Приложение 1. Муниципальная целевая программа "Противодействие коррупции в Ново-Карачаевском городском поселении на 2018-2020 год"

Приложение 1 к постановлению

Главы администрации

Ново-Карачаевского

городского поселения

от 06.02.2018 г. N 5

Муниципальная целевая программа
"Противодействие коррупции в Ново-Карачаевском городском поселении на 2018-2020 год"

Паспорт программы

Наименование программы	-	муниципальная целевая программа "Противодействие коррупции в Ново-Карачаевском городском поселении на 2018 - 2020 год" (далее - Программа)
Основания разработки Программы	-	Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Закон Карачаево-Черкесской Республики от 26.12.2014 года N 95-РЗ "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Карачаево-Черкесской Республике" Закон Карачаево-Черкесской Республики от 13 марта 2009 года N 1-РЗ "Об отдельных вопросах по противодействию коррупции в Карачаево-Черкесской Республике" Устав Ново-Карачаевского городского поселения.
Заказчик Программы		Администрация Ново-Карачаевского городского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.
Основные разработчики Программы		Рабочая группа из представителей органов местного самоуправления Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и территориальных отделов федеральных органов государственной власти (по согласованию).
Исполнители Программы	-	муниципальные служащие Ново-Карачаевского городского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики; государственные гражданские служащие территориальных отделов федеральных органов государственной власти (по согласованию); сотрудники правоохранительных органов (по согласованию).
Цели Программы	-	оценка существующего уровня коррупции;
	-	мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер коррупционной политики;
	-	предупреждение коррупционных правонарушений;
	-	совершенствование механизма кадрового обеспечения;
	-	снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, органов самоуправления Ново-Карачаевского городского поселения Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, на повседневную жизнь граждан;
	-	обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от коррупции;
	-	создание системы противодействия коррупции в Ново-Карачаевском городском поселении Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.
Задачи Программы	-	устранение условий, порождающих коррупцию;
	-	предупреждение коррупционных правонарушений;
	-	обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
	-	вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
	-	формирование антикоррупционного общественного сознания;
	-	формирование нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям;
	-	содействие реализации права граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Сроки реализации Программы	-	2018 - 2020 год
Объемы и источники финансирования Программы	-	1000 рублей, средства местного бюджета
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, для эффективного противодействия коррупции, органов самоуправления Ново-Карачаевского городского поселения, на повседневную жизнь граждан;
		совершенствование нормативной правовой базы по созданию системы противодействия коррупции в Ново-Карачаевском городском поселении
		снижение числа коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц органов самоуправления Ново-Карачаевского городского поселения, предупреждение коррупционных правонарушений муниципальных служащих Ново-Карачаевского городского поселения
	-	повышение ответственности органов самоуправления Ново-Карачаевского городского поселения, и их должностных лиц за принятие мер по устранению причин коррупции;
	-	повышение эффективности муниципального управления, уровня социально-экономического развития Ново-Карачаевского городского поселения, укрепление бюджетной сферы, укрепление институтов рыночной экономики через реализацию конкурентных механизмов;
	-	повышение инвестиционной привлекательности Ново-Карачаевского городского поселения;
	-	развитие и укрепление институтов гражданского общества.
Контроль Программы		общий контроль над реализацией Программы возлагается на главу Ново-Карачаевского городского поселения;
	-	текущий контроль над ходом реализации мероприятий Программы осуществляет заместитель главы администрации городского поселения;
	-	каждый квартал информация о ходе реализации Программы представляется исполнителями в администрацию городского поселения.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Коррупция как социально-политическое явление присуща всем государствам мира и различается лишь своими масштабами. В странах, которые недавно перешли к демократическим нормам общественного устройства, коррупция, нередко превращается в системное явление, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства.

В Российской Федерации коррупция представляет высокую общественную опасность, препятствует нормальному функционированию всех общественных механизмов, затрудняет проведение социальных преобразований и повышение эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

В связи с этим, разработка мер по противодействию коррупции в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом, становятся и настоятельной необходимостью.

Президент и Правительство Российской Федерации определяют борьбу с коррупцией как задачу национального масштаба, новый этап в реализации стратегии развития России. 31.07.2008 г. Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым утвержден план противодействия коррупции.

В Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции. Серьезный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и плане мероприятий по ее проведению, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р, а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной службы.

Основными направлениями государственной политики в сфере противодействия коррупции, в рамках реализации Национального плана по противодействию коррупции, являются:

1. модернизация антикоррупционного законодательства, совершенствование механизма экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации с целью предотвращения коррупционных рисков;

2. противодействие коррупции в экономической и социальной сферах. Осуществление комплекса мер, направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере;

3. реализация системы мер, направленных на совершенствование системы и структуры, а так же функционирования органов исполнительной власти и государственных органов, оптимизацию и конкретизацию их полномочий;

4. стимулирование правового просвещения и антикоррупционного поведения граждан.

Борьба с коррупцией не сводима лишь к проведению разовых кратковременных компаний - она должна представлять систему разнонаправленных усилий, правильно рассчитанных не менее чем на среднесрочную перспективу.

Руководствуясь Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации в Ново-Карачаевском городском поселении Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики разработана муниципальная целевая программа "Противодействие коррупции в Ново-Карачаевском городском поселении на 2018 - 2020 год". Исходя из положений Национального плана противодействия коррупции, утвержденного 31.07.2008 года Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым, основные мероприятия Программы направлены на борьбу с коррупцией в области создания и применения нормативно правовых актов антикоррупционной направленности.

Планируя меры по противодействию коррупции в системе органов местного самоуправления Ново-Карачаевского городского поселения, необходимо исходить из следующих предпосылок:

1. Абсолютная ликвидация фактов проявления коррупции в краткосрочной перспективе мало реальна.

2. Важнейшим направлением борьбы с коррупцией является сокращение ее предпосылок.

3. Противодействие коррупции достигает значимого успеха лишь при сотрудничестве с институтами гражданского общества.

4. Эффективность мер противодействия коррупции должна регулярно оцениваться, программа мер - дорабатываться с учетом меняющихся условий.

Система мер по противодействию коррупции включает комплекс мероприятий, обеспечивающих согласованное применение правовых, организационных, профилактических и иных мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение коррупции, введение ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Первоочередные меры по противодействию коррупции в системе органов местного самоуправления Ново-Карачаевского городского поселения включают:

- выявление, предупреждение и организация пресечения возможных фактов коррупции, незаконного участия в коммерческой деятельности, других должностных преступлений;

- мониторинг причин коррупции, анализ факторов, способствующих коррупции, выявление механизма коррупционных сделок;

- внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики:

- проведение анализа нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.

2. Цели и задачи Программы

2.1. Целями Программы являются:

2.1.1. снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов местного самоуправления Ново-Карачаевского городского поселения, повседневную жизнь граждан;

2.1.2. обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией;

2.1.3. создание системы противодействия коррупции в Ново-Карачаевском городском поселении.

2.2. Для достижения данных целей требуется решение следующих задач:

2.2.1. устранение условий, порождающих коррупцию;

2.2.2. измерение и оценка существующего уровня коррупции;

2.2.3. повышение риска и потерь от их совершения коррупционных действий для муниципальных служащих и должностных лиц;

2.2.4. увеличение выгод от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами для должностных лиц;

2.2.5. предупреждение коррупционных правонарушений;

2.2.6. обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативно правовыми актами законодательной и исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики;

2.2.7. мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

2.2.8. формирование общественного сознания в нетерпимости к коррупционным действиям;

2.2.9. вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

2.2.10. содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

3. Направления реализации Программы

Программа основывается на реализации мероприятий по следующим направлениям:

3.1. организационные меры по формированию механизмов противодействия коррупции:

в Ново-Карачаевском городском поселении должен быть создан эффективно действующий механизм противодействия коррупции. Основным моментом должно стать создание при главе Ново-Карачаевского городского поселения совета по противодействию коррупции, на который возлагаются координация антикоррупционной политики и контроль над ее проведением.

По формированию механизмов противодействия коррупции будут осуществляться следующие организационные меры:

- анализ поступающих в администрацию заявлений и обращений граждан на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны муниципальных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления Ново-Карачаевского городского поселения, руководителей подведомственных предприятий и учреждений;

- информирование граждан через средства массовой информации о целях и задачах Программы, публикация отчетов о деятельности совета по реализации мероприятий, направленных на противодействие коррупции;

- проведение анализа нормативных правовых актов органов местного самоуправления Ново-Карачаевского городского поселения и их проектов на коррупциогенность на основе разработанных методик.

3.2. Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные полномочия муниципальных служащих и должностных лиц во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий. Необходим анализ постановлений, распоряжений, решений представительного органа Ново-Карачаевского городского поселения, которые могут содержать нормы, порождающие коррупцию, повышающие вероятность совершения коррупционных сделок.

3.3. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики:

в рамках реализации Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Закона Карачаево-Черкесской Республики "О некоторых вопросах муниципальной службы в Карачаево-Черкесской Республики", советом по противодействию коррупции Ново-Карачаевского городского поселения будут развиваться исключающие коррупцию системы подбора и расстановки кадров, в том числе:

- формирование кадрового резерва муниципальных служащих Ново-Карачаевского городского поселения;

- организация конкурсов на замещение вакантных должностей;

- организация изучения муниципальными служащими основных положений федерального и республиканского законодательства по противодействию коррупции, вопросов юридической ответственности за коррупцию в органах местного самоуправления Карачаевского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

3.4. Совершенствование организации деятельности по размещению муниципальных заказов:

в Ново-Карачаевском городском поселении должна быть налажена работа по оптимизации процедур закупок для муниципальных нужд в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

С целью повышения эффективности закупок будут приниматься меры по:

- разработке регламента проведения антикоррупционной экспертизы документов, связанных с размещением муниципальных заказов для нужд Ново-Карачаевского городского поселения;

- проведению в установленном порядке антикоррупционной экспертизы документов, связанных с размещением муниципальных заказов для нужд Ново-Карачаевского городского поселения;

- совершенствованию системы закупок путем приведения нормативно правовой базы Нижне-Карачаевского городского поселения в соответствие с требованиями законодательства с целью обеспечения доступности информации, касающейся проведения закупок и конкурсов, создания эффективной системы контроля.

3.5. Разработка и внедрение ведомственных программ противодействия коррупции:

Антикоррупционные ведомственные программы на сегодняшний день являются наиболее действенным механизмом предупреждения коррупционных правонарушений. Исполнение данных программ является единственным эффективным методом внутреннего контроля. В Ново-Карачаевском городском поселении необходимо разработать ведомственные планы мероприятий по противодействию коррупции в области здравоохранения, социальной защиты, образования. В рамках ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции будут приниматься меры по реализации настоящей Программы применительно к сфере проведения государственной политики ведомства. Ведомственные планы мероприятий по противодействию коррупции согласовываются с курирующими заместителями Главы администрации Карачаевского муниципального района.

Не менее одного раза в полугодие необходимо анализировать исполнение ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции, результаты рассматривать на заседаниях администрации Ново-Карачаевского городского поселения, оперативных совещаниях ведомств, по выявленным нарушениям принимать меры в соответствии с законодательством.

3.6. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции:

в целях формирования негативного отношения к проявлениям коррупции в Ново-Карачаевском городском поселении планируется осуществить ряд мер, направленных на расширение и совершенствование освещения антикоррупционной тематики в средствах массовой информации, назрела необходимость в социальной рекламе антикоррупционной направленности. На постоянной основе необходимо:

- проводить пресс-конференции, брифинги, "круглые столы", "прямые линии" по вопросам противодействия коррупции с участием должностных лиц администрации Нижне-Карачаевского городского поселения во взаимодействии с правоохранительными органами Карачаево-Черкесской Республики (по согласованию);

- организовать публикацию цикла статей, репортажей в средствах массовой информации с рекомендациями о действиях граждан в случае нарушения их законных прав и интересов со стороны должностных лиц и муниципальных служащих Ново-Карачаевского городского поселения.

3.7. Обеспечение доступа граждан, юридических лиц и общественных организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления Ново-Карачаевского городского поселения:

- одним из ключевых направлений деятельности органов местного самоуправления Ново-Карачаевского городского поселения по изменению отношения граждан к коррупции является: обеспечение доступа граждан к информации об их деятельности;

- введение системы отчетов руководителей органов местного самоуправления Ново-Карачаевского городского поселения перед населением о проводимой работе в целом и по противодействию коррупции с использованием средств массовой информации и непосредственно на собраниях граждан;

- размещение в установленном законом порядке в средствах массовой информации материалов о фактах привлечения к ответственности должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Ново-Карачаевского городского поселения за правонарушения, связанные с использованием служебного положения.

4. Организация управления Программой и контроль ее исполнения

Контроль над ходом реализации Программы осуществляется администрацией Ново-Карачаевского городского поселения.

Исполнители мероприятий в установленные сроки представляют главе Ново-Карачаевского городского поселения или заместителю главы администрации городского поселения отчеты о реализации предусмотренных мероприятий.

Исполнители мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение в соответствии с действующим законодательством.

5. Ожидаемые результаты реализации Программы

В результате реализации Программы ожидается:

- совершенствование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции;

- снижение уровня коррупции;

- повышение эффективности борьбы с коррупционными проявлениями;

- повышение эффективности муниципального управления, уровня социально-экономического развития и развития гражданского общества в Ново-Карачаевском городском поселении;

- укрепление доверия граждан к органам местного самоуправления Ново-Карачаевского городского поселения;

- повышение инвестиционной привлекательности Ново-Карачаевского городского поселения:

- развитие и укрепление институтов гражданского общества.

Реализация Программы позволит выработать системные и комплексные меры по противодействию коррупции. Одновременно успешная реализация Программы позволит повысить открытость и прозрачность деятельности органов местного самоуправления Ново-Карачаевского городского поселения, при этом снизив коррупционные риски. Положительным эффектом должно стать создание совета по противодействию коррупции, на который возлагаются функции по координации антикоррупционной политики и контроль над ее проведением. Важным результатом будет являться повышение доверия к исполнительным органам власти у населения.

Таким образом, Программа представляет собой вид целевой программы соответствующего уровня и принимается как нормативный правовой акт.