Постановление Избирательной комиссии Камчатского края от 9 сентября 2016 г. N 133/946 "О рассмотрении жалобы заместителя главного редактора Информационного агентства "Камчатский регион"

6 сентября 2016 года в Избирательную комиссию Камчатского края поступила жалоба от заместителя главного редактора информационного агентства "Камчатский регион" о том, что в помещениях, в которых расположены участковые избирательные комиссии N 63, 67, 69, 70 избирательного округа N 7 размещены агитационные печатные материалы кандидатов в депутаты Шамоян Р.Ф., Слыщенко К.Г., Яровой И.А., выдвинутых избирательным объединением "Камчатское региональное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (далее избирательное объединение). В подтверждение к жалобе приложен CD-диск с видеоматериалами.

Изучив обстоятельства, изложенные в жалобе и видеоматериалы, Избирательной комиссией Камчатского края установлено следующее.

Из видеоматериала от 05.09.2016 г._(113427) следует, что на стенде в холле средней школы N 36 где располагается участковая избирательная комиссия избирательного участка N 63 по адресу г. Петропавловск-Камчатский пр. Победы д. 6 "а", размещен печатный агитационный материал кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края третьего созыва Шамоян Р.Ф.

Из видеоматериала от 05.09.2016 г._(115431) следует, что на стеклянной входной двери средней школы N 45 где располагается участковая избирательная комиссия избирательного участка N 67 по адресу г. Петропавловск-Камчатский ул. Якорная д. 11, размещен печатный агитационный материал кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края третьего созыва Шамоян Р.Ф.

Из видеоматериала от 05.09.2016 г._(115502) следует, что на стеклянной входной двери средней школы N 45 где располагается участковая избирательная комиссия избирательного участка N 67 по адресу г. Петропавловск-Камчатский ул. Якорная д. 11, размещен печатный агитационный материал кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания седьмого созыва Слыщенко К.Г.

Из видеоматериала от 05.09.2016 г._(120907) следует, что на стеклянной входной двери средней школы N 20 где располагается участковая избирательная комиссия избирательного участка N 69,70 по адресу г. Петропавловск-Камчатский ул. Бийская д. 2, размещен печатный агитационный материал кандидата в депутаты Законодательного Собрания Камчатского края третьего созыва Шамоян Р.Ф., выдвинутого избирательным объединением.

Информация о наличии на территории избирательных участков агитационных материалов кандидата Яровой И.А. в представленных видеоматериалах своего подтверждения не нашла.

Порядок и условия размещения агитационных материалов кандидатов при проведении выборов различного уровня, регламентирован в статье 54 Федерального Закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный Закон) и в статье 55 Закона Камчатского края от 14 марта 2011 года N 565 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края".

В соответствии с пунктом 8 статьи 54 Федерального Закона печатные агитационные материалы могут размещаться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах (за исключением мест, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи) только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается.

Размещение агитационных материалов избирательных объединений в общеобразовательных школах не противоречит законодательству. По закону "Об общем образовании" в школах запрещено только создание и деятельность первичных ячеек политических партий, а размещение агитматериалов не регламентируется.

Вместе с тем, согласно пункта 10 статьи 54 Федерального Закона запрещается размещать агитационные материалы в зданиях, в которых размещены избирательные комиссии, помещения для голосования, и на расстоянии менее 50 метров от входа в них.

Статьей 5.10 КоАП РФ установлена административная ответственность за проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.

Статьей 5.12 КоАП РФ установлена административная ответственность за изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах.

По статье 5.10 КоАП РФ может квалифицироваться административное правонарушение, связанное с проведением предвыборной агитации во всех формах, при условии, что эти действия совершены вне агитационного периода. В этом состоит отличие данной нормы от части 2 статьи 5.12 указанного Кодекса, обязательным условием которой является распространение печатных материалов в период подготовки и проведения выборов.

Вопрос о квалификации действий членов избирательных комиссий по статье 5.10 КоАП РФ применительно к данному делу полагается неправомерным и должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы КоАП РФ, в соответствии с которыми статья 5.10 КоАП РФ не является специальной по отношению к таким специальным субъектам как члены избирательных комиссий. В этой части требование заявителя является не основанным на законе.

Тем не менее, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц, необходимо установить субъект административного правонарушения (исходя из специальных и общих норм административного законодательства), место и время размещения печатных агитационных материалов, наличие события административного правонарушения, виновность субъекта в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 56 Федерального Закона, в случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований пунктов 2 - 6, 8 и 10 статьи 54 Федерального закона, соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении виновных лиц к ответственности.

В связи с изложенным, жалоба заместителя главного редактора информационного агентства "Камчатский регион" Николаева А.В. подлежит направлению в УМВД России по Камчатскому краю для проведения проверки и принятия необходимых мер.

На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктом 8 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", частью 3 статьи 26 Закона Камчатского края от 14 марта 2011 года N 565 "О выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края", Избирательная комиссия Камчатского края

постановляет:

1. Направить в УМВД России по Камчатскому краю представление о проведении проверки и пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, с приложением видеоматериалов на CD-диске.

2. Направить данное постановление в избирательное объединение "Камчатское региональное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ".

3. Направить данное постановление главному редактору информационного агентства "Камчатский регион" Николаеву А.В.

4. Разместить настоящее постановление в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте Избирательной комиссии Камчатского края.

5. Контроль за исполнение настоящего постановления возложить на заместителя председателя Избирательной комиссии Камчатского края Шамраева И.Е.

Председатель Избирательной комиссии Камчатского края

И.В. Иринина

И.о. секретаря Избирательной комиссии Камчатского края

Л.А. Волкова