Постановление местной администрации городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики от 27 ноября 2018 г. N 1173 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории городского округа Баксан КБР на 2019-2021 годы"

Во исполнение требований п. 7.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 2014 года N 39 "О межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город", Концепцией построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 г. N 2446-р, Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29.07.2015 г. N 165-ПП "Об организации и выполнении мероприятий по построению, внедрению и эксплуатации в Кабардино-Балкарской Республике аппаратно-программного комплекса "Безопасной город", местная администрация городского округа Баксан постановляет:

1. Утвердить муниципальную целевую программу "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" на территории городского округа Баксан КБР на 2019 - 2021 годы".

2. Финансовому управлению (Хачемизова Ф.М.) совместно с отделом бухгалтерского учета и отчетности (Бердова Р.А.) местной администрации городского округа Баксан предусмотреть финансирование программы.

3. Данное постановление опубликовать в газете "Баксан" и разместить на официальном сайте местной администрации г.о. Баксан в сети Интернет.

4. Настоящее постановление вступает в силу с момента его опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава местной администрации городского округа Баксан

Х.Х. Мамхегов

Муниципальная целевая программа
"Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в городском округе Баксан Кабардино-Балкарской Республики на 2019-2021 года

Паспорт Программы

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (далее - Программа) в городском округе Баксан Кабардино-Балкарской Республики на 2019 - 2021 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Постановление Российской Федерации от 20 января 2014 г. N 39 "О межведомственной комиссии по вопросам. связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город"; Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 г. N 2446-р; Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29.07.2015 г. N 165-ПП "Об организации и выполнении мероприятий по построению, внедрению и эксплуатации в Кабардино-Балкарской Республике аппаратно-программного комплекса "Безопасный город"
Муниципальный заказчик и разработчик Программы	Местная администрация г.о. Баксан Кабардино-Балкарской Республики
Цели и задачи	Основными целями Программы является дальнейшее повышение эффективности проводимых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, охране общественного порядка и противодействию преступности, смягчению негативных последствий пожаров, аварий, стихийных бедствий и других происшествий, угрожающих жизни, здоровью и имуществу граждан, а также по формированию безопасной среды обитания в городском округе Баксан на основе комплексной информатизации органов местного самоуправления. Для их реализации в Программе решаются следующие задачи: Создание АПК "Безопасный город" в городском округе Баксан и отработка программно-технических решений; Разработка и ввод в действие нормативного правового обеспечения, необходимого для создания, развития и эксплуатации АПК "Безопасный город" в городском округе Баксан; Создание муниципальной информационно-коммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей сопряжение АПК "Безопасный город" с взаимодействующими муниципальными информационными системами; Организационно-техническое обеспечение реализации Программы; Построение и развитие АПК "Безопасный город" в городском округе Баксан.
Исполнители Программы	Структурные подразделения местной администрации г.о. Баксан
Целевые индикаторы и показатели Программы	Снижение количества чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий на водных объектах. Снижение количества населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях и происшествиях. Снижение количества населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях и происшествиях. Сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий. Снижение числа тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках. Уменьшение социального риска (числа лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тыс. населения). Снижение доли незаконно находящихся на территории муниципального образования иностранных граждан в общем количестве иностранных граждан, находящихся на территории муниципального образования с целью осуществления трудовой деятельности. Снижение доли выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух сверх нормативов в общем объеме выбросов вредных (загрязняющих) веществ.
Сроки и этапы реализации Программы	2019 - 2021 годы: 1 этап - 2019 год; 2 этап - 2020 год; 3 этап - 2021 год
Объемы и источники финансирование программы	Общий объем финансирования из бюджета г.о. Баксан на весь период - 250 тыс. руб., в том числе: 2019 год - 100 тыс. руб.; 2020 год - 100 тыс. руб.; 2021 год - 50 тыс. руб. Объем финансирования мероприятий Программы может быть изменен в процессе планирования бюджета на очередной финансовый год
Ожидаемые Результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности	Повышение эффективности обеспечения комплексной безопасности городского округа, привлечение к организации деятельности по охране общественного порядка предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций; улучшение информационного обеспечения деятельности по обеспечению охраны общественного порядка и профилактике правонарушений на территории городского округа Баксан; оздоровление обстановки на улицах и в других общественных местах; снижение числа чрезвычайных происшествий и числа пострадавшего населения в случае возникновения ЧС повышение антитеррористической защищенности мест массового пребывания граждан; повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам; снижение уровня преступности в городском округе Баксан.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программными средствами

Анализ складывающейся обстановки на территории Северо-Кавказского федерального округа Российской Федерации свидетельствует, что представители международных террористических структур не отказываются от планов возможного вовлечения в зону своей террористической активности новых субъектов округа.

В этих условиях одним из приоритетных направлений становится решение задач по повышению уровня антитеррористической защищенности населения и гостей городского округа Баксан и принятие дополнительных мер по реализации Федерального закона от 6 марта 2006 года "О противодействии терроризму", решений и протоколов постоянно действующего координационного совещания и обеспечению правопорядка в Кабардино-Балкарской Республике и Совета по экономической и общественной безопасности Кабардино-Балкарской Республики, Антитеррористической комиссии Кабардино-Балкарской Республики, Национального Антитеррористического Комитета и иных нормативных правовых актов.

Одновременно, системный подход требуется и для решения вопросов по противодействию криминализации общества, обеспечению личной безопасности гостей и жителей городского округа Баксан, охраны их имущественных интересов.

Транспортная инфраструктура, соединяющая дорогами федерального значения соседние республики, характеризуется повышенной сложностью.

Население городского округа представляют более чем 40 наций и народностей. В последние годы вырос уровень миграции.

За последнее время в результате целенаправленной деятельности органов власти всех уровней и правоохранительных органов на территории городского округа Баксан проведена определенная работа по стабилизации общественно-политической ситуации и решению первоочередных организационно-профилактических задач по противодействию терроризму и экстремизму, криминальным проявлениям, обеспечению техногенной, экологической и санитарной безопасности.

Вместе с тем, общий уровень защищенности городского округа Баксан пока не в полной мере адекватен возможным угрозам безопасности.

В городском округе Баксан имеются объекты водоснабжения (резервуары), мосты, и иные искусственные дорожные сооружения.

На территории городского округа Баксан находятся 66 объектов вероятных террористических посягательств, утвержденных протоколом совместного заседания АТК КБР и ОШ в КБР от 28 августа 2014 г. N 4/8.

В целом криминальная ситуация на территории городского округа Баксан в 2018 году по сравнению с аналогичным периодом 2017 г. улучшилась, благодаря слаженным действиям всех заинтересованных ведомств. Однако, в рамках полномочий органов местного самоуправления необходимо продолжать совершенствовать функционирование системы обеспечения общественной безопасности и правопорядка на территории городского округа Баксан, вырабатывать меры по усилению борьбы с преступностью и противодействию экстремистской деятельности, повышению эффективности управления городским, дорожным хозяйством, снижению времени реагирования на чрезвычайные ситуации, аварии и происшествия, их локализацию и снижение возникающего ущерба, повышению согласованности действий органов обеспечения правопорядка, экстренных и иных служб, действующих на территории городского округа Баксан.

В настоящее время в городском округе Баксан действует ряд автоматизированных систем видеонаблюдения в местах массового пребывания людей, однако существующие системы не в полной мере отвечают современным требованиям и не обеспечивают наблюдение за всей территорией.

Особенно важной для органов местного самоуправления является выработка мер по противодействию терроризму и экстремизму. В первую очередь, должна быть обеспечена безопасность детских, дошкольных, учебных, спортивно-оздоровительных и медицинских учреждений, а также безопасность в местах проведения культурно-развлекательных, спортивно-массовых и других мероприятий с массовым пребыванием граждан. На уровне органов местного самоуправления необходимо также осуществить меры по усилению безопасности жилых микрорайонов. Необходимо более активно привлекать население и общественные организации к участию в проведении профилактической работы по месту жительства, в том числе в охране жилых домов и подъездов, обеспечении общественного порядка в жилых микрорайонах.

Возрождение добровольных общественных формирований правоохранительной направленности является эффективной мерой, направленной на профилактику правонарушений. В связи с чем, возникает необходимость стимулирования участия населения, оказывающего активное содействие органам внутренних дел в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Таким образом, основным назначением настоящей Программы является предупреждение терактов, обеспечение личной безопасности горожан и их имущества, правопорядка на улицах, в общественных местах и жилых секторах города за счет реализации мер по каждому из направлений, обозначенных Программой.

2. Цели и задачи Программы

Основной целью реализации Программы является комплексное обеспечение безопасности граждан и антитеррористическая защищенность потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей на территории городского округа Баксан.

Основными задачами реализации Программы являются:

организация и проведение постоянного мониторинга состояния безопасности городского округа Баксан;

анализ и прогнозирование факторов воздействия существующих и развивающихся угроз на безопасность населения и инфраструктуру г.о. Баксан;

создание благоприятной и максимально безопасной для населения обстановки в жилом секторе, на улицах, и других общественных местах городского округа Баксан;

создание системы противодействия терроризму и экстремизму, активизация воспитательной работы среди молодежи по устранению причин и условий, способствующих совершению действий экстремистского характера;

совершенствование взаимодействия структурных подразделений администрации городского округа Баксан, правоохранительных органов, организаций и граждан в городском округе Баксан в сфере профилактики правонарушений;

проведение эффективной национальной и межконфессиональной политики, привлечение национально-культурных обществ, общественных и религиозных организаций к воспитанию толерантности и обеспечению правопорядка в городском округе Баксан.

3. Сроки реализации Программы

Программа реализуется в течение 2019 - 2021 годов в 3 этапа:

1 этап - 2019 год, направлен на завершение формирования элементов организационной структуры по профилактике правонарушений;

2 и 3 этапы - 2020 - 2021 годы, направлены на обеспечение системной и комплексной работы по профилактике правонарушений.

4. Система программных мероприятий

На реализацию Программы с 2019 по 2021 годы потребуется выделение финансовых средств из муниципального бюджета в размере 250 тыс. руб.

Программой предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

"Научно-техническое обеспечение мероприятий по построению и развитию сегментов АПК "Безопасный город";

"Совершенствование нормативной базы межведомственного и межсистемного взаимодействия в рамках АПК "Безопасный город";

"Развитие стандартизированных программно-технических средств взаимодействия автоматизированных систем в рамках АПК "Безопасный город";

"Организационно-техническая поддержка реализации программы АПК "Безопасный город";

"Построение и развитие сегментов АПК "Безопасный город" в пилотных МО";

"Построение и развитие сегментов АПК "Безопасный город" в городском округе Баксан;

Оказание содействия правоохранительным органам в профилактике правонарушений и обеспечение безопасности граждан на территории города.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объём финансирования мероприятий Программы из средств бюджета г.о. Баксан составляет 250 000 рублей, из них в 2019 году - 100 тыс. руб., в 2020 году - 100 тыс. руб., в 2021 году - 50 тыс. руб.

6. Механизм реализации Программы

Администрация городского округа и осуществляет управление Программой, обеспечивает согласованность действий по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств городского бюджета, а также определяет формы и методы управления реализацией Программы, осуществляет оценку результативности, ведет непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий Программы.

Механизм реализации мероприятий Программы определяется администрацией городского округа и предусматривает проведение организационных мероприятий, обеспечивающих выполнение Программы.

Администрация городского округа:

несёт ответственность за реализацию Программы в целом;

формирует план реализации мероприятий Программы на очередной финансовый год;

осуществляет текущую работу по координации деятельности исполнителей Программы, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы;

осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы;

осуществляет непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий Программы.

Исполнители Программы несут ответственность за качественное и свое временное исполнение мероприятий Программы, целевое и эффективное использование выделяемых на их реализацию средств бюджета городского округа Баксан.

Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения основываются на формах и методах управления, определяемых администрацией города - координатором Программы, и направлены на координацию выполнения мероприятий Программы, включая мониторинг их реализации, оценку результативности, непосредственный контроль за ходом выполнения мероприятий Программы, подготовку отчетов о реализации Про граммы, внесение предложений по ее корректировке. Корректировка Про граммы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляется в установленном порядке по предложению администрации городского округа - координатора Программы.

Администрация города и исполнители Программы несут ответственность за её реализацию, конечные результаты выполнения мероприятий Программы, целевое и эффективное использование финансовых средств, предусмотренных на выполнение Программы.

Отчет о ходе выполнения мероприятий Программы представляется руководителя Межведомственной рабочей группы г.о. Баксан по построению, внедрению и развитию технических средств аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в городском округе Баксан.

Реализация мероприятий Программы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели в бюджете городского округа Баксан на 2019, 2020, 2021 финансовые годы.

Администрация города обеспечивает публичность (открытость) информации о значениях целевых индикаторов и показателей Программы, результатах мониторинга реализации Программы, мероприятиях Программы и об условиях участия в них исполнителей мероприятий Программы, о проводимых конкурсах и критериях определения их победителей на официальном сайте городского округа Баксан, а также путём освещения в городских средствах массовой информации.

Основные целевые индикаторы и показатели Программы
Обоснование состава индикатора

В качестве индикаторов достижения цели и непосредственных результатов реализации мероприятий Программы взяты:

Снижение количества чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий на водных объектах;

Снижение количества населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях и происшествиях;

Снижение количества населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях и происшествиях;

Сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий;

Снижение числа тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в городском округе Баксан;

Уменьшение социального риска (числа лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тыс. населения);

Снижение доли незаконно находящихся на территории городского округа Баксан иностранных граждан в общем количестве иностранных граждан, находящихся на территории городского округа Баксан с целью осуществления трудовой деятельности;

Снижение доли выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух сверх нормативов в общем объеме выбросов вредных (загрязняющих) веществ.

Снижение уровня преступности, особенно террористического характера на территории городского округа Баксан.

Таблица 1. Сведения об индикаторах и непосредственных результатах

N п/п	Наименование индикатора / непосредственного результата	Единицы измерения	Значение индикатора / непосредственного результата по годам
			2019	2020	2021
1	2	3	4	5	6
	Снижение количества чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий на водных объектах	%	50	65	80
	Снижение количества населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях и происшествиях	%	100	100	100
	Снижение количества населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях и происшествиях	%	100	100	100
	Сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий	%	50	70	80
	Снижение числа тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах	%	100	100	100
	Уменьшение социального риска (числа лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тыс. населения)	%	70	80	90
	Снижение доли незаконно находящихся на территории муниципального образования иностранных граждан в общем количестве иностранных граждан, находящихся на территории муниципального образования с целью осуществления трудовой деятельности	%	40	60	80
	Снижение доли выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух сверх нормативов в общем объеме выбросов вредных (загрязняющих) веществ	%	80	90	100
	Снижения уровня террористических актов	%	100	100	100

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств местного бюджета

Статус	Название программы	Государственный заказчик - администрация муниципального образования
			2019	2020	2021	Всего
1	2	3	4	5	6	7
Программа муниципального образования	"Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город"	всего - 1	1	1	1	1
		государственный заказчик - местная администрация городского округа Баксан	1	1	1	1

Прогнозная оценка расходов на реализацию Программы за счет всех источников

Статус	Наименование программы	Источники финансирования
			2019	2020	2021	Всего
1	2	3	6	7	8	9
Программа муниципального образования	"Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город"	Всего - 250 000 руб., в т.ч. (тыс. руб.):	100	100	50	250
		расходы республиканского бюджета	-	-	-	-
		расходы местного бюджета	100	100	50	250
		прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)	-	-	-	-
Основное мероприятие 1.	"Научно-техническое обеспечение мероприятий по построению и развитию сегментов АПК "Безопасный город"	расходы республиканского бюджета	-	-	-	-
		расходы местных бюджетов	-	-	-	-
		прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)
Основное мероприятие 2.	"Совершенствование нормативной базы межведомственного и межсистемного взаимодействия в рамках АПК "Безопасный город"	расходы республиканского бюджета
		расходы местного бюджета	-	-	-	-
		прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)
Основное мероприятие 3.	"Развитие стандартизированных программно-технических средств взаимодействия автоматизированных систем в рамках АПК "Безопасный город"	расходы республиканского бюджета
		расходы местного бюджета	-	-	-	-
		прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)
Основное мероприятие 4.	"Организационно-техническая поддержка реализации программы АПК "Безопасный город"	расходы республиканского бюджета
		расходы местного бюджета	-	-	-	-
		прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)
Основное мероприятие 5.	"Построение и развитие сегментов АПК "Безопасный город" в муниципальном образовании	расходы республиканского бюджета
		расходы местного бюджета	100	100	50	250
		прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)