Приказ Министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края от 16 января 2019 г. N 4-о/д "Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в министерстве энергетики, промышленности и связи Ставропольского края" (с изменениями и дополнениями)

Приказ Министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края
от 16 января 2019 г. N 4-о/д
"Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в министерстве энергетики, промышленности и связи Ставропольского края"

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" приказываю:

1. Утвердить Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в министерстве энергетики, промышленности и связи Ставропольского края.

2. Определить отдел правового и кадрового обеспечения министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края уполномоченным подразделением, ответственным за организацию и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в министерстве энергетики, промышленности и связи Ставропольского края (далее соответственно - уполномоченное подразделение, министерство).

3. Руководителям структурных подразделений министерства:

3.1. Организовать работу в возглавляемых подразделениях в соответствии с Положением об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в министерстве энергетики, промышленности и связи Ставропольского края, утвержденным настоящим приказом.

3.2. Обеспечить внесение изменений в должностные регламенты государственных гражданских служащих и должностные инструкции работников возглавляемых подразделений в части требований о знании и изучении антимонопольного законодательства Российской Федерации.

4. Отделу правового и кадрового обеспечения министерства обеспечить ознакомление государственных гражданских служащих и работников министерства с настоящим приказом.

5. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра Мингазова P.P. и заместителя министра Ковалева И.И.

6. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

Министр

В.П. Хоценко

УТВЕРЖДЕНО

приказом министерства энергетики

промышленности и связи

Ставропольского края

от 16 января 2019 г. N 4-о/д

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в министерстве энергетики, промышленности и связи Ставропольского края

I. Общие положения

1. Настоящее Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в министерстве энергетики, промышленности и связи Ставропольского края разработано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" и определяет порядок внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в министерстве энергетики, промышленности и связи Ставропольского края (далее - Положение, министерство, антимонопольный комплаенс).

2. Для целей Положения используются следующие понятия:

"антимонопольное законодательство" - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

"антимонопольный комплаенс" - совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;

"антимонопольный орган" - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;

"доклад об антимонопольном комплаенсе" - документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в министерстве;

"коллегиальный орган" - совещательный орган, осуществляющий оценку эффективности антимонопольного комплаенса;

"нарушение антимонопольного законодательства" - недопущение, ограничение, устранение конкуренции;

"риски нарушения антимонопольного законодательства" - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

"уполномоченное подразделение" - уполномоченное структурное подразделение министерства, осуществляющее внедрение и контроль за исполнением в министерстве антимонопольного комплаенса.

Иные термины и понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных антимонопольным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции.

3. Целями антимонопольного комплаенса являются:

обеспечение соответствия деятельности министерства требованиям антимонопольного законодательства;

профилактика и сокращение количества нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности министерства.

4. Задачи антимонопольного комплаенса:

выявление рисков нарушений антимонопольного законодательства;

управление рисками нарушений антимонопольного законодательства;

контроль соответствия деятельности министерства требованиям антимонопольного законодательства;

оценка эффективности организации в министерстве антимонопольного комплаенса.

5. Принципы антимонопольного комплаенса:

регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

информационная открытость функционирующего в министерстве антимонопольного комплаенса;

непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса;

заинтересованность руководства министерства в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

совершенствование антимонопольного комплаенса.

II. Организация антимонопольного комплаенса

6. Общий контроль за организацией антимонопольного комплаенса и обеспечением его функционирования осуществляется министром энергетики, промышленности и связи Ставропольского края (далее - министр), который:

вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;

применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение служащими министерства правил настоящего Положения;

рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков.

7. Контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса осуществляют заместители министра в курируемых сферах деятельности.

8. Отдел правового и кадрового обеспечения министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края является уполномоченным подразделением, ответственным за организацию и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в министерстве энергетики, промышленности и связи Ставропольского края (далее соответственно - уполномоченное подразделение).

9. К компетенции уполномоченного подразделения относятся следующие функции:

выявление конфликта интересов в деятельности служащих и структурных подразделений министерства, разработка предложений по их исключению;

анализ нормативных правовых актов министерства в части своей компетенции;

подготовка и представление министру акта о внесении изменений в антимонопольный комплаенс, а также внутриведомственных документов министерства, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

обобщение информации, поступившей от структурных подразделений министерства, подготовка сводных отчетов и результатов оценок эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса, представление их министру;

обобщение информации, поступившей от структурных подразделений министерства, касающейся выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства, учета обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определения вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

обобщение информации, поступившей от структурных подразделений министерства, о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, представление ее министру;

организация взаимодействия со структурными подразделениями министерства по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

консультирование служащих министерства по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

координация и методологическое обеспечение мероприятий антимонопольного комплаенса в министерстве;

контроль за функционированием антимонопольного комплаенса в министерстве;

информирование должностных лиц министерства, в зоне ответственности которых имеются соответствующие антимонопольные риски, и руководителя министерства о выявленных рисках и внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

подготовка доклада об антимонопольном комплаенсе.

10. Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса, возлагаются на Общественный совет при министерстве энергетики, промышленности и связи Ставропольского края.

11. К функциям коллегиального органа относятся:

рассмотрение и оценка мероприятий министерства в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

III. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

13. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства структурными подразделениями министерства в части своей компетенции на регулярной основе проводятся следующие мероприятия и результаты их реализации для обобщения и контроля направляются в уполномоченное подразделение:

анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности министерства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

анализ нормативных правовых актов министерства;

анализ проектов нормативных правовых актов министерства;

проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

14. При проведении (не реже 1 раза в год) структурными подразделениями министерства в части своей компетенции анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел), сведения о нарушениях для обобщения и контроля направляются в уполномоченное подразделение, которым реализуются следующие мероприятия:

а) осуществление сбора сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в министерстве, который содержит классифицированные по сферам деятельности министерства сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения.

15. Проведение анализа нормативных правовых актов министерства осуществляется структурными подразделениями министерства в части своей компетенции, включая разработку исчерпывающего перечня нормативных правовых актов министерства с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне, который в дальнейшем направляется в правовой отдел для формирования сводного перечня.

Правовой отдел обобщает информацию, представленную структурными подразделениями и готовит перечень нормативных правовых актов министерства с приложением к перечню текстов таких актов.

В рамках анализа нормативных правовых актов осуществляется:

размещение на официальном сайте уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню нормативно-правовых актов;

осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню нормативно-правовых актов;

подготовка сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты министерства.

16. Проведение анализа проектов нормативных правовых актов министерства осуществляется структурными подразделениями министерства в части своей компетенции в соответствии с процедурой, установленной в министерстве, включая:

размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.

17. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства структурными подразделениями министерства проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

а) отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества деятельности министерства по развитию конкуренции;

б) выдача предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

г) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

18. Распределение выявленных рисков нарушения антимонопольного законодательства осуществляется уполномоченным подразделением министерства по уровням согласно Таблице N 1.

19. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением министерства составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков.

Таблица N 1

Уровни рисков нарушения антимонопольного законодательства

Уровень риска	Описание риска
Низкий	Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности министерства по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждений, возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафов
Незначительный	Возможность выдачи предупреждения
Существенный	Возможность выдачи предупреждения и возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства
Высокий	Возможность выдачи предупреждения и (или) возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства и (или) привлечение к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

IV. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

20. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства структурными подразделениями министерства в части своей компетенции разрабатываются мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства для включения в план мероприятий.

21. Уполномоченное подразделение совместно со структурными подразделениями министерства ежегодно до 25 декабря года, предшествующему году, на который планируются мероприятия, составляет план мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства с учетом предложений структурных подразделений.

22. Информация об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

V. Организация обучения государственных гражданских служащих и работников министерства требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса

23. Информация о проведении ознакомления государственных гражданских служащих (работников) с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий включается в Доклад об антимонопольном комплаенсе.

VI. Оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

24. В целях оценки эффективности функционирования в министерстве Российской Федерации антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели эффективности функционирования антимонопольного комплаенса как для уполномоченного подразделения, так и для министерства в целом.

25. Оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в министерстве проводится уполномоченным подразделением не реже 1 раза в год.

26. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в министерстве включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VII. Доклад об антимонопольном комплаенсе

27. Доклад об антимонопольном комплаенсе содержит следующую информацию:

о результатах проведенной оценки рисков нарушения в министерстве антимонопольного законодательства;

об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения министерством антимонопольного законодательства;

о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

28. Доклад об антимонопольном комплаенсе рассматривается коллегиальным органом не реже 1 раза в год.

29. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, размещается на официальном сайте министерства.

30. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, направляется в Федеральную антимонопольную службу для включения информации о мерах по организации и функционированию антимонопольного комплаенса в органах исполнительной власти в доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, подготавливаемый в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 23 Федерального закона "О защите конкуренции".