Приложение. Целевая программа "Противодействие коррупции в Загеданском сельском поселении на 2016 - 2017 годы"

Приложение

к Постановлению

администрации Загеданского

сельского поселения

от 24 августа 2016 г. N 35

Паспорт целевой Программы "Противодействие коррупции в Загеданском сельском поселении на 2014 - 2015 годы"

Наименование Программы	Целевая программа "Противодействие коррупции в Загеданском сельском поселении на 2016 - 2017 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Закон Карачаево-Черкесской Республики от 13.03.2009 года N 1-РЗ "Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в Карачаево-Черкесской Республике", Устав Загеданского сельского поселения
Заказчик Программы	Администрация Загеданского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики
Основной разработчик Программы	Администрация Загеданского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики
Основные цели Программы	Создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции в Загеданском сельском поселении Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики; защита прав и законных интересов граждан и организаций от угроз, связанных с коррупцией.
Основные задачи Программы	Организация исполнения правовых актов и управленческих решений в области противодействия коррупции; повышение эффективности инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе правовых и организационных; обеспечение объективной оценки состояния коррупции и противодействия коррупции посредством проведения мониторинга общественного мнения; активизация антикоррупционного обучения и антикоррупционной пропаганды; обеспечение эффективного использования муниципального имущества и бюджетных средств.
Перечень основных мероприятий	Совершенствование правовых и организационных основ противодействия коррупции; проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов; внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики; обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд сельского поселения; устранение необоснованных запретов и ограничений в сфере развития предпринимательства; повышение качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг; совершенствование порядка использования муниципального имущества, муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной помощи), порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения; создание условий для снижения правового нигилизма, формирования антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению; организация взаимодействия с институтами гражданского общества.
Исполнители Программы	Администрация Загеданского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики
Срок реализации Программы	2016 - 2017 годы: Первый этап - 2016 год, Второй этап - 2017 годы.
Финансовое обеспечение	2016 год - 5,0 тысяч рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Рост эффективности муниципального управления, уровня социально-экономического развития, повышение активности в процессах противодействия коррупции институтов и структур гражданского общества, в том числе: приоритет закона как основного инструмента регулирования общественных отношений; открытость и доступность для граждан и организаций деятельности органов местного самоуправления, упрочение их связи с гражданским обществом; повышение доверия граждан к органам местного самоуправления; укрепление институтов гражданского общества; увеличение доли открытых торгов, торгов в форме электронного аукциона.
Контроль за реализацией Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Загеданского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. Исполнители программных мероприятий представляют отчеты об их выполнении в установленные сроки.

1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, является неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в Российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской федерации.

С учетом изменений в Законе Карачаево-Черкесской Республики от 01.03.2009 N 1-РЗ "Об отдельных вопросах противодействия коррупции в Карачаево-Черкесской Республике", издан ряд нормативных правовых актов администрации Загеданского сельского поселения, детализирующих отдельные направления в работе по противодействию коррупции.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Закона Карачаево-Черкесской Республики N 1-РЗ следует читать как "от 13 марта 2009 г."

Реализация целевой Программы "Противодействие коррупции в Загеданского сельского поселения на 2009 - 2011 годы", утвержденной Решением Совета Загеданского сельского поселения от 30.03.2010 N 3 показала эффективность применения в совокупности мер организационного, правового, экономического, кадрового и информационного характера.

Применение программно-целевого подхода, а также проведение организационных мероприятий, в их последовательной реализации на уровне муниципального управления, позволили повысить информационную открытость деятельности органов публичной власти, повысить оперативность и эффективность нормативного правового обеспечения антикоррупционной деятельности.

В целом, мероприятия, предусмотренные целевой Программой противодействия коррупции на 2009 - 2011 годы, позволили усовершенствовать систему мер по противодействию коррупции в Загеданского сельского поселения. Данный опыт предполагается использовать и в ходе реализации настоящей Программы. При этом основное внимание планируется уделить объединению усилий институтов гражданского общества, вовлечению их в процесс антикоррупционной деятельности органов местного самоуправления.

Решению данной задачи на уровне сельского поселения будут способствовать:

информирование населения о реальном уровне коррупционной ситуации в сельском поселении и мерах, предпринимаемых по ее минимизации;

создание условий для противодействия коррупции и предупреждения коррупционных правонарушений;

повышение эффективности взаимодействия с гражданским обществом, государственная поддержка деятельности общественных объединений по противодействию коррупции;

последовательное применение имеющихся правовых, образовательных и воспитательных мер, направленных на противодействие коррупции.

В основу разработки настоящей Программы были положены следующие мероприятия, требующие своего дальнейшего развития:

разработка, утверждение и реализация антикоррупционных планов мероприятий (программ);

антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Загеданского сельского поселения и их проектов;

осуществление контроля за соблюдением муниципальными служащими администрации Загеданского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики законодательства о муниципальной службе.

Данные направления антикоррупционной деятельности рассчитаны на длительный срок и требуют повышенного внимания со стороны руководства администрации Загеданского сельского поселения.

2. Цель, задачи Программы и основные направления её реализации

Основными целями разработки Программы являются:

создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции в Загеданском сельском поселении Урупском муниципальном районе Карачаево-Черкесской Республики;

защита прав и законных интересов граждан и организаций от угроз, связанных с коррупцией.

Задачи Программы:

организация исполнения правовых актов и управленческих решений в области противодействия коррупции;

повышение эффективности инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе правовых и организационных;

обеспечение объективной оценки состояния коррупции и противодействия коррупции посредством проведения мониторинга общественного мнения;

совершенствование инструментов и механизмов противодействия коррупции, в том числе правовых и организационных, поиск инновационных технологий такого противодействия;

активизация антикоррупционного обучения и антикоррупционной пропаганды, вовлечение кадровых, материальных, информационных и других ресурсов гражданского общества в противодействии коррупции;

повышение эффективности использования муниципального имущества и бюджетных средств сельского поселения.

В решении обозначенных выше задач предусматриваются следующие направления:

развитие системы нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции, быстрое и эффективное устранение пробелов нормативного правового регулирования;

совершенствование системы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, повышение значимости антикоррупционной экспертизы, в том числе независимой, в системе мер по профилактике коррупции;

введение в действие системы антикоррупционного мониторинга деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления,

повышение квалификации муниципальных служащих, осуществляющих функции по профилактике коррупционных и иных правонарушений, координацию работы в сфере противодействия коррупции;

активизация деятельности межведомственной координационной комиссии по противодействию коррупции, соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;

обеспечение реализации механизма уведомления о фактах обращения к муниципальным служащим администрации Загеданского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;

ведение мониторинга информации о коррупционных проявлениях в деятельности должностных лиц, размещенной в средствах массовой информации и содержащейся в поступающих обращениях граждан и юридических лиц, с рассмотрением его результатов на заседаниях антикоррупционных комиссий;

предотвращение проявления коррупции при размещении муниципальных закупок;

выявление фактов, связанных с незаконной передачей муниципального имущества в иную собственность или пользование третьих лиц;

повышение риска коррупционных действий и потерь от них;

привлечение к ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

усиление роли средств массовой информации в правовом антикоррупционном просвещении населения;

повышение уровня участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции.

3. Сроки реализации Программы

Программа рассчитана на 2 года и предполагает реализацию перечня мероприятий в два этапа.

I этап - 2016 год.

На первом этапе предусматривается выполнение основного перечня мероприятий целевой Программы.

II этап - 2017 год.

На этом этапе предусматривается выполнение перечня мероприятий целевой Программы, с учетом финансирования.

4. Перечень основных мероприятий

Мероприятия Программы изложены в приложении к Программе и реализуются по следующим основным направлениям:

4.1. Совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции.

4.2. Организационные меры по формированию механизмов противодействия коррупции

Администрация Загеданского сельского поселения в пределах своих полномочий будет осуществлять следующие организационные мероприятия по формированию механизмов противодействия коррупции:

проведение не реже одного раза в квартал заседаний межведомственной координационной комиссии по противодействию коррупции;

проведение мероприятий по противодействию коррупции;

осуществление служебных проверок достоверности и полноты сведений, представляемых муниципальными служащими администрации Загеданского сельского поселения, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

4.3. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Загеданского сельского поселения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Загеданского сельского поселения и проектов нормативных правовых актов Загеданского сельского поселения проводится в порядке, определенном Указом Президента Карачаево-Черкесской Республики от 14.07.2009 N 107 "Об утверждении Порядка организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики и их проектов".

В рамках настоящей Программы планируется продолжить работу по проведению мероприятий, направленных на исключение из нормативных правовых актов норм, повышающих вероятность совершения коррупционных правонарушений, а также предотвращающих их включение в проекты нормативных правовых актов.

Особое внимание будет уделено вопросам обеспечения проведения независимой антикоррупционной экспертизы.

В течение всего периода администрация Загеданского сельского поселения будет в установленном порядке направлять проекты нормативных правовых актов в Прокуратуру Урупского района для их проверки на соответствие федеральному законодательству и проведения антикоррупционной экспертизы.

4.4. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики Загеданского сельского поселения.

Раздел Программы предусматривает следующие основные мероприятия, реализуемые в рамках законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации, Закона Карачаево-Черкесской Республики от 15.11.2007 N 75-РЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республике" с изменениями:

аттестация муниципальных служащих Загеданского сельского поселения;

осуществление назначений на должности муниципальной службы на конкурсной основе, в том числе с использованием кадровых резервов, сформированных на конкурсной основе;

обеспечение исполнения муниципальными служащими Загеданского сельского поселения обязанностей, соблюдения ограничений и запретов, установленных действующим законодательством;

обеспечение действенного функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Загеданского сельского поселения и урегулированию конфликта интересов, осуществление контроля за их работой.

4.5. Противодействие коррупции в экономической сфере

Меры по противодействию коррупции в экономической сфере Загеданского сельского поселения реализуются по нескольким направлениям:

4.5.1. Обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Загеданского сельского поселения.

Основным антикоррупционным механизмом в данной сфере является мониторинг соблюдения норм действующего законодательства в сфере размещения заказов для муниципальных нужд.

Мониторинг проводится муниципальными заказчиками Загеданского сельского поселения в пределах своих полномочий.

Эффективным механизмом профилактики коррупционных проявлений при осуществлении районных муниципальных закупок станет также обеспечение неукоснительного соблюдения антикоррупционных стандартов, установленных Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 09.09.2011 N 296 "Об антикоррупционных стандартах в сфере размещения государственного заказа для государственных нужд Карачаево-Черкесской Республики".

В целях дальнейшего повышения эффективности муниципальных закупок в Загеданского сельского поселения будут проводиться:

размещение на официальном сайте Российской Федерации информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru электронной версии планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков в порядке, определенном совместным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27.12.2011 N 761/20н "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков";

мониторинг отклонения от средне рыночного уровня цен на закупаемую продукцию;

опубликование на официальном сайте администрации Урупского муниципального района информации о подписании контрактов, предусматривающих использование бюджетных средств, а также отчетов о целевом расходовании бюджетных средств.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и во исполнение указаний Генерального прокурора Российской Федерации от 20.08.2012 планируется проведение мероприятий по профилактике совершения коррупционных правонарушений от имени юридических лиц или в их интересах:

предотвращение случаев участия на стороне поставщиков продукции, товаров, работ, услуг для муниципальных нужд Урупского муниципального района лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения, контроля над проведением закупок, исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов;

внесение предложений для введения в установленном порядке ограничений на совершение сделок между муниципальными заказчиками Урупского муниципального района и коммерческими организациями, в которых крупными акционерами или руководящими работниками являются близкие родственники руководителей соответствующих муниципальных органов.

4.5.2. Устранение необоснованных запретов и ограничений в сфере развития предпринимательства, повышение качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг.

В целях устранения необоснованных запретов и ограничений в области экономической деятельности в Урупском муниципальном районе были предприняты меры, направленные на реализацию Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Указа Президента Российской Федерации от 15.05.2008 N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности", Указа Президента Карачаево-Черкесской Республики от 01.07.2008 N 99 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности в Карачаево-Черкесской Республике".

4.5.3. Совершенствование порядка использования муниципального имущества, муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении муниципальной помощи), порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.

Основные мероприятия данного раздела направлены на совершенствование системы учета муниципального имущества и оценки эффективности его использования.

Повышение эффективности управления муниципальной собственностью включает в себя:

обеспечение соблюдения принципов открытости, прозрачности и добросовестной конкуренции при решении вопроса о передаче на конкурсной основе прав на использование муниципального имущества и ресурсов, их отчуждении, а также в случаях предоставления муниципальной поддержки;

использование общественных (публичных) слушаний, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации, при рассмотрении вопросов о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Загеданского сельского поселения, и земель, собственность на которые не разграничена.

4.6. Создание условий для снижения правового нигилизма, формирования антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению в целях формирования у муниципальных служащих Загеданского сельского поселения сознания важности и ответственности муниципальной службы как формы служения обществу и государству, разъяснения основных положений международного, федерального и республиканского законодательства в области противодействия коррупции, корпоративных ценностей государственного органа, вопросов юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений, разъяснения ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления в администрации Загеданского сельского поселения, необходимо проводить семинары по вопросам этики муниципальной службы, которые включают в себя элементы правового образования.

Целесообразно также проведение публичных информационных мероприятий для различных категорий граждан.

В соответствии с изменениями действующего законодательства особое внимание уделено проведению комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению муниципальными служащими Загеданского сельского поселения ограничений, запретов и по исполнению обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе ограничений, касающихся получения подарков.

Муниципальные служащие Загеданского сельского поселения не должны допускать поведение, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо, как согласие принять взятку, просьба о даче взятки. Негативное отношение к дарению подарков в связи, с должностным положением или в связи с исполнением служебных обязанностей должно стать одним из правил служебной этики.

В целях формирования в обществе негативного отношения к коррупции необходимо проведение ряда мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного мировоззрения у населения всех социальных и возрастных категорий.

Привлечению внимания к проблемам коррупции будет способствовать и проведение районных конкурсов сочинений и художественных работ по антикоррупционной тематике среди школьников.

Создание и размещение социальной рекламной продукции по антикоррупционной тематике (плаката, анимационного ролика), в том числе в электронных средствах массовой информации, а также в качестве наружной рекламы позволит наглядно продемонстрировать отрицательное влияние коррупции на повседневную жизнь каждого человека.

4.7. Повышение эффективности общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления Загеданского сельского поселения, организация взаимодействия с институтами гражданского общества.

Одним из основных принципов противодействия коррупции, обозначенных в статье 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", является сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. Профилактика коррупции осуществляется путем развития институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

В связи с этим, ключевым направлением деятельности органов местного самоуправления Загеданского сельского поселения по повышению эффективности противодействия коррупции определено обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В рамках реализации данного направления Программой предусматриваются:

неукоснительное соблюдение правил приема граждан руководителями органов местного самоуправления Загеданского сельского поселения;

строгое соблюдение порядка обработки и рассмотрения обращений граждан;

оформление и своевременная корректировка сайтов органов местного самоуправления Загеданского сельского поселения и информационных стендов для посетителей;

обеспечение участия представителей общественных организаций, специализирующихся на изучении проблем коррупции, в работе совещательных и экспертных органов;

обеспечение информационной открытости решений, принятых комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов администрации Загеданского сельского поселения в области противодействия коррупции.

В средствах массовой информации планируется отражать факты привлечения к ответственности должностных лиц за коррупционные правонарушения, а также информацию по итогам работы с обращениями граждан.

Финансирование мероприятий планируется на создание и размещение социальной рекламной продукции по антикоррупционной тематике.

Механизм управления Программой и контроль за ее исполнением

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Загеданского сельского поселения.

Исполнители программных мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение в соответствии с действующим законодательством.

Оценка социально-экономической, общественной и политической эффективности Программы.

Реализация Программы в совокупности с иными антикоррупционными мероприятиями, проводимыми в Загеданском сельском поселении, будет способствовать совершенствованию системы противодействия коррупции, сокращению причин и условий, порождающих коррупцию, вовлечению гражданского общества в антикоррупционный процесс.

В силу своей специфики и ярко выраженного социально-профилактического характера, выполнение программных мероприятий окажет значительное влияние на стабильность общества, состояние защищенности граждан и общества от неправомерных посягательств, а также обеспечит дальнейшее совершенствование форм и методов организации противодействия коррупции.

Предполагается, что в результате реализации Программы:

будет последовательно снижаться уровень коррупции;

повысится информационная открытость и доступность для населения, улучшится осведомленность граждан о состоянии коррупции и мерах, принимаемых по ее сокращению;

вырастет доверие населения к государству в целом, повысится уважение граждан к муниципальной службе и к статусу муниципальных служащих;

будет совершенствоваться нормативное правовое обеспечение антикоррупционных процессов и процедур;

будут созданы благоприятные условия для повышения правовой культуры населения и представителей муниципальных структур;

повысится эффективность общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, в том числе за счет более активного использования в нем информационно-коммуникационных технологий;

снизится количество злоупотреблений должностными полномочиями

Глава Загеданского сельского поселения

А.С. Касаткин