молоком, квасом и др.), живой рыбой и пр.

2.3.4. Киоск - оснащенное торговым оборудованием временное сооружение общей площадью не более 20 кв. м., не имеющее торгового зала, перемещение которого на другое место предусматривается без демонтажа его конструкций.

2.3.5. Объект оказания бытовых услуг - нестационарный торговый объект хозяйственной деятельности, предназначенный для оказания бытовых услуг.

2.3.6. Объект общественного питания - нестационарный торговый объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам;

2.3.7. Торговый павильон - нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал (зал обслуживания посетителей) и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов. Торговый павильон может иметь помещения для хранения товарного запаса.

2.3.8. Торговый павильон в составе автопавильона (остановочный павильон) - нестационарный торговый объект, представляющий собой часть автопавильона закрытого типа, предназначенного для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия рейсового наземного транспорта, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов, имеющий (не имеющий) торговый зал и рассчитанный на одно или несколько рабочих мест продавцов, расположенный в составе автопавильона.

2.3.9. Торговая палатка - нестационарный торговый объект, представляющий собой оснащенную прилавком легковозводимую сборно-разборную конструкцию, образующую внутреннее пространство, не замкнутое со стороны прилавка, предназначенный для размещения одного или нескольких рабочих мест продавцов и товарного запаса на один день торговли.

2.3.10. Торговая тележка - нестационарный торговый объект, представляющий собой оснащенную колесным механизмом конструкцию на одно рабочее место и предназначенный для перемещения и продажи штучных товаров в потребительской упаковке.

2.3.11. Торговая галерея - нестационарный торговый объект, выполненный в едином архитектурном стиле, состоящий из совокупности, но не более пяти (в одном ряду) специализированных павильонов или киосков, симметрично расположенных напротив друг друга, обеспечивающих беспрепятственный проход для покупателей, объединенных под единой временной светопрозрачной кровлей, не несущей теплоизоляционную функцию.

3. Порядок размещения нестационарных торговых объектов

3.1. Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска, расположенных на земельных участках в границах муниципального образования город Нефтеюганск, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска (далее - схема размещения), утвержденной постановлением администрации города от 20.06.2012 N 1661 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска", на основании:

- договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нефтеюганска по результатам аукциона (далее - договор на размещение) - для нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в том числе без формирования земельных участков на территориях общего пользования, а также на земельных участках, расположенных на территории города Нефтеюганска, государственная собственность на которые не разграничена;

- действующего договора аренды земельного участка (до момента окончания действия договора аренды или вступления в силу решения о расторжении договора аренды земельного участка), информация о котором в включена в схему размещения.

3.2. Схема размещения разрабатывается по форме, утвержденной приказом Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.12.2010 N 1-нп "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности", и состоит из текстовой и табличной частей, а также содержит графическую схему, разработанную департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска.

3.3. Схема размещения подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном сайте органов местного самоуправления города Нефтеюганска.

3.4. Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска определяет места для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска, с учетом планировки территории и в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нефтеюганска, Правилами благоустройства территории муниципального образования город Нефтеюганск, градостроительными нормами и нормами земельного законодательства, в случае получения предложений Уполномоченного органа о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска.

3.5. Внесение изменений в схему размещения осуществляется по инициативе Хозяйствующего субъекта о включении нового места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения, либо по инициативе органов, структурных подразделений администрации города Нефтеюганска.

3.6. Инициатива Хозяйствующего субъекта о включении нового места размещения нестационарного торгового объекта в схему размещения направляется в период с 15 мая по 15 ноября текущего года в порядке письменного заявления в адрес руководителя Уполномоченного органа по форме согласно приложению к Положению с указанием:

- информации, необходимой для включения места в схему размещения (адресные ориентиры места, тип, специализация, площадь нестационарного торгового объекта (по внешним габаритам));

- информации о земельном участке с указанием кадастрового номера земельного участка (при наличии), собственник участка (при наличии);

- краткое описание показателей достижения целей организации нестационарной торговли.

К заявлению прилагается проект нестационарного торгового объекта, оформленный в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования город Нефтеюганск, (далее - Правила благоустройства).

3.7. При поступлении письменного заявления Хозяйствующего субъекта в порядке, установленном в пункте 3.6. Положения Уполномоченный орган регистрирует заявление в день его поступления и направляет запросы:

- в департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска для подготовки заключения о возможности размещения нестационарных торговых объектов на соответствующей территории, с учетом существующей дислокации нестационарных торговых объектов в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нефтеюганска, градостроительными нормами;

- в департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска для подготовки заключения о возможности подключении нестационарных торговых объектов к сетям тепло-водоснабжения, водоотведения и электроэнергии.

Срок подготовки заключений не должен превышать 30 календарных дней.

3.8. По инициативе органов, структурных подразделений администрации города Нефтеюганска внесение изменений в схему размещения осуществляется в случаях:

- застройки территории муниципального образования город Нефтеюганск, повлекшей изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

- прекращения, перепрофилирования деятельности стационарных торговых объектов, повлекших снижение обеспеченности населения площадью торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

- ремонта, капитального ремонта, реконструкции, строительства автомобильных дорог, линейных объектов, строительства объектов капитального строительства, повлекших необходимость переноса нестационарного торгового объекта;

- принятия решения о развитии застроенных территорий;

- изменения градостроительных регламентов (в случае невозможности дальнейшего размещения нестационарного торгового объекта).

3.9. В случае поступления обращения органа, структурного подразделения администрации города Нефтеюганска в Уполномоченный орган к обращению прилагаются:

градостроительное заключение департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска о возможности размещения нестационарного торгового объекта на территории города Нефтеюганска;

заключение департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска о возможности подключения нестационарных торговых объектов к сетям тепло-водоснабжения, водоотведения и электроэнергии.

3.10. Уполномоченный орган на основании заявлений Хозяйствующих субъектов, предложений (инициатив) органов, структурных подразделений администрации города Нефтеюганска, или заключенных договоров на размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывает проект схемы размещения нестационарных объектов и не позднее 25 февраля выносит его на рассмотрении рабочей группы по вопросам организации нестационарной торговой деятельности на территории города Нефтеюганска, утверждённой постановлением администрации города Нефтеюганска от 08.02.2017 N 57-п "О создании рабочей группы по вопросам организации нестационарной торговой деятельности на территории города Нефтеюганска (далее - рабочая группа). Решение рабочей группы о включении объекта, либо отказе от включения в схему размещения оформляется протоколом, который подписывается председателем рабочей группы и секретарем.

3.11. По итогам рассмотрения рабочей группы Уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта решения Думы о согласовании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нефтеюганска.

3.12. Схема размещения и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальном портале администрации города Нефтеюганска и официальном сайте органов исполнительной власти ХМАО - Югры в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3.13. Изменения в схему размещения вносятся не чаще одного раза в год.

3.14. После согласования и утверждения в установленном порядке схемы размещения или внесения в нее изменений Уполномоченный орган проводит процедуры по определению Хозяйствующих субъектов для заключения договоров на размещение на свободных местах, определенных схемой размещения, по результатам аукционов в порядке, установленном приложением 2 к настоящему постановлению.

3.15. Информация о Хозяйствующих субъектах, заключивших договоры на размещение на свободных местах, подлежит включению в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования в соответствии с требованиями Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, утверждённого Приказом Департамента экономического развития ХМАО - Югры от 24.12.2010 N 1-нп в порядке, предусмотренном пунктами 3.8, 3.9, 3.10 настоящего Положения.

4. Требования к нестационарным торговым объектам

4.1. Нестационарные торговые объекты не являются объектами недвижимости, объектами капитального строительства. Эксплуатация нестационарных торговых объектов носит временный характер. Установка нестационарных торговых объектов производится на подготовленные площадки с твёрдым покрытием без устройства фундамента.

4.2. Нестационарные торговые объекты не могут ухудшать условия проживания и отдыха населения жилых массивов, представлять угрозу жизни и здоровья граждан. Деятельность в нестационарных объектах должна осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

4.3. Нестационарный объект должен соответствовать требованиям, установленным Правилами благоустройства, а также требованиям градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

4.4. Не допускается размещение нестационарных торговых объектов:

- в арках зданий, на элементах благоустройства, площадках (детских, отдыха, спортивных), транспортных стоянках;

- на газонах, тротуарах и прочих объектах озеленения;

- на инженерных сетях и коммуникациях, в охранных зонах инженерных сетей и коммуникаций;

- на придомовых территориях;

- в 25 метровой зоне от периметра технических сооружений;

- на расстоянии менее 5 метров от окон зданий и витрин стационарных объектов;

- в границах отвода автомобильных дорог (вне остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта) с учётом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

- в случае, если размещение нестационарных торговых объектов уменьшает ширину пешеходных зон до 3 метров и менее;

- в случае, если расстояние от края проезжей части до нестационарного торгового объекта составляет менее 3 метров;

- в случае, если размещение нестационарных торговых объектов препятствует свободному подъезду пожарной, аварийно-спасательной техники или доступу к объектам инженерной инфраструктуры (объекты энергоснабжения и освещения, колодцы, краны, гидранты и т.д.);

- иных случаях, предусмотренных Правилами благоустройства.

4.5. Не допускается передача нестационарных торговых объектов в пользование или владение иным Хозяйствующим субъектам.

4.6. При размещении нестационарных торговых объектов должны быть обеспечены благоустройство и оборудование мест размещения, в том числе:

- благоустройство площадки для размещения нестационарного торгового объекта и прилегающей территории;

- возможность подключения нестационарных торговых объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (при необходимости).

- удобный подъезд автотранспорта, не создающий помех для прохода пешеходов, заездные карманы:

- беспрепятственный проезд пожарного и медицинского транспорта, транспортных средств Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) к существующим зданиям, строениям и сооружениям.

4.7. При размещении нестационарных торговых объектов запрещается использование тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, элементов благоустройства для подъезда транспорта к зоне загрузки товара, для стоянки автотранспорта, осуществляющего доставку товара.

5. Право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта

5.1. Право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта имеют Хозяйствующие субъекты, определённые Уполномоченным органом по результатам проведения аукционов в порядке, установленном приложением 2 к настоящему Положению.

6. Контроль соблюдения требований к размещению нестационарных торговых объектов

6.1. Контроль соблюдения требований к размещению нестационарных торговых объектов, размещенных согласно схеме размещения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6.2. В целях осуществления контроля соблюдения требований настоящего Положения Уполномоченный орган:

- выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов;

- направляет материалы в административную комиссию города Нефтеюганска для привлечения Хозяйствующего субъекта к ответственности в соответствии со статьей 37 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.06.2010 N 102-оз "Об административных правонарушениях".