Постановление Избирательной комиссии Ставропольского края от 21 марта 2019 г. N 66/697-6 "О жалобе Жендубаева Дмитрия Михайловича на постановление территориальной избирательной комиссии Предгорного района от 09 марта 2019 г. N 144\144626"

В избирательную комиссию Ставропольского края поступила жалоба Жендубаева Дмитрия Михайловича на постановление территориальной избирательной комиссии Предгорного района от 09 марта 2019 г. N 144\1446-26 "Об отказе Жендубаеву Дмитрию Михайловичу в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу N 1".

14 марта 2019 года указанная жалоба была предварительно рассмотрена на заседании Рабочей группы по предварительному рассмотрению жалоб (заявлений) на нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, образованной в соответствии с постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 26 августа 2015 г. N 170/1610-5 (далее - Рабочая группа).

Проведенной по жалобе проверкой установлено следующее.

Решением Совета депутатов муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края от 29 января 2019 года N 89 были назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу N 1. Указанное решение опубликовано 1 февраля 2019 года в газете "Вести Предгорья".

В соответствии с требованиями статьи 21 Закона Ставропольского края "О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края" выдвижение кандидатов на дополнительных выборах депутата Совета депутатов муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу N 1 осуществлялось со 2 февраля по 27 февраля 2019 года включительно.

12 февраля 2019 года в территориальную избирательную комиссию Предгорного района (далее - ТИК Предгорного района) поступило уведомление о проведении региональным отделением Политической партии "Казачья партия Российской Федерации" в Ставропольском крае 17 февраля 2019 года в городе Ставрополе Конференции по вопросу выдвижения кандидатов на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования станица Бекешевская Предгорного района Ставропольского края (далее - Конференция). В повестку заседания Конференции было включено два вопроса: "О выдвижении списка кандидатов на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края по одномандатным (многомандатным) округам"; "О назначении уполномоченных представителей (в том числе по финансовым вопросам) и доверенных лиц избирательного объединения".

Конференция прошла в указанные в уведомлении сроки в присутствии представителя ТИК Предгорного района - заместителя председателя ТИК Предгорного района Глушковой Светланы Васильевны. Представитель ТИК Предгорного района осуществляла видеозапись Конференции с уведомления делегатов Конференции.

19 февраля 2019 года уполномоченный представитель регионального отделения Политической партии "Казачья партия Российской Федерации" в Ставропольском крае Жендубаев Д.М. представил в ТИК Предгорного района выписку из протокола Конференции, состоявшейся 17 февраля 2019 года, заверенную председателем регионального отделения Политической партии "Казачья партия Российской Федерации" в Ставропольском крае Деевым П.Д. и печатью данного регионального отделения. Указанный документ содержал решение Конференции выдвинуть список кандидатов на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования станица Бекешевская Предгорного района Ставропольского края. При этом в выписке отсутствовали какие-либо сведения о выдвинутых кандидатах.

Одновременно с выпиской Жендубаев Д.М. представил копии страниц своего паспорта, список кандидатов на дополнительных выборах депутата Совета депутатов муниципального образования станицы Бекешевской, включающий две кандидатуры - Жендубаева Д.М. и Шакалина В.Е. (данный документ не содержит указания, что он является приложением к протоколу Конференции, состоявшейся 17 февраля 2019 года) и выписку из протокола заседания Федерального политического совета Казачьей партии Российской Федерации от 11 февраля 2019 года.

Заявление о согласии баллотироваться Жендубаев Д.М. представил в ТИК Предгорного района только 25 февраля 2019 года. Вместе с тем, одновременно с указанным заявлением кандидат не представил ряд других документов, представление которых предусмотрено Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Ставропольского края "О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края".

Также при проведении Конференции был нарушен порядок выдвижения Жендубаева Д.М., что вытекает из содержания выписки из протокола Конференции, представленной им в ТИК Предгорного района 19 февраля 2019 года, и видеозаписи Конференции.

Делегатам Конференции было предложено проголосовать "за" либо "против" списка кандидатов на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования станица Бекешевская Предгорного района Ставропольского края, включенного в бюллетень для тайного голосования, путем проставления отметки в соответствующем квадрате.

Делегаты Конференции единогласно поддержали предложенный список кандидата, приняв соответствующее решение о его выдвижении. Также делегаты конференции приняли решение о назначении уполномоченным представителем избирательного объединения Жендубаева Д.М. Принятые решения прямо противоречат Закону Ставропольского края "О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края", поскольку данным законом не предусмотрено выдвижение избирательным объединением списка кандидатов при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, его заверение избирательной комиссией, а также право избирательного объединения назначить уполномоченного представителя при проведении таких выборов.

В нарушение требований пунктов 2 и 4 статьи 25 Федерального закона "О политических партиях" решение о выдвижении Жендубаева Д.М. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу N 1 по результатам тайного голосования в рамках Конференции, прошедшей 17 февраля 2019 года, делегатами Конференции не принималось.

С учетом требований пункта 4.6 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 г. N 235/1486-6, кандидат был незамедлительно извещен об указанных обстоятельствах с целью предоставить ему возможность повторно представить пакет документов в пределах установленного законом периода для выдвижения. Соответствующее извещение, утвержденное постановлением ТИК Предгорного района N 140/1432-26, вручено лично кандидату Жендубаеву Д.М. 26 февраля 2019 года. Извещение было также направлено для сведения в региональное отделение Политической партии "Казачья партия Российской Федерации" в Ставропольском крае.

Таким образом, региональное отделение Политической партии "Казачья партия Российской Федерации" в Ставропольском крае имело возможность провести не позднее 27 февраля 2019 года новую конференция по вопросу выдвижения Жендубаева Д.М. кандидатом на дополнительных выборах депутата Совета депутатов муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу N 1 в соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона "О политических партиях", а кандидат - представить соответствующую выписку из протокола конференции.

27 февраля 2019 года Жендубаев Д.М. представил в ТИК Предгорного района новый пакет документов о своем выдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу N 1, в том числе новую выписку из протокола Конференции, прошедшей 17 февраля 2019 года. Решение Конференции о выдвижении списка кандидатов на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования станица Бекешевская Предгорного района Ставропольского края было дополнено данными о личности кандидатов, включенных в список кандидатов.

Учитывая, что при проведении Конференции, прошедшей 17 февраля 2019 года, сведения о выдвижении Жендубаева Д.М. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района Ставропольского края по одномандатному избирательному округу N 1 не оглашались, а тайное голосование по данному вопросу делегатами Конференции не проводилось, внесение в выписку из протокола Конференции таких данных само по себе без проведения новой конференции не может устранить нарушения закона, допущенные при выдвижении Жендубаева Д.М.

7 марта 2019 года, то есть за пределами установленного законом срока для выдвижения кандидатов, кандидат Жендубаев Д.М. представил в ТИК Предгорного района третий вариант выписки из протокола Конференции, прошедшей 17 февраля 2019 года, из текста которой было исключено решение Конференции о выдвижении списка кандидатов на дополнительных выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования станицы Бекешевской Предгорного района, что не отражает существо решения, принятого делегатами Конференции 17 февраля 2019 года.

При указанных обстоятельствах обжалуемое заявителем постановление ТИК Предгорного района не может быть признано избирательной комиссией Ставропольского края незаконным и необоснованным. Иное означало бы нарушение принципа равенства кандидатов, закрепленного в пункте 1 статьи 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Необходимо отметить, что в 2017 году при проведении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Сергиевского сельсовета Грачевского района Ставропольского края пятого созыва региональным отделением Политической партии "Казачья партия Российской Федерации" в Ставропольском крае также было допущено нарушение порядка выдвижения кандидатов - на 10 вакантных мандатов в многомандатном избирательном округе Конференцией указанного регионального отделения было принято решение о выдвижении 12 кандидатов.

В этой связи избирательная комиссия Ставропольского края считает необходимым поддержать предложение Рабочей группы провести до начала избирательных кампаний по выборам в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края в единый день голосования 8 сентября 2019 года дополнительное обучающее занятие с представителями региональных отделений политических партий, зарегистрированных на территории Ставропольского края, по порядку выдвижения избирательными объединениями кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, списков кандидатов по единому избирательному округу на выборах в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

На основании изложенного, руководствуясь пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избирательная комиссия Ставропольского края постановляет:

1. Жалобу Жендубаева Дмитрия Михайловича на постановление территориальной избирательной комиссии Предгорного района от 09 марта 2019 г. N 144\144626 оставить без удовлетворения.

2. Направить настоящее постановление заявителю Жендубаеву Д.М. и в территориальную избирательную комиссию Предгорного района.

3. Провести 29 марта 2019 года в рамках семинара-совещания с представителями региональных отделений политических партий, зарегистрированных на территории Ставропольского края, дополнительное обучающее занятие по порядку выдвижения избирательными объединениями кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, списков кандидатов по единому избирательному округу на выборах в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

4. Разместить настоящее постановление на официальном сайте избирательной комиссии Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Заместитель председателя

С.Г. Липиров

Секретарь

О.А. Мальцева