Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия (утв. приказом Управления по делам архивов Республики Бурятия от 29 июня 2010 г. N 32)

Методические рекомендации
по разработке инструкций по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия
(утв. приказом Управления по делам архивов Республики Бурятия
от 29 июня 2010 г. N 32)

I. Общие положения

Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия (далее - Методические рекомендации) разработаны в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 08 сентября 2009 г. N 329 "Об утверждении Правил делопроизводства в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия" в целях оптимизации процедуры и порядка разработки исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия инструкций по делопроизводству, определения их структуры и содержания.

Методические рекомендации рассчитаны на применение подразделениями исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, ответственными за организацию и ведение делопроизводства (далее - Служба делопроизводства), при разработке ими инструкции по делопроизводству исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия (далее - Инструкция по делопроизводству).

Методические рекомендации не распространяются на организацию работы с документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну[1].

Применение Методических рекомендаций будет способствовать созданию единой методической основы ведения делопроизводства в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия.

При разработке Методических рекомендаций учтены положения следующих законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере информации, документации и архивного дела:

1. Федеральный закон от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне" (в ред. от 22 августа 2004 г.) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1993, N 41, с. 8220-8235).

2. Федеральный закон от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 51, ст. 5718).

3. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" (в ред. от 22.08.2004) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3697).

4. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (с изм. от 08 ноября 2007 г.) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 127).

5. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 52 (ч. 1), ст. 5140).

6. Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (с изм. от 04 декабря 2006 г., 01 декабря 2007 г., 13 мая 2008 г.) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 43, ст. 4169).

7. Федеральный закон от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 19, ст. 2060).

8. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31 (часть I), ст. 3448).

9. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31 (1 ч.), ст. 3451).

10. Федеральный закон от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (вступает в силу с 01 января 2010 г.) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 7, ст. 776).

11. Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" (с изм. от 23 сентября 2005 г.) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 10, ст. 1127).

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 03 ноября 1994 г. N 1233 "Об утверждении положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти" (с изм. от 8 августа 2003 г., 4 августа 2006 г.) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 29, ст. 3035).

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти" (Собрание законодательства Российской Федерации от 22 июня 2009 г. N 25, ст. 3060).

14. Закон Республики Бурятия от 10 июня 1992 г. N 221-ХII "О языках народов Республики Бурятия" (в ред. от 03 июля 2006 г.) (Бурятия, N 119 (279), 1992, 23 июня.

15. Закон Республики Бурятия от 26 октября 1994 г. N 47-I "О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Бурятия, актов Президента Республики Бурятия, Народного Хурала Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия" (ред. от 03 июля 2009 г.) (Бурятия, N 217 (884), 1994, 17 ноября.

16. Закон Республики Бурятия от 20 апреля 1995 г. N 119-I "О Государственном гербе Республики Бурятия" (Бурятия, N 80 (995), 1995, 2 мая.

17. Закон Народного Хурала Республики Бурятия от 22 июня 1995 г. N 161-I "О порядке применения отдельных положений Закона Республики Бурятия "О Государственном гербе Республики Бурятия" (Бурятия, N 120 (1035), 1995, 30 июня.

18. Закон Республики Бурятия от 23 ноября 2006 г. N 1957-III "Об архивном деле в Республике Бурятия" (ред. от 16 марта 2009 г.) (Бурятия, 2006, N 222 (3862), 25 ноября.

19. Закон Республики Бурятия от 02 июля 2007 N 2352-III "О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Республике Бурятия" // Бурятия, 2007, N 118.

20. Указ Президента Республики Бурятия от 07 июля 2004 г. N 256 "О государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Бурятия" (Бурятия, N 130 (3274), 2004, 14 июля.

21. Указ Президента Республики Бурятия от 19 февраля 2010 г. N 21 "Об утверждении Положения об организации контроля за исполнением документов в Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия, министерствах и иных исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия".

22. Постановление Правительства Республики Бурятия от 08 июля 2004 г. N 146 "Об утверждении правил подготовки и государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Бурятия" (в ред. от 26 марта 2009) (Бурятия, N 130 (3274), 2004, 14 июля.

23. Постановление Правительства Республики Бурятия от 25 июля 2005 г. N 238 "О системе электронной почты Правительства Республики Бурятия" (Бурятия, N 137 (3531), 2005, 30 июля.

24. Постановление Правительства Республики Бурятия от 19 декабря 2005 г. N 395 "О Типовом регламенте внутренней организации органов исполнительной власти Республики Бурятия" (в ред. от 15 января 2009 г. N 8) (Бурятия, N 55 (356), 2005, 24 декабря.

25. Постановление Правительства Республики Бурятия от 05 июня 2006 г. N 162 "О Реестре государственных информационных ресурсов и информационных систем Республики Бурятия" (Бурятия, N 34(393), 2006, 10 июня).

26. Постановление Правительства Республики Бурятия от 25 октября 2006 г. N 343 "О Регламенте Реестра государственных информационных ресурсов и информационных систем Республики Бурятия" (Бурятия, N 208(3848), 2006, 4 ноября).

27. Постановление Правительства Республики Бурятия от 22 февраля 2007 г. N 54 "Об удостоверяющем центре Республики Бурятия и о мерах по применению средств электронной цифровой подписи в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия" (ред. от 26 декабря 2007 г.) (Бурятия, N 34 (3921), 2007, 28 февраля).

28. Постановление Правительства Республики Бурятия от 30 июля 2009 г. N 297 "О Регламенте Правительства Республики Бурятия" (Бурятия, N 85 (781), 2009, 4 августа).

29. Постановление Правительства Республики Бурятия от 08 сентября 2009 г. N 329 "Об утверждении Правил делопроизводства в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия" (Бурятия, N 92 (788), 2009, 12 сентября).

30. Распоряжение Президента Республики Бурятия от 24 декабря 2008 г. N 123-рп "О порядке подготовки и внесения изменений на рассмотрение проектов правовых актов Президента Республики Бурятия" (Бурятия, 2008, 27 декабря).

II. Порядок разработки, утверждения, внесения изменений в Инструкцию по делопроизводству

Инструкция по делопроизводству разрабатывается Службой делопроизводства на основании приказа исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия, в соответствии с Правилами делопроизводства в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия, утвержденными постановлением Правительства Республики Бурятия от 08 сентября 2009 г. N 329, с учетом положений данных Методических рекомендаций.

Проект Инструкции по делопроизводству согласовывается с соответствующими подразделениями исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия и с заместителем руководителя исполнительного органа государственной власти, курирующим вопросы информационного и документационного обеспечения.

В соответствии с пунктом 5 Правил делопроизводства в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия исполнительный орган государственной власти направляет проект Инструкции по делопроизводству на согласование в Управление по делам архивов Республики Бурятия[2].

При наличии у Управления по делам архивов Республики Бурятия замечаний по проекту Инструкции по делопроизводству, Служба делопроизводства исполнительного органа государственной власти РБ дорабатывает проект Инструкции по делопроизводству и повторно представляет его на согласование в Управление по делам архивов РБ.

Если по проекту Инструкции по делопроизводству имеются разногласия, проводятся согласительные процедуры (совещания) между представителями Управления по делам архивов РБ и исполнительным органом государственной власти РБ в целях выработки взаимоприемлемого решения.

Согласование Инструкции по делопроизводству оформляется протоколом Экспертно-проверочной комиссии Управления по делам архивов РБ, направляемым в адрес исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия.

После согласования с Управлением по делам архивов РБ Инструкция по делопроизводству утверждается приказом исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия.

Утвержденная Инструкция по делопроизводству доводится до сведения структурных подразделений исполнительного органа государственной власти.

Внесение изменений в Инструкцию по делопроизводству осуществляется приказом исполнительного органа государственной власти после их согласования с Управлением по делам архивов РБ.

Подведомственные учреждения и предприятия органов исполнительной власти Республики Бурятия разрабатывают Инструкцию по делопроизводству, основываясь на положениях Инструкции по делопроизводству исполнительного органа государственной власти, в структуру которого они входят и, руководствуясь, настоящими Методическими рекомендациями.

III. Структура и содержание Инструкции по делопроизводству

3.1. Общие положения

В разделе "Общие положения" Инструкции по делопроизводству определяется назначение инструкции, область ее применения, правовые основания разработки инструкции.

В разделе "Общие положения" устанавливается, что Инструкция по делопроизводству разрабатывается в целях установления единых требований к подготовке, обработке, хранению и использованию образующихся в деятельности исполнительного органа государственной власти документов, совершенствования делопроизводства исполнительного органа государственной власти и повышения его эффективности.

Правовым основанием для разработки Инструкции по делопроизводству являются законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Бурятия в сфере информации, документации и архивного дела, а также положение об исполнительном органе государственной власти, регламент исполнительного органа государственной власти и утвержденные Управлением по делам архивов Республики Бурятия "Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия".

В разделе устанавливается, что:

положения Инструкции по делопроизводству распространяются на организацию работы с документами независимо от вида носителя, в том числе с электронными документами, включая подготовку, обработку, хранение и использование документов, осуществляемые с помощью информационных технологий. Системы электронного документооборота (системы автоматизированной обработки документов), применяемые в исполнительном органе государственной власти, должны обеспечивать выполнение требований Инструкции по делопроизводству;

положения Инструкции по делопроизводству не распространяются на организацию работы с документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну;

особенности работы с документами, содержащими конфиденциальную информацию (служебную и иную тайну, персональные данные), регулируются специальными нормативными актами (законами, инструкциями, положениями, правилами), утверждаемыми руководителем исполнительного органа государственной власти;

требования Инструкции по делопроизводству к работе с бухгалтерской, научно-технической и другой специальной документацией распространяются лишь в части общих принципов работы с документами, а также подготовки документов к передаче на архивное хранение;

организацию, ведение и совершенствование делопроизводства на основе единой политики, использование современных информационных технологий в работе с документами, методическое руководство и контроль за соблюдением установленного порядка работы с документами в структурных подразделениях осуществляет Служба делопроизводства исполнительного органа государственной власти;

функции, задачи, права и ответственность Службы делопроизводства регламентируются положением о ней, должностные обязанности работников Службы делопроизводства и работников, отвечающих за организацию работы с документами в структурных подразделениях исполнительного органа государственной власти, устанавливаются должностными регламентами;

непосредственное ведение делопроизводства в структурных подразделениях осуществляется секретарем подразделения или работником, назначенным приказом руководителя исполнительного органа государственной власти и совмещающим выполнение делопроизводственных обязанностей с функциональными обязанностями.

В разделе "Общие положения" Инструкции по делопроизводству устанавливаются действия работников структурных подразделений исполнительных органов государственной власти в случае прекращения служебного контракта, отпуска, командировки, болезни, а также в случае утраты служебных документов.

Инструкцией по делопроизводству предусматривается, что:

содержание служебных документов не подлежит разглашению, передача служебных документов, их копий, проектов сторонним организациям допускается только с разрешения руководителя исполнительного органа государственной власти;

работники структурных подразделений исполнительного органа государственной власти несут дисциплинарную и иную установленную законодательством Российской Федерации, Республики Бурятия ответственность за несоблюдение требований Инструкции по делопроизводству;

при уходе в отпуск, выезде в командировку, на время болезни или в случае увольнения и перемещения по службе работники обязаны передать все находящиеся у них документы работнику, ответственному за делопроизводство структурного подразделения, или другому работнику по указанию руководителя подразделения, при увольнении или переводе по службе работника передача документов и дел осуществляется по акту.

3.2. Основные понятия

документирование - фиксация информации на материальных носителях в установленном порядке;

делопроизводство - деятельность, обеспечивающая создание официальных документов и организацию работы с ними в исполнительных органах государственной власти;

документ - официальный документ, созданный государственным органом, органом местного самоуправления, юридическим или физическим лицом, оформленный в установленном порядке и включенный в документооборот исполнительного органа государственной власти;

электронный документ[3] - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме;

автор документа - физическое или юридическое лицо, создавшее документ;

вид документа - принадлежность документа к определенной группе документов по признакам содержания и целевого назначения;

оформление документа - проставление необходимых реквизитов, установленных правилами документирования;

электронная цифровая подпись[4] - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе;

реквизит документа - обязательный элемент оформления документа;

бланк документа - набор реквизитов, идентифицирующих автора официального письменного документа;

подлинник документа - первый или единственный экземпляр документа;

копия документа - документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы;

заверенная копия - копия документа, на который в соответствии с установленным порядком проставляют необходимые реквизиты, придающие ей юридическую силу;

обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

юридическая сила документа - свойство официального документа, сообщаемое ему действующим законодательством, компетенцией издавшего его органа и установленным порядком оформления;

унифицированная форма документа - совокупность реквизитов и типовых фрагментов текста документа, установленных в соответствии с решаемыми в данной сфере деятельности задачами и расположенных в определенном порядке на носителе информации;

шаблон бланка (унифицированной формы документа) - бланк документа (унифицированная форма документа), представленный в электронной форме;

документооборот - движение документов с момента их создания или получения до завершения исполнения, помещения в дело и (или) отправки;

объем документооборота - количество документов, поступивших в организацию и созданных ею за определенный период;

регистрация документа - присвоение документу регистрационного номера и запись в установленном порядке сведений о документе;

номенклатура дел - систематизированный перечень наименований дел, формируемых в исполнительном органе государственной власти, с указанием сроков их хранения;

экспертиза ценности документов - изучение документов на основании критериев их ценности в целях определения сроков хранения документов и отбора их для включения в состав Архивного фонда Республики Бурятия;

дело - совокупность документов или отдельный документ, относящиеся к одному вопросу или участку деятельности исполнительного органа государственной власти;

формирование дела - группировка исполненных документов в дело в соответствии с номенклатурой дел;

служба делопроизводства - структурное подразделение исполнительного органа государственной власти, на которое возложены функции по ведению делопроизводства, а также лица, ответственные за ведение делопроизводства в других структурных подразделениях исполнительного органа государственной власти.

3.3. Создание документов в исполнительном органе государственной власти Республики Бурятия

3.3.1. Бланки документов

Документы, создаваемые в исполнительном органе государственной власти, оформляются на бланках, на стандартных листах бумаги формата А4 (210х297 мм), А5 (148х210 мм) или в виде электронных документов и должны иметь установленный состав реквизитов.

В разделе Инструкции по делопроизводству устанавливается:

порядок разработки, изготовления и введения в действие бланков документов исполнительного органа государственной власти;

виды бланков;

требования к изготовлению бланков;

в необходимых случаях порядок учета бланков.

Служба делопроизводства исполнительного органа государственной власти при разработке и изготовлении бланков документов руководствуется Законом Республики Бурятия от 20 апреля 1995 г. N 119-I "О Государственном гербе Республики Бурятия" (с изм. от 25 августа 1999 г.).

Изготовление печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Республики Бурятия осуществляется в соответствии с Законом Республики Бурятия от 20 апреля 1995 г. N 119-I "О Государственном гербе Республики Бурятия" (с изм. от 25 августа 1999 г.).

Законом Республики Бурятия от 20 апреля 1995 г. N 119-I "О Государственном гербе Республики Бурятия" установлено, что на бланках исполнительных органов государственной власти воспроизводимое изображение Государственного герба Республики Бурятия, независимо от его размеров, должно соответствовать точному геральдическому описанию.

В соответствии с Правилами делопроизводства образцы бланков исполнительного органа государственной власти утверждаются приказом исполнительного органа государственной власти. Образцы бланков могут включаться в Инструкцию по делопроизводству в качестве приложения.

В Инструкции по делопроизводству устанавливается, какие бланки изготавливаются типографским способом, средствами оперативной полиграфии или с помощью компьютерной техники.

В Инструкции по делопроизводству может быть предусмотрено использование следующих видов бланков документов исполнительного органа государственной власти:

бланк приказа;

бланк распоряжения;

бланк указания;

бланк постановления;

бланк протокола;

бланк письма исполнительного органа государственной власти;

бланк письма должностного лица (руководителя, заместителя руководителя исполнительного органа государственной власти);

бланк структурного подразделения (координационного или совещательного органа).

При необходимости могут использоваться бланки других видов документов.

Бланки документов исполнительного органа государственной власти разрабатываются на основе углового или продольного варианта расположения реквизитов: при угловом варианте реквизиты бланка располагаются в верхнем левом углу, при продольном - по середине листа вдоль верхнего поля.

Инструкцией по делопроизводству устанавливается состав реквизитов для каждого вида бланков:

Для бланка приказа (распоряжения, постановления, протокола):

Государственный герб Республики Бурятия;

наименование исполнительного органа государственной власти[5]

вид документа;

место составления (издания) документа;

отметки для проставления даты и регистрационного номера приказа.

Для бланка письма исполнительного органа государственной власти:

Государственный герб Республики Бурятия;

наименование исполнительного органа государственной власти;

справочные данные об исполнительном органе государственной власти (почтовый адрес, номера телефона, телефона-факса, адрес электронной почты и др. сведения);

отметки для проставления даты и регистрационного номера;

отметки для ссылки на номер и дату исходящего документа адресанта.

Для бланка письма должностного лица (руководителя, заместителя руководителя исполнительного органа государственной власти):

Государственный герб Республики Бурятия;

наименование исполнительного органа государственной власти;

должность лица, подписавшего документ;

справочные данные об исполнительном органе государственной власти (почтовый адрес, номера телефона, телефона-факса, адрес электронной почты и др. сведения);

отметки для проставления даты и регистрационного номера;

отметки для ссылки на номер и дату исходящего документа адресанта.

Для бланка письма структурного подразделения (координационного или совещательного органа):

Государственный герб Республики Бурятия;

наименование исполнительного органа государственной власти;

наименование структурного подразделения (координационного или совещательного органа);

справочные данные о структурном подразделении (координационном или совещательном органе) исполнительного органа государственной власти (почтовый адрес, номера телефона, телефона-факса, адрес электронной почты и др. сведения);

отметки для проставления даты и регистрационного номера;

отметки для ссылки на номер и дату исходящего документа адресанта.

При использовании общего бланка на нем указываются следующие реквизиты:

Государственный герб Республики Бурятия;

наименование исполнительного органа государственной власти;

место составления (издания) документа;

отметки для проставления даты и регистрационного номера.

Образцы бланков документов исполнительного органа государственной власти приведены в приложениях N 1 - 10.

В целях обеспечения порядка использования бланков документов Службе делопроизводства исполнительного органа государственной власти рекомендуется ведение учета бланков. В этом случае в Инструкции по делопроизводству устанавливается:

подразделение (работник), отвечающий за ведение учета бланков;

форма журнала учета бланков;

порядок выдачи бланков в структурные подразделения исполнительного органа государственной власти, возврата и уничтожения испорченных бланков (см. раздел 3.8.).

Инструкцией по делопроизводству устанавливаются размеры служебных полей на документе, которые должны быть не менее: 20 мм -левое; 20 мм - верхнее; 20 мм - нижнее; 10 мм - правое.

3.3.2. Оформление реквизитов документов

Документы, создаваемые исполнительным органом государственной власти, имеют стабильный состав реквизитов, их расположение и оформление.

Правилами делопроизводства в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия установлен следующий состав реквизитов документов исполнительных органов государственной власти:

а) государственный герб Республики Бурятия;

б) наименование исполнительного органа государственной власти;

в) должность лица, подписавшего документ;

г) подпись должностного лица;

д) вид документа;

е) место составления (издания) документа;

ж) справочные данные об исполнительном органе государственной власти;

з) адресат;

и) дата документа;

к) регистрационный номер документа;

л) наименование документа;

м) текст документа;

н) ссылка на исходящий номер и дату документа адресанта;

о) отметка о наличии приложений;

п) гриф согласования;

р) гриф утверждения;

с) виза;

т) оттиск печати;

у) отметка о заверении копии;

ф) отметка об исполнителе;

х) указания по исполнению документа;

ц) отметка о контроле документа;

ч) отметка об исполнении документа;

ш) отметка о конфиденциальности.

Состав реквизитов конкретного документа определяется его видом и назначением.

Кроме перечисленных реквизитов, при подготовке документов и в процессе работы с документами могут использоваться другие реквизиты, например, отметка о поступлении документа в исполнительный орган государственной власти; отметки "Срочно", "Оперативно", "Подлежит возврату" и др.

При подготовке раздела Инструкции по делопроизводству, устанавливающего порядок оформления реквизитов документов, рекомендуется основываться на Правилах оформления реквизитов (приложение N 11).

3.3.3. Подготовка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов

Исполнительные органы государственной власти представляют в Правительство Республики Бурятия проекты:

законодательных актов Республики Бурятия;

указов и распоряжений Президента Республики Бурятия;

постановлений и распоряжений Правительства Республики Бурятия.

Подготовка и оформление проектов законодательных актов Республики Бурятия, актов Президента Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия осуществляется исполнительными органами государственной власти в порядке, установленном актами Президента Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия.

При составлении данного раздела Инструкции по делопроизводству учитываются положения Закона Республики Бурятия от 26 октября 1994 г. N 47-I "О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Бурятия, актов Президента Республики Бурятия, Народного Хурала Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия" (с изм. от 03 июля 2009 г.)

В Инструкции по делопроизводству устанавливается порядок разработки и представления в Правительство Республики Бурятия:

законопроектов;

проектов указов и распоряжений Президента Республики Бурятия;

проектов постановлений и распоряжений Правительства Республики Бурятия.

В разделе Инструкции по делопроизводству должно быть отражено:

порядок оформления проекта акта;

состав документов, сопровождающих проект и приложения к нему;

порядок подготовки и оформления сопроводительных документов;

процедура согласования проекта;

порядок представления проекта в Правительство Республики Бурятия.

Правила подготовки и представления в Правительство Республики Бурятия законопроектов, проектов актов Президента Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия представлены в приложениях N 12 - 14.

3.3.4. Подготовка нормативных правовых актов исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия

Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти издаются на основе и во исполнение республиканских законов, указов и распоряжений Президента Республики Бурятия, постановлений и распоряжений Правительства Республики Бурятия, а также по инициативе исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия в пределах их компетенции.

"Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение"[6].

В соответствии с Регламентом Правительства Республики Бурятия (утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 июля 2009 г. N 297), нормативные правовые акты издаются исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия в виде приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

На практике нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти издаются в виде правил, инструкций, положений, регламентов, административных регламентов, утверждаемых приказами исполнительного органа государственной власти.

Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия подлежат государственной регистрации, если они[8]:

а) содержат правовые нормы, затрагивающие:

гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Республики Бурятия, иностранных граждан и лиц без гражданства;

гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Республики Бурятия и иных законодательных актах Республики Бурятия;

механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

б) устанавливают правовой статус организаций - типовые, примерные положения (уставы) об организациях, подведомственных соответствующим исполнительным органам государственной власти Республики Бурятия, а также устанавливают правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Республики Бурятия отдельные наиболее важные государственные функции;

в) имеют межведомственный характер, то есть содержат правовые нормы, обязательные для других исполнительных органов государственной власти и (или) организаций, не входящих в систему исполнительного органа государственной власти, издавшего (двух или более исполнительных органов государственной власти, совместно издавших) нормативный правовой акт.

Подготовка нормативных правовых актов в исполнительном органе государственной власти Республики Бурятия осуществляется в соответствии с Правилами подготовки и государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Бурятия" (далее - Правила подготовки и государственной регистрации нормативных правовых актов).

Нормативные правовые акты могут издаваться совместно двумя или более исполнительными органами государственной власти Республики Бурятия. Нормативный правовой акт считается изданным совместно, если он подписан (утвержден) руководителями (лицами, исполняющими обязанности руководителей) нескольких исполнительных органов государственной власти и иных органов (организаций).[9]

Инструкция по делопроизводству устанавливает:

состав реквизитов нормативного правого акта и порядок их оформления;

порядок и сроки подготовки проекта нормативного правового акта;

порядок его согласования (согласование нормативного правового акта с должностными лицами исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия, согласование проекта акта с другими исполнительными органами государственной власти РБ, если в нем содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других исполнительных органов государственной власти РБ, иных органов и организаций; порядок согласования проекта нормативного акта, подготовленного республиканской службой или республиканским агентством с республиканским министерством, в ведении которых они находятся);

состав документов, сопровождающих проект и приложений к нему, правила их оформления;

порядок представления нормативного правового акта на экспертизу в Государственно-правовой комитет Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия;

порядок принятия (подписания, утверждения) нормативных правовых актов;

порядок доведения нормативного правового акта до исполнителей.

Наряду с нормативными правовыми актами, подлежащими государственной регистрации, исполнительные органы государственной власти издают правовые акты, не подлежащие представлению на государственную регистрацию:[10]

а) индивидуальные правовые акты;

персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.);

действие которых исчерпывается однократным применением;

об отмене нормативных правовых актов, срок действия которых истек;

оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);

б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций, подведомственных исполнительному органу государственной власти;

в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений исполнительных органов государственной власти и не содержащие новых правовых норм;

г) акты рекомендательного характера.

Правовые акты, соответствующие пунктам "а" (за исключением актов, срок действия которых истек), "б", "в", издаются исполнительным органом государственной власти в форме приказов и распоряжений. Как правило, приказы издаются руководителем исполнительного органа государственной власти или лицом, исполняющим обязанности руководителя, распоряжения -заместителями руководителя исполнительного органа государственной власти по вопросам их компетенции (раздел 3.3.5.2).

3.3.5. Оформление отдельных видов документов в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия

3.3.5.1. Состав документов исполнительного органа государственной власти

В деятельности исполнительного органа государственной власти создается комплекс организационно-распорядительных документов: приказы, положения, правила, инструкции, регламенты, постановления (коллегии исполнительного органа государственной власти), протоколы заседаний (совещательных, координационных, экспертных и др. органов), акты, аналитические справки, докладные и служебные записки, договоры (контракты, соглашения), деловая (служебная) переписка и др.

Коллегиально обсуждаемые вопросы и принимаемые по ним решения фиксируются в протоколах коллегии исполнительного органа государственной власти, координационных и совещательных органов, иных заседаний и совещаний.

Взаимные обязательства исполнительного органа государственной власти с его контрагентами и их регулирование оформляются в виде договоров, соглашений, контрактов, протоколов и др. документов.

В зависимости от конкретных задач управления в деятельности исполнительного органа государственной власти создаются другие виды документов: планы, прогнозы, программы, отчеты и др.

В установленных законодательством случаях в исполнительном органе государственной власти могут издаваться акты совместно с другими органами власти по вопросам, представляющим взаимный интерес и входящим в компетенцию обеих сторон. Такие акты оформляются и публикуются как единый документ (приказ, протокол, положение и др.).

Инструкция по делопроизводству устанавливает требования к подготовке отдельных видов документов.

3.3.5.2. Приказ, распоряжение

Приказы и распоряжения, являющиеся индивидуальными правовыми актами, оформляют решения персонального характера (кадровые приказы), решения по оперативным, организационным и другим вопросам работы исполнительного органа государственной власти, рассчитанные на разовое выполнение.

В разделе Инструкции по делопроизводству устанавливаются следующие положения:

виды приказов, назначение приказов (распоряжений) в управленческой деятельности;

порядок подготовки приказов (распоряжений) исполнительного органа государственной власти (функции структурного подразделения-исполнителя в подготовке проекта приказа, порядок взаимодействия структурных подразделений в процессе подготовки проекта приказа (распоряжения), если исполнителей несколько, ответственность подразделения-исполнителя за подготовку проекта приказа (распоряжения);

порядок оформления проекта приказа (распоряжения): состав реквизитов приказа (распоряжения), оформление заголовка к тексту приказа (распоряжения), требования к структуре и изложению текста приказа (распоряжения), оформление приложений к проекту приказа (распоряжения) и др.;

процедура согласования проекта приказа (распоряжения) с указанием обязательных инстанций согласования и установления сроков согласования проекта приказа должностными лицами исполнительного органа государственной власти;

порядок представления проекта приказа (распоряжения) на подпись, подписание приказа (распоряжения);

доведение приказа (распоряжения) до исполнителей;

порядок внесения изменений в ранее изданный приказ (распоряжение).

Порядок подготовки и оформления приказа (распоряжения) приведен в приложении N 15.

3.3.5.3. Положение, правила, инструкция

Инструкция по делопроизводству содержит положения, определяющие:

назначение правил, положений, инструкций;

порядок подготовки правил, положений, инструкций и порядок их оформления;

согласование правил, положений, инструкций с заинтересованными должностными лицами исполнительного органа государственной власти, иными государственными органами и организациями;

порядок утверждения правил, положений, инструкций (приказом исполнительного органа государственной власти или непосредственно руководителем исполнительного органа государственной власти);

доведение правил, положений, инструкций до исполнителей;

внесение изменений в утвержденные правила, положения, инструкции.

3.3.5.4. Протокол заседания (совещания)

Протокол заседания (совещания) - документ информационного характера, предназначенный для фиксации хода рассмотрения вопросов и принятия решений на заседаниях коллегиальных, совещательных, координационных, экспертных и др. органов, совещаний.

Инструкция по делопроизводству определяет:

виды протоколов, используемых в деятельности исполнительного органа государственной власти;

порядок оформления протоколов (состав реквизитов, особенности построения текста, особенности записи решений, особых мнений, результатов голосования и др.);

сроки подготовки протокола;

порядок подписания протоколов;

доведение протоколов до исполнителей;

оформление выписки из протокола и др.

Порядок оформления протоколов приведен в приложении N 16.

3.3.5.5. Служебная переписка

Служебная переписка - различные виды официальных документов информационно-справочного характера, используемых для обмена информацией в деятельности органов власти, организаций и граждан.

Виды деловой переписки и их названия -деловое (служебное) письмо, телеграмма, телекс, факсограмма (факс), телефонограмма, электронное письмо (электронное сообщение) - сложились в зависимости от способов передачи деловой информации: по каналам почтовой связи или посредством электросвязи.

Деловое (служебное) письмо - документ информационно-справочного характера, направляемый органом власти, организацией, должностным лицом адресату (органу власти, организации или лицу) по почтовой связи.

Телеграмма - документ информационно-справочного характера, направляемый адресату (органу власти, организации или лицу) по телеграфной сети общего пользования.

Телекс (телетайпограмма) - телеграмма, передаваемая по абонентской телеграфной (телексной) сети.

Факсограмма (факс) - получаемая на бумажном носителе копия документа (письменного, графического, изобразительного), переданного по каналам факсимильной связи.

Телефонограмма - документ информационного характера, передаваемый и получаемый по телефонной связи.

Электронное письмо (электронное сообщение) - документ информационно-справочного характера, передаваемый и получаемый по электронной почте.

Электронное письмо имеет статус документа, если оно заверено электронной цифровой подписью.[11]

Служебные письма исполнительных органов государственной власти готовятся:

как доклады о выполнении поручений Президента Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия;

как доклады республиканских агентств и республиканских служб на поручения министерств;

как исполнение поручений Президента Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия по обращениям граждан по вопросам, относящимся к компетенции исполнительных органов государственной власти;

как сопроводительные письма к проектам законодательных актов Республики Бурятия, проектов актов Президента Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия;

как ответы на запросы различных организаций, предприятий и частных лиц;

как инициативные письма.

Инструкцией по делопроизводству устанавливается:

порядок оформления служебных писем, в том числе особенности оформления служебных писем на должностных бланках;

требования к текстам служебных писем, особенности составления инициативных писем, писем-ответов, ответов на обращения граждан, поступающих в исполнительный орган государственной власти;

процедура согласования служебных писем;

особенности составления и оформления совместных писем;

особенности применения в деятельности исполнительного органа государственной власти средств электросвязи для передачи документов.

При установлении требований к деловой переписке в Инструкции по делопроизводству должны быть учтены положения следующих нормативных актов:

постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 17, ст. 1556);

постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 222 "Об утверждении Правил оказания услуг телеграфной связи" (с изм. от 16 февраля, 3 июня 2008 г., 10 марта 2009 г.) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 17 ст. 1557);

постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2005 г. N 310 "Об утверждении Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи" (с изменениями от 30 июня, 29 декабря 2005 г., 5 февраля, 25 июля 2007 г., 16 февраля 2008 г., 10 марта 2009 г.) (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 21 ст. 2030);

постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 г. N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 14, ст. 1540).

В Инструкции по делопроизводству устанавливается, что при оформлении служебных писем используются реквизиты:

Государственный герб Республики Бурятия;

наименование исполнительного органа государственной власти;

должность лица, подписавшего документ;

справочные данные об исполнительном органе государственной власти;

адресат;

дата документа;

регистрационный номер документа;

заголовок к тексту;

ссылка на исходящий номер и дату документа адресанта;

текст документа;

отметка о наличии приложений;

виза;

подпись должностного лица;

отметка об исполнителе.

Письма финансового характера, а также письма, содержащие обязательства, заверяются печатью исполнительного органа государственной власти, а в письмах, содержащих информацию ограниченного распространения, проставляется реквизит "Отметка о конфиденциальности".

В Инструкции по делопроизводству отмечается, что:

служебные письма печатаются на бланках установленной формы (раздел 3.3.1.); служебные письма, подписываемые руководителями двух и более исполнительных органов государственной власти, оформляются на стандартном листе бумаги формата А4, при этом наименования органов власти - авторов документа указываются в реквизите "Подпись должностного лица";

сроки подготовки ответных писем устанавливаются нормативными правовыми актами или резолюцией руководителя, сроки подготовки инициативных писем определяются руководителями структурных подразделений исполнительного органа государственной власти;

тексты ответных писем должны точно соответствовать данным поручениям, поступившим запросам, резолюциям руководства;

к служебным письмам составляется реквизит наименование документа (заголовок к тексту), отвечающий на вопрос "О чем?" и формулирующий в краткой форме тему письма;

в служебных письмах используются фразы этикетного характера "Уважаемый...!" -в начале письма, над текстом и "С уважением..." в заключительной части письма, перед подписью); этикетные фразы печатаются исполнителем при подготовке проекта письма;

служебные письма излагаются: от 1-го лица множественного числа ("Просим предоставить информацию ...", "Направляем на заключение проект ..." и др.), от 3-го лица единственного числа ("Министерство не считает возможным ...", "Управление по делам архивов РБ предлагает рассмотреть возможность..."), на должностных бланках - от 1-го лица единственного числа ("Прошу Вас представить данные о...", "Считаю возможным принять участие в...");

служебные письма в установленном Инструкцией по делопроизводству порядке проходят процедуру визирования заинтересованными должностными лицами исполнительного органа государственной власти;

служебные письма подписываются руководителем исполнительного органа государственной власти, заместителем руководителя или руководителем самостоятельного структурного подразделения в соответствии с распределением обязанностей между руководителями, установленным приказом исполнительного органа государственной власти.

Образец оформления служебного письма приведен в приложении N 17.

3.3.3.6. Записка (аналитическая, докладная, служебная, объяснительная)

В Инструкции по делопроизводству устанавливается:

виды записок, создаваемых в исполнительном органе государственной власти и используемых для информационного обмена между структурными подразделениями, должностными лицами, работниками;

порядок составления записок (на бумажном носителе или в электронной форме);

реквизиты записок различных видов и их оформление;

структура текста аналитической (докладной, служебной, объяснительной) записки.

Инструкция по делопроизводству устанавливает следующие обязательные реквизиты докладной (аналитической, служебной, объяснительной) записки:

наименование структурного подразделения -автора документа;

вид документа;

дата документа;

регистрационный номер (если в исполнительном органе государственной власти ведется учет внутренних информационно-справочных документов);

название документа (заголовок к тексту), если текст более 4-5 строк;

адресат (должностное лицо исполнительного органа государственной власти);

подпись.

До представления соответствующему должностному лицу записки (докладные, аналитические, служебные, объяснительные) при необходимости визируются заинтересованными должностными лицами.

В разделе Инструкции по делопроизводству устанавливаются правила составления текстов записок различных видов.

3.4. Организация документооборота

3.4.1. Принципы организации документооборота

Раздел "Организация документооборота" Инструкции по делопроизводству содержит положения, устанавливающие:

прием и первичную обработку поступающих документов;

предварительное рассмотрение документов;

порядок регистрации поступающих документов;

порядок рассмотрения документов руководством исполнительного органа государственной власти и доведения документов до исполнителей;

порядок регистрации отправляемых документов;

порядок отправки документов;

порядок обработки и учета иностранной корреспонденции;

порядок регистрации и прохождения внутренних документов;

учет и анализ объемов документооборота;

организацию работы с документами в структурных подразделениях исполнительного органа государственной власти.

При установлении требований к организации документооборота в исполнительном органе государственной власти следует исходить из следующих принципов:

централизация операций по приему и отправке документов;

распределение документов на документопотоки, имеющие одинаковый маршрут (маршрутизация документов);

организация предварительного рассмотрения поступающих документов;

исключение возвратных движений документа, не обусловленных деловой необходимостью;

однократность регистрации документов;

устранение необоснованных согласований проектов документов;

регламентация операций по обработке, рассмотрению и согласованию документов.

В документообороте исполнительного органа государственной власти в соответствии с особенностями технологической обработки выделяются документопотоки: поступающая документация (входящая); отправляемая документация (исходящая); внутренняя документация. В составе входящей и исходящей документации могут выделяться:

документы, поступившие из Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия, Народного Хурала Республики Бурятия, судов (Конституционный суд Республики Бурятия, Верховный суд Республики Бурятия, Арбитражный суд Республики Бурятия), Счетной палаты Республики Бурятия, Национального банка Республики Бурятия и других подобных организаций;

документы из других органов государственной власти, органов местного самоуправления;

документы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации;

обращения граждан;

запросы депутатов Народного Хурала Республики Бурятия, депутатов законодательных органов местного самоуправления;

документы из государственных и негосударственных организаций, не подведомственных исполнительному органу государственной власти;

документы из правительственных и неправительственных организаций зарубежных стран и другие группы документов.

В исполнительном органе государственной власти доставка и отправка документов осуществляются средствами почтовой связи, фельдъегерской связи и электросвязи.

3.4.2. Прием и первичная обработка поступающих документов

В разделе Инструкции по делопроизводству, устанавливающей порядок обработки поступающих документов, определяется структурное подразделение, осуществляющее прием и обработку поступающей в исполнительный орган государственной власти корреспонденции, последовательность и порядок операций, выполняемых в процессе обработки поступающей корреспонденции. В данном разделе инструкции по делопроизводству должно быть предусмотрено:

проверка правильности адресования поступающих документов, правильности доставки и комплектности документов;

сортировка документов на подлежащие и не подлежащие регистрации (в приложении к Инструкции по делопроизводству целесообразно привести перечень документов, не подлежащих регистрации)[12];

выделение документов, адресованных в структурные подразделения исполнительного органа государственной власти для передачи документов непосредственно в структурное подразделение, минуя руководство;

сроки обработки документов и передачи их на участок регистрации или в структурные подразделения в случае поступления документов в рабочее и нерабочее время;

порядок действий в случае обнаружения некомплектности документа, повреждения документа или конверта (упаковки), наличия на конверте (упаковке) грифа ограничения доступа к документу ("Секретно", "Для служебного пользования", "Конфиденциально", "Коммерческая тайна" и др. и пометки "Лично"), пометки "Срочно", "Оперативно" и др.

Инструкцией по делопроизводству должно быть предусмотрено:

документы, поступившие в исполнительный орган государственной власти в рабочее время, проходят первичную обработку и передаются на регистрацию в день поступления, при поступлении в нерабочее время - на следующий рабочий день;

составление акта в трех экземплярах при обнаружении отсутствия документов или приложений к ним (один акт остается в Службе делопроизводства, второй приобщается к поступившему документу, третий направляется отправителю документа);

сохранение конверта, в котором поступил документ, в случаях, если только по конверту может быть установлен адрес отправителя и дата отправки;

документы, поступившие с отметками "Срочно", "Оперативно" и др. передаются на регистрацию незамедлительно.

3.4.3. Предварительное рассмотрение документов

Инструкцией по делопроизводству должно предусматриваться проведение Службой делопроизводства предварительного рассмотрения документов в целях выделения из всего массива поступившей корреспонденции документов, требующих обязательного рассмотрения руководством исполнительного органа государственной власти. Документы, поступившие в исполнительный орган государственной власти РБ по вопросам, не требующим рассмотрения руководством, направляются Службой делопроизводства непосредственно в структурные подразделения. Основанием для принятия решения в ходе предварительного рассмотрения является содержание документа, а не адресование документа соответствующему должностному лицу.

Результатом предварительного рассмотрения должно быть направление документа на вынесение резолюции (поручения) руководителю исполнительного органа государственной власти или заместителям руководителя в соответствии с установленным в исполнительном органе государственной власти распределением обязанностей между руководителем, его заместителями и иными должностными лицами.

3.4.4. Регистрация поступающих документов

В Инструкции по делопроизводству устанавливается:

место и способ регистрации документов, поступающих в исполнительный орган государственной власти (если в исполнительном органе государственной власти применяется так называемая смешанная форма организации делопроизводства, должно быть определено, какие документы регистрируются в службе делопроизводства, какие - в структурных подразделениях исполнительного органа государственной власти);

сроки регистрации поступающих документов (в день поступления, на следующий рабочий день - в случае поступления документа в нерабочее время), незамедлительно (с отметками "Срочно", "Оперативно" и др.), в течение трех дней (обращения граждан) и др.;

структура регистрационного номера входящего документа и используемые для этого классификаторы (классификатор структурных подразделений, номенклатура дел исполнительного органа государственной власти, классификатор должностных лиц, классификатор видов документов и др.);

перечень сведений о документе, включаемых в систему электронного документооборота исполнительного органа государственной власти;

порядок сканирования документов, поступивших в исполнительный орган государственной власти на бумажном носителе, и порядок включения электронных образов документов и электронных документов в систему электронного документооборота.

В инструкции по делопроизводству должно быть отмечено, что:

документы передаются на регистрацию только после их предварительного рассмотрения;

документы регистрируются независимо от способа их доставки;

регистрация документов производится в пределах выделенных в исполнительном органе государственной власти документопотоков. Например, в качестве отдельно регистрируемых массивов документов могут быть выделены документы, поступающие в исполнительный орган государственной власти из вышестоящих органов власти, из территориальных органов федерального органа исполнительной власти, обращения граждан, документы, поступившие от зарубежных корреспондентов и др. (см. раздел 3.4.1.);

на поступающих документах на бумажном носителе, подлежащих регистрации, в нижнем правом углу первого листа документа проставляется отметка о поступлении с указанием даты поступления и входящего регистрационного номера документа, служащих уникальным идентификатором документа в системе управления документами.

Соответствующие сведения о поступающем электронном документе вносятся в заводимую в системе электронного документооборота регистрационную электронную карточку документа.

В целях регистрации и учета документов в исполнительном органе государственной власти разрабатываются классификаторы (справочники):

структурных подразделений;

видов документов;

должностных лиц;

корреспондентов;

предметно-тематический (вопросов деятельности);

резолюций (указаний по исполнению);

исполнителей;

результатов исполнения документов и др.

3.4.5. Порядок рассмотрения документов руководством исполнительного органа государственной власти и доведения документов до исполнителей

В Инструкции по делопроизводству должен быть определен порядок рассмотрения документов руководством исполнительного органа государственной власти с учетом установленного распределения обязанностей между руководителем, его заместителями и иными должностными лицами и в соответствии с результатами предварительного рассмотрения документов в Службе делопроизводства, а также порядок доведения документов до исполнителей.

В Инструкции по делопроизводству должно быть отмечено, что:

документы передаются на рассмотрение руководителю и иным должностным лицам исполнительного органа государственной власти только после регистрации;

после рассмотрения руководством документы возвращаются в службу делопроизводства для перенесения указаний по исполнению (резолюции) в регистрационно-контрольную форму (РКФ);

в соответствии с указаниями по исполнению подлинник документа направляется руководителю структурного подразделения - ответственному исполнителю, соисполнителям направляются копии документов (изготовление копий документов для рассылки исполнителям является функцией Службы делопроизводства);

передача документов между структурными подразделениями исполнительного органа государственной власти осуществляется через Службу делопроизводства.

3.4.6. Организация работы с отправляемыми документами

В данном разделе Инструкции должны быть определены основные этапы прохождения проектов исходящих документов в процессе их подготовки, согласования и подписания (утверждения).

В Инструкции по делопроизводству устанавливается, что:

ответственность за составление и оформление документа в соответствии с установленными в исполнительном органе государственной власти правилами, а также согласование проекта документа с заинтересованными органами власти и организациями (внешнее согласование) и должностными лицами исполнительного органа государственной власти (внутреннее согласование) возлагается на структурное подразделение - исполнителя документа;

проекты документов исполнительного органа государственной власти готовятся на бланках установленной формы; для отправки документов, не имеющих адресной части, готовятся сопроводительные письма;

до представления на подпись исполнитель проверяет правильность оформления документов, правильность адресования, наличие необходимых виз, приложений, при необходимости -справок, пояснительных записок, разъясняющих содержание подготовленных документов, листа (указателя) рассылки;

проекты документов визируются исполнителем (руководителем подразделения или его заместителем), при необходимости работниками других структурных подразделений; визы проставляются на лицевой стороне последнего листа документа в нижней его части, на втором экземпляре (копии) документа или на листе согласования.

3.4.7. Регистрация отправляемых документов

В Инструкции по делопроизводству определяется место, способ, сроки регистрации отправляемых документов. В инструкции устанавливается, что:

документы, подписанные руководителем (заместителем руководителя) исполнительного органа государственной власти, передаются на регистрацию в Службу делопроизводства (документы, подписанные руководителями структурных подразделений исполнительного органа государственной власти, могут регистрироваться в структурных подразделениях и передаваться на отправку в Службу делопроизводства исполнительного органа государственной власти);

Служба делопроизводства осуществляет проверку правильности оформления документа, комплектности документа и соответствия количества экземпляров документа списку рассылки; неправильно оформленные документы возвращаются исполнителю;

регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день;

сведения о регистрируемых документах вносятся в РКФ базы данных исполнительного органа государственной власти, используемой для учета, поиска, хранения и использования документов;

регистрационный номер документа и дата регистрации проставляются на подлиннике документа в реквизитах бланка и на копии, остающейся в деле организации;

копия документа с визами и приложениями в соответствии с номенклатурой дел подшивается в дело (входящий документ передается на хранение в дело вместе с документом-ответом), копия исходящего документа заверяется отметкой "Верно" (может проставляться с помощью штампа) и росписью работника, ответственного за отправку исходящей корреспонденции;

регистрация исходящих документов ведется в соответствии с выделяемыми документопотоками.

Инструкция по делопроизводству устанавливает структуру регистрационного номера исходящего документа и используемые для регистрации классификаторы.

3.4.8. Отправка документов

Инструкция по делопроизводству устанавливает сроки отправки документов, операции, выполняемые Службой делопроизводства при обработке отправляемых документов, особенности обработки документов в зависимости от вида связи, используемой для отправки документов.

Инструкция устанавливает, что:

отправку исходящих документов производит канцелярия исполнительного органа государственной власти;

канцелярия проверяет правильность оформления исходящих документов, производит сортировку документов по способу отправления (простая, заказная, международная и др.);

неправильно оформленные документы и корреспонденция неслужебного характера к отправке не принимаются и возвращаются в подразделение;

документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день;

срочная корреспонденция отправляется в первую очередь;

документы, предназначенные для отправки дипломатической почтой, передаются в подразделение, отвечающее за работу с документами, содержащими государственную тайну;

документы, подписанные руководителем или заместителями руководителя исполнительного органа государственной власти, направляемые в Администрацию Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Аппарат Правительства Российской Федерации, Совет Федерации и Государственную Думу, Счетную палату Российской Федерации (далее - высшие органы государственной власти), отправляются фельдъегерской связью;

решение о способе доставки документа другим адресатам, а также о необходимости досылки адресату подлинника документа на бумажном носителе в случае отправки документа по факсимильной связи или электронной почте принимает подразделение - исполнитель;

отправляемая по почте корреспонденция проходит упаковку, адресование (при направлении документа более чем в 4 адреса - в соответствии с указателем рассылки, который составляется исполнителем документа), проставление стоимости почтовых услуг и передачу на отправку в местное отделение связи;

документы, направляемые почтовой связью в один адрес, выкладываются в один конверт;

на заказную корреспонденцию, на корреспонденцию, направляемую в адрес иностранных организаций, на документы с пометкой "Для служебного пользования" составляется реестр, который затем возвращается в канцелярию с распиской работников почтового отделения связи, курьера или иного лица, обеспечивающего отправку документов;

с помощью средств электросвязи осуществляется передача телеграмм, (телетайпограмм, телексов), факсограмм, телефонограмм, электронных сообщений, передаваемых по системе межведомственного (ведомственного) электронного документооборота (см. раздел 3.6.);

документы, предназначенные для отправки по факсимильной связи, передаются в Службу делопроизводства с указанием номера телефона-факса адресата;

обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется Службой делопроизводства в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 221 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 17, ст. 1556), документов, предназначенных для отправки телеграфной связью, в соответствии с Правилами оказания услуг телеграфной связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 222 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 17 ст. 1557).

3.4.9. Регистрация и прохождение внутренних документов

Инструкция по делопроизводству определяет особенности документооборота внутренних документов. Прохождение внутренних документов на этапах их подготовки и оформления соответствует прохождению отправляемых документов, а на этапе исполнения - поступающих документов.

Инструкция по делопроизводству определяет:

процедуру прохождения проектов приказов исполнительного органа государственной власти по основной деятельности и по личному составу, основные инстанции визирования приказов, место регистрации приказов, порядок регистрации и место хранения подлинников приказов, порядок рассылки копий приказов в структурные подразделения, заинтересованным лицам, исполнительным органам государственной власти, другим организациям;

организацию протокольной работы (сроки подготовки протоколов заседаний и совещаний, место регистрации протоколов, порядок регистрации протоколов, место хранения подлинников протоколов, способ доведения принятых решений до сведения заинтересованных лиц и исполнителей);

процедуру прохождения гражданско-правовых договоров, место и способ их регистрации, место хранения подлинников договоров;

место и способ регистрации внутренних информационно-справочных документов (докладных, служебных, аналитических записок, справок и др.), порядок передачи документов между структурными подразделениями исполнительного органа государственной власти.

В Инструкции по делопроизводству устанавливается, что передача документов между структурными подразделениями исполнительного органа государственной власти осуществляется через Службу делопроизводства.

3.4.10. Порядок обработки и учета иностранной корреспонденции

В Инструкции по делопроизводству определяются структурные подразделения, осуществляющие работу с поступающей иностранной корреспонденцией и документами, направляемыми зарубежным корреспондентам.

В Инструкции по делопроизводству устанавливается порядок обработки поступающей иностранной корреспонденции, определяется структурное подразделение, обеспечивающее подготовку аннотации на поступившие документы и регистрацию документов, порядок передачи документов, поступивших на имя руководителя исполнительного органа государственной власти, его заместителей, в адрес структурных подразделений, определяется место хранения подлинников документов, поступивших от зарубежных корреспондентов, порядок их хранения.

В Инструкции по делопроизводству устанавливается порядок прохождения документов, отправляемых в адрес иностранных организаций и граждан, в частности, определяется место регистрации и особенности регистрации таких документов, количество экземпляров документа, язык документа, особенности оформления документов.

3.4.11. Учет и анализ объемов документооборота

Учет объемов документооборота ведется в целях совершенствования организации работы с документами и расчета оптимальной численности работников, занятых в делопроизводстве.

Анализ объемов документооборота, структуры документопотоков и содержания документов, поступающих в исполнительный орган государственной власти и создаваемых им, ведется в целях рационального распределения документопотоков, повышения исполнительской дисциплины, качества и эффективности принимаемых решений.

Данные о количестве документов обобщаются, анализируются Службой делопроизводства исполнительного органа государственной власти и представляются руководству исполнительного органа государственной власти в установленном порядке в виде справок (сводок, отчетов) статистического и аналитического характера.

Под объемом документооборота понимается количество документов, поступивших в исполнительный орган государственной власти и созданных им за определенный период времени (месяц, год).

Учет количества документов проводится по регистрационным данным в местах регистрации документов.

За единицу учета количества документов принимается экземпляр документа (подлинник или копия, если это единственный экземпляр документа). Экземпляры документа, получаемые в результате копирования или тиражирования документа, в объеме документооборота не учитываются.

Учет копируемых и тиражируемых документов может вестись отдельно по учетным данным копировально-множительного бюро для определения загрузки технических средств, расчета потребности в новом оборудовании, нормирования труда персонала копировально-множительного бюро и определения численности персонала.

При учете исходящих документов сопроводительное письмо и прилагаемые к нему документы принимаются за один документ.

3.5. Документальный фонд исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия

3.5.1. Разработка и ведение номенклатуры дел

Номенклатура дел - систематизированный перечень заголовков (наименований) дел, заводимых в исполнительном органе государственной власти, с указанием сроков их хранения, оформленный в установленном порядке.

Номенклатура дел используется для группировки исполненных документов в дела, систематизации и учета дел, определения сроков их хранения и поиска документов. Номенклатура дел является основой для составления описей дел постоянного и временного (свыше 10 лет) хранения, а также для учета дел временного (до 10 лет включительно) хранения.

Номенклатура дел является основой формирования документального фонда исполнительного органа государственной власти. Документальный фонд исполнительного органа государственной власти - совокупность документов, образующихся в процессе его деятельности. Документальный фонд исполнительного органа государственной власти составляют документы, созданные и полученные им в результате взаимодействия с другими органами управления, организациями и гражданами.

Ответственность за составление номенклатуры дел, порядок формирования и оформления дел, обеспечения их учета и сохранности, организация передачи дел в архив исполнительного органа государственной власти лежит на Службе делопроизводства исполнительного органа государственной власти.

Инструкция по делопроизводству исполнительного органа государственной власти определяет порядок разработки, составления, оформления, согласования и утверждения номенклатуры дел, а также порядок ведения номенклатуры дел в течение делопроизводственного (календарного) года.

Инструкция по делопроизводству в исполнительном органе государственной власти устанавливает:

назначение номенклатуры дел в делопроизводстве, выполняемые ею функции;

форму номенклатуры дел;

порядок разработки, согласования и утверждения номенклатуры дел;

порядок ведения номенклатуры дел.

В Инструкции по делопроизводству исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия отмечается, что:

номенклатура дел составляется на основе изучения положения об исполнительном органе государственной власти, регламента исполнительного органа государственной власти, положений о структурных подразделениях и других документов, регламентирующих деятельность исполнительного органа государственной власти и порядок ее документирования, а также номенклатур дел за предшествующие годы и документов, образующихся в деятельности исполнительного органа государственной власти;

в исполнительном органе государственной власти составляются номенклатуры дел структурных подразделений (приложение N 18) и номенклатура дел исполнительного органа государственной власти, или сводная номенклатура дел (приложение N 19);

номенклатура дел структурного подразделения составляется работником, ответственным за ведение делопроизводства структурного подразделения, согласовывается с архивом исполнительного органа государственной власти, Службой делопроизводства, подписывается руководителем подразделения и представляется в Службу делопроизводства;

вновь созданное подразделение в месячный срок разрабатывает номенклатуру дел подразделения и представляет ее в Службу делопроизводства исполнительного органа государственной власти;

номенклатура дел исполнительного органа государственной власти составляется Службой делопроизводства из номенклатур дел структурных подразделений;

методическую помощь при составлении номенклатуры дел исполнительного

органа государственной власти оказывают архив исполнительного органа государственной власти и Центральная экспертная комиссия исполнительного органа государственной власти РБ (далее - ЦЭК);

один раз в 5 лет номенклатура дел исполнительного органа государственной власти согласовывается с экспертно-проверочной комиссией (далее - ЭПК) Управления по делам архивов Республики Бурятия. Далее документы постоянного срока хранения, образующиеся в процессе деятельности исполнительного органа государственной власти и относящиеся к Архивному фонду Республики Бурятия, передаются в государственное учреждение "Национальный архив Республики Бурятия";

номенклатура дел исполнительного органа государственной власти, подписанная руководителем службы ДОУ, утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти после ее согласования с ЦЭК исполнительного органа государственной власти не позднее конца текущего года и вводится в действие с 1 января следующего года;

в случае изменения функций и структуры исполнительного органа государственной власти номенклатура дел подлежит переработке и согласованию с ЭПК Управления по делам архивов Республики Бурятия;

номенклатура дел готовится не менее чем в четырех экземплярах: 1-й экземпляр как документ постоянного срока хранения помещается в дело Службы делопроизводства, 2-й используется в Службе делопроизводства как рабочий экземпляр, 3-й -применяется в архиве исполнительного органа государственной власти, 4-й -в ГУ "Национальный архив РБ". Рабочий экземпляр номенклатуры дел может вестись в Службе делопроизводства исполнительного органа государственной власти в электронном виде.

Инструкция по делопроизводству исполнительного органа государственной власти должна предусматривать порядок составления номенклатуры дел, в частности, порядок расположения разделов в сводной номенклатуре дел, правила индексации дел, правила составления заголовков дел и последовательности их расположения в разделах номенклатуры дел, порядок установления сроков хранения документов и дел, порядок корректировки номенклатуры дел в течение делопр