Решение Липецкого городского Совета депутатов от 4 октября 2016 г. N 246 "О практическом применении Порядка перемещения (переноса) самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка на территории города Липецка в 2015 году и текущем периоде 2016 года"

Рассмотрев информацию о практическом применении Порядка перемещения (переноса) самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка на территории города Липецка в 2015 году и текущем периоде 2016 года, представленную Главой города Липецка, руководствуясь статьями 36, 59 Устава города Липецка, учитывая решение постоянной комиссии Липецкого городского Совета депутатов по экономической и промышленной политике, развитию малого и среднего предпринимательства, Липецкий городской Совет депутатов решил:

1. Принять к сведению информацию о практическом применении Порядка перемещения (переноса) самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка на территории города Липецка в 2015 году и текущем периоде 2016 года (прилагается).

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Липецкого городского Совета депутатов

И.В. Тиньков

Секретарь сессии

В.И. Урываева

Информация
о практическом применении Порядка перемещения (переноса) самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка на территории города Липецка в 2015 году и текущем периоде 2016 года

Принята
решением сессии
Липецкого городского
Совета депутатов
от 04.10.2016 N 246

Вопрос несанкционированной торговли в нашем городе, как и в других городах нашей страны, непростой, резонансный, затрагивающий интересы бюджета, предпринимателей и потребителей. Самовольно размещенные торговые объекты (киоски, павильоны), зачастую, располагаются на центральных улицах города, на тротуарах, газонах, в районе остановочных пунктов, в зонах пешеходных переходов, что повышает риск наступления ДТП, допускается незаконное подключение к линии электропередач, в том числе и жилых домов. Продукция в таких объектах, как правило, реализуется без документов, подтверждающих качество и безопасность продукции, у продавцов отсутствуют личные медицинские книжки, что представляет собой прямую угрозу здоровью и жизни горожан.

Ранее администрацией города для решения вопроса ликвидации несанкционированной торговли предпринимались такие меры, как:

- привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов;

- отключение от электрических сетей;

- инициирование судебных процессов по предоставлению администрации города Липецка права на вывоз нестационарных торговых объектов. Так, в 2014 году вступили в законную силу решения судов о перемещении (переносе) двадцати девяти нестационарных торговых объектов с незаконно занимаемой территории.

Однако, данные меры не возымели должного эффекта в связи со следующим. Заплатив штрафы, нарушители вновь приступали к ведению торговли, так как получаемая прибыль с лихвой окупает штрафные санкции. После отключения от электрических сетей спустя непродолжительное время возобновлялось подключение незаконно размещенных объектов. Зачастую, судебные приставы не могли исполнить решения суда о перемещении (переносе) объектов, так как предприниматели шли на всевозможные ухищрения: перекрашивали объект, передвигали его в сторону с занимаемой территории и так далее.

В связи с этим в целях повышения эффективности мероприятий по пресечению несанкционированной торговли решением Липецкого городского Совета депутатов от 25.08.2015 N 1093 утвержден Порядок перемещения (переноса) самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка на территории города Липецка, проект которого подготовлен управлением потребительского рынка. Порядком установлена процедура перемещения (переноса) самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка на основании предписания уполномоченного органа администрации города Липецка (без обращения в судебные органы с соответствующим исковым заявлением). Согласно статьи 3 Порядка выявление самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка оформляется актом, один экземпляр которого вручается собственнику объекта или лицу, использующему объект, в случае установления такого лица. В случае, если собственник объекта или лицо, использующее этот объект, не установлены, а также при отказе указанных лиц от получения акта, в него вносится соответствующая запись и на объект наносится нестираемая надпись с указанием срока выполнения требования о перемещении (переносе) объекта, что фиксируется посредством фотосъемки. Информация о составленных актах с указанием сроков исполнения требований о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов размещается на официальном сайте администрации города Липецка: lipetskcity.ru.

Собственник объекта или лицо, использующее объект, обязаны выполнить требование о перемещении (переносе) объекта добровольно за счет собственных средств в срок не позднее десяти календарных дней с момента составления акта. Если по истечении указанного срока требование не будет выполнено в добровольном порядке, перемещение (перенос) осуществляется в принудительном порядке.

В связи с тем, что процесс перемещения (переноса) самовольно размещенных объектов сопряжен с определенными трудностями, как то: необходимость обеспечения безопасности проведения погрузо-разгрузочных работ, наличие многочисленных линий электропередач, активное сопротивление недобросовестных предпринимателей, в том числе препятствие сотрудников частных охранных предприятий перемещению нестационарных торговых объектов путем перекрытия подъездных путей, баррикадирования в объектах и тому подобное, было принято решение о проведении работ в ночное время, с привлечением сотрудников правоохранительных органов, ЛГЭК и иных технических специалистов для отключения объектов от электросетей, обеспечения правопорядка, вскрытия объектов. Таким образом, процесс перемещения самовольно установленных объектов занимает порядка 8 - 12 часов.

В результате проведенной работы за истекший период 2016 года в принудительном порядке перемещено девяносто объектов, в добровольном порядке с незаконно занимаемой территории вывезено шестьдесят восемь объектов. Следует отметить, что управление потребительского рынка приступило к реализации мероприятий по перемещению (переносу) незаконно размещенных нестационарных объектов в марте 2016 года после поступления финансирования на данные цели, в настоящее время освоено 448 тысяч рублей. До конца 2016 года планируется израсходовать на указанные мероприятия 2 млн. рублей.

Согласно статье 6 Порядка для возврата нестационарного объекта, перемещенного на временное хранение, собственник объекта, или лицо, использующее объект, обращаются в управление потребительского рынка с заявлением о его возврате с приложением копий документов, определенных Порядком.

Расходы, понесенные при перемещении (переносе) объекта на место временного хранения и расходы по временному хранению объекта, подлежат возмещению собственником объекта или лицом, использующим объект, в бюджет города Липецка в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В бюджет города Липецка поступило 79204 рубля.

По истечении срока хранения, указанного в акте о принудительном перемещении (переносе) самовольно размещенного объекта, на нестационарный торговый объект, неистребованный собственником или лицом, использующим объект, в порядке, установленном действующим законодательством, оформляется право муниципальной собственности. От утилизации таких объектов поступления в городской бюджет могут составить порядка 720 тысяч рублей.

Необходимо отметить, что вышеуказанный Порядок применяется не только в отношении самовольно размещенных объектов, но и в отношении нестационарных торговых объектов, исключенных из Схемы размещения нестационарных торговых объектов в связи с необходимостью осуществления благоустройства территорий, проведения иных работ.

В ходе мероприятий, проведенных администрацией города Липецка по реализации указанного Порядка, многие улицы приобрели совершенно другой облик, проведено благоустройство территорий.

Например, в районе дома N 6 по улице Космонавтов было проведено благоустройство территории с размещением современного спортивно-игрового комплекса с малыми архитектурными формами, создание пешеходной аллеи с цветниками, скамьями, светильниками. На 15 микрорайоне ведутся работы по обустройству торговой зоны в новом облике, планируется благоустройство сквера и проведение работ, связанных с расширением дорожного полотна по проспекту Победы.

Работа по реализации "Порядка перемещения (переноса) самовольно размещенных нестационарных объектов потребительского рынка на территории города Липецка" будет продолжена.

В завершение необходимо отметить, что реализация Порядка является частью нового подхода к размещению нестационарных объектов потребительского рынка на территории города. Постановлением администрации города Липецка от 10 июня 2016 года N 1006 "Об утверждении порядка предоставления права размещения нестационарных торговых объектов на территории города Липецка" определено, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется по итогам торгов (аукционов) на основании договора на размещение (без предоставления земельного участка). Пунктом 4 Порядка определены требования, предъявляемые к внешнему виду нестационарных торговых объектов. Одним из обязательных требований является согласование эскиза киосков и павильонов с департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Липецка. Эскиз должен содержать сведения о размерах, площади объекта, описание конструктивных элементов, цветовое решение с учетом окружающей архитектурной среды, элементы благоустройства. Пунктом 5 данного Порядка предусмотрено досрочное прекращение действия договора на размещение нестационарного торгового объекта при наличии двух нарушений действующего законодательства Российской Федерации, законодательства Липецкой области в сфере регулирования розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачных изделий, нарушений требований санитарных и противопожарных правил и норм, нарушений тишины и покоя граждан в ночное время и иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Липецкой области.

Данные меры позволят не только получить дополнительные поступления в городской бюджет за счет взимания платы за размещение нестационарных объектов, улучшить их архитектурный облик, обеспечить прозрачность процедуры предоставления права на размещение, но и повысить ответственность предпринимателей, перейти на более цивилизованный уровень организации торговли.

Работа, проводимая администрацией города Липецка, направлена на улучшение архитектурного облика города, защиту прав жителей города в части обеспечения качественной и безопасной продукцией, обеспечение добросовестной конкуренции среди предпринимателей.

Глава города Липецка

С.В. Иванов