Постановление администрации Петровского муниципального района Ставропольского края от 23 мая 2017 г. N 337 "О работе административной комиссии Петровского муниципального района"

Рассмотрев отчет о работе административной комиссии Петровского муниципального района, администрация Петровского муниципального района Ставропольского края постановляет:

1. Принять к сведению отчет о работе административной комиссии Петровского муниципального района.

2. Рекомендовать главам муниципальных образований Петровского района:

2.1. Организовать личный контроль за составлением протоколов об административных правонарушениях уполномоченными должностными лицами администраций муниципальных образований Петровского района и их своевременной передаче на рассмотрение в административные комиссии, действующие на территории Петровского муниципального района, в соответствии с их компетенцией.

2.2. В соответствии с решением постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ставропольском крае при Губернаторе Ставропольского края от 21 февраля 2017 года, утвержденным распоряжением Губернатора Ставропольского края от 02 марта 2017 года N 112-р, обеспечить достижение в 2017 году значений показателей эффективности реализации контрольных (надзорных) полномочий, установленных в соответствии с поручением Губернатора Ставропольского края Владимирова В.В. от 24 марта 2016 г. N 3369 вн.

3. Опубликовать отчет о работе административной комиссии Петровского района на официальном сайте администрации Петровского муниципального района Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации - начальника отдела сельского хозяйства и охраны окружающей среды администрации Петровского муниципального района Ставропольского края, председателя административной комиссии Петровского муниципального района Ставропольского края Барыленко В.Д.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава Петровского муниципального района Ставропольского края

А.А. Захарченко

Информация
о работе административной комиссии Петровского муниципального района

В соответствии с Законом Ставропольского края от 20 июня 2014 г. N 57-кз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по созданию административных комиссий", постановлением администрации Петровского муниципального района Ставропольского края от 19 августа 2014 г. N 815, в Петровском муниципальном районе были образованы 14 административных комиссий: по одной в каждом муниципальном образовании и административная комиссия Петровского муниципального района.

Административная комиссия Петровского муниципального района Ставропольского края является постоянно действующим коллегиальным органом по рассмотрению дел об административных правонарушениях в пределах своей компетенции. В своей деятельности административная комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, а также Положением об административной комиссии Петровского муниципального района. Нормативно-правовым актом, систематизирующим нормы законодательства Ставропольского края об административных правонарушениях и регулирующим административные правоотношения по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации, является Закон Ставропольского края от 10 апреля 2008 г. N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае". Данный нормативно-правовой акт определяет рамки компетенции по рассмотрению дел об административных правонарушениях административными комиссиями муниципальных районов, городских и сельских поселений, а также круг должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях. Необходимо отметить, что перечень статей, по которым имеют полномочия рассматривать дела об административных правонарушениях административные комиссии района и поселений имеет целый ряд отличий. Административные комиссии городских и сельских поселений Ставропольского края в соответствии со ст. 11.4 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае" рассматривают дела об административных правонарушениях по 35 статьям краевого закона, административная комиссия Петровского муниципального района рассматривает дела об административных правонарушениях только по 15 статьям 20-кз.

Заседания административной комиссии Петровского муниципального района проводятся по мере поступления в комиссию протоколов об административных правонарушениях. Таким образом, работа административной комиссии напрямую зависит от количества составленных уполномоченными должностными лицами протоколов об административных правонарушениях. При этом следует отметить, что члены районной административной комиссии не имеют полномочий по составлению административных протоколов.

В 2016 году в административную комиссию Петровского муниципального района поступило 18 дел об административных правонарушениях (в 2015 году - 28 материалов). Из них 12 протоколов об административных правонарушениях составлено уполномоченными должностными лицами администрации Петровского муниципального района Ставропольского края (в 2015 году - 3 протокола); 2 протокола - уполномоченными должностными лицами министерства сельского хозяйства Ставропольского края (в 2015 году - 25); 3 дела об административных правонарушениях возбуждено прокуратурой Петровского района (в 2015 году - 0); 1 протокол об административном правонарушении поступил из администрации Новоселицкого муниципального района Ставропольского края.

Все поступающие дела об административных правонарушениях рассматриваются административной комиссией в установленный законом срок. По рассмотренным за отчетный период делам об административных правонарушениях административной комиссией вынесено 7 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа на общую сумму 29 000 рублей, 2 постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении (рассмотрение 6 протоколов было перенесено на январь 2017 г.)

Работа по исполнению постановлений о наложении административного штрафа выполнена комиссией в полном объеме: за отчетный период взысканы все наложенные штрафы на общую сумму 29 тыс. рублей. Таким образом, процент исполнения постановлений о наложении административных штрафов в 2016 году составил 100%, в 2015 году - 95,3%.

Большинство административных материалов, поступивших на рассмотрение в административную комиссию, составлены по следующим статьям Закона Ставропольского края от 10.04.2008 г. N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае":

- статья 9.4. Самовольное осуществление деятельности в сфере торговли;

- статья 10.1.2. Нарушение правил трансформации сельскохозяйственных угодий.

Из административных комиссий, действующих в муниципальных образованиях Петровского района, в первую очередь следует отметить работу административной комиссии города Светлограда. В 2016 году на рассмотрение в административную комиссию г. Светлограда поступило 99 дел об административных правонарушениях, из них 5 дел об административных правонарушениях (т.е. 5% от общего числа) возбуждено прокуратурой Петровского района, 73 протокола (т.е. 76% от общего числа) составлено уполномоченными должностными лицами администрации г. Светлограда по материалам, поступившим из отдела МВД России по Петровскому району. В 2016 г. административной комиссией г. Светлограда было рассмотрено 94 дела об административных правонарушениях (рассмотрение 5 протоколов было перенесено на январь 2017 г.), наложено штрафов на общую сумму 86,7 тыс. рублей, взыскано штрафов 65,6 тыс. рублей.

Большинство административных материалов, поступивших на рассмотрение в административную комиссию г. Светлограда, составлены по следующим статьям Закона Ставропольского края от 10.04.2008 г. N 20-кз "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае":

- статья 2.4. Нарушение правил содержания животных;

- статья 2.5. Нарушение законодательства Ставропольского края об обеспечении тишины, покоя граждан и общественного порядка;

- статья 4.8. Невыполнение правил по обеспечению чистоты и порядка в населенных пунктах;

- статья 9.4. Самовольное осуществление деятельности в сфере торговли.

Работа уполномоченных должностных лиц сельских поселений Петровского муниципального района по составлению протоколов об административных правонарушениях и, соответственно, работа соответствующих административных комиссий по их рассмотрению за 2016 году представлена следующими цифрами:

- административная комиссия МО села Благодатное рассмотрела 9 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 8 постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 14,3 тыс. рублей, штрафы взысканы в полном объеме;

- административной комиссией МО Высоцкого сельсовета рассмотрено 2 протокола об административных правонарушениях, вынесено 1 постановление о назначении административного наказания в виде штрафа на сумму 2 тыс. рублей, штрафы взысканы в полном объеме;

- административной комиссией МО села Гофицкое рассмотрено 2 протокола, вынесено 2 постановления о назначении штрафа на сумму 1,3 тыс. рублей, взыскано штрафов на сумму 0,3 тыс. рублей, не исполнено 1 постановление, материалы по нему направлены в службу судебных приставов;

- административной комиссией МО Дон-Балковского сельсовета рассмотрен 1 протокол, вынесено 1 постановление о назначении штрафа на сумму 1 тыс. рублей, штрафы взысканы в полном объеме;

- административной комиссией МО Константиновского сельсовета рассмотрено 2 протокола, вынесено 2 постановления о назначении штрафа на сумму 6 тыс. рублей, оба постановления не исполнены, материалы по ним направлены в службу судебных приставов;

- административной комиссией МО села Николина Балка рассмотрено 3 протокола, вынесено 3 постановления о назначении штрафа на сумму 3 тыс. рублей;

- административной комиссией МО Прикалаусский сельсовет рассмотрено 7 протоколов, вынесено 6 постановления о назначении штрафа на сумму 7 тыс. рублей, штрафы взысканы на сумму 6 тыс. рублей, материалы по одному не исполненному постановлению направлены в службу судебных приставов;

- административной комиссией МО Просянский сельсовет рассмотрено 7 протоколов, вынесено 7 постановления о назначении штрафа на сумму 27 тыс. рублей, штрафы взысканы в полном объеме;

- административной комиссией МО Рогато-Балковский сельсовет рассмотрено 1 протокол, вынесено 1 постановление о назначении штрафа на сумму 3 тыс. рублей, штрафы взысканы в полном объеме;

- административной комиссией МО села Сухая Буйвола рассмотрено 3 протокола, вынесено 3 постановления о назначении штрафа на сумму 4,5 тыс. рублей, штрафы взысканы в полном объеме;

- административной комиссией МО села Шведино рассмотрено 4 протокола, вынесено 3 постановления о назначении штрафа на сумму 3 тыс. рублей, взыскано штрафов на сумму 2 тыс. рублей, документы по не исполненным постановлениям направлены в службу судебных приставов.

- в МО Шангалинский сельсовет работа по составлению протоколов об административных правонарушениях в 2016 году не велась.

Во многом благодаря проделанной работе в администрации г. Светлограда и администрации Петровского муниципального района, в 2016 году в целом по району был обеспечен рост значений показателей эффективности реализации контрольных (надзорных) функций в сфере административного законодательства на 10% от предыдущего 2015 года. Хотя в ряде муниципальных образований работа по реализации законодательства об административных правонарушениях проводилась крайне слабо.

При этом следует подчеркнуть, что вопрос о повышении эффективности работы в сфере реализации административного законодательства очень острый и стоит на личном контроле Губернатора Ставропольского края. Так, п. 3.4.1.2. решения постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Ставропольском крае при Губернаторе Ставропольского края от 21 февраля 2017 года главам администраций муниципальных образований Ставропольского края рекомендовано: "В срок до 20 января 2018 года провести анализ исполнения законодательства об административных правонарушениях и предоставить информацию о результатах достижения в 2017 году значений показателей эффективности реализации контрольных (надзорных) полномочий, установленных в соответствии с поручением Губернатора Ставропольского края Владимирова В.В. от 24 марта 2016 г. N 3369 вн.". В соответствии с данным поручением Владимировым В.В. поставлена задача обеспечить органам местного самоуправления ежегодный рост значений показателей эффективности реализации контрольных (надзорных) функций на 10% от предыдущего года

Данная информация неоднократно доводилась до сведения глав муниципальных образований официальными письмами, также вопрос "О мерах по повышению эффективности деятельности по реализации административного законодательства" был рассмотрен на заседании комиссии по профилактике правонарушений на территории Петровского района 21 марта 2017 г., соответствующие поручения даны в протоколе заседания комиссии. Кроме того, в феврале 2017 г. для глав муниципальных образований, секретарей административных комиссии и должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях был проведен обучающий семинар-совещание "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления по реализации административного законодательства".

Однако анализ работы должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, и соответственно, административных комиссий за январь-апрель 2017 года свидетельствует о том, что далеко не во всех муниципальных образованиях принимаются необходимые меры по обеспечению ежегодного роста значений показателей эффективности реализации контрольных (надзорных).

Увеличение количества составленных и рассмотренных протоколов об административных правонарушениях в 2017 году по сравнению с аналогичным периодом прошлого года отмечено только в администрациях 5-ти муниципальных образований:

- административной комиссией г. Светлограда за 4 месяца 2017 года рассмотрено 30 протоколов об административных правонарушениях, за 4 месяца 2016 г.- 29 протоколов, рост на 4%;

- административной комиссией МО Высоцкого сельсовета за 4 месяца 2017 г. рассмотрено 3 протокола, в аналогичном периоде 2016 г. - 2 протокола, рост на 50%;

- административной комиссией МО Рогато-Балковский сельсовет за 4 месяца 2017 г. рассмотрено 2 протокола, в аналогичном периоде 2016 г. - 1 протокол, рост на 50%;

- административной комиссией МО села Сухая Буйвола за 4 месяца 2017 г. рассмотрено 3 протокола, за 4 месяца прошлого года - 2 протокол, рост на 50%;

- административной комиссией МО села Благодатное за 4 месяца 2017 г. рассмотрено 2 протокола, в аналогичном периоде прошлого года - 1 протокол, рост на 50%.

В административной комиссии МО Просянский сельсовет и в 2017, и в 2016 году рассмотрено по 1 протоколу об административных правонарушениях.

В 2017 г. не проводилась работа по составлению протоколов об административных правонарушениях в администрациях 6-ти муниципальных образований: села Гофицкое, Дон-Балковского сельсовета, Константиновского сельсовета, Прикалаусского сельсовета, села Шведино, Шангалинский сельсовет. Следует отметить, что в данных муниципальных образованиях в аналогичном периоде прошлого года протоколы об административных правонарушениях также не составлялись.

Должностными лицами администрации МО села Николина Балка за 4 месяца 2017 года протоколы об административных правонарушениях не составлялись, вместе с тем, за аналогичный период прошлого года был составлен и рассмотрен административной комиссией 1 протокол.

Административной комиссией Петровского муниципального района за истекший период 2017 года было рассмотрено 7 протоколов, за 4 месяца 2016 года - 2 протокола, однако из всех рассмотренных протоколов об административных правонарушениях только 1 составлен уполномоченными должностными лицами администрации в 2017 году, остальные были составлены в конце декабря 2016 года и их рассмотрение было перенесено на январь текущего года. Таким образом, рост в 2017 г. количества рассмотренных дел об административных правонарушениях обеспечен только за счет протоколов, составленных в прошлом году. По количеству составленных в 2017 году протоколов об административных правонарушениях наблюдается снижение показателя на 50%.

На основании вышеизложенного, считаем необходимым активизировать работу по составлению протоколов об административных правонарушениях, поскольку только проведение на постоянной основе работы по выявлению административных правонарушений и соответственно качественное и своевременное составление протоколов может обеспечить полноценную работу административных комиссий и исполнение поручения Губернатора Ставропольского края Владимирова В.В. о ежегодном росте значений показателей эффективности реализации контрольных (надзорных) функций на 10% от предыдущего года.

Начальник отдела имущественных и земельных отношений администрации Петровского муниципального района Ставропольского края, заместитель председателя административной комиссии Петровского муниципального района Ставропольского края

Н.А. Мишура