Указ Главы Республики Северная Осетия-Алания от 20 мая 2019 г. N 146 "О Плане мероприятий по противодействию коррупции в Республике Северная Осетия-Алания на 2019 - 2020 годы" (с изменениями и дополнениями)

Указ Главы Республики Северная Осетия-Алания
от 20 мая 2019 г. N 146
"О Плане мероприятий по противодействию коррупции в Республике Северная Осетия-Алания на 2019 - 2020 годы"

В целях реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 года N 378 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы", постановляю:

1. Утвердить прилагаемый План мероприятий по противодействию коррупции в Республике Северная Осетия-Алания на 2019 - 2020 годы (далее - План мероприятий).

2. Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания осуществить в 2019 - 2020 годах мероприятия, направленные на профилактику коррупционных и иных правонарушений, формирование у должностных лиц негативного отношения к коррупционным действиям, профессиональное развитие государственных гражданских служащих и антикоррупционное просвещение граждан в Республике Северная Осетия-Алания.

3. Правительству Республики Северная Осетия-Алания обеспечить финансирование расходов, предусмотренных Планом мероприятий.

4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Республики Северная Осетия-Алания

В. Битаров

г. Владикавказ

20 мая 2019 г.

N 146

УТВЕРЖДЕН

Указом Главы Республики

Северная Осетия-Алания

от 20 мая 2019 года N 146

План
мероприятий по противодействию коррупции в Республике Северная Осетия-Алания на 2019 - 2020 годы

1. Общие положения

Настоящий План представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий и направлен на создание эффективной системы противодействия коррупции в Республике Северная Осетия-Алания, обеспечение защиты прав и законных интересов населения республики, органов государственной власти и органов местного самоуправления от коррупциогенных проявлений.

В Республике Северная Осетия-Алания сформирована нормативная правовая база, регламентирующая вопросы противодействия коррупции, что является основой эффективной деятельности в данном направлении, подготовлена почва для разработки и внедрения современных технологий в работу по профилактике коррупции, что в значительной степени увеличит результативность осуществляемых мероприятий.

Меры, содержащиеся в Плане, являются рычагом противодействия коррупции в правоотношениях, возникающих как в сфере соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством о противодействии коррупции, так и в сфере предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций между субъектами-получателями и органами исполнительной власти.

Настоящий План подготовлен с учетом уже выполненных мероприятий по противодействию коррупции в Республике Северная Осетия-Алания, в том числе: начата работа по выявлению аффилированности должностных лиц с хозяйствующими субъектами при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд; усилена работа по предупреждению конфликта интересов на государственной гражданской службе Республики Северная Осетия-Алания; создан в сети Интернет информационный ресурс для размещения проектов нормативных правовых актов в целях проведения их независимой антикоррупционной экспертизы и общественного обсуждения; проводится социальный опрос в сети Интернет среди населения с целью выявления мнения об уровне коррупции в Республике Северная Осетия-Алания; проведены Международная научно-практическая конференция по противодействию коррупции, конкурсы среди населения, направленные на формирование негативного отношения к коррупции.

План разработан в целях:

формирования в обществе антикоррупционного сознания и нетерпимости к коррупционному поведению;

снижения уровня коррупции при исполнении органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и органами местного самоуправления государственных и муниципальных функций, а также предоставлении государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям;

устранения причин и условий, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и органах местного самоуправления.

Для достижения указанных целей необходимо обеспечить:

осуществление просветительской деятельности среди населения;

повышение эффективности обучения гражданских служащих и муниципальных служащих по вопросам противодействия коррупции;

формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг;

создание в органах исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания комплексной системы противодействия коррупции;

систематическое проведение мероприятий по профилактике коррупционных и иных правонарушений в зонах коррупционных рисков.

2. Система мероприятий

Система мероприятий по противодействию коррупции в Республике Северная Осетия-Алания на 2019 - 2020 годы состоит из несколько направлений.

2.1. Недопущение конфликта интересов и профилактика коррупции при проведении закупок для государственных нужд в Республике Северная Осетия-Алания

В данном направлении основными задачами являются:

обеспечение открытого доступа всех заинтересованных лиц (граждан, предприятий и организаций-поставщиков товаров, работ, услуг) к информации о планировании и проведении закупок для государственных нужд;

выявление аффилированности государственных гражданских служащих, лиц, замещающих государственные должности, с представителями бизнес-структур.

Выполнение первой задачи обеспечивается за счет централизации сведений о планировании, подготовке и проведении закупочных процедур на едином информационном ресурсе.

Отдельным направлением является работа по выявлению аффилированности у должностных лиц с предпринимателями, учредителями коммерческих организаций, держателями долей и ценных бумаг коммерческих организаций, а также с лицами, участвующими в органах управления коммерческой организацией, участвующей в закупках для государственных нужд (далее - аффилированность). Решение данной задачи требует внедрения автоматизированной информационной системы, позволяющей проводить анализ большого объема информации и выводить необходимый результат по заданным параметрам.

В 2018 году в республике проведены подготовительные мероприятия по созданию указанной автоматизированной информационной системы, что позволит в 2019 году разработать и внедрить ее в государственных органах.

Таким образом в Республике Северная Осетия-Алания будет обеспечен дополнительный контроль за проведением закупок для государственных нужд, что позволит эффективно расходовать бюджетные средства.

2.2. Обеспечение доступа населения к информации о деятельности органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и антикоррупционное просвещение

Основной принцип: обеспечение получения гражданами информации о деятельности органов государственной власти через открытые источники, например, через сеть Интернет, за счет публикации такой информации на официальных интернет-сайтах органов власти в открытом доступе.

В системе мер по решению данной задачи предполагается:

обеспечение условий для повышения уровня правосознания граждан и популяризации антикоррупционных стандартов поведения;

мониторинг деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления;

организация проведения "прямых линий" с гражданами по вопросам антикоррупционного просвещения;

освещение в средствах массовой информации работы по противодействию коррупции;

размещение социальной рекламы, в том числе изготовление баннеров, видеороликов, печатной продукции (памяток, брошюр), с разъяснением ответственности за преступления коррупционной направленности, а также с информацией, направленной на формирование антикоррупционного мышления граждан;

размещение отдельных информационных стендов по антикоррупционной тематике в организациях, предоставляющих государственные услуги и осуществляющих образовательную деятельность;

проведение в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования комплекса просветительских и воспитательных мероприятий по разъяснению ответственности за коррупционные правонарушения;

мониторинг принятых мер по созданию условий для повышения уровня правосознания граждан и популяризации антикоррупционных стандартов поведения, основанных на знаниях прав и обязанностей, и выработка предложений по совершенствованию соответствующей работы;

организация и проведение встреч (круглых столов) представителей государственных органов Республики Северная Осетия-Алания с участием специалистов в области рекламы, средств массовой информации и общественных связей, направленных на поиск форм и методов воздействия на различные слои населения в целях формирования в обществе неприятия всех форм коррупции;

ежегодное проведение социологических исследований на основании методики, утверждаемой в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 года N 378 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 года", в целях оценки уровня коррупции в Республике Северная Осетия-Алания;

создание эффективной системы оповещения гражданами и организациями о фактах проявления коррупции;

формирование условий для проведения онлайн-конференций, семинаров-совещаний по вопросам противодействия коррупции.

2.3. Профессиональное развитие работников государственных органов и органов местного самоуправления Республики Северная Осетия-Алания в сфере противодействия коррупции

Основой эффективной деятельности по противодействию коррупции в Республике Северная Осетия-Алания является высокий профессиональный уровень государственных гражданских служащих, а особенно тех, на кого возложена ответственность за работу по противодействию коррупции.

В этой связи необходимо обеспечить обучение государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия-Алания по программам дополнительного профессионального образования, включающим раздел о функциях органов субъектов Российской Федерации по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Это позволит повысить уровень компетенции указанных лиц, углубить теоретические знания в области противодействия коррупции и реализовать их на практике, что создаст необходимые условия для предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе Республики Северная Осетия-Алания и муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания. Необходимо провести обучение лиц, замещающих муниципальные должности, так как с принятием соответствующего закона Республики Северная Осетия-Алания они будут направлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Главе Республики Северная Осетия-Алания.

Необходимо реализовать меры по формированию отрицательного отношения к коррупции, воспитанию уважительного отношения к закону, правовому просвещению государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия-Алания, что включает в себя:

ежегодное повышение квалификации государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия-Алания, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции;

проведение совместных с прокуратурой и иными заинтересованными государственными органами Республики Северная Осетия-Алания семинаров с субъектами малого и среднего предпринимательства по вопросам осуществления контроля за осуществлением предпринимательской деятельности;

проведение семинаров с главами муниципальных образований, работниками кадровых служб и работниками юридических подразделений государственных органов Республики Северная Осетия-Алания и органов местного самоуправления по изучению законодательства о противодействии коррупции и его практическому применению в целях профилактики коррупционных и иных правонарушений (по мере принятия (изменения) нормативных правовых актов);

обучение государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия-Алания, впервые поступивших на государственную гражданскую службу Республики Северная Осетия-Алания для замещения должностей, включенных в перечни должностей, установленные нормативными правовыми актами Республики Северная Осетия-Алания, по образовательным программам в области противодействия коррупции;

проведение мероприятий по предупреждению коррупции в подведомственных учреждениях и организациях в целях формирования у работников отрицательного отношения к коррупции, негативного отношения к дарению подарков в связи с исполнением ими служебных обязанностей, а также недопущения ими поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки;

проведение конференций по вопросам противодействия коррупции с привлечением российских и международных экспертов, аналитиков, профессоров, государственных гражданских служащих категории "руководители", а также замещающих коррупциогенные должности;

обеспечение условий для формирования у государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия-Алания негативного отношения к дарению подарков в связи с их должностным положением и в связи с исполнением ими служебных обязанностей.

2.4. Организационные и иные мероприятия, направленные на повышение эффективности работы по противодействию коррупции

В целях повышения эффективности работы по противодействию коррупции в Республике Северная Осетия-Алания необходимо осуществить также и иные меры. В этой связи Администрации Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания необходимо:

внести предложение по внедрению в работу по выявлению аффилированности сетевых информационных систем, позволяющих проверять информацию о хозяйствующих субъектах;

обеспечить разработку проекта методики анализа и мониторинга обращений граждан, а также публикуемых материалов средств массовой информации, содержащих сведения о коррупционных проявлениях;

рассмотреть вопрос о создании экспертного совета для осуществления контрольных мероприятий с целью выявления нарушений антикоррупционного законодательства;

проведение встреч с молодежью в формате семинаров, конкурсов, круглых столов, направленных на антикоррупционное просвещение молодого поколения, воспитание в них моральных устоев, не допускающих проявление коррупционного поведения.

3. Ресурсное обеспечение мероприятий

Осуществление мероприятий обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания.

Объем расходов на реализацию мероприятий составит 2 005,0 тыс. рублей. Из них в 2019 году - 1 505,0 тыс. рублей, в 2020 году - 500,0 тыс. рублей. Основные направления расходов представлены в таблице.

Таблица

Ресурсное обеспечение Плана мероприятий по противодействию коррупции в Республике Северная Осетия-Алания на 2019 - 2020 годы

N п/п	Наименование мероприятия по противодействию коррупции (направление расходов)	Ответственный исполнитель, координатор мероприятия	Расходы (тыс. руб.)
			2019 год	2020 год
1	2	3	4	5
1	Мероприятия по противодействию коррупции в Республики Северная Осетия-Алания на 2019 год:	Администрация Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания	1 505,0	500,0
1.1	Изготовление социальной рекламы, в том числе: печать баннеров; создание пропагандистских видеороликов; выпуск иной печатной продукции (памяток, брошюр) с информацией, направленной на профилактику коррупции в Республике Северная Осетия-Алания	Администрация Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания	190,0	90,0
1.2	Проведение международной конференции по вопросам противодействия коррупции	Администрация Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания	295,0	0,0
1.3	Проведение социологического исследования по выявлению мнения граждан о причинах, условиях и масштабах коррупции в Республике Северная Осетия-Алания	Администрация Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания	170,0	170,0
1.4	Формирование условий для проведения он-лайн конференций, семинаров-совещаний, круглых столов по вопросам противодействия коррупции	Администрация Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания	70,0	70,0
1.5	Разработка и введение в эксплуатацию программного обеспечения по выявлению аффилированности на государственной гражданской службе	Администрация Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания	510,0	0,0
1.5.1	Разработка и введение в эксплуатацию программного обеспечения		510,0	0,0
1.5.2	Техническое сопровождение и обслуживание программного обеспечения		0,0	0,0
1.6	Разработка и запуск мобильного приложения по профилактике коррупции в Республике Северная Осетия-Алания	Администрация Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания	0,0	0,0
1.6.1	Разработка и запуск мобильного приложения		0,0	0,0
1.6.2	Техническое сопровождение и обслуживание мобильного приложения		0,0	0
1.7	Организация обучения государственных гражданских служащих Республики Северная Осетия-Алания по программам в области противодействия коррупции	Администрация Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания	150,0	170,0
1.8	Проведение тематических конкурсов	Администрация Главы РСО-Алания и Правительства РСО-Алания	120,0	0,0

4. Ожидаемые результаты реализации Плана мероприятий

Реализация Плана мероприятий позволит обеспечить:

соблюдение государственными гражданскими служащими Республики Северная Осетия-Алания требований законодательства о противодействии коррупции, в частности недопущения конфликта интересов;

снижение уровня коррупции при исполнении государственных и муниципальных функций и предоставлении государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органами местного самоуправления;

снижение издержек граждан и организаций на преодоление административных барьеров;

укрепление доверия граждан к деятельности органов государственной власти Республики Северная Осетия-Алания и органов местного самоуправления;

осуществление закупочных процедур для государственных нужд с соблюдением требований законодательства о противодействии коррупции;

формирование системы оперативного реагирования на коррупционные правонарушения;

повышение уровня знаний граждан в сфере противодействия коррупции.

Результат исполнения мероприятий создаст условия для:

предотвращения влияния отдельных интересов, не соответствующих государственной политике, на принятие управленческих решений;

повышения инвестиционного рейтинга Республики Северная Осетия-Алания и инвестиционной привлекательности отдельных отраслей ее экономики;

сокращения теневого сектора в экономике.