Образование.
Образование является одним из ключевых подразделений сферы услуг любого муниципального образования. Основными её составляющими являются детские дошкольные учреждения, дневные и вечерние общеобразовательные школы, система профессионального начального, среднего и высшего образования, система дополнительного образования детей.
В 2010 году образовательная сеть Коста-Хетагуровского сельского поселения была представлена:
- одним учреждением дошкольного образования (N 3 на рис. 1);
- одним дневным общеобразовательным учреждением (N 4 на рис. 1);
- одной детско-юношеской спортивной школой.
Рис. 1. Расположение учреждений образования в с. им. Коста Хетагурова с выделением зон нормативного радиуса их доступности
Учреждения дошкольного образования.
По данным паспорта муниципального образования, в Коста-Хетагуровском сельском поселении в 2010 году насчитывалось порядка 160 детей в возрасте до 6 лет - 5,7% от общей численности населения сельского поселения.
На территории Коста-Хетагуровского сельского поселения расположено одно дошкольное образовательное учреждение, обеспечивающего воспитание, обучение, присмотр и уход за детьми в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет - МДОУ "Теремок". Детский сад был построен в 1920 году. Последний капитальный ремонт был проведен в 2002 году. В результате, здание дошкольного учреждения в сельском поселении в настоящее время находится в ветхом состоянии - физический износ здания составляет более 80%.
Расположен детский сад в центральной части с. им. Коста Хетагурова. Нормативный радиус доступности дошкольных учреждений составляет 500 метров, покрывающих 2-3 территории села. Единственная южная часть села находится за пределами нормативной доступности.
Проектная мощность дошкольного учреждения составляет 40 мест. Фактически ежегодно оно загружено полностью. Обеспеченность детей местами в дошкольных учреждениях является важным показателем развития сети дошкольного образования, характеризующим ее емкость, которая в настоящее время не имеет резерва.
Также наиболее наглядным показателем развития дошкольного образования является охват детей дошкольным образованием. В Коста-Хетагуровском сельском поселении численность детей охваченных дошкольным образованием составляет достаточно низкую величину -25% от общей численности детей дошкольного возраста. В соответствии с нормативом градостроительного проектирования расчетный уровень обеспеченности детей дошкольными учреждениями составляет в пределах 85%. Таким образом, в Коста-Хетагуровском сельском поселении неохваченными по нормативу остаются порядка 96 детей.
Дошкольное образование является одним из ключевых средств решения проблем социальной мобильности населения, что особенно актуально в условиях развития экономики. Помимо этого, неравенство доступа к дошкольному образованию означает в первую очередь усиление неравенства стартовых возможностей для детей, проживающих вдалеке от единственного садика, и детей из менее благополучных семей. Во многих случаях это означает, что ребенок не готов к школе, не справится с программой и в дальнейшем не получит качественного образования и не станет профессионалом. Таким образом, закладывается основа усиления дифференциации в возможности получения качественного образования по социальным и территориальным основаниям.
В результате, сеть учреждений дошкольного образования в Коста-Хетагуровском сельском поселении требует дальнейшего расширения и модернизации, с целью увеличения охвата детей дошкольным образованием и улучшения качества образования.
Дошкольное образование является одним из ключевых средств решения проблем социальной мобильности населения, что особенно актуально в условиях развития экономики. Помимо этого, неравенство доступа к дошкольному образованию означает в первую очередь усиление неравенства стартовых возможностей для детей, проживающих вдалеке от единственного садика, и детей из менее благополучных семей. Во многих случаях это означает, что ребенок не готов к школе, не справится с программой и в дальнейшем не получит качественного образования и не станет профессионалом. Таким образом, закладывается основа усиления дифференциации в возможности получения качественного образования по социальным и территориальным основаниям.
Учитывая полную загрузку имеющихся мощностей дошкольного учреждения (при отсутствии ввода новых в течение расчетного периода), даже при сокращении количества детей дошкольного возраста, дошкольным образованием в Коста-Хетагуровском сельском поселении может быть охвачено менее 25% детей дошкольного возраста, что не отвечает потребностям общества и растущей экономики (табл. 1).
Таблица 1.
Прогноз охвата детей дошкольного возраста (0-5 лет) детским дошкольным образованием
|
|
2010
|
2015
|
2020
|
2030
|
|
инерционный
|
стабилизационный
|
оптимистический
|
инерционный
|
стабилизационный
|
оптимистический
|
инерционный
|
стабилизационный
|
оптимистический
|
|
Численность детей в возрасте 0-5 лет
|
160
|
159
|
180
|
202
|
145
|
170
|
218
|
113
|
144
|
206
|
|
Охват детей в возрасте 0-5 лет дошкольными учреждениями, %
|
25,0
|
25,2
|
22,2
|
19,8
|
27,5
|
23,5
|
18,3
|
35,4
|
27,8
|
19,4
|
Таким образом, даже при инерционном сценарии развития имеющихся мест в дошкольном учреждении для минимального удовлетворения нужд населения будет недостаточно.
При стабилизационном варианте развития, с учетом 85% обеспеченности детей дошкольным образование, мощность сети дошкольных учреждений Коста-Хетагуровского сельского поселения к концу расчетного срока должна составлять порядка 120 мест. При переходе же развития событий по оптимистическому варианту, к 2030 году существующую мощность дошкольных учреждений необходимо довести до 120 мест.
Таким образом, с целью увеличения охвата детей дошкольным образованием, система дошкольного образования в Коста-Хетагуровском сельском поселении требует расширения, путем строительства еще одного корпуса при существующем дошкольном учреждении на 120 мест.
Учитывая, что существующий радиус доступности не покрывает всю территорию поселения, можно предусмотреть устройство малых детских садов, так называемых семейных детских садов, в приспособленных жилых помещениях в южной и северной частях села.
Точные сроки строительства, параметры сооружения, границы земельных участков, отводимых под него, необходимо будет определить в соответствующей документации по планировке территории с обязательным учетом рекомендаций действующих санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях (СанПиН 2.4.1.2660-10).
Общеобразовательные учреждения.
Сеть общеобразовательных учреждений Коста-Хетагуровского сельского поселения представлена одним дневным общеобразовательным учреждением, предоставляющим все три ступени общего образования (начальное, основное и среднее (полное). Построено данное учреждение было в 1982 году, и в настоящее время находится в неудовлетворительном состоянии с физическим износом здания более 50%.
Мощность общеобразовательного учреждения Коста-Хетагуровского сельского поселения составляет 500 мест.
На начало 2010 учебного года численность учащихся в дневном учреждении общего образования составила 287 человек - 10% общей численности населения Коста-Хетагуровского сельского поселения. На протяжении последних лет в Коста-Хетагуровском сельском поселении, как и по Карачаевскому району в целом, отмечалось постоянное сокращение числа учащихся в общеобразовательных школах, при этом масштабы убыли по сельскому поселению складываются значительно меньше, чем по району в целом - табл. 2.
Таблица 2.
Численности учащихся в дневных общеобразовательных учреждениях, человек.
|
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2010 в % к 2006
|
|
Коста-Хетагуровское сельское поселение
|
307
|
305
|
303
|
300
|
287
|
93,5
|
|
Карачаевский район
|
3115
|
2983
|
2669
|
2539
|
2421
|
77,7
|
За анализируемых период потери учащихся в районе составили 22% от их общей численности в 2006 году, а в Коста-Хетагуровском сельском поселении - всего 6,5%.
В связи с этим, фактическая загрузка Коста-Хетагуровской средней школы сократилась с 61,4% в 2006 году до 57,4% к 2010 году. В этом же направлении сказывается и приграничное положение с. им. Коста Хетагурова к административному центру - г. Карачаевск, где дети имеют возможность получить основное и среднее общеобразовательное образование в более современных учреждениях.
В настоящее время, общий профицит мест в Коста-Хетагуровской средней школе составляет 213 мест.
Таблица 3.
Основные показатели функционирования дневных общеобразовательных учреждений Коста-Хетагуровского сельского поселения
|
N
п/п
|
Наименование, год постройки
|
Тип здания/материал стен
|
Вместимость школы
|
Недостаток (-)/избыток (+) мест в школе
|
Износ фондов зданий и сооружений, %
|
|
По проекту
|
фактически
|
|
1.
|
МОУ СОШ с. им. Коста Хетагурова, 1982 года
|
типовое./кирпич
|
500
|
287
|
213
|
50
|
Слабая загруженность благоприятно сказывается на принятой образовательной модели в общеобразовательном учреждении - обучение в ней проходит в одну смену.
На перспективу в системе общего образования будут наблюдаются серьезные изменения, в значительной мере определяющиеся ростом контингента лиц школьного возраста к концу расчетного срока, о чем свидетельствует табл.4.
Таблица 4.
Прогнозная оценка количества лиц школьного возраста (7-16 лет) в Коста-Хетагуровском сельском поселении по сценариям развития (с учетом миграций)
|
Годы
|
Сценарии развития
|
|
Инерционный
|
Стабилизационный
|
Оптимистический
|
|
Количество лиц школьного возраста, чел.
|
в т.ч. % от всего населения
|
Количество лиц школьного возраста, чел.
|
в т.ч. % от всего населения
|
Количество лиц школьного возраста, чел.
|
в т.ч. % от всего населения
|
|
2010
|
287
|
10,2
|
287
|
10,2
|
287
|
10,2
|
|
2020
|
319
|
10,5
|
340
|
10,8
|
362
|
11,0
|
|
2025
|
304
|
9,9
|
350
|
10,7
|
420
|
11,9
|
|
2030
|
275
|
8,8
|
328
|
9,6
|
431
|
11,3
|
Благодаря многочисленной группе детей дошкольного возраста в настоящее время, сокращение приема в первые классы в Коста-Хетагуровском сельском поселении начнется только с середины прогнозного периода, что станет результате сокращения уровня рождаемости после рубежа 2015 года, когда в фертильный возраст войдут малочисленное поколение женщин, рожденных в кризисные 90-е годы. Тем не менее, несмотря на ежегодное сокращение числа школьников после 2015 года, к концу прогнозного периода их общее число по прежнему будет превышать уровень 2010 года практически по всем сценариям развития, что уже заложено в возрастной структуре населения.
В связи с этим значительно улучшится заполняемость средней школы, мощностей которой хватит для обеспечения всех детей поселения средним полным образованием в одну смену на протяжении всего прогнозного периода.
Однако серьезной проблемой общего образования Коста-Хетагуровского сельского поселения остается критическое состояние материально-технической базы единственной школы, основные фонды которой морально и физически устарели, что значительно сдерживает работу учреждения на полную мощность, и снижает его привлекательность для местного населения, предпочитающего отдавать своих детей в более развитые учреждения г. Карачаевск. В связи с чем в течение расчётного срока необходимо провести капитальный ремонт и реконструкцию Коста-Хетагуровской средней школы со строительством пристройки для санузла и нового спортивного зала.
Учреждения дополнительного образования.
Система дополнительного образования детей объединяет в единый процесс воспитание, обучение и развитие личности ребенка.
Сеть учреждений дополнительного образования детей Коста-Хетагуровского сельского поселения в настоящее время представлена одним специализированным учреждением - детско-юношеской спортивной школой, предоставляющим дополнительное образование спортивного направления, и сельским Домом культуры, на базе которого работают различные кружки с углубленным изучением отдельных предметов. Структура сети учреждений дополнительного образования детей вполне соответствует нормативам градостроительного проектирования для данного населенного пункта.
В настоящее время в детско-юношеской спортивной школе занимаются 80 детей - 28% детей и подростков в возрасте от 6 до 15 лет, что почти в 1,5 раза больше установленных социальных норм.
На перспективу необходимо предусмотреть сохранение существующих учреждений дополнительного образования детей с дальнейшим расширением также и музыкально-эстетических направлений.
Мероприятия по развитию системы образования в поселении.
В целом, в числе основных мероприятий по развитию системы образования Коста-Хетагуровского сельского поселения на расчётную перспективу необходимо выделить следующие:
1. Совершенствование сети общеобразовательных учреждений, обновление и приведение в соответствие с нормативами и санитарно-гигиеническими требованиями материально-технической базы образовательных учреждений и их зданий (расчётный срок);
2. Проведение модернизации учебного, учебно-производственного оборудования и материально-технической базы образовательных учреждений, включая закупки компьютерной техники, школьных автобусов, спортивного инвентаря и оборудования, учебного и лабораторного оборудования, мебели, медицинского оборудования и др. (расчётный срок);
3. Обновление содержания, форм, методов и технологий образования с целью повышения его качества (расчётный срок);
4. Повышение охвата детей всеми видами образования, развитие профильного обучения (расчётный срок);
5. Приведение системы образования в соответствие с запросами современной и перспективной системы хозяйства (расчётный срок);
6. Капитальный ремонт детского сада в селе имени Коста Хетагурова (первая очередь);
7. Капитальный ремонт и реконструкция средней общеобразовательной школы в селе имени Коста Хетагурова со строительством пристройки для санузла и нового спортивного зала (первая очередь);
8. Строительство еще одного корпуса при существующем дошкольном учреждении на 120 мест в селе имени Коста Хетагурова по улице Исакова (расчётный срок).
|
Наименование мероприятия
|
Местонахождение объекта
|
Сроки реализации
|
Затраты на строительство м. руб
|
|
Совершенствование сети общеобразовательных учреждений, обновление и приведение в соответствие с нормативами и санитарно-гигиеническими требованиями материально-технической базы образовательных учреждений и их зданий
|
с. Коста Хетагурово
|
|
|
|
Проведение модернизации учебного, учебно-производственного оборудования и материально-технической базы образовательных учреждений, включая закупки компьютерной техники, школьных автобусов, спортивного инвентаря и оборудования, учебного и лабораторного оборудования, мебели, медицинского оборудования и др.
|
с. Коста Хетагурово
|
|
|
|
Обновление содержания, форм, методов и технологий образования с целью повышения его качества
|
с. Коста Хетагурово
|
|
|
|
Повышение охвата детей всеми видами образования, развитие профильного обучения
|
с. Коста Хетагурово
|
|
|
|
Приведение системы образования в соответствие с запросами современной и перспективной системы хозяйства
|
с. Коста Хетагурово
|
|
|
|
Капитальный ремонт детского сада в селе имени Коста Хетагурова
|
с. Коста Хетагурово
|
|
|
|
Капитальный ремонт и реконструкция средней общеобразовательной школы в селе имени Коста Хетагурова со строительством пристройки для санузла и нового спортивного зала
|
с. Коста Хетагурово
|
|
|
|
Строительство еще одного корпуса при существующем дошкольном учреждении на 150 мест в селе имени Коста Хетагурова по улице Исакова
|
с. Коста Хетагурово
|
|
|
|
Всего
|
|
|
|
Здравоохранение и социальное обеспечение.
Медицинские услуги населению Коста-Хетагуровского сельского поселения оказывает одно учреждение амбулаторно-поликлинического типа - врачебная амбулатория с одной машиной скорой помощи.
Амбулатория - небольшое лечебно-профилактическое учреждение, оказывающее медпомощь приходящим больным и больным на дому, но только по основным специальностям (терапия, хирургия, стоматология, педиатрия, акушерство и гинекология), а также осуществляет руководство над деятельностью фельдшерско-акушерских пунктов, находящихся на обслуживаемой ею территории.
Проектная мощность Коста-Хетагуровской амбулатории составляет 26 посещений в смену, в результате на 10 тыс. населения приходится порядка 124 посещений в смену, что несколько ниже установленного социального норматива 181,5 посещений в смену на 10 тыс. населения, но значительно выше среднего показателя по Карачаевскому району, где в целом на 10 тыс. населения приходится порядка 80 посещений в смену.
В системе здравоохранения Коста-Хетагуровского сельского поселения на 2010 год работало два врача общей практики (9% всех врачей района) и 4 медицинских работника среднего звена (менее 4% всего медицинского персонала среднего звена района). В соответствии с принятыми социальными нормативами обеспеченности населения медицинскими кадрами, Коста-Хетагуровское сельское поселение, как и Карачаевский район в целом, испытывает их острый недостаток. Так, по нормативу на 10 тыс. населения должно приходиться 41 врач и 114 медицинских работников, в Коста-Хетагуровском сельском поселении на 10 тыс. приходится всего 7 врачей и 14 медицинских работника, по району в среднем - 7 врачей и 37 медицинских работника.
Таким образом, в целом система здравоохранения и проектная база медицинского учреждения Коста-Хетагуровского сельского поселения (вместимость) в целом соответствует установленным социальным нормативам. Однако низкая укомплектованность учреждения здравоохранения медицинским персоналом может вызвать серьезные проблемы с их доступностью для населения.
Анализ состояния материально-технической состояния муниципальных лечебно-профилактических учреждений района показал, что многолетний дефицит бюджетного финансирования системы здравоохранения привел к физическому и моральному упадку ее материально-технической базы. Не исключением является и врачебная амбулатория Коста-Хетагуровского сельского поселения, расположенном в приспособленном помещении во встроенном объеме, основные фонды которого физически и морально устарели. В сложившейся ситуации возникает множество трудностей не только с внедрением и развитием новых технологий в оказании медицинской помощи, что в свою очередь позволило бы сократить сроки лечения больных, следовательно, и сократить расходы на здравоохранение, но и крайне трудно сохранять уже внедренные методы диагностики и лечения.
Основными факторами, определяющими дальнейшее развитие здравоохранения в Коста-Хетагуровском сельском поселении, будут продолжающаяся перестройка системы, распространение новых технологий профилактики, диагностики и лечения заболеваний.
Основными задачами обеспечения устойчивого развития здравоохранения Коста-Хетагуровском сельского поселения на расчетную перспективу остаются:
- предоставление населению качественной и своевременной медицинской помощи;
- преодоление дефицита материальных и финансовых средств в сфере;
- повышение уровня укомплектованности медицинскими работниками всех уровней, повышение уровня квалификации медицинских работников;
- кратное снижение показателей смертности
- снижение высокого уровня заболеваемости социально-обусловленными болезнями.
Исходя из нормативных показателей, принятых в системе здравоохранения в настоящее время и прогнозной численности населения Коста-Хетагуровском сельского поселения на расчетный период проектом генерального плана определены нормативные потребности в медицинском персонале, койко-местах и амбулаторно-поликлинических учреждениях по трем сценариям развития. В основу расчетов положены социальные нормативы системы здравоохранения, принятые в Российской Федерации:
- численность врачей на 10 000 жителей - 41;
- численность среднего медицинского персонала на 10 000 жителей - 114,3;
- количество койко-мест на 10 000 жителей (больничных) - 134,7;
- мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (посещений на 10 000 жителей/смена) - 181,5
В процессе разработки прогноза принималось во внимание и то, что по мере снижения или увеличения реальной обращаемости населения в учреждения здравоохранения, приведенные нормативные показатели в средне- или дальнесрочной перспективе могут претерпеть существенные изменения. В таблице приведены отдельные прогнозные показатели развития системы здравоохранения Коста-Хетагуровском сельского поселения на расчетный период - табл. 5.
Таблица 5.
Прогнозный расчет перспективной потребности населения Коста-Хетагуровском сельского поселения в медицинском персонале и мощностях объектов здравоохранения.
|
|
2020
|
2030
|
|
Инерционный
|
Стабилизационный
|
Оптимистический
|
Инерционный
|
Стабилизационный
|
Оптимистический
|
|
Численность врачей
|
12
|
13
|
14
|
13
|
14
|
16
|
|
Численность среднего медперсонала
|
35
|
36
|
38
|
36
|
39
|
44
|
|
Количество койко-мест
|
41
|
42
|
45
|
42
|
46
|
51
|
|
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (посещений в смену)
|
55
|
57
|
60
|
57
|
62
|
69
|
В настоящее время система здравоохранения Коста-Хетагуровском сельского поселения недостаточно развита. Даже при инерционном сценарии развития, предполагающем наименьший рост численности населения Коста-Хетагуровском сельского поселения, существующих мощностей амбулатории не достаточно для обеспечения населению поселения своевременной и качественной медицинской помощи.
Учитывая ветхость зданий медицинского учреждения, проектом настоящего генерального плана предлагается осуществить строительство новой врачебной амбулатории мощностью порядка 69 посещений в смену. Также проектом генерального плана предлагается осуществить строительство здания фельдшерско-акушерского пункта
