Постановление Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 30 октября 2017 г. N 21/83-6 "О ходатайстве о регистрации Совета Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии "Партия Возрождения России" в качестве инициативной группы по проведению референдума в Карачаево-Черкесской Республике"

20 октября 2017 г. в Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики поступило ходатайство от 20.10.2017 г. N 47 о регистрации Совета Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии "Партия Возрождения России" в качестве инициативной группы по проведению референдума Карачаево-Черкесской Республики (далее - ходатайство, КЧРО ПП "ПВР").

В ходатайстве Совет КЧРО ПП "ПВР", образовавший инициативную группу по проведению референдума Карачаево-Черкесской Республики, просит Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики зарегистрировать инициативную группу по проведению референдума Карачаево-Черкесской Республики в количестве пяти человек.

Вопрос, предлагаемый инициативной группой для вынесения на референдум Карачаево-Черкесской Республики:

"Считаете ли Вы необходимым избирать Главу Карачаево-Черкесской Республики на прямых выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании гражданами, обладающими активным избирательным правом на территории Карачаево-Черкесской Республики?".

В качестве членов инициативной группы по проведению референдума Карачаево-Черкесской Республики в ходатайстве указаны:

1) Нашева Инна Гериевна,

2) Джанкезов Рустам Тау-Солтанович,

3) Кипкеева Фаризат Сеит-Умаровна,

4) Байкулова Аминат Руслановна,

5) Мурзаева Залина Тау-Солтановна.

В соответствии с ходатайством от имени инициативной группы по проведению референдума Карачаево-Черкесской Республики вправе действовать:

1) Нашева Инна Гериевна,

2) Джанкезов Рустам Тау-Солтанович.

Уполномоченным представителем инициативной группы по финансовым вопросам по проведению референдума Карачаево-Черкесской Республики, в соответствии ходатайством, является Корнеева Наталья Юрьевна.

Одновременно с ходатайством от 20.10.2017 г. N 47 в Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики был представлен протокол заседания Совета КЧРО ПП "ПВР" от 14.10.2017 г.

Как следует из протокола заседания Совета КЧРО ПП "ПВР" от 14.10.2017 г. и ходатайства от 20.10.2017 г., Совет КЧРО ПП "ПВР" на своем заседании принял решение образовать инициативную группу по проведению референдума Карачаево-Черкесской Республики в составе 5 (пяти) человек - членов Совета КЧРО ПП "ПВР".

Ходатайство содержит просьбу зарегистрировать инициативную группу по проведению референдума, образованную Советом КЧРО ПП "ПВР" 14.10.2017 г., в качестве инициативной группы по проведению референдума Карачаево-Черкесской Республики.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) в случае выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации избирательным объединением, иным общественным объединением, устав которого предусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума, в качестве инициативной группы по проведению референдума выступает руководящий орган этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума) независимо от его численности.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Федерального закона N 67-ФЗ ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы, а в случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением, иным общественным объединением ходатайство должно быть подписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящего органа его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума), поддержавшими решение о выдвижении инициативы проведения референдума.

Таким образом, в случае, когда инициатором проведения референдума выступает избирательное или общественное объединение, в качестве инициативной группы выступает именно руководящий орган такого объединения, а не его члены.

При таких обстоятельствах, регистрация в качестве инициативной группы по проведению референдума инициативной группы по проведению референдума, образованной Советом КЧРО ПП "ПВР" и состоящей из его членов будет противоречить требованиям части 3 статьи 14 Федерального закона N 67-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N 67-ФЗ инициатива проведения референдума в Российской Федерации принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме.

В соответствии с пунктом 56 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ референдум субъекта Российской Федерации - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 36 Федерального закона N 67-ФЗ в ходатайстве инициативной группы по проведению референдума помимо вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) инициативной группой для вынесения на референдум, фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, серии, номера и даты выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени, должен содержаться их адрес места жительства на территории, где предполагается провести референдум.

Как следует из ходатайства, член инициативной группы Мурзаева З.Т-С. адреса места жительства на территории Карачаево-Черкесской Республики не имеет.

Более того, с учетом этого обстоятельства, она не обладает правом на участие в референдуме Карачаево-Черкесской Республики, и следовательно, не может входить в состав инициативной группы по проведению референдума Карачаево-Черкесской Республики в силу прямого указания части 1 статьи 14 Федерального закона N 67-ФЗ.

Устав ПП "ПВР", помимо указания в пункте 15.15.3. на то, что Секретарь Совета регионального отделения политической партии созывает заседания Совета регионального отделения политической партии и председательствует на них, иных положений, регулирующих порядок проведения заседаний Совета регионального отделения ПП "ПВР" и оформления принятых на них решений, не содержит.

Не содержит положений, регулирующих порядок проведения заседаний руководящих органов политических партий и оформления решений, принятых на них, и Федеральный закон от 11.07.2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях".

При таких обстоятельствах применению подлежат нормы главы 9.1. Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующей правила принятия решений собраниями.

В соответствии с частью 3 статьи 181.2. Гражданского кодекса Российской Федерации о принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме. Протокол подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания.

В нарушение данной нормы действующего законодательства протокол заседания Совета КЧРО ПП "ПВР" от 14.10.2017 г. подписан только Секретарем Совета, председательствовавшем на заседании, и членами Совета, принимавшими в нем участие. При этом указания на наличие у кого-либо из членов Совета статуса секретаря заседания Совета в протоколе не содержится.

В силу пункта 4 части 4 статьи 181.2. Гражданского кодекса Российской Федерации в протоколе о результатах очного голосования должны быть указаны, в том числе, сведения о лицах, проводивших подсчет голосов.

Сведений о лицах, проводивших подсчет голосов при голосовании по вопросам, рассматривавшимся на заседании Совета КЧРО ПП "ПВР" 14.10.2017 г., в протоколе заседания Совета КЧРО ПП "ПВР" не содержится.

Таким образом, протокол заседания Совета КЧРО ПП "ПВР" от 14.10.2017 г. требованиям действующего законодательства не соответствует.

Кроме того, в соответствии с поступившим ходатайством местом жительства члена инициативной группы по проведению референдума Карачаево-Черкесской Республики Кипкеевой Фаризат Сеит-Умаровны указан: г. Санкт-Петербург, р-н. Петроградский, ул. Ленина, д. 8, лит. А, кв. 46. В соответствии с частью 5 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ адресом места жительства является адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера, дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. По данным ГАС "Выборы", подтвержденным Управлением по вопросам миграции МВД России по Карачаево-Черкесской Республике, местом жительства Кипкеевой Ф.С-У. является: Карачаево-Черкесская Республика, г. Карачаевск, ул. Мира, 1 а, кв. 28. Таким образом, в ходатайстве указаны недостоверные сведения в отношении одного из членов инициативной группы по проведению референдума Карачаево-Черкесской Республики.

Как следует из протокола заседания Совета КЧРО ПП "ПВР" от 14.10.2017 г., уполномоченным представителем инициативной группы по финансовым вопросам по проведению референдума Карачаево-Черкесской Республики была назначена Корнеева Н.Ю.

Вместе с тем, исходя из протокола заседания Совета КЧРО ПП "ПВР" от 14.10.2017 г., Корнеева Н.Ю. участия в работе заседания Совета КЧРО ПП "ПВР" 14.10.2017 г. не принимала. Наличия согласия Корнеевой Н.Ю. на ее назначение уполномоченным представителем инициативной группы по финансовым вопросам по проведению референдума Карачаево-Черкесской Республики ни из протокола заседания Совета КЧРО ПП "ПВР" от 14.10.2017 г., ни из ходатайства от 20.10.2017 г. не усматривается.

При указанных обстоятельствах ходатайство от 20.10.2017 г. N 47 и протокол заседания Совета КЧРО ПП "ПВР" от 14.10.2017 г. не могут считаться соответствующими требованиям Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 36 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частью 5 статьи 23 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 01.08.2006 N 63-РЗ "О референдуме Карачаево-Черкесской Республики", Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики постановляет:

1. Отказать в регистрации инициативной группы по проведению референдума Карачаево-Черкесской Республики с вопросом "Считаете ли Вы необходимым избирать Главу Карачаево-Черкесской Республики на прямых выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании гражданами, обладающими активным избирательным правом на территории Карачаево-Черкесской Республики?", ходатайство о регистрации которой было представлено в Избирательную комиссию Карачаево-Черкесской Республики 20.10.2017 года.

2. Направить настоящее постановление в Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии "Партия Возрождения России", опубликовать в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить секретаря Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики Зиздок А.В.

Председатель

Л.Х. Абазалиева

Секретарь

А.В. Зиздок