Постановление местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 5 декабря 2017 г. N 420 "Об утверждении Положения о порядке установления особого противопожарного режима на территории Прохладненского муниципального района" (с изменениями и дополнениями)

Постановление местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики
от 5 декабря 2017 г. N 420
"Об утверждении Положения о порядке установления особого противопожарного режима на территории Прохладненского муниципального района"

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Законом Кабардино-Балкарской Республики от 21 июля 2009 года N 40-РЗ "О пожарной безопасности в Кабардино-Балкарской Республике", Уставом Прохладненского муниципального района, в целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории Прохладненского муниципального района, местная администрация Прохладненского муниципального района КБР постановляет:

1. Утвердить Положение о порядке установления особого противопожарного режима на территории Прохладненского муниципального района (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Прохладненские известия" и с одновременным размещением на официальном сайте местной администрации Прохладненского муниципального района www.prohladnenskiy.ru.

3. Контроль по исполнению настоящего постановления возложить на заместителя главы местной администрации Прохладненского муниципального района по вопросам жизнеобеспечения и безопасности Шетова А.М.

4. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.

Глава местной администрации Прохладненского муниципального района -

А.И. Журавлев

Утверждено

постановлением местной

администрации Прохладненского

муниципального района

от 5 декабря 2017 г. N 420

Положение
о порядке установления особого противопожарного режима на территории Прохладненского муниципального района

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о порядке установления особого противопожарного режима на территории Прохладненского муниципального района разработано в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Законом Кабардино-Балкарской Республики от 21.07.2009 года N 40-РЗ "О пожарной безопасности в КБР".

1.2. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в настоящем Положении используются следующие основные понятия:

пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;

требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности;

меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

федеральный государственный пожарный надзор - деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности;

профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий;

первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров;

особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях;

координации в области пожарной безопасности - деятельность по обеспечению взаимосвязи (взаимодействия) и слаженности элементов системы обеспечения пожарной безопасности;

противопожарная пропаганда - информирование общества о путях обеспечения пожарной безопасности;

обучение мерам пожарной безопасности - организованный процесс по формированию знаний, умений, навыков граждан в области обеспечения пожарной безопасности в системе общего, профессионального и дополнительного образования, в процессе трудовой и служебной деятельности, а также в повседневной жизни;

система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ;

класс пожарной опасности лесных участков (КПО) - относительная оценка степени пожарной опасности лесных участков по условиям возникновения в них пожаров и возможной их интенсивности (ГОСТ 17.6.1.01-83 Охрана природы. Охрана и защита лесов);

класс пожарной опасности но погоде (КППО) - часть той или иной шкалы пожарной опасности, выражающая ее количественную оценку;

минерализованная полоса - полоса, созданная удалением растительных горючих материалов до минерального грунта. Ее минимальная ширина в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации не менее 1,4 м.;

степной пожар - стихийное, неконтролируемое распространение огня по растительному покрову степей. По механизму распространения огня схож с низовым лесным пожаром, но скорость распространения степного пожара выше, что обусловлено рядом факторов, а именно большей горючестью сухих степных трав и большей скоростью приземного ветра в степи. Наносит урон естественной среде (растительному покрову и животному миру), может представлять опасность для людей и объектов экономики, хотя и в меньшей степени, чем лесной пожар.

1.3. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности на территории Прохладненского муниципального района являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.4. Все составляющие элементы системы обеспечения пожарной безопасности муниципального образования принимают участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

II. Условия, основания и порядок введения особого противопожарного режима

2.1. Введение особого противопожарного режима является временной мерой и вводится с целью организации выполнения и осуществления мер пожарной безопасности, понижения уровня пожарной опасности, предотвращения возникновения крупных природных или техногенных пожаров, требующих привлечения значительных сил и средств подразделений пожарной охраны всех видов, а также тушения крупных природных или техногенных пожаров, возникших на территории Прохладненского муниципального района, с активным задействованием всех сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

2.2. Особый противопожарный режим вводится исключительно в целях защиты от пожаров населения, обеспечения пожарной безопасности объектов и территории Прохладненского муниципального района в период сухой, жаркой, ветреной или морозной погоды, приводящей к возникновению массовых пожаров, для устранения последствий стихийных бедствий и крупных аварий.

2.3. Основанием для введения особого противопожарного режима служат:

- повышение пожарной опасности в результате наступления неблагоприятных климатических условий (в период сухой, жаркой, ветреной или морозной погоды, приводящей к возникновению массовых пожаров), а также установления IV и V классов пожарной опасности;

- осложнение обстановки с ландшафтными пожарами (степные и лесные пожары), угрожающими нормальной деятельности предприятий и граждан, создающими реальную угрозу уничтожения их имущества;

- стихийные бедствия, повлекшие крупные аварии на нефтехимических и других потенциально-, пожаро-, взрывоопасных объектах, железнодорожных и иных транспортных магистралях, нефтегазовых месторождениях и трубопроводах, ставящие под угрозу жизнь и здоровье граждан, требующие немедленных действий по предупреждению или тушению пожаров и связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;

- ухудшение экологической обстановки, превышение предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в воздухе, связанных с пожарами;

- возникновение массовых пожаров, а также рост показателей (пожары, гибель и травмирование людей на пожарах) и отсутствие стабилизации обстановки на территории Прохладненского муниципального района в течение 2 недель.

2.4. Решение о введении особого противопожарного режима на территории Прохладненского муниципального района, сельского поселения на территории Прохладненского муниципального района принимается главой (лицом, исполняющим обязанности главы) местной администрации Прохладненского муниципального района, сельского поселения на территории Прохладненского муниципального района по предложению Начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Прохладному и Прохладненскому району или Главного (заместителя главного) государственного инспектора Кабардино-Балкарской Республики по пожарному надзору в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2012 года N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату постановления Правительства Российской Федерации N 290 следует читать "от 12 апреля 2012 г."

Основанием для принятия постановления местной администрации Прохладненского муниципального района, сельского поселения Прохладненского муниципального района о введении особого противопожарного режима является решение Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ) Прохладненского муниципального района, КЧС и ПБ сельского поселения на территории Прохладненского муниципального района.

2.4.1. Особый противопожарный режим может быть введен как на всей территории Прохладненского муниципального района, так и его части в пределах границ двух и более сельских поселений:

на территории сельского поселения на территории района особый противопожарный режим вводится соответствующим органом местного самоуправления поселения с уведомлением об этом местной администрации Прохладненского муниципального района, органа Федерального государственного пожарного надзора, расположенного на территории Прохладненского муниципального района, и ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике";

на территории двух и более сельских поселений Прохладненского муниципального района особый противопожарный режим вводится местной администрацией Прохладненского муниципального района с уведомлением об этом органа Федерального государственного пожарного надзора, расположенного на территории Прохладненского муниципального района, и ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике".

2.5. При обстоятельствах, требующих неотложных мер по спасению населения, организации тушения пожаров и проведения первоочередных аварийно-спасательных работ особый противопожарный режим вводится немедленно и без предупреждения.

2.6. Постановление об установлении особого противопожарного режима является обязательным для исполнения предприятиями, учреждениями, общественными организациями (далее - организации) и населением на территории Прохладненского муниципального района.

2.7. В правовом акте о введении особого противопожарного режима в обязательном порядке должны быть указаны:

- обстоятельства, послужившие основанием для введения особого противопожарного режима;

- время и дата начала действия особого противопожарного режима или период действия особого противопожарного режима;

- обоснование необходимости введения особого противопожарного режима;

- границы территории, на которой вводится особый противопожарный режим;

- перечень дополнительных требований пожарной безопасности;

- перечень поручений (рекомендаций) организациям и гражданам, направленным на реализацию мероприятий по пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима;

- должностные лица и органы, ответственные за осуществление конкретных мероприятий в период действия особого противопожарного режима, пределы полномочий этих органов и должностных лиц.

2.8. Срок действия особого противопожарного режима устанавливается до ликвидации причин, вызвавших его введение.

2.9. Решение об отмене особого противопожарного режима принимается КЧС и ПБ Прохладненского муниципального района, КЧС и ПБ сельского поселения Прохладненского муниципального района по итогам принятых мер, а также в случае снижения пожарной опасности.

В соответствии с указанным решением издается соответствующий нормативно-правовой акт о снятии на территории Прохладненского муниципального района, сельского поселения на территории Прохладненского муниципального района или его части особого противопожарного режима.

III. Разработка и проведение мероприятий в условиях противопожарного режима

3.1. В случае введения особого противопожарного режима координацию действий всех организаций осуществляет КЧС и ПБ Прохладненского муниципального района.

3.2. КЧС и ПБ Прохладненского муниципального района разрабатывает комплекс мер, направленных на устранение оснований, указанных в пункте 2.3 настоящего Положения, а также осуществляет контроль за реализацией указанных мер.

3.3. В рамках обеспечения особого противопожарного режима на территории Прохладненского муниципального района, а так же его части, разрабатываются и проводятся следующие мероприятия:

- опашка, при необходимости, территорий населенных пунктов Прохладненского муниципального района, создание противопожарных разрывов и минерализованных полос установленной ширины на всей протяженности участков границ населенных пунктов, садоводческих товариществ, объектов отдыха и оздоровления детей, в пределах полос отвода автомобильных дорог и железнодорожных путей, земель сельскохозяйственного назначения;

- очистка территорий предприятий и населенных пунктов от горючих отходов, мусора, сухой травы и тополиного пуха;

- введение запрета на разведение костров, сжигание мусора, проведение пожароопасных работ на определенных участках;

- обеспечение возможности использования для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты, реки, озера, пруды, бассейны, и т.п.);

- ремонт и строительство дорог противопожарного назначения;

- комплектование добровольных пожарных формирований первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем для тушения пожаров;

- содержание систем связи и оповещения;

- ограничение пребывания граждан в лесах, лесопарковых зонах, въезда в них автотранспортных средств, проведение в них определенных видов работ;

- проведение сходов, собраний граждан по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, проведение соответствующей разъяснительной работы по действиям при возникновении пожара;

- корректировка планов взаимодействия с органами власти, другими оперативными службами по недопущению и ликвидации ЧС, связанных с пожарами;

- усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения в местах пожаров и на прилегающих к ним территориях;

- приостановка деятельности предприятий в местах пожаров и на прилегающих к ним территориях;

- временное выселение (отселение) (эвакуация) населения из районов, опасных для проживания, с представлением им стационарных или временных жилых помещений;

- организация патрулирования территорий населенных пунктов силами населения и членов добровольных пожарных формирований с первичными средствами пожаротушения;

- проведение совещаний с председателями садоводческих товариществ по предупреждению пожаров;

- размещение наглядной агитации по вопросам соблюдения мер пожарной безопасности и необходимых действий при обнаружении пожара;

- подготовка для возможного использования в тушении пожаров имеющейся водовозной и землеройной техники;

- информационное освещение дополнительных противопожарных мероприятий в средствах массовой информации;

- принятие мер, исключающих возможность переброса огня от лесных (степных) пожаров на здания и сооружения на территории населенных пунктов района и на прилегающие к нему зоны;

- информирование в установленном законодательством порядке уполномоченных органов о нарушениях требований пожарной безопасности;

- разработка дополнительных мероприятий пожарной безопасности, не противоречащих законодательству Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики.

3.4. При установлении особого противопожарного режима на территории Прохладненского муниципального района или отдельной его части:

3.4.1. Главам сельских поселений, руководителям организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности на территории района рекомендуется:

- организовать круглосуточное дежурство имеющихся подразделений добровольной пожарной охраны (дружины) и пожарной (приспособленной для целей пожаротушения) техники;

- предусматривать использование для целей пожаротушения, имеющуюся водовозную и землеройную технику (в том числе обеспечение ее водительским составом и горюче-смазочными материалами);

- обеспечивать запасы воды для целей пожаротушения;

- принимать меры по уборке сухой травы, иного горючего мусора с территорий, прилегающих к границам населенных пунктов, организаций;

- осуществлять иные мероприятия, связанные с решением вопросов содействия пожарной охране при тушении пожаров.

3.4.2. Населению на территории Прохладненского муниципального района рекомендуется:

- создать запас первичных средств пожаротушения, у каждого жилого строения устанавливать емкость (бочку) с водой или иметь огнетушитель;

- при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану, до прибытия пожарной охраны принимать по возможности меры по тушению пожаров;

- выполнять предписания и иные законные требования уполномоченных должностных лиц Главного управления МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике, должностных лиц органов местного самоуправления;

- временно приостановить проведение пожароопасных работ, топку печей, сжигание бытовых отходов и мусора, разведение костров на дворовых и прилегающих территориях.

3.5. На период действия особого противопожарного режима на территории Прохладненского муниципального района или отдельной его части нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности могут быть установлены дополнительные требования пожарной безопасности.

IV. Дополнительные требования пожарной безопасности, действующие в период особого противопожарного режима

4.1. На период действия особого противопожарного режима могут устанавливаться дополнительные требования пожарной безопасности:

- привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов Прохладненского муниципального района;

- запрет на посещение гражданами лесов и лесопарковых зон;

- запрещение разведения костров, сжигания мусора, стерни, сухой травы, листвы и камыша;

- запрет проведения определенных видов природопользования;

- усиление охраны общественного порядка и охраны объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, в местах пожаров и на прилегающих к ним территориях;

- определение порядка оповещения населения, руководителей объектов отдыха и оздоровления детей о пожаре и порядка эвакуации в безопасные места при угрозе распространения пожара на объекты отдыха и оздоровления детей, в том числе эвакуации маломобильных групп населения (инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, людей с недостатками зрения и слуха, лиц преклонного возраста и т.д.), с назначением ответственных должностных лиц за проведение данных мероприятий;

- запрет на использование сооружений для приготовления блюд на углях на землях лесного фонда и прилегающих территориях, а также на земельных участках, примыкающих к землям сельскохозяйственного назначения;

- увеличение противопожарных минерализованных полос до ширины не менее 15 метров по границам населенных пунктов Прохладненского муниципального района, территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, организаций отдыха и оздоровления детей, в пределах полос отвода автомобильных дорог и железнодорожных путей, земель сельскохозяйственного назначения;

- запрет на проведение всех видов пожароопасных работ, кроме мест, специально отведенных для указанных видов работ:

- организация подготовки водовозной и землеройной техники для ее возможного использования;

- особый режим въезда и ограничение свободного передвижения транспортных средств, а также перемещения граждан в местах пожаров и на прилегающих к ним территориях;

- обеспечение создания в населенных пунктах района, дачных и садоводческих сообществах запасов воды для целей пожаротушения;

- осуществление комплекса мероприятий по организации патрулирования населенных пунктов, дачных и садоводческих обществ и прилегающих к ним зон населением и добровольными пожарными;

- проведение очистки территории населенных пунктов, дачных и садоводческих обществ, полос отвода автомобильных дорог и железнодорожных путей от горючих отходов, сухой травы, камыша, спиленных веток и деревьев;

- проведение полива полигонов твердых бытовых отходов и свалок сгораемого мусора;

- введение ограничений по реализации и применению пиротехнических изделий;

- создание запасов горюче-смазочных материалов для ликвидации возникающих пожаров:

- эвакуация населения и объектов за пределы территории, на которой введен особый противопожарный режим, в случае явной угрозы жизни и здоровью людей;

- организация информирования населения о соблюдении мер пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

4.2. Установление (введение) других дополнительных требований пожарной безопасности в период особого противопожарного режима подлежат обязательному согласованию с Главным управлением МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике.

V. Информирование об установлении особого противопожарного режима

Решение о введении (отмене) особого противопожарного режима доводится до сведения населения на территории, где введен (отменен) особый противопожарный режим, через средства массовой информации (телевидение, радио, печатные издания) на безвозмездной основе.

VI. Ответственность граждан и должностных лиц в условиях действии особого противопожарного режима

Нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных и юридических лиц в соответствии Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.