Постановление Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 13 августа 2017 г. N 9/44-6 "О жалобе избирательного объединения "Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии "Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии "Партия Возрождения России" на постановление Избирательной комиссии муниципального образования г. Черкесска от 03.08.2017 N 33/6-4 "Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии "Партия Возрождения России"

Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики, заслушав Руководителя Рабочей группы Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики по предварительному рассмотрению жалоб и заявлений на действия (бездействие) избирательных комиссий, их должностных лиц и иных участников избирательного процесса, председателя Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики Абазалиеву Л.Х. по обращению уполномоченного представителя избирательного объединения "Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии "Партия Возрождения России" (далее - избирательное объединение) с жалобой на постановление Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска (далее - ИК МО города Черкесска) от 03.08.2017 N 33/6-4 "Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии "Партия Возрождения России", установила следующее.

Основанием для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением явилось выявление 10 и более процентов недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, а также недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов (п. "в.1", "г" части 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Постановлением ИК МО города Черкесска от 23.06.2017 N 20/2-4 установлено количество подписей необходимых для регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска - 419. Избирательным объединением в ИК МО города Черкесска в числе документов для регистрации представлено 154 подписных листа с количеством подписей - 461. По результатам проведенной проверки ИК МО города Черкесска установлено: количество недействительных подписей - 461.

По результатам изучения копий подписных листов и иных документов, полученных Избирательной комиссией Карачаево-Черкесской Республики в результате ознакомления с материалами дела об оспаривании бездействия ИКМО города Черкесска, находящего в производстве Черкесского городского суда, документов, представленных ИК МО города Черкесска, а также подписных листов, представленных 13.08.2017 года, рабочая группа пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 8 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 7.1. к Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 6.1. статьи 33 Закона КЧР от 03.07.2006 N 44-РЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике" (далее - Закон КЧР N 44-РЗ) подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 9 к Закону КЧР.

Подписные листы, представленные избирательным объединением в ИК МО города Черкесска формам, установленным Федеральным законом N 67-ФЗ и Законом N 44-РЗ не соответствуют, так как содержат не предусмотренные ими сведения, в связи с чем довод жалобы избирательного объединения об отсутствии у ИК МО г. Черкесска оснований для признания недействительными всех подписей в подписных листах, несоответствующих установленной форме, считать необоснованным и подлежащим отклонению.

Обоснованным является довод жалобы об отсутствии в Законе N 44-РЗ требования о предоставлении в избирательную комиссию нотариально заверенного списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, а также доводом жалобы о наличии расхождений в данных, содержащихся в ведомостях проверки подписных листов, представленных избирательным объединением и данных, содержащихся в протоколе об итогах проверки подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска, выдвинутого избирательным объединением.

Довод жалобы о соблюдении избирательным объединением порядка уведомления ИКМО города Черкесска о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) является необоснованным.

В жалобе избирательное объединение указывает на отсутствие в законе специальных требований к лицу, подписывающему уведомление о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов). Вместе с тем Устав избирательного объединения содержит прямое указание на должностное лицо избирательного объединения уполномоченное на совершение данного действия.

Довод о наличии письма ИКМО города Черкесска адресованного "Председателю КЧРОО ПП "Партия Возрождения России" Нашевой И.Г." также не сможет быть признан обоснованным, так как письмо датировано 07.07.2017 г., а уведомление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о лице, являющемся руководителем избирательного объединения поступило в ИК МО города Черкесска только 31.07.2017 г.

Действительно в соответствии с требованиями Федерального закона N 67-ФЗ организующая выборы избирательная комиссия вправе принять решение об отказе в заверении списка кандидатов при несоблюдении требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях". Однако само по себе заверение списка кандидатов не исключает права избирательной комиссии принять решение об отказе в регистрации списка кандидатов по выделенному в качестве самостоятельного основанию, предусмотренному пп. "а" п. 25 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ. Иное означало бы, что данное основание подлежит исключению из перечня оснований для отказа в регистрации списка кандидатов, указанному в ч. 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ. Вместе с тем, законодатель предусмотрел, что несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях" также является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением.

Таким образом, вышеизложенное, хотя и указывает на ненадлежащую организацию работы ИК МО города Черкесска, само по себе незаконность принятого ей решения не влечет.

Со своей стороны Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики считает необходимым отметить ненадлежащую организацию работы ИКМО города Черкесска по проверке соблюдения требований к выдвижению избирательным объединением списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях" и документов, представляемых избирательными объединениями.

Так, например, список кандидатов, представленный избирательным объединением, не соответствует списку кандидатов, утвержденному решением Президиума Центрального Совета Политической партии "Партия Возрождение России" N 5-ПЦС от 14.07.2017 г. в части очередности расположения в нем кандидатов

В соответствии с частью 10 стати 33 Закона N 44-РЗ подписной лист удостоверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, адрес места жительства (наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, улица, номера дома, корпуса и квартиры, для общежития - номер комнаты), ставит свою подпись и дату ее внесения, а также кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, которые напротив своих фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.

В подписных листах, представленных избирательным объединением, выявлены следующие нарушения, влекущие недействительность всех подписей избирателей в подписных листах, представленных избирательным объединением. В книге 1: отсутствует дата внесения подписи лица, осуществлявшего сбор подписей, - листы N 1, 2, 31; отсутствует подпись лица, осуществлявшего сбор подписей, - листы N 33, 40, 42. В книге 2: неоговоренные исправления в дате внесения подписи уполномоченного представителя избирательного объединения - листы N 2, 20, 21; не заверен уполномоченным представителем избирательного объединения - лист N 19; неоговоренные исправления в номере паспорта лица, осуществлявшего сбор подписей, - лист N 22; отсутствует дата внесения подписи лица, осуществлявшего сбор подписей, - лист N 29. В книге 3: неоговоренные исправления в дате рождения лица, осуществлявшего сбор подписей, - лист N 10; неоговоренные исправления в дате внесения подписи лица, осуществлявшего сбор подписей, - лист N 20. Всего 42 подписи на 14 листах.

На основании справки по результатам почерковедческого исследования N 168-1 старшего эксперта Экспертно-криминалистического центра МВД по КЧР Рубанова Е.М. о количестве цифровых рукописных записей, выполненных одним лицом, признаны недостоверными 35 подписей в подписных листах, представленных избирательным объединением для регистрации списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением.

Исходя из вышеизложенного, рабочая группа приходит к выводу о 77 недостоверных и недействительных подписей избирателей в подписях, представленных в поддержку выдвижения списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, что составляет более 10% от общего количества представленных подписей.

При вышеизложенных обстоятельствах юридических оснований для опровержения вывода ИК МО города Черкеска о том, что более 10% подписей от общего количества подписей, представленных избирательным объединением, являются недействительными, а количество достоверных подписей, представленных для регистрации списка кандидатов недостаточно, не имеется.

Нарушения, допущенные ИК МО города Черкесска, к принятию неправильного решения не привели.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 23, пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики постановляет:

1. Постановление Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03.08.2017 N 33/6-4 "Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии "Партия Возрождения России" оставить без изменения, а жалобу избирательного объединения "Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии "Партия Возрождения России" без удовлетворения.

2. Направить настоящее постановление в Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии "Партия Возрождения России", Избирательную комиссию муниципального образования города Черкесска и разместить на сайте Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики Апарина В.В.

Председатель

Л.Х. Абазалиева

Секретарь

А.В. Зиздок