Постановление Избирательной комиссии Ставропольского края от 26 октября 2016 г. N 241/2481-5 "О частном определении Верховного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2016 года N 19-АПГ16-5"

24 октября 2016 года в избирательную комиссию Ставропольского края поступило частное определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2016 года N 19-АПГ16-5 (далее - частное определение).

В соответствии с частным определением Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации (далее - Судебная коллегия) определила указать территориальной избирательной комиссии Благодарненского района на факт нарушения ею избирательного закона и прав и законных интересов кандидатов.

Кроме того, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила обратить внимание избирательной комиссии Ставропольского края на необходимость неукоснительного соблюдения всеми нижестоящими избирательными комиссиями Ставропольского края при осуществлении ими полномочий по проведению выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления Ставропольского края норм законодательства Российской Федерации о выборах в целях недопущения впредь нарушений прав и законных интересов граждан.

По результатам рассмотрения частного определения, избирательная комиссия Ставропольского края отмечает следующее.

Постановлением Думы Ставропольского края от 16 июня 2016 года N 2676-V ДСК были назначены выборы депутатов Думы Ставропольского края шестого созыва на 18 сентября 2016 года.

Постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 20 мая 2016 г. N 189/1885-5 "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Думы Ставропольского края шестого созыва на территориальные избирательные комиссии, сформированные на территории Ставропольского края" на территориальную избирательную комиссию Благодарненского района были возложены полномочия окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N 2.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Благодарненского района от 10 августа 2016 года N 21/53 Калиниченко В.Н., выдвинутый в порядке самовыдвижения, был зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Ставропольского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 2.

Кирдяшев Ю.А., зарегистрированный кандидат в депутаты по тому же избирательному округу, обратился в суд с административным иском, в котором просил отменить постановление территориальной избирательной комиссии Благодарненского района, указывая в обоснование заявленных требований на его незаконность вследствие не проведения комиссией, обнаружившей при первоначальной проверке 11,2% недостоверных подписей избирателей, дополнительного отбора и проверки 15% подписей избирателей.

Решением Ставропольского краевого суда от 2 сентября 2016 года административный иск Кирдяшева Ю.А. был удовлетворен. Ставропольский краевой суд признал незаконным и отменил постановление территориальной избирательной комиссии Благодарненского района от 10 августа 2016 года N 21/53 "О регистрации Калиниченко Виктора Николаевича кандидатом в депутаты Думы Ставропольского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 2".

Законом Ставропольского края от 27 июля 2006 года N 68-кз "О выборах депутатов Думы Ставропольского края" (далее - Закон края N 68-кз) определена процедура проверки подписей избирателей.

В соответствии с пунктом 13 статьи 22 Закона края N 68-кз такая процедура предусматривает дополнительный отбор и проверку еще 15 процентов подписей от необходимого для регистрации кандидата количества подписей, если количество недостоверных и (или недействительных) подписей избирателей, выявленных при первоначальной проверке, составит 5 и более процентов от общего количества отобранных для проверки подписей.

При первоначальной проверке подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата Калиниченко В.Н. территориальная избирательная комиссия Благодарненского района выявила 11,2 процентов недействительных подписей, то есть более 5 процентов.

Вместе с тем, в нарушение части 13 статьи 22 Закона края N 68-кз дополнительную проверку еще 15 процентов подписей территориальная избирательная комиссия Благодарненского района не провела, то есть, как отмечает Судебная коллегия, территориальная избирательная комиссия Благодарненского района от исполнения возложенной на нее законом обязанности по проведению дополнительной проверки еще 15 процентов подписей уклонилась, лишив тем самым кандидата Калиниченко В.Н. возможности подтвердить результатами такой проверки наличие числа достоверных и действительных подписей избирателей, необходимого для его регистрации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для оспаривания решения о регистрации кандидата Калиниченко В.Н. кандидатом, зарегистрированным по тому же избирательному округу, и отмене данного решения в судебном порядке.

При этом Судебная коллегия обращает внимание на то, что такие негативные последствия для кандидата Калиниченко В.Н., как отмена решения о его регистрации, необходимость осуществления им своей процессуальной защиты наступили не по причине его собственных неправомерных действий, а в результате незаконных действий избирательной комиссии, на которую законодатель возложил обязанность обеспечивать реализацию и защиту избирательных прав граждан (пункт 3 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Таким образом, территориальной избирательной комиссией Благодарненского района была нарушена установленная Законом края N 68-кз процедура проверки подписей избирателей.

Согласно пояснениям, представленным председателем территориальной избирательной комиссии Благодарненского района, причинами, по которым не проводилась дополнительная проверка подписей избирателей, явились большой объем работы и недостаточное количество времени, связанные с проведением совмещенных избирательных кампаний на территории Благодарненского района.

Необходимо отметить, что избирательной комиссией Ставропольского края в рамках работы по подготовке к проведению выборов было принято постановление от 30 июня 2016 г. N 194/1996-5 "О Порядке приема подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, краевых списков кандидатов в депутаты Думы Ставропольского края шестого созыва и иных связанных с ними документов, проведения их случайной выборки и проверки, о Рекомендациях по оформлению папок с подписными листами, составлению протокола об итогах сбора подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, краевых списков кандидатов в депутаты Думы Ставропольского края шестого созыва, списка лиц, осуществлявших сбор подписей", в котором достаточно подробно описана процедура проведения случайной выборки (жребия) подписных листов и порядок ее проведения, в том числе дополнительной выборки (жребия).

С председателями и членами территориальных избирательных комиссий был проведен семинар на тему о порядке приема подписных листов, порядка проверки оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. В рамках этой темы акцентировалось внимание территориальных избирательных комиссий на необходимость организации своей работы с подписными листами в соответствии с требованиями, установленными законом.

Вместе с тем, не соблюдение территориальной избирательной комиссией Благодарненского района требований Закона края N 68-кз, а также требований постановления избирательной комиссии Ставропольского края от 30 июня 2016 г. N 194/1996-5 относительно процедуры проверки подписей избирателей, привели к принятию незаконного решения о регистрации Калиниченко В.Н. кандидатом в депутаты (выводы о незаконности принятого комиссией решения подтверждаются решением Ставропольского краевого суда от 02 сентября 2016 года и определением Верховного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2016 года).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 10 статьи 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан" избирательная комиссия Ставропольского края постановляет:

1. Обратить внимание территориальной избирательной комиссии Благодарненского района на недопустимость нарушения требований части 13 статьи 22 Закона Ставропольского края "О выборах депутатов Думы Ставропольского края" относительно процедуры проведения проверки подписных листов, а также на повышение качества работы с документами, представляемыми для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, на необходимость точного и неукоснительного соблюдения требований законодательства Российской Федерации о выборах при проведении предстоящих избирательных кампаний.

2. Аппарату избирательной комиссии Ставропольского края усилить работу по обучению членов территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, сформированных на территории Ставропольского края, в том числе при проведении запланированных мероприятий в рамках выполнения плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Ставропольском крае.

3. На семинаре-совещании по итогам выборов на территории Ставропольского края, прошедших в день голосования 18 сентября 2016 года, проводимом избирательной комиссией Ставропольского края 2 - 3 ноября 2016 года, обратить внимание председателей и секретарей территориальных избирательных комиссий на необходимость выполнения требований законодательства при проведении избирательных кампаний всех уровней.

4. Направить настоящее постановление в Верховный Суд Российской Федерации, в территориальную избирательную комиссию Благодарненского района.

5. Разместить настоящее постановление на официальном сайте избирательной комиссии Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председатель

Е.В. Демьянов

Секретарь

О.А. Мальцева