Приложение. Региональная программа противодействия коррупции в Оренбургской области на 2019 - 2024 годы

Приложение
к постановлению
Правительства области
от 28.06.2019 N 417-пп

Региональная программа
противодействия коррупции в Оренбургской области
на 2019 - 2024 годы

Паспорт региональной программы
противодействия коррупции в Оренбургской области на 2019 - 2024 годы
(далее - Программа)

Ответственный исполнитель Программы	-	комитет по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области
Соисполнители Программы	-	аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области
Участники Программы	-	органы исполнительной власти Оренбургской области, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области
Цели Программы	-	повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных Оренбургской области, институтов гражданского общества и граждан в сфере противодействия коррупции; повышение эффективности противодействия коррупции и снижение уровня коррупционных проявлений в органах исполнительной власти Оренбургской области, органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, государственных и муниципальных учреждениях Оренбургской области; создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям
Задачи Программы	-	совершенствование организационных и правовых основ противодействия коррупции; совершенствование и реализация механизма контроля за соблюдением лицами, замещающими государственные и муниципальные должности Оренбургской области, государственными гражданскими и муниципальными служащими Оренбургской области, руководителями государственных и муниципальных учреждений Оренбургской области запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции; совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд; повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения лиц, замещающих государственные и муниципальные должности Оренбургской области, государственных гражданских и муниципальных служащих Оренбургской области, руководителей государственных и муниципальных учреждений Оренбургской области, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания; антикоррупционное обучение государственных гражданских и муниципальных служащих Оренбургской области
Показатели (индикаторы) Программы	-	доля проведенных заседаний комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Оренбургской области в общем количестве запланированных заседаний комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Оренбургской области на текущий год; число руководителей органов исполнительной власти Оренбургской области и глав городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, заслушанных на заседании комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Оренбургской области с отчетом о реализации антикоррупционных мероприятий, чья работа признана удовлетворительной; доля органов исполнительной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, внедривших антикоррупционные программы, направленные на предупреждение и пресечение коррупции, в общем количестве органов исполнительной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области; количество изданной и размещенной социальной рекламной продукции антикоррупционной направленности; число государственных гражданских и муниципальных служащих Оренбургской области, получивших дополнительное профессиональное образование; число государственных гражданских и муниципальных служащих Оренбургской области, принявших участие в обучающих мероприятиях, мероприятиях по обмену опытом; количество проведенных мероприятий по актуальным вопросам противодействия коррупции в Оренбургской области; количество проведенных опросов граждан, проживающих на территории Оренбургской области; количество материалов антикоррупционной направленности, размещенных в федеральном и региональном информационном пространстве; количество творческих конкурсов, проведенных среди сотрудников средств массовой информации и полиграфических предприятий Оренбургской области, на лучшее освещение вопросов коррупции; количество выпусков телевизионных программ по антикоррупционному просвещению населения; количество конкурсов, проведенных среди независимых экспертов, аккредитованных Министерством юстиции Российской Федерации на проведение независимой антикоррупционной экспертизы
Срок и этапы реализации Программы	-	2019 - 2024 годы, этапы не выделяются
Объем бюджетных ассигнований Программы	-	Программа не является расходным обязательством Оренбургской области и финансируется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание аппаратов органов исполнительной власти Оренбургской области, аппаратов органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, а также на реализацию государственных программ Оренбургской области: "Реализация региональной политики в Оренбургской области"; "Цифровая экономика Оренбургской области"
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	обеспечение единообразного применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в органах исполнительной власти Оренбургской области и органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области; повышение эффективности организации антикоррупционной работы в органах исполнительной власти Оренбургской области и органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области; снижение количества выявленных фактов коррупционных правонарушений на государственной гражданской и муниципальной службе Оренбургской области; развитие межведомственного взаимодействия в сфере противодействия коррупции; повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения государственных гражданских и муниципальных служащих Оренбургской области, а также граждан, проживающих на территории Оренбургской области; увеличение числа квалифицированных специалистов государственной гражданской и муниципальной службы Оренбургской области; повышение уровня обеспечения органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области социологической информацией, необходимой для принятия управленческих решений по проблемам противодействия коррупции, в том числе в социально-экономической и политической сферах; снижение доли граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции, в общем числе граждан (по результатам проведения ежегодных социологических исследований на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, в целях оценки уровня коррупции в Оренбургской области); наличие положительной динамики в оценке состояния коррупции населением Оренбургской области (по результатам проведения ежегодных социологических исследований на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, в целях оценки уровня коррупции в Оренбургской области); обеспечение открытости и укрепление доверия гражданского общества к деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, включая повышение информированности населения области о принимаемых мерах по противодействию коррупции; создание в Оренбургской области условий для активизации участия институтов гражданского общества и граждан в работе по противодействию коррупции; повышение заинтересованности и эффективности работы независимых экспертов, качества экспертных заключений

1. Общие положения

Коррупция оказывает негативное влияние на социально-экономическое развитие государства и общества, является барьером в формировании конкурентоспособной экономики, препятствует росту благосостояния населения, становлению развитого гражданского общества.

Противодействие коррупции представляет собой систематическую и целенаправленную деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества по формированию у граждан нетерпимого отношения к коррупции.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683, относит коррупцию к одной из основных угроз государственной и общественной безопасности страны.

В связи с этим необходимым условием для успешного решения приоритетных задач социально-экономического развития Оренбургской области является реализация системных мер по противодействию коррупции, в том числе совершенствование нормотворческой и правоприменительной работы на областном и муниципальном уровнях.

Национальный план противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 года N 378, предусматривает перечень мероприятий, направленных на совершенствование антикоррупционных мер и повышение эффективности действующих механизмов в сфере противодействия коррупции.

В Оренбургской области сформирована система мер, направленных на создание условий и возможностей для снижения коррупции.

Так, в Оренбургской области реализовывался план мероприятий по противодействию коррупции в Оренбургской области на 2018 - 2020 годы, утвержденный постановлением Правительства Оренбургской области от 10 мая 2018 года N 269-п.

Начиная с 2019 года на территории Оренбургской области реализуется план совместных мероприятий по противодействию коррупции в Оренбургской области, утвержденный полномочным представителем Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе 18 декабря 2018 года.

Таким образом, Программа концептуально связана с системой мер противодействия коррупции, реализуемых как на федеральном, так и на областном уровне.

Мероприятия по противодействию коррупции реализуются органами исполнительной Оренбургской области, органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области при участии общественных организаций, а также иных юридических и физических лиц.

В Оренбургской области проводится комплексная работа по противодействию коррупции на всех уровнях власти, в которой принимают участие органы прокуратуры, правоохранительные органы, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти Оренбургской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, а также институты гражданского общества и средства массовой информации.

Координацию действий органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, а также их взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам противодействия коррупции осуществляет комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Оренбургской области (далее - комиссия), возглавляемая Губернатором Оренбургской области.

В Оренбургской области выстроена система координации антикоррупционной деятельности в органах исполнительной власти Оренбургской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области. На всех уровнях власти созданы координационные органы в виде комиссий (советов, рабочих групп) по противодействию коррупции, назначены лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений.

С целью повышения эффективности механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти Оренбургской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области реализуются антикоррупционные мероприятия, предусмотренные планами по противодействию коррупции соответствующих органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области.

Решить проблему коррупции возможно только в результате последовательной, системной комплексной работы по разработке и внедрению новых правовых, организационных, информационных и иных механизмов противодействия коррупции.

Программа представляет собой комплекс мероприятий, обеспечивающих согласованное применение правовых, образовательных, воспитательных, организационных и иных мероприятий, осуществляемых органами исполнительной власти Оренбургской области и органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, направленных на достижение результатов в работе по противодействию коррупции.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, институтов гражданского общества и граждан в сфере противодействия коррупции;

повышение эффективности противодействия коррупции и снижение уровня коррупционных проявлений в органах исполнительной власти Оренбургской области, органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, государственных и муниципальных учреждениях Оренбургской области;

создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

совершенствование организационных и правовых основ противодействия коррупции;

совершенствование и реализация механизма контроля за соблюдением лицами, замещающими государственные и муниципальные должности Оренбургской области, государственными гражданскими и муниципальными служащими Оренбургской области, руководителями государственных и муниципальных учреждений Оренбургской области запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;

совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;

повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения лиц, замещающих государственные и муниципальные должности Оренбургской области, государственных гражданских и муниципальных служащих Оренбургской области, руководителей государственных и муниципальных учреждений Оренбургской области, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания;

антикоррупционное обучение государственных гражданских и муниципальных служащих Оренбургской области.

3. Показатели (индикаторы) Программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по итогам ее реализации за полугодие, год и весь период реализации на основании аналитических исследований, мониторинга показателей (индикаторов) Программы.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы и их значениях представлены в приложении N 1 к Программе.

4. Основные мероприятия Программы и план реализации Программы

Перечень основных мероприятий Программы представлен в приложении N 2 к Программе.

План реализации Программы представлен в приложении N 3 к Программе.

5. Ожидаемые результаты реализации Программы

Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:

обеспечение единообразного применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в органах исполнительной власти Оренбургской области и органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области;

повышение эффективности организации антикоррупционной работы в органах исполнительной власти Оренбургской области и органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области;

снижение количества выявленных фактов коррупционных правонарушений на государственной гражданской и муниципальной службе Оренбургской области;

развитие межведомственного взаимодействия в сфере противодействия коррупции;

повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения государственных гражданских и муниципальных служащих Оренбургской области, а также граждан, проживающих на территории Оренбургской области;

увеличение числа квалифицированных специалистов государственной гражданской и муниципальной службы Оренбургской области;

повышение уровня информационного обеспечения органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области социологической информацией, необходимой для принятия управленческих решений по проблемам противодействия коррупции, в том числе в социально-экономической и политической сферах;

снижение доли граждан, сталкивающихся с проявлениями коррупции, в общем числе граждан (по результатам проведения социологических исследований);

наличие положительной динамики в оценке населением Оренбургской области состояния коррупции (по результатам проведения ежегодных социологических исследований на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, в целях оценки уровня коррупции в Оренбургской области);

обеспечение открытости и укрепление доверия гражданского общества к деятельности органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, включая повышение информированности населения области о принимаемых мерах по противодействию коррупции;

создание в Оренбургской области условий для активизации участия институтов гражданского общества и граждан в работе по противодействию коррупции;

повышение заинтересованности и эффективности работы независимых экспертов, качества экспертных заключений.

6. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Программа не является расходным обязательством Оренбургской области и финансируется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание аппаратов органов исполнительной власти Оренбургской области, аппаратов органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, а также реализацию государственных программ Оренбургской области:

"Реализация региональной политики в Оренбургской области";

"Цифровая экономика Оренбургской области".

7. Система контроля за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет комитет по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области.

Участники Программы каждое полугодие (до 15 июля отчетного года) и по итогам года (до 15 января года, следующего за отчетным периодом) представляют в комитет по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области отчеты о реализации Программы, в том числе содержащие анализ причин нарушения сроков ее реализации. Итоговые отчеты о реализации Программы представляются до 15 января 2025 года.

Комитет по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области до 15 августа (по итогам полугодия) и до 15 февраля (по итогам года) представляет Губернатору Оренбургской области сводный отчет о реализации Программы за отчетный период.

Отчеты о реализации Программы размещаются на официальном сайте комитета по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области в разделе "Противодействие коррупции" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.