Решение Совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 21.02.2017 N 306 "Об утверждении Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципальных образований Кочубеевского района Ставропольского края"

Паспорт программы
комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципальных образований Кочубеевского района

Наименование Программы

Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципальных образований Кочубеевского района (далее - Программа).

Основание для разработки Программы

- "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

- "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ.

- Федеральный закон от 05.05.2014 N 131-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации".

- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

- Федеральный закон от 29 декабря 2014 года N 456-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года";

- Постановление Правительства Российской Федерации N 1440 от 25.12.2015 г. "Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов";

- Стратегия социально-экономического развития Кочубеевского муниципального района Ставропольского края на 2020 год и на период до 2025 года;

- Схема территориального планирования муниципального образования Кочубеевский район;

- Генеральные планы муниципальных образований Кочубеевского района;

- ПЗЗ муниципальных образований Кочубеевского района;

- СП 42.13330.2011 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*.

- "Социальные нормативы и нормы", одобрены распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года N 1063-р (с изменениями на 23 июня 2014 года)

- Нормативы градостроительного проектирования Ставропольского края

- Местные нормативы градостроительного проектирования Кочубеевского муниципального района Ставропольского края

Заказчик Программы

Администрация Кочубеевского района

Разработчик Программы

ООО "ФОК-Юг" (г. Ставрополь)

Цель Программы

Создание условий для устойчивого функционирования транспортной системы муниципальных образований Кочубеевского муниципального района, повышение уровня безопасности дорожного движения.

Задачи Программы

- развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;

- улучшение транспортной доступности для жителей муниципальных образований к учреждениям здравоохранения, образования, культуры, спорта, предприятий связи, торговли, бытового обслуживания;

- повышение комплексной безопасности, качества и эффективности транспортного обслуживания населения и субъектов экономической деятельности.

Целевые показатели

Технико-экономические и социально-экономические показатели развития транспортной инфраструктуры, включая показатели безопасности, качество эффективности и эффективности транспортного обслуживания:

- Отремонтировано автомобильных дорог общего пользования муниципального значения в год - 20 км;

- Доля протяженности автомобильных дорого общего пользования муниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования муниципального значения - 0%;

- Доля дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), совершению которых сопутствовало наличие неудовлетворительных дорожных условий, в общем количестве ДТП, единицы на 1 тыс. автотранспортных средств - 0 ед. на 1 тыс. автомобилей;

- Количество стоянок и парковок для автотранспорта в каждом муниципальном образовании - 5.

Срок и этапы реализации программы

2016 - 2030 годы

Объемы и источники финансирования программы

Источники финансирования:

- средства краевого бюджета;

- средства местного бюджета.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в плановом периоде 2016 - 2030 гг., будут уточнены при формировании проектов бюджета поселения с учетом изменения ассигнований из краевого и федерального бюджета.

Этапы	Краевой бюджет, тыс. рублей	Бюджет муниципальных образований, тыс. рублей	Всего
2016-2020	310 618	138 221	448 839
2020-2025	150 000	670 000	820 000
2025-2030	253000	380000	633 000
Всего	713 618	1 188 221	1 901 839

1. Общие сведения о муниципальных образованиях Кочубеевского района

1.1. Анализ положения муниципальных образований Кочубеевского района в структуре пространственной организации Ставропольского края

Выгодное транспортно-географическое положение Кочубеевского района определяют приоритетную роль транспорта в развитии конкурентных преимуществ района с точки зрения реализации ее транзитного потенциала. Основные транспортные магистрали пересекают район с запада на восток, являясь частью единой полимагистрали "Кавказ". Важную роль играет автомобильная дорога Ставрополь-Невинномысск, пересекающая территорию с севера на юго-восток.

Транспортная система Кочубеевского района представлена автомобильным, железнодорожным и трубопроводным транспортом. От административного центра района до ближайшего крупного города - Невинномысска около 15 км. Доступность района до краевого центра и ближайшего аэропорта - Ставрополя составляет 1 час или 50 км. Ближайший крупный международный авиаузел г. Мин. Воды располагается в 120 км от центра района. Внутрирайонная транспортная сеть развита равномерно. Административный центр - село Кочубеевское находится практически в геометрическом центре территории. Большинство населенных пунктов района удалены от него не более чем 5-15 км. Самые отдаленные - не более чем на 25-30 км.

"Транспортно-географическое положение Кочубеевского района"

Рис. 1. Транспортно-географическое положение Кочубеевского района

Автодорожная сеть района представлена автодорогами общего пользования и ведомственными автодорогами. На территории района имеется 329,77 км автомобильных дорог общего пользования, из которых 163,77 км являются государственной собственностью и 157,9 км собственностью Кочубеевского муниципального района, 8,1 км - собственностью поселений. Густота автомобильных дорог с твердым покрытием на 1 тыс. кв. км территории составляет 152,6 км.

Основу автодорожной сети района составляет федеральная автомобильная дорога "Кавказ" с подъездами к городам Ставрополь, Черкесск, а также к городам Кавказских минеральных вод. Протяженность автомобильных дорог федерального значения 112 км.

В районе имеется резервная стратегическая дорога Ставрополь - Тоннельный - Барсуковская соединяющая краевой центр с юго-западными районами края протяженностью - 31+800 км. По муниципальной дороге Казьминское - Васильевский - Андреевский в районе целебных источников х. Беловский, Кочубеевским ДРСУ проведены изыскания и составлен рабочий проект на производство работ по реконструкции существующей дороги, что может послужить основой для дальнейшего продвижения работ в этом направлении.

В собственности Кочубеевского муниципального района на сегодняшний день находятся следующие автомобильные дороги:

1. Невинномысск - х. Стародворцовский - 22,4 км;

2. Подъезд к селу Дворцовскому от автодороги "Кавказ" - 9,0 км;

3. Подъезд к х. Воротниковскому - 7,9 км;

4. Кочубеевское - Васильевский - Андреевский - 22,9 км;

5. Участок автомобильной дороги "Родниковский - Георгиевская - Беломечетская - 29,73 км;

6. Георгиевская - Раздольный - Сунженская - 14,4 км;

7. Усть-Невинский - Родниковский - 6,3 км;

8. Казьминское - Васильевский - 6,0 км;

9. Подъезд к ст. Новоекатериновской от автодороги Невинномысск - хутор Стародворцовский - 6,3 км;

10. Георгиевская - Роща - 7,4 км;

11. Подъезд к хутору Петровский - 3,23 км;

12. Подъезд к хутору Екатериновскому - 3,008 км;

13. Подъезд к хутору Сотникова - 5,8 км;

14. Подъезд к птицефабрике "Кочубеевская" - 5,74 км;

15. Подъезд к селу Надзорное - 3,08 км;

16. Подъезд к хутору Новородниковскому -1,64 км;

17. Подъезд к хутору Сотникова (от г. Невинномысска до х. Сотникова) - 3,02225 км.

В собственности муниципальных образований:

1. Стародворцовский сельский совет - автодорога "Подъезд к ГЭС-4 от автомобильной дороги Невинномысск - х. Стародворцовский" - 1,1 км;

2. Мищенский сельский совет - автодорога "Подъезд к хутору Мищенскому" - 1,4 км;

3. Казьминский сельский совет - автодорога "Подъезд к хутору Саратовскому" - 5,6 км.

Уровень обустройства автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности Кочубеевского муниципального района следующий:

Дороги с асфальтобетонным покрытием - 156,26 км;

Дороги щебеночные и гравийные - 1,64 км;

Дорожные знаки:

- потребность - 1362 шт;

- наличие - 254 шт;

4. Ограждение барьерного типа:

- потребность - 1616 пог. м;

- наличие - 1220 пог. м;

5. Повышенный колесоотбойный брус:

- потребность - 866 пог. м;

- наличие - 440 пог. м;

6. Автопавильоны:

- потребность - 17 шт;

- наличие - 10 шт;

Дорожная сеть оборудована 9-ю мостами, общей протяженностью 265 пог. м. и водоотводными трубами в количестве 61 шт. общей протяженностью 790,0 пог. м.

Район пересекают две железнодорожные ветви Москва-Баку и Невинномысск - Усть-Джегута. На территории района находятся 3 станции Северо-Кавказской железной дороги - Овечка, Богословская и Зеленчук. В центре района также располагается крупная железнодорожная станция г. Невинномысска. Протяженность путей по Кочубеевскому району составляет 67,5 км. Пропускная способность составляет 19 товарных составов, 32 пассажирских. На территории имеются 2 регулируемых железнодорожных переезда.

Таблица 1.1.1.

Автобусные маршруты на территории Кочубеевского района

Наименование транспортного предприятия муниципального образования субъекта РФ	Номер и наименование маршрута	Вид ТС, работающего на маршруте	Время действия маршрута (постоянный, временный/дневной, ночной, другой)	Наименование начального и конечного пунктов маршрута	Длина маршрута, км
"РИАавто"	108 Кочубеевское - Беломечетская	М2	Постоянный	с. Кочубеевское - ст. Беломечетская	45
"РИАавто"	150 Кочубеевское - Голицино	М2	Постоянный	ул. Титова с. Кочубеевское, с. Балахоновское, с. Галицино	30
ООО "Пассажир-Авто"	107К Кочубеевское - Заветное	М2	Постоянный	ул. Титова с. Кочубеевское, с. Заветное	30
ИП Гаплиевский	2 ООО Западный - Подстанция	М2	Постоянный	ул. Гагарина, ул. Ленина, ул. Титова, ул. Балахонова с. Кочубеевское	12,5
ИП Гаплиевский	1 Малая Садовая - Подстанция	М2	Постоянный	ул. Гагарина, ул. Ленина, ул. Титова, ул. Балахонова с. Кочубеевское	12,5
ООО "Ника Авто Транс"	106 Кочубеевское - Новая Деревня	М2	Постоянный	ул. Гагарина с. Кочубеевское, с. Ивановское, с. Новая Деревня	20
ООО "Ника Авто Транс"	110 Кочубеевское - Барсуковская	М2	Постоянный	ул. Титова с. Кочубеевское, ст. Барсуковская	20
ООО "Ника Авто Транс"	122 Вревское - Дворцовское	М2	Постоянный	с. Вревское, с. Заветное, с. Кочубеевское, с. Дворцовское	84
ООО "Ника Авто Транс"	117 Кочубеевское - Казьминское	М2	Постоянный	ул. Гагарина с. Кочубеевское, с. Казьминское	20
ООО "Ника Авто Транс"	112 Кочубеевское - Степной	М2	Постоянный	ул. Гагарина с. Кочубеевское, с. Казьминское, х. Мищенский, с. Цветное, х. Степной	39
ООО "Ника Авто Транс"	118 Кочубеевское - Новоекатериновская	М2	Постоянный	ул. Титова с. Кочубеевское, ст. Новоекатериновская	65
ООО "Ника Авто Транс"	105 Кочубеевское - Ивановское	М2	Постоянный	ул. Гагарина с. Кочубеевское, с. Ивановское	65
ООО "Пассажир-Авто"	119 Кочубеевское - Екатериновский	М2	Постоянный	ул. Титова с. Кочубеевское, х. Екатериновский	49
ИП Бондаренко	107 Кочубеевское - Первоказьминский	М2	Постоянный	ул. Титова с. Кочубеевское, с. Заветное, с. Вревское, х. Первоказьминский	42
ИП Гатауллин	114 Кочубеевское-Андреевский	М2	Постоянный	ул. Гагарина с. Кочубеевское, с. Казьминское, х. Андреевский	37
ИП Гатауллин	138 Кочубеевское - Дворцовское	М2	Постоянный	ул. Титова с. Кочубеевское, с. Дворцовское	49
ИП Игнатьев	18 Кочубеевское - Надзорное	М2	Постоянный	ул. Титова с. Кочубеевское, ст. Барсуковская, с. Надзорное, пос. Тоннельный	50

По территории Кочубеевского муниципального района проходят два участка магистральных газопроводов:

- участок магистрального газопровода Новопсков-Аксай-Моздок диаметром 1220 мм, дебит - 1,3 млн. куб. м/сут. Давление 55 атмосфер, протяженность участка 51 км.

- участок магистрального газопровода Изобильное-Невинномысск, диаметром 1220 мм, дебит - 1,3.

В рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 06.09.2010 г. N 1485-р, на территории Кочубеевского муниципального района будет осуществлено:

- строительство автодорожного обхода города Невинномысска;

- строительство части железнодорожной линии Ставрополь-Невинномысск (этот проект также обозначен в Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.06.2008 г. N 877-р).

В январь-сентябрь 2016 года крупными и средними организациями района перевезено 1096,4 тыс. тонн грузов, что составило 97,3% по отношению к уровню соответствующего периода 2015 года. Общий объем грузооборота составил 13,3 млн. тонно/км или на 15,6% выше аналогичного периода прошлого года.

1.2. Социально-экономическая характеристика сельских поселений Кочубеевского района

Кочубеевский район находится в западной части Ставропольского края. Районный центр - село Кочубеевское, располагается в 56 км южнее краевого центра - г. Ставрополя. Район граничит на севере со Шпаковским, на востоке - с Андроповским районами Ставрополья, на юге - с Карачаево-Черкесской Республикой и на западе - с Краснодарским краем. Площадь района оставляет 2,4 тыс. кв. км, это 3,6% территории Ставропольского края, население района на 1 января 2015 г. - 77,1 тыс. человек.

"Административно-территориальное устройство Кочубеевского муниципального района"

Рис. 2. Административно-территориальное устройство Кочубеевского муниципального района

Физико-географическое положение Кочубеевского района благоприятно для его социально-экономического развития: равнинность рельефа, умеренность климата, развитая речная система, степная природная зона, наличие месторождений строительного сырья и геотермальных скважин.

На территории района зарегистрировано 15 сельских муниципальных образований (рис. 2), в состав которых входит 51 населенный пункт. Административным центром муниципального района является село Кочубеевское Кочубеевского района Ставропольского края.

По состоянию на 1 января 2015 г. численность населения Кочубеевского района составила 77,1 тыс. человек. С 2010 года происходит сокращение численности населения, которое продолжается и в настоящее время.

"Динамика численности населения Кочубеевского муниципального района"

Рис. 3. Динамика численности населения Кочубеевского муниципального района

Крупнейшим по численности муниципальным образованием Кочубеевского района является Кочубеевский сельсовет (25,8 тыс. чел.). Наименьшая численность населения характерна для Вревского, Васильевского и Мищенского сельсоветов (1,5 тыс. чел.). На территории района имеется ряд населенных пунктов с численностью ниже 100 человек - хутор Ураковский, станица Сунженская, хутор Екатериновский, хутор Воротниковский, хутор Маковский, а также 1 заброшенный населенный пункт - хутор Новокубанский.

Таблица 1.2.1

Численность населения муниципальных образований Кочубеевского района

Муниципальное образование	Административный центр	Количество населённых пунктов	Население, чел.	Площадь,
Балахоновское	село Балахоновское	4	5275	174,79 https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D1%87%D1%83%D0%B1%D0%B5%D0%B5%D0%B2%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D1%80%D0%B0%D0%B9%D0%BE%D0%BD - cite_note-07_8006001-21
Барсуковское	станица Барсуковская	2	4957	160,97
Васильевское	хутор Васильевский	3	1499	78,87
Вревское	село Вревское	3	1475	86,44
Георгиевское	станица Георгиевская	5	1966	256,88
Заветненское	село Заветное	2	3933	106,11
Ивановское	село Ивановское	6	10 909	164,18 https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D1%87%D1%83%D0%B1%D0%B5%D0%B5%D0%B2%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D1%80%D0%B0%D0%B9%D0%BE%D0%BD - cite_note-07_8006001-21
Казьминское	село Казьминское	2	5783	165,93
Мищенское	хутор Мищенский	3	1505	64,70
Надзорненское	село Надзорное	2	2410	142,30
Новодеревенское	село Новая Деревня	10	5839	87,75
Кочубеевское	село Кочубеевское	1	25 881	141,96
Беломечётское	станица Беломечётская	1	2186	162,84
Стародворцовское	хутор Стародворцовский	4	1926	296,80
Усть-Невинское	хутор Усть-Невинский	3	1552	122,65

По среднему сценарию демографического прогноза население района увеличится на 0,8 тыс. человек и составит 77,1 тыс. человек*(1). Положительный прирост будет самым высоким в Усть-Невинском сельсовете (на 42%), в Стародворцовском сельсовете (на 46%).

Таблица 1.2.2

Прогноз численности населения муниципальных образований Кочубеевского района

Муниципальное образование	2015	2020	2025	2032	2032 к 2015, %
Кочубеевский район	76495	76693	76887	77114	100,8
Балахоновское	6123	6380	6631	6924	113,1
Барсуковское	4774	4501	4241	3947	82,7
Беломечетское	2586	2759	2928	3124	120,8
Васильевское	1546	1578	1611	1775	114,8
Вревское	1441	1403	1367	1324	91,9
Георгиевское	2431	2469	2507	2551	104,9
Заветненское	4098	4324	4547	4811	117,4
Ивановское	11620	12472	13313	14307	123,1
Казьминское	6278	6109	5944	5752	91,6
Кочубеевское	25320	24848	24384	23837	94,1
Мищенское	1458	1402	1347	1282	87,9
Надзорненское	3428	3622	3810	4026	117,4
Новодеревенское	6390	6117	5857	5560	87,0
Стародворцовское	3129	3457	3788	4187	133,8
Усть-Невинское	1925	2113	2301	2527	131,3

На территории района расположено 23 предприятия сельскохозяйственного производства и 834 крестьянских (фермерских) хозяйств. Предприятия сельского хозяйства занимаются производством продукции растениеводства, животноводства, птицеводства и рыбоводства. Основные выращиваемые культуры - озимая пшеница, кукуруза на семена и зерно, на втором месте - производство технических культур, в том числе сахарной свеклы. В районе развито молочное производство, свиноводство, овцеводство, птицеводство. В районе имеется 65 предприятий промышленности, 12 предприятий строительства, 494 предприятия торговли (из которых 415 - частные предприниматели), 65 предприятий общественного питания, 10 предприятий (юридических лиц) бытового обслуживания и 202 предпринимателя этой сферы, 2 предприятия связи, 6 коммунальных услуг.

2. Развитие транспортной инфраструктуры Балахоновского муниципального образования

2.1. Характеристика существующего состояния транспортной инфраструктуры и прогнозируемый спрос на ее услуги Балахоновского муниципального образования

2.1.1. Характеристика функционирования и показатели работы транспортной инфраструктуры по видам транспорта и сети дорог

Транспорт играет важную роль в социально-экономическом развитии территорий. Транспортная система определяет условия экономического роста, повышения конкурентоспособности экономики и качества жизни населения. Доступ к безопасным и качественным транспортным услугам определяет эффективность работы и развития производства, бизнеса и социальной сферы. Эффективное функционирование транспортного комплекса Балахоновского муниципального образования является важным условием для модернизации, перехода на инновационный путь развития и устойчивого роста экономики данной территории.

Транспортно-географическое положение Балахоновского муниципального образования определяют приоритетную роль транспорта в развитии его конкурентных преимуществ с точки зрения реализации транзитного потенциала.

Транспортная система Балахоновского муниципального образования представлена автомобильным и трубопроводными видами транспорта.

Сеть автомобильных дорог Балахоновского муниципального образования является значимым элементом транспортного комплекса Ставропольского края.

По состоянию на 01 января 2015 года на территории Балахоновского муниципального образования протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 70,5 км, в том числе:

К твердому типу покрытия автомобильных дорог относятся автомобильные дороги общего пользования (в Балахоновском МО ими покрыто 66,7 км (94,6 процента).

В зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильные дороги Российской Федерации классифицируются по классам и категориям. Большинство межмуниципальных автомобильных дорог имеет по одной полосе движения в одном направлении.

Существенной проблемой продолжает оставаться безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории Балахоновского МО. В последние годы наблюдается рост уровня автомобилизации. Это требует увеличения затрат на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, а также на их ремонт и содержание.

Увеличение количества автотранспортных средств и повышение уровня экономической активности населения Балахоновского МО привели к повышению числа дорожно-транспортных происшествий в Балахоновском МО.

В транспортно-географическом положении муниципального образования как части Балахоновского сельсовета можно выделить несколько выгодных черт, которые являются важным ресурсом его успешного социально-экономического развития.

Во-первых, непосредственная близость к краевому центру - городу Ставрополю, а точнее к Ставропольской агломерации. Этот факт, безусловно, увеличивает инвестиционную, миграционную и туристическую привлекательность района, способствует развитию тесных, в том числе трудовых, связей. Во-вторых, транспортная транзитность - расположение на стыке главных транспортных коридоров Ставропольского края.

Улично-дорожная сеть представляет собой сложившуюся сеть улиц и проездов, обеспечивающих внешние и внутренние связи с производственной зоной, с кварталами жилых домов, с общественной зоной.

Основным видом пассажирского транспорта поселения является маршрутный автобус и личный автотранспорт.

На территории имеется 1 АЗС - АЗС ИП Джумаева А.А. с. Балахоновское, ул. Комсомольская, 45.

По территории Балахановского сельсовета проходит межмуниципальный маршрут общественного транспорта - N 103Д "Балахоновское-Невинномысск (рынок)".

2.1.2. Характеристика работы транспортных средств общего пользования, анализ состава парка транспортных средств и уровня автомобилизации в поселении

Основным видом пассажирского транспорта поселения является автобус.

Автотранспортные предприятия на территории сельского поселения отсутствуют.

Большинство трудовых передвижений в поселении приходится на личный автотранспорт и пешеходные сообщения.

2.1.3. Характеристика условий пешеходного и велосипедного передвижения

На территории муниципального образования велосипедное движение в организованных формах не представлено и отдельной инфраструктуры не имеет. Пешеходное движение осуществляется по тротуарным дорожкам. Устройство велодорожек на отдельных участках внутрипоселковых дорог не представляется возможным в связи с тем, что их ширина менее 4 метров. Пешеходное и велосипедное движение происходит в основном по проезжим частям улиц, в связи с отсутствием пешеходных дорожек (тротуаров), что приводит к возникновению дорожно-транспортных происшествий (ДТП) на улицах населенных пунктов.

2.1.4. Анализ уровня безопасности дорожного движения

Обеспечение безопасности на автомобильных дорогах является важнейшей частью социально-экономического развития сельского поселения.

Принудительное соблюдение существующих ограничений транспортных средств. Применение принудительных мер с использованием выборочной проверки дыхания водителей на алкоголь, оказывается наиболее эффективным для снижения дорожно-транспортных происшествий.

Наиболее эффективной мерой для повышения уровня безопасности в области использования ремней безопасности являются ужесточенные законодательные меры и полицейское правоприменение штрафов и иных взысканий с водителей, нарушивших данные требования.

Главной задачей обеспечения безопасности является организация единой совокупной системы управления безопасностью на автомобильных дорогах в условиях рыночного хозяйствования с созданием эффективного механизма регулирования транспортной деятельности под надзором федеральных исполнительных органов и органов местного самоуправления, различных общественных объединений.

Базовыми данными при принятии управленческих решений являются статистические сведения, которые формируются специалистами безопасности дорожного движения и применяются для анализа ДТП, выявления проблемных точек и негативных тенденций, оценки эффективности мер, которые направлены на сокращение количества, тяжести ДТП.

Профилактика дорожно-транспортного травматизма, разработка новых подходов в популяризации правил дорожного движения, обсуждение вопросов усиления взаимодействия между ведомствами в управлении безопасностью дорожного движения, определение первоочередных мер, которые направлены на улучшение ситуации на дорогах, должны стоять на контроле у уполномоченных на то людей, которые способны незамедлительно реагировать на сложившуюся ситуацию на автомобильных дорогах.

Таким образом, к приоритетным задачам социального и экономического развития поселения в среднесрочной и долгосрочной перспективе относятся задачи по сохранению жизни и здоровья участников дорожного движения. Их достижение планируется путем улучшения организации дорожного движения, инфраструктуры автомобильных дорог, дисциплины среди участников дорожного движения, качества оказания медицинской помощи пострадавшим и т. д. Вследствие этого планируется снижение социально-экономического и демографического ущерба в результате ДТП и их последствий, что будет способствовать уменьшению темпов убыли населения сельского поселения и формированию условий для его роста.

2.1.5. Оценка уровня негативного воздействия транспортной инфраструктуры на окружающую среду, безопасность и здоровье населения

Автомобильный транспорт и инфраструктура автотранспортного комплекса относится к главным источникам загрязнения окружающей среды. Отработавшие газы двигателей внутреннего сгорания содержат вредные вещества и соединения, в том числе канцерогенные. Нефтепродукты, продукты износа шин, тормозных накладок, хлориды, используемые в качестве антиобледенителей дорожных покрытий, загрязняют придорожные полосы и водные объекты.

Главный компонент выхлопов двигателей внутреннего сгорания (кроме шума) - окись углерода (угарный газ) - опасен для человека, животных, вызывает отравление различной степени в зависимости от концентрации. При взаимодействии выбросов автомобилей и смесей загрязняющих веществ в воздухе могут образоваться новые вещества, более агрессивные. На прилегающих территориях к автомобильным дорогам вода, почва и растительность является носителями ряда канцерогенных веществ. Недопустимо выращивание здесь овощей, фруктов и скармливание травы животным.

2.2. Сведения о градостроительной деятельности

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности, согласно ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов;

3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий;

4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях;

6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.

Действуя в рамках полномочий, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района подготовили и утвердили муниципальные правовые акты в области градостроительных отношений.

На территории Балахоновского муниципального образования утверждены градостроительные документы:

- Генеральный план Балахоновского муниципального образования, утвержден решением Совета Кочубеевского муниципального района N 268 от 07.04.2016;

- Правила землепользования и застройки Балахоновского муниципального образования, утверждены решением Совета депутатов Балахоновского сельсовета N 45 от 26.12.2012.

2.3. Оценка нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования и развития транспортной инфраструктуры

В соответствии с Федеральным Законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на территории Ставропольского края установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в вопросе содержания и строительства, автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, находящихся на их территориях.

В частности, вопрос содержания и строительства, автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения относится к вопросам местного значения поселений.

В свою очередь, вопрос содержания и строительства, автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения относится к вопросам местного значения муниципального района.

2.4 Оценка финансирования транспортной инфраструктуры

Состояние сети дорог определяется своевременностью, полнотой и качеством выполнения работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту и зависит напрямую от объемов финансирования и стратегии распределения финансовых ресурсов в условиях их ограниченных объемов.

В условиях, когда объем инвестиций в дорожный комплекс является явно недостаточным, а рост уровня автомобилизации значительно опережает темпы роста развития дорожной сети на первый план выходят работы по содержанию и эксплуатации дорог. При выполнении текущего ремонта используются современные технологии с использованием специализированных звеньев машин и механизмов, позволяющих сократить ручной труд и обеспечить высокое качество выполняемых работ. При этом текущий ремонт в отличие от капитального, не решает задач, связанных с повышением качества дорожного покрытия - характеристик ровности, шероховатости, прочности и т.д.

Недофинансирование дорожной отрасли, в условиях постоянного роста интенсивности движения, изменения состава движения в сторону увеличения грузоподъемности транспортных средств, приводит к несоблюдению межремонтных сроков, накоплению количества участков недоремонта.

Учитывая вышеизложенное, в условиях ограниченных финансовых средств стоит задача их оптимального использования с целью максимально возможного снижения количества проблемных участков автомобильных дорог и сооружений на них.

Применение программно-целевого метода в развитии внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования сельского поселения позволит системно направлять средства на решение неотложных проблем дорожной отрасли в условиях ограниченных финансовых ресурсов.

Реализация комплекса программных мероприятий сопряжена со следующими рисками:

- риск ухудшения социально-экономической ситуации в стране, что выразится в снижении темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, возникновении бюджетного дефицита, сокращения объемов финансирования дорожной отрасли;

- риск превышения фактического уровня инфляции по сравнению с прогнозируемым, ускоренный рост цен на строительные материалы, машины, специализированное оборудование, что может привести к увеличению стоимости дорожных работ, снижению объемов строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания внутрипоселковых автомобильных дорог общего пользования;

- риск задержки завершения перехода на финансирование работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с нормативами денежных затрат, что не позволит в период реализации Программы существенно сократить накопленное в предыдущий период отставание в выполнении ремонтных работ на сети автомобильных дорог общего пользования и достичь запланированных в Программе величин показателей.

В целях сбалансированного развития транспортной инфраструктуры Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, в Программе сформирован перечень мероприятий по развитию сети объектов транспортной инфраструктуры как регионального, так и местного значения муниципального района. Перечень мероприятий сформирован с учетом документов стратегического социально-экономического развития и документов территориального планирования разных уровней, а значения объектов, запланированных к размещению, определены на основании полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ и органом местного самоуправления, закрепленных законодательно.

Перечень мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры на территории Балахоновского сельсовета представлен ниже (табл. 2.4.1).

Таблица 2.4.1.

Перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры Балахоновского сельсовета

Наименование объекта	Местоположение	Сроки реализации	Объем финансирования (тыс. руб.)		Ответственные исполнители
Наименование объекта	Местоположение	Сроки реализации	Краевой бюджет	Бюджет муниципального образования	Ответственные исполнители
реконструкция подъезда к федеральной трассе "Кавказ" от с. Балахоновское	с. Балахоновское	2020-2025	40 000	-	Администрация Кочубеевского муниципального района
реконструкция улично-дорожной сети с. Балахоновского	с. Балахоновское	2020-2025	-	100 000	Администрация Балахоновского сельсовета Кочубеевского муниципального района
Всего			40 000	100 000

Оценка объемов и источников финансирования мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры сельского поселения включает укрупненную оценку необходимых инвестиций с разбивкой по видам объектов, источникам финансирования, включая средства бюджетов всех уровней и внебюджетные средства.

Методика определения стоимости реализации мероприятий по строительству и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предполагает несколько вариантов:

- расчет по сборнику Государственные сметные нормативы. НЦС 81-02-2014. Укрупненные нормативы цены строительства. НЦС-2014;

- расчет по сборнику укрупненных показателей затрат по застройке, инженерному оборудованию, благоустройству и озеленению городов различной величины и народнохозяйственного профиля для всех климатических зон страны", разработанного ЦНИИП градостроительства в 1986 г.;

- определение в соответствии с данными программ социально-экономического развития регионального и/или местного уровней;

- определение на основе объектов-аналогов из сети Интернет.

Для мероприятий, предусмотренных программами социально-экономического развития регионального и/или местного уровней, стоимость их реализации определена в соответствии с данными программ. Для иных мероприятий, стоимость их реализации определена либо на основании расчетов, либо установлена с использованием данных по объектам-аналогам.

Определение стоимости реализации мероприятий на основе объектов-аналогов из сети Интернет основано на выполнении анализа рынка строящихся объектов транспортной сферы на территории Ставропольского края и других регионов Российской федерации, имеющих сходные характеристики с планируемыми к строительству объектами.

2.5 Прогноз транспортного спроса, изменения объемов и характера передвижения населения и перевозок грузов

2.5.1. Прогноз социально-экономического и градостроительного развития поселения

Размеры территорий для нового строительства (размещения жилищного фонда, общественных зданий и сооружений, отдельных коммунальных и промышленных объектов, не требующих устройства санитарно-защитных зон, для устройства путей внутрипоселенческого сообщения и мест общего пользования), определяются в соответствии с правилами и нормами проектирования, установленными в СНиП 2.07.01-89*.

Вопрос пространственного развития в логике территориального планирования находится в тесной взаимосвязи с прогнозной численностью населения, так как именно этот показатель определяет потребность в дополнительном строительстве объектов различного назначения. Ввиду того, что население муниципального образования согласно оптимистическому демографическому прогнозу увеличится, необходимо осуществить строительство нового жилья, а соответственно и объектов социально-бытового обслуживания, производственных предприятий, как сферы приложения труда, новых рекреационных центров в поселении на первую очередь и расчетный срок.

Пространственное развитие планируемой территории будет осуществляться преимущественно за счет свободных земельных массивов земель населенного пункта. Здесь планируется строительство индивидуальных жилых домов, тем самым увеличится зона жилой застройки.

2.5.2. Прогноз транспортного спроса поселения, объемов и характера передвижения населения и перевозок грузов

С ростом промышленного производства и повышением жизненного уровня ускоренно растут мобильность и подвижность населения, объемы и дальность перевозок, в значительной мере определяющие социально-экономическое развитие общества. Мобильность товаров, подвижность населения во многом определяют эффективность экономической системы и социальные условия жизни населения. Потребность человека в передвижении во многом определяется:

- уровнем развития общества;

- социальной структурой;

- укладом жизни;

- характером расселения по территории поселения;

- свободным временем и реальными доходами населения;

- культурно-бытовыми потребностями;

- концентрацией мест жительства и мест работы;

- ростом поселения и др.

Передвижения человека могут быть пешеходными и транспортными (на индивидуальном или общественном транспорте). В случае сочетания нескольких способов передвижений или видов транспорта, их называют сложными или комбинированными. Любые передвижения осуществляются в соответствии с определенной целью: трудовые, учебные, культурно-бытовые, служебные.

Трудовые - поездки на работу, с работы. Эти передвижения наиболее устойчивые и составляют 50%.

Учебные - поездки учащихся, студентов в учебные заведения и обратно. Доля передвижений, в соответствии с этой целью, составляет 15%.

Культурно-бытовые - поездки по различным личным и бытовым нуждам, являющиеся эпизодическими и зависящие от доходов, социального статуса, рода занятий, возраста и др.

Служебные - поездки в рабочее время при производственной необходимости или выполнении служебных обязанностей.

Выбор способа передвижения, вида транспорта и степени их использования зависят от ряда факторов: социальные (социальный статус, семейное положение, принадлежность к референтной группе), личностные (возраст, этап жизненного цикла семьи, род занятий, экономическое положение, образ жизни, представление о себе), культурные (культура, субкультура, принадлежность к социальному классу), психологические (мотивация), состояние развития транспортной системы, качество транспортного обслуживания территории, уровень автомобилизации, расстояние передвижения и др.

2.5.3. Прогноз развития дорожной сети поселения и уровня автомобилизации

Автодороги с асфальтобетонным покрытием находятся в удовлетворительном состоянии, местами требуют ремонта.

Незначительная часть автомобильных дорог общего пользования местного значения имеют грунтовое покрытие, что существенно мешает социально-экономическому развитию поселения и негативно сказывается на безопасности дорожного движения и скорости движения, а также приводит к повышенному износу транспортных средств и дополнительному расходу топлива.

Отставание развития дорожной сети сдерживает социально-экономический рост во всех отраслях экономики и уменьшает мобильность передвижения трудовых ресурсов.

В соответствии с определёнными выше приоритетами развития транспортного комплекса сельского поселения проектом Программы предусмотрены ниже описанные мероприятия по оптимизации улично-дорожной сети.

Программой даются предложения по формированию сети магистральной улично-дорожной сети в соответствие с нормативами.

Основные расчетные параметры уличной сети в пределах сельского населенного пункта и сельского поселения принимаются в соответствии со СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

Таблица 2.5.1

Параметры уличной сети в пределах сельского поселения

Категория сельских улиц и дорог	Основное назначение	Расчётная скорость движения км/ч	Ширина полосы движения, м	Число полос движения	Ширина пешеходной части тротуара, м
Поселковая дорога	Связь сельского поселения с внешними дорогами общей сети	60	3,5	2	-
Главная улица	Связь жилых территорий с общественным центром	40	3,5	2 - 3	1,5 -2,25
Улица в жилой застройке основная	Связь внутри жилых территорий и с главной улицей по направлениям с интенсивным движением	40	3,0	2	1,0 -1,5
второстепенная (переулок)	Связь между основными жилыми улицами	30	2,75	2	1,0
проезд	Связь жилых домов, расположенных в глубине квартала, с улицей	20	2,75 - 3,0	1	0 -1,0
Хозяйственный проезд, скотопрогон	Прогон личного скота и проезд грузового транспорта к приусадебным участкам	30	4,5	1	-

В основу построения улично-дорожной сети положена идея увеличения числа связей между существующими и планируемыми районами сельского поселения и включение улично-дорожной сети в автодорожную систему региона.

При проектировании улиц и дорог в районах нового жилищного строительства необходимо соблюдать проектную ширину улиц в красных линиях, что позволит избежать в дальнейшем реализации дорогостоящих мероприятий по изъятию земельных участков и сноса объектов капитального строительства с целью расширения улиц. Проектируемые улицы должны размещаться таким образом на рельефе, чтобы было выполнено требование соблюдения нормативных уклонов. Необходимо уделять особое внимание проектированию и строительству основных улиц в условиях наличия сложных геоморфологических факторов.

Уровень транспортного обеспечения существенно влияет на градостроительную ценность территории. Задача развития транспортной инфраструктуры - создание благоприятной среды для жизнедеятельности населения, нейтрализация отрицательных климатических факторов, снижение социальной напряженности от транспортного дискомфорта.

При проектировании улично-дорожной сети максимально учтена сложившаяся система улиц и направление перспективного развития населенных пунктов, предусмотрены мероприятия по исключению имеющихся недостатков. Введена четкая дифференциация улиц по категориям в соответствии с таблицей 9 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений".

Генеральным планом предложено строительство новых, ремонт и реконструкция уже существующих улиц и дорог. Ширина проезжей части поселковых дорог и главных улиц - 7 м, улиц в жилой застройке, проездов и улично-дорожной сети за расчетный срок - 6 м. Проектом предлагается дорожная одежда с покрытием из асфальтобетона.

На протяжении последних лет наблюдается тенденция к увеличению числа автомобилей на территории поселения. Основной прирост этого показателя осуществляется за счёт увеличения числа легковых автомобилей находящихся в собственности граждан (в среднем по 10% в год).

На территории Балахоновского сельсовета на расчетный срок предполагается проживание 6545 человек. Принятый уровень автомобилизации на расчетный срок в соответствии с требованиями п. 6.3. СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" составит 300 автомобилей на 1000 жителей. Таким образом суммарное количество автомобилей составит 1964 штуки.

Расчет объектов транспорта проведен в соответствии с СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" пункты 6.40, 6.41:

Станции технического обслуживания автомобилей следует проектировать из расчета один пост на 200 легковых автомобилей.

Автозаправочные станции (АЗС) следует проектировать из расчета одна топливораздаточная колонка на 1200 легковых автомобилей.

Исходя из этого, необходимое количество постов СТО - 10, расчетное количество колонок на АЗС - 2.

Для улучшения обслуживания автомобильного транспорта жителей предусмотрено размещение 1 автомойки мощностью 3 поста.

2.5.4. Прогноз показателей безопасности дорожного движения

Диспропорция роста перевозок к объёмам финансирования дорожного хозяйства привели к существенному ухудшению состояния автомобильных дорог и, как следствие, к росту доли дорожно-транспортных происшествий, причиной которых служили неудовлетворительные дорожные условия. Ежегодно растет количество ДТП связанных с неудовлетворительными условиями дорог.

Потери от дорожно-транспортных происшествий, связанные с гибелью и ранениями людей, с повреждением автомобильного транспорта, влекут за собой расходы бюджетной системы на медицинское обслуживание, административные расходы и расходы по восстановлению технического оснащения дорог.

Четкое выполнение мероприятий Программы позволит снизить количество ДТП до 0 при создании удовлетворительных дорожных условий.

2.5.5. Прогноз негативного воздействия транспортной инфраструктуры на окружающую среду и здоровье населения

Количество автомобильного транспорта в последние десятилетия быстро растет. Прогнозы на 2030 г. для сельского поселения предполагают дальнейший рост легкового и грузового транспорта. Поселковая транспортная инфраструктура не справляется с большим количеством индивидуального автотранспорта: возникают заторы, проблемы с паркованием автомобилей. Также транспорт воздействует на окружающую среду, загрязняя атмосферу, изменяя климат, увеличивая бытовой шум. В связи с этим растет беспокойство по поводу воздействия транспорта на окружающую среду и здоровье населения. Возникающий риск для здоровья требует все более срочных действий для снижения негативного воздействия и связанного с ним риска. Включение вопросов защиты окружающей среды и охраны здоровья в политику для транспорта совершенно необходимо для обеспечения устойчивости развития и снижения заболеваемости.

Чтобы оценить важность проблемы, рассмотрим ряд факторов, неблагоприятно влияющих на здоровье.

Загрязнение атмосферы. Выбросы в воздух черного дыма и газообразных загрязняющих веществ (диоксид азота (), диоксид серы () и озон ()) приводят к множеству вредных проявления для здоровья, особенно к респираторным аллергическим заболеваниям.

Воздействие шума. В сельском поселении транспорт (автомобильный) служит самым главным источником бытового шума. Приблизительно 10% населения подвергается воздействию шума от автомобильного транспорта с уровнем выше 55 дБ.

Связанная с транспортом двигательная активность. Исследования европейских учёных показывают тенденцию к снижению уровня активности у людей, в связи с тем, что все больше людей предпочитают передвигаться при помощи автотранспорта. Недостаточность двигательной активности приводит к таким проблемам со здоровьем как сердечно-сосудистые заболевания, инсульт, диабет типа II, ожирение, некоторые типы рака, остеопороз и вызывают депрессию.

Психологическое и социальное воздействие. Психологическое и социальное воздействие транспорта часто не учитывают или недооценивают, несмотря на то, что оно может влиять на поведение при передвижении. Например, страх перед опасностью в связи с угрозой жизни, которую создает интенсивное движение транспорта, привел к тому, что все большее число родителей отвозит своих детей в школу на автомобиле. Одни лишь психологические и социальные механизмы, которые включаются ожидаемым воздействием транспорта, могут приводить к заболеваниям. Каждое заболевание может повлечь за собой изменение ментального и социального статуса человека или действовать на группу людей. То есть психологическое состояние и социальное положение могут непосредственно влиять на воздействие на человека факторов стресса в окружающей среде.

Задачами транспортной инфраструктуры в области снижения вредного воздействия транспорта на окружающую среду являются:

- сокращение вредного воздействия транспорта на здоровье человека за счет снижения объемов воздействий, выбросов и сбросов, количества отходов на всех видах транспорта;

- мотивация перехода транспортных средств на экологически чистые виды топлива.

Для снижения вредного воздействия транспорта на окружающую среду и возникающих ущербов необходимо:

- уменьшить вредное воздействие транспорта на воздушную и водную среду и на здоровье человека за счет применения экологически безопасных видов транспортных средств;

- стимулировать использование транспортных средств, работающих на альтернативных источниках (не нефтяного происхождения) топливо-энергетических ресурсов.

Для снижения негативного воздействия транспортно-дорожного комплекса на окружающую среду в условиях увеличения количества автотранспортных средств и повышения интенсивности движения на автомобильных дорогах предусматривается реализация следующих мероприятий:

- разработка и внедрение новых способов содержания, особенно в зимний период, автомобильных дорог общего пользования, позволяющих уменьшить отрицательное влияние противогололедных материалов;

- обустройство автомобильных дорог средствами защиты окружающей среды от вредных воздействий, включая применение искусственных и растительных барьеров вдоль них для снижения уровня шумового воздействия и загрязнения прилегающих территорий.

Реализация указанных мер будет осуществляться на основе повышения экологических требований к проектированию, строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Основной задачей в этой области является сокращение объемов выбросов автотранспортных средств, количества отходов при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Для снижения вредного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду необходимо:

- обеспечить увеличение применения более экономичных автомобилей с более низким расходом моторного топлива.

2.6. Мероприятия по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры Балахоновского муниципального образования

В соответствии с п. 5.1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация генерального плана поселения осуществляется (в том числе) путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами комплексного развития транспортной инфраструктуры. В случае принятия представительным органом местного самоуправления поселения предусмотренного ч. 6 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ решения об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана, программа комплексного развития транспортной инфраструктуры такого поселения разработке и утверждению не подлежит.

Таким образом, перечень мероприятий по проектированию, строительству и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры поселения в программе комплексного развития транспортной инфраструктуры должен базироваться на решениях генерального плана поселения в части планируемых к строительству объектов местного значения поселения.

Федеральными законами от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и вопросы местного значения, и полномочия органов местного самоуправления соответственно.

Согласно требованиям к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов (далее - Требования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 1440, определен состав, содержание программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, а также закреплены области, в которых должен быть установлен перечень мероприятий по строительству, реконструкции объектов местного значения поселения, городского округа.

Учитывая вышеперечисленное, в целях сбалансированного развития транспортной инфраструктуры Балахоновского муниципального образования, в Программе сформирован перечень мероприятий по развитию сети объектов транспортной инфраструктуры как регионального, так и местного значения муниципального района. Перечень мероприятий сформирован с учетом документов стратегического социально-экономического развития и документов территориального планирования разных уровней, а значения объектов, запланированных к размещению, определены на основании полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ и органом местного самоуправления, закрепленных законодательно.

Для реализации поставленных целей и решения задач Программы, достижения планируемых значений показателей и индикаторов предусмотрено выполнение комплекса мероприятий.

В рамках задачи, предусматривающей увеличение протяженности автомобильных дорог местного значения, соответствующих нормативным требованиям, предусмотрены мероприятия по реконструкции перегруженных движением участков автомобильных дорог, ликвидации грунтовых разрывов и реконструкции участков дорог, имеющих переходный тип дорожной одежды проезжей части, реконструкции искусственных сооружений для приведения их характеристик в соответствие с параметрами автомобильных дорог на соседних участках, повышения безопасности движения, увеличения грузоподъемности, долговечности и эксплуатационной надежности.

Для развития транспортной инфраструктуры на территории Балахоновского сельсовета необходимо провести следующие мероприятия:

- реконструкция подъезда к федеральной трассе "Кавказ" от с. Балахоновское;

- реконструкция улично-дорожной сети с. Балахоновского;

- снижение доли протяженности на территории муниципального образования автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям.

Мероприятиями в части развития транспортного комплекса сельского поселения должны стать:

- проведение паспортизации и инвентаризации автомобильных дорог местного значения, определение полос отвода, регистрация земельных участков, занятых автодорогами местного значения;

- инвентаризация с оценкой технического состояния всех инженерных сооружений на автомобильных дорогах и улицах поселения, определение сроков и объёмов необходимой реконструкции или нового строительства;

- комплексное строительство автомобильных дорог и тротуаров;

- капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и искусственных сооружений на них, включая проектно-изыскательные работы;

- размещение дорожных знаков и указателей на улицах населённых пунктов;

- оборудование остановочных площадок и установка павильонов для общественного транспорта;

- создание инфраструктуры автосервиса.

В целях повышения безопасности дорожного движения и улучшения обслуживания пользователей предусмотрено обустройство автомобильных дорог местного значения объектами дорожного сервиса и другими предприятиями, оказывающими услуги участникам движения.

Мероприятия по обеспечению транспортной безопасности предусматривают меры по антитеррористической защищенности объектов автомобильного транспорта и дорожного хозяйства и внедрению современного оборудования и технологий обеспечения безопасности.

Хранение автотранспорта на территории поселения осуществляется, в основном, в пределах участков предприятий и на придомовых участках жителей поселения.

В дальнейшем необходимо предусматривать организацию мест стоянок автомобилей возле зданий общественного назначения с учётом прогнозируемого увеличения уровня автомобилизации населения.

Предполагается, что ведомственные и грузовые автомобили будут находиться на хранении в коммунально-складской и агропромышленной зоне поселения. Постоянное и временное хранение легковых автомобилей населения предусматривается в границах приусадебных участков.

Повышение уровня безопасности на автомобильных дорогах местного значения предполагается достигать за счет обустройства пешеходных переходов, освещения участков автомобильных дорог, установления искусственных неровностей, дорожных знаков, светофоров, нанесения дорожной разметки и других мероприятий.

Для поддержания экологически чистой среды, при небольших отрезках для корреспонденции, на территории населённых пунктов Программой предусматривается система велосипедных дорожек и пешеходных улиц.

Программой поселения предусматривается создание без барьерной среды для мало мобильных групп населения. С этой целью при проектировании общественных зданий должны предъявляться требования по устройству пандусов с нормативными уклонами, усовершенствованных покрытий тротуаров и всех необходимых требований, отнесённых к созданию без барьерной среды.

Мероприятия по развитию инфраструктуры пешеходного и велосипедного передвижения:

1. Формирование системы улиц с преимущественно пешеходным движением (расчётный срок - перспектива);

2. Устройство велодорожек в поперечном профиле главных улиц (расчётный срок - перспектива);

3. Обеспечение административными мерами выполнения застройщиками требований по созданию без барьерной среды (весь период).

В рамках задачи, предусматривающей меры по обеспечению устойчивого функционирования автомобильных дорог общего пользования местного значения, намечены мероприятия по организационной и правовой поддержке реализации задач муниципального заказчика Программы, направленные на проведение работ в целях государственной регистрации прав на объекты недвижимости дорожного хозяйства муниципальной собственности, установление придорожных полос автомобильных дорог местного значения и обозначение их на местности, информационное обеспечение дорожного хозяйства, выполнение работ и оказание услуг, направленных на обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения, выполнение работ и оказание услуг, направленных на правовое обеспечение реализации Программы.

Основными приоритетами развития транспортного комплекса сельского поселения должны стать:

- расширение основных существующих главных и основных улиц с целью доведения их до проектных поперечных профилей;

- строительство тротуаров и пешеходных пространств (скверы, бульвары) для организации системы пешеходного движения в поселении;

- строительство улично-дорожной сети на территории поселения нового жилищного строительства.

Развитие транспорта на территории сельского поселения должно осуществляться на основе комплексного подхода, ориентированного на совместные усилия различных уровней власти: федеральных, региональных, муниципальных.

При планировании развития транспортной системы сельского поселения необходимо учитывать перспективное развитие транспортной системы района и региона в целом. Транспортная система сельского поселения является элементом транспортной системы региона, поэтому решение всех задач, связанных с оптимизацией транспортной инфраструктуры на территории, не может быть решено только в рамках полномочий органов местного самоуправления сельского поселения. Данные Программой предложения по развитию транспортной инфраструктуры предполагается реализовывать с участием бюджетов всех уровней. Задачами органов местного самоуправления станут организационные мероприятия по обеспечению взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, подготовка инициативных предложений для органов местного самоуправления района и органов государственной власти Ставропольского края по развитию транспортной инфраструктуры.

2.7. Эффективность мероприятий по развитию сети объектов транспортной инфраструктуры

Оценка эффективности Программы осуществляется в целях определения фактического вклада результатов Программы в социально-экономическое развитие и основана на оценке её результативности с учётом объёма ресурсов, направленных на её реализацию. Методика оценки эффективности реализации Программы основывается на принципе сопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей с их плановыми значениями по результатам отчётного года.

Оценка эффективности реализации Программы проводится координатором Программы на основе информации, необходимой для её проведения, предоставляемой исполнителями мероприятий Программы.

Оценка эффективности реализации Программы производится ежегодно на основе использования системы целевых индикаторов и показателей. Оценка эффективности реализации Программы производится путем сравнения фактически достигнутых значений целевых индикаторов и показателей за соответствующий год с утвержденными на год значениями целевых индикаторов и показателей.

Эффективность реализации Программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов и показателей, предусмотренных Программой, по формуле:

,

где:

- значения целевых индикаторов и показателей, достигнутые в ходе реализации Программы;

- значения целевых индикаторов и показателей, утвержденные Программой;

- количество целевых индикаторов и показателей Программы.

Эффективность реализации Программы оценивается ежегодно на основе целевых показателей и индикаторов.

Оценка результативности и эффективности Программы осуществляется по следующим направлениям:

- оценка степени достижения запланированных результатов, выраженных целевыми контрольными показателями по стратегическому направлению (для этого фактически достигнутые значения показателей сопоставляются с их плановыми значениями);

- оценка степени выполнения запланированных мероприятий в установленные сроки (выявления степени исполнения плана по реализации программы (подпрограммы) проводится сравнение фактических сроков реализации мероприятий плана с запланированными, а также сравнение фактически полученных результатов с ожидаемыми);

- оценка степени достижения целевых индикаторов и контрольных показателей по каждому из приоритетных направлений развития в корреспонденции с объемом фактически произведенных затрат на реализацию мероприятий (для выявления степени достижения запланированного уровня затрат фактически произведенные затраты на реализацию программы в отчетном году сопоставляются с их плановыми значениями).

В зависимости от полученных в результате реализации мероприятий Программы значений целевых показателей (индикаторов) Программы эффективность реализации Программы по целям (задачам), а также в целом можно охарактеризовать по следующим уровням:

высокий (E 95%);

удовлетворительный (E 75%);

неудовлетворительный (если значение эффективности реализации программы не отвечает приведенным выше уровням, эффективность ее реализации признается неудовлетворительной).

3. Развитие транспортной инфраструктуры Барсуковского муниципального образования

3.1. Характеристика существующего состояния транспортной инфраструктуры и прогнозируемый спрос на ее услуги Барсуковского муниципального образования

3.1.1. Характеристика функционирования и показатели работы транспортной инфраструктуры по видам транспорта и сети дорог

Транспорт играет важную роль в социально-экономическом развитии территорий. Транспортная система определяет условия экономического роста, повышения конкурентоспособности экономики и качества жизни населения. Доступ к безопасным и качественным транспортным услугам определяет эффективность работы и развития производства, бизнеса и социальной сферы. Эффективное функционирование транспортного комплекса Барсуковского муниципального образования является важным условием для модернизации, перехода на инновационный путь развития и устойчивого роста экономики данной территории.

Транспортно-географическое положение Барсуковского муниципального образования определяют приоритетную роль транспорта в развитии его конкурентных преимуществ с точки зрения реализации транзитного потенциала.

В транспортно-географическом положении муниципального образования как части Барсуковского сельсовета можно выделить несколько выгодных черт, которые являются важным ресурсом его успешного социально-экономического развития.

Во-первых, непосредственная близость к краевому центру - городу Ставрополю, а точнее к Ставропольской агломерации. Этот факт, безусловно, увеличивает инвестиционную, миграционную и туристическую привлекательность района, способствует развитию тесных, в том числе трудовых, связей. Во-вторых, транспортная транзитность - расположение на стыке главных транспортных коридоров Ставропольского края.

Транспортная система Барсуковского муниципального образования представлена автомобильным видом транспорта.

Сеть автомобильных дорог Барсуковского муниципального образования является значимым элементом транспортного комплекса Ставропольского края. По территории муниципального образования проходит автодорога федерального значения "Подъезд к г. Ставрополю от федеральной автодороги Кавказ" и автодорога краевого значения "Ставрополь - Тоннельный - Барсуковская".

По состоянию на 01 января 2015 года на территории Барсуковского муниципального образования протяженность автодорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования составляет 49,6 км. Все дороги имеют твердое покрытие.

Общая протяженность улично-дорожной сети Барсуковского сельсовета составляет 52,6 км. Общее протяжение освещенных частей улиц - 7 км.

Улично-дорожная сеть представляет собой сложившуюся сеть улиц и проездов, обеспечивающих внешние и внутренние связи с производственной зоной, с кварталами жилых домов, с общественной зоной.

Основным видом пассажирского транспорта поселения является маршрутный автобус и личный автотранспорт. На территории сельсовета действует автобус по маршруту "Барсуковская - Невинномысск".

На территории имеется 2 АЗС:

1. АЗС ООО "Лукойл-Югнефтепродукт" (619 км федеральной дороги "Астрахань - Невинномысск");

2. АЗС ООО "НРСМУ" ст. Барсуковская ул. Шевченко 2/1.

Существенной проблемой продолжает оставаться безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории Барсуковского МО. В последние годы наблюдается рост уровня автомобилизации. Это требует увеличения затрат на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, а также на их ремонт и содержание.

Увеличение количества автотранспортных средств и повышение уровня экономической активности населения Барсуковского МО привели к повышению числа дорожно-транспортных происшествий в Барсуковского МО.

3.1.2. Характеристика работы транспортных средств общего пользования, анализ состава парка транспортных средств и уровня автомобилизации в поселении

Основным видом пассажирского транспорта поселения является автобус.

Автотранспортные предприятия на территории сельского поселения отсутствуют.

Большинство трудовых передвижений в поселении приходится на личный автотранспорт и пешеходные сообщения.

3.1.3. Характеристика условий пешеходного и велосипедного передвижения

На территории муниципального образования велосипедное движение в организованных формах не представлено и отдельной инфраструктуры не имеет. Пешеходное движение осуществляется по тротуарным дорожкам. Устройство велодорожек на отдельных участках внутрипоселковых дорог не представляется возможным в связи с тем, что их ширина менее 4 метров. Пешеходное и велосипедное движение происходит в основном по проезжим частям улиц, в связи с отсутствием пешеходных дорожек (тротуаров), что приводит к возникновению дорожно-транспортных происшествий (ДТП) на улицах населенных пунктов.

3.1.4. Анализ уровня безопасности дорожного движения

Обеспечение безопасности на автомобильных дорогах является важнейшей частью социально-экономического развития сельского поселения.

Принудительное соблюдение существующих ограничений транспортных средств. Применение принудительных мер с использованием выборочной проверки дыхания водителей на алкоголь, оказывается наиболее эффективным для снижения дорожно-транспортных происшествий.

Наиболее эффективной мерой для повышения уровня безопасности в области использования ремней безопасности являются ужесточенные законодательные меры и полицейское правоприменение штрафов и иных взысканий с водителей, нарушивших данные требования.

Главной задачей обеспечения безопасности является организация единой совокупной системы управления безопасностью на автомобильных дорогах в условиях рыночного хозяйствования с созданием эффективного механизма регулирования транспортной деятельности под надзором федеральных исполнительных органов и органов местного самоуправления, различных общественных объединений.

Базовыми данными при принятии управленческих решений являются статистические сведения, которые формируются специалистами безопасности дорожного движения и применяются для анализа ДТП, выявления проблемных точек и негативных тенденций, оценки эффективности мер, которые направлены на сокращение количества, тяжести ДТП.

Профилактика дорожно-транспортного травматизма, разработка новых подходов в популяризации правил дорожного движения, обсуждение вопросов усиления взаимодействия между ведомствами в управлении безопасностью дорожного движения, определение первоочередных мер, которые направлены на улучшение ситуации на дорогах, должны стоять на контроле у уполномоченных на то людей, которые способны незамедлительно реагировать на сложившуюся ситуацию на автомобильных дорогах.

Таким образом, к приоритетным задачам социального и экономического развития поселения в среднесрочной и долгосрочной перспективе относятся задачи по сохранению жизни и здоровья участников дорожного движения. Их достижение планируется путем улучшения организации дорожного движения, инфраструктуры автомобильных дорог, дисциплины среди участников дорожного движения, качества оказания медицинской помощи пострадавшим и т. д. Вследствие этого планируется снижение социально-экономического и демографического ущерба в результате ДТП и их последствий, что будет способствовать уменьшению темпов убыли населения сельского поселения и формированию условий для его роста.

3.1.5. Оценка уровня негативного воздействия транспортной инфраструктуры на окружающую среду, безопасность и здоровье населения

Автомобильный транспорт и инфраструктура автотранспортного комплекса относится к главным источникам загрязнения окружающей среды. Отработавшие газы двигателей внутреннего сгорания содержат вредные вещества и соединения, в том числе канцерогенные. Нефтепродукты, продукты износа шин, тормозных накладок, хлориды, используемые в качестве антиобледенителей дорожных покрытий, загрязняют придорожные полосы и водные объекты.

Главный компонент выхлопов двигателей внутреннего сгорания (кроме шума) - окись углерода (угарный газ) - опасен для человека, животных, вызывает отравление различной степени в зависимости от концентрации. При взаимодействии выбросов автомобилей и смесей загрязняющих веществ в воздухе могут образоваться новые вещества, более агрессивные. На прилегающих территориях к автомобильным дорогам вода, почва и растительность является носителями ряда канцерогенных веществ. Недопустимо выращивание здесь овощей, фруктов и скармливание травы животным.

3.2. Сведения о градостроительной деятельности