Постановление Администрации Вологодского муниципального района Вологодской области от 25 декабря 2015 г. N 1709 "О Стратегии социально-экономического развития Вологодского муниципального района Вологодской области на период до 2025 года"

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ОЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Вологодской области от 28.06.2010 N 739 "О Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года" (с изменениями и дополнениями), Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и в целях обеспечения эффективного и устойчивого развития экономики Вологодского муниципального района, улучшения среды проживания и жизнеобеспечения населения, формирования благоприятного социального климата в районе, администрация района постановляет:

1. Утвердить "Стратегию социально-экономического развития Вологодского муниципального района Вологодской области на период до 2025 года" (прилагается).

2. Рекомендовать органам местного самоуправления Вологодского района, структурным подразделениям администрации Вологодского района руководствоваться "Стратегией социально-экономического развития Вологодского муниципального района Вологодской области на период до 2025 года" при разработке отраслевых планов и мероприятий, отраслевых стратегических документов, проектов муниципальных программ.

3. Признать утратившим силу постановление администрации Вологодского муниципального района от 17 июня 2011 года N 1037 "О Стратегии социально-экономического развития Вологодского муниципального района до 2020 года".

4. Настоящее постановление подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размещению на официальном сайте Вологодского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

5. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава района

А.В. Гордеев

Стратегия
социально-экономического развития Вологодского муниципального района Вологодской области на период до 2025 года

Введение

Стратегия социально-экономического развития Вологодского муниципального района (далее - Стратегия) представляет собой систему целей, задач и мероприятий органов государственного и муниципального управления района, направленных на развитие экономики и социальной сферы, с учетом государственной политики, стратегического планирования, которые реализуются Правительством Вологодской области и Российской Федерации.

Стратегия Вологодского муниципального района Вологодской области разрабатывалась на основе системы утвержденных и принятых документов по управлению, прогнозированию и планированию на всех уровнях власти, в состав которых входят:

- Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

- Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р;

- Поручения Президента и Правительства Российской Федерации;

- Стратегия социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года, утвержденная Постановлением Правительства Вологодской области от 28.06.2010 N 739;

- Устав Вологодского муниципального района Вологодской области;

- Положение о бюджетном процессе в Вологодском муниципальном районе Вологодской области в части прогноза социально-экономического развития района;

- Результаты реализации Стратегии социально-экономического развития Вологодского муниципального района до 2020 года;

- Проект схемы территориального планирования Вологодского муниципального района Вологодской области.

Основными элементами Стратегии выступают:

- Анализ современного уровня социально-экономического развития, который включает в себя оценку социально-экономического потенциала,* сильных и слабых сторон, возможностей и угроз развития района.

- Обоснование главной стратегической цели и направлений социально-экономического развития Вологодского муниципального района, исходя из цели и задач социально-экономического развития Вологодской области.

- Основные направления и ожидаемые показатели социально-экономического развития Вологодского муниципального района.

- Инструменты и механизм реализации Стратегии.

Стратегия содержит набор идей и принципов, которые позволяют сформулировать ориентиры для предпринимателей, потенциальных инвесторов, властей и населения района, помогая определять решения по социально-экономическому развитию с учетом видения долгосрочной перспективы.

Стратегия может служить основой для разработки и включения инвестиционных проектов в областные и федеральные инвестиционные программы, а также основанием для подачи заявок для участия в существующих международных программах и проектах.

______________________________

* Анализ социально-экономического развития Вологодского района проведен за период с 2000 по 2013 гг. За базу сравнения были приняты пограничные районы и районы с сопоставимым уровнем социально-экономического развития (Череповецкий, Шекснинский, Грязовецкий, Сокольский, Кадуйский), согласно методике многомерного сравнительного анализа, разработанной специалистами ИСЭРТ РАН.

Раздел I. Социально-экономический потенциал Вологодского муниципального района

1.1. Экономико-географическое положение и административно-территориальное устройство

Вологодский район - пятый по величине муниципальный район Вологодской области, расположенный в ее центральной чести. Площадь территории района составляет 4,55 тысяч квадратных километров (3,2% общей площади области). В его состав входит 912 населенных пунктов. Административный центр расположен в г. Вологде.

15 июня 1929 года Постановлением Президиума ВЦИК в составе Вологодского округа был образован Вологодский сельский район. В своих нынешних границах район существует с 13 декабря 1952 года.

Район располагается в южной части Вологодской области, граничит: на севере - с Усть-Кубинским районом, на северо-востоке - с Сокольским, на востоке - с Междуреченским, на юго-востоке - с Грязовецким, на северо-западе - с Кирилловским, на западе - с Шекснинским, на юге - с Ярославской областью.

Климат Вологодского района умеренно-континентальный. Рельеф территории - равнинный, наименьшие высоты расположены в Присухонской низменности. Здесь абсолютные отметки составляют 120-140 м. Возвышенные участки соответствуют Вологодской возвышенности (Чуровской гряде в западной части района), где абсолютные отметки высот достигают 225 м. Болота имеют широкое распространение в восточной части района. На вологодской возвышенности болота и заболоченности в основном малых размеров. Общая площадь болот в районе занимает до 10% территории.

Главные реки района: Сухона и Вологда с притоками Масляная, Тошня, Лежа, Комела, Лихтош и большим количеством более мелких притоков. Из озер есть одно крупное - Кубенское на северо-восточной границе района, протяженность его достигает до 60 км, ширина 4 - 10 км.

Почвы района представлены в основном дерново-подзолистыми, слабопроницаемыми, тяжелыми по механическому составу почвами, требующие известкования, внесения удобрений и осушения. При окультуривании этих земель они могут давать устойчивые урожаи зерновых, льна, кормовых растений.

По территории района пролегает широкая сеть автомобильных дорог, в том числе федерального значения: Москва - Архангельск и Вологда - Новая Ладога. Здесь проходят две нитки железной дороги, связывающие Москву с Архангельском и Санкт-Петербург с Уралом. На территории района расположены железнодорожные станции: Молочное, Дикая, Лумба, Кипелово, Кущуба на линии Санкт-Петербург - Вологда - Киров; Рыбкино, Лоста, Чахлово, Паприха на линии Москва - Архангельск. Развитая транспортная инфраструктура обеспечивает связь района с другими регионами страны. Также имеется аэропорт (ОАО "Вологодское авиационное предприятие).

Выгодное географическое положение способствовало экономическому развитию территории. Современная структура экономики является результатом многовековой истории хозяйственного освоения территории и социокультурных традиций местного населения. Перед началом первой мировой войны это была экономически самая развитая часть Вологодской губернии. Здесь "набирали силу" фабрично-заводские заведения (большей частью лесопильные). Быстрыми темпами развивались товарное молочно-мясное скотоводство, кооперативное движение, кредитные ссудо-сберегательные товарищества и т. п. Упадок экономики, имевший место в период мировой и гражданской войны, был преодолен уже в первые годы Советской власти. В 1930-е годы была завершена коллективизация сельского хозяйства. После Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. шло укрупнение колхозов. В 1960-е годы большинство из них стали государственными предприятиями - совхозами. В это время район приобрел черты, характерные для пригородного хозяйства, что диктовалось растущей численностью населения города Вологды. В годы Советской власти в районе получили значительное развитие народное образование, культура и другие отрасли социальной сферы.

К сожалению, "шоковые" методы рыночных преобразований, начатых в России в 1990-е годы, оказали негативное воздействие на положение дел. В этих условиях власти Вологодского района приложили много сил для адаптации предприятий и организаций к новой обстановке, осуществили целый комплекс мер по становлению местного самоуправления с учетом расширяющейся хозяйственной самостоятельности. Особый упор администрация района сделала на развитие деловой инициативы, освоение кадрами коммерческих принципов деятельности, совершенствование механизмов управления в условиях рынка, освоение правовых институтов новой системы хозяйствования. И это сыграло свою роль. Сегодня Вологодский район занимает высокие позиции в экономике области, особенно в аграрной сфере. Сельхозпредприятия района дают более четверти производимого в области молока, мяса, зерна, картофеля, овощей.

В состав Вологодского муниципального района да апреля 2009 года входило 23 сельских поселения. После преобразования некоторых муниципальных образований (объединение поселений) в соответствии с законом Вологодской области N 1993-ОЗ от 8 апреля 2009 г. "О преобразовании некоторых муниципальных образований Вологодского муниципального района Вологодской области" в состав района входят 12 сельских поселений: Кубенское (с административным центром в с. Кубенское), Лесковское (п. Лесково), Майское (п. Майский), Марковское (п. Васильевкое), Новленское (с. Новленское), Подлесное (п. Огарково), Прилукское (п. Дорожный), Семенковское (п. Семенково), Сосновское (п. Сосновка), Спасское (п. Непотягово), Старосельское (д. Стризнево), Федотовское (п. Федотово).

Рисунок 1.1 - Административно-территориальное деление Вологодского района

В 2014 году численность населения района составила 51930 человек (2 место среди районов области и 4,3% всего населения области). Среди территорий района наиболее густонаселенными являются Майское (7043 чел. или 13,6% всего населения района), Подлесное (6142 чел., 11,8%), Кубенское (6053 чел., 11,7%) и Семенковское (5710 чел., 10,99%) сельские поселения.

1.2. Историко-культурный потенциал

История Вологодского района берет начало в глубокой древности. Археологи датируют первые следы человека на территории района 9500 лет назад, в эпоху мезолита (среднекаменный век). Древнее население Кубеноозерья - охотники, рыболовы и собиратели. В эпоху железного века мининские поселенцы стали выращивать лен, ячмень, пшеницу и заниматься скотоводством. Археологи выявили вещественные следы культурных связей с юго-западными (Поволжье) и северо-восточными (Приуралье) территориями России. Жители Минино умели обрабатывать цветные металлы, в ходе раскопок были найдены следы ювелирного производства и предметы быта, затейливые украшения для мужских и женских костюмов.

Название Вологодский уезд впервые упоминается в 1481 году. Говорить о Вологодском районе - значит говорить об истории самой Вологодчины. На эту землю ступал первый святой всей Северной земли - преподобный Герасим, здесь были основаны первые монастыри - Спас-Каменный на Кубенском озере (1260 г.) и Спасо-Прилуцкий (1371 г.).

История уезда в XVIII и ХIХ веках неразрывно связана с историей дворянских фамилий, широко известных за пределами губернии. В районе проживали дворянские династии Зубовых, Андреевых, Рязановых, Саблиных.

Многие знаменитые россияне оставили след в летописи уезда. В с. Котельниково семь лет жил зачинатель русского самолетостроения А.Ф. Можайский (1825 - 1890). В Дилялево спустя 25 лет родился известный авиаконструктор С.В. Ильюшин.

Перед началом I мировой войны население уезда насчитывало 184619 человек. Он был самым промышленно развитым экономическим регионом губернии. В 1914 году в нем действовало 29 фабрично-заводских заведений (большей частью лесопильных), сколько в остальных уездах губернии, вместе взятых. Такое же соотношение в количестве молочных артелей, кредитных ссудосберегательных товариществ и т.п.

15 июня 1929 года Постановлением Президиума ВЦИК в составе Вологодского округа был образован Вологодский сельский район. В своих нынешних границах район существует с 13 декабря 1952 года.

Историко-культурный потенциал имеет важнейшее значение в позиционировании Вологодского района на туристском рынке, определении его уникальности и конкурентных преимуществ.

О древней истории края могут рассказать памятники истории. На территории Вологодского района расположены объекты культурного наследия федерального значения - Дом Можайского Александра Федоровича, Архитектурно-этнографический музей в д. Семенково, Церковь Покрова на Пучке (рис. 1.2).

Дом-музей А.Ф. Можайского подчас называют "колыбелью российской авиации", поскольку с 1861 по 1868 гг. там жил и работал над созданием летательного аппарата выдающийся русский ученый А.Ф. Можайский. В музее представлены экспозиции, посвященные жизни и творчеству великого авиационного конструктора С.В. Ильюшина, космонавтов П.И. Беляева и А.А. Леонова.

В архитектурно-этнографическом музее в д. Семенково располагаются памятники деревянного зодчества середины ХIХ - начала ХХ века, уникальные экспозиции рассказывают о крестьянском быте, традициях в охоте и рыболовстве, развитии местных промыслов. Архитектурно-этнографический музей ведет активную исследовательскую, реставрационную, экспозиционную, просветительскую работу, использует в своей работе интерактивные методы, способствует сохранению и трансляции традиционной народной культуры.

На территории района расположено 7 объектов культурного наследия (ОКН) регионального значения (с. Дубровское, с. Воздвиженье, с. Куркино, д. Сяма, с. Дудинское, д. Погост, с. Кубенское): два усадебных комплекса, две церкви, ансамбль монастыря.

Рисунок 1.2 - Количество объектов культурного наследия, расположенных на территории Вологодской области

В районе функционирует краеведческий музей (МБУК "Вологодского районный краеведческий музей"). В нем размещены материалы о творчестве известного композитора В.А. Гаврилина, летчике-истребителе А.Ф. Клубове - дважды герое Советского Союза, героях Великой Отечественной войны и др. В экспозиции музея представлены предметы 18 - 19 веков, народного прикладного творчества, образцы и изделия кружева Кубеноозерских мастериц.

Сохранение, преемственность и развитие народных традиций осуществляется посредством деятельности различных коллективов самодеятельного творчества. Они активно принимают участие в районных и поселенческих мероприятиях, достойно представляют район на областных и всероссийских конкурсах. Также в районе осуществляют свою деятельность две детские школы искусств с 4-мя структурными подразделениями.

Вологодский район по числу посещений музеев и проведенных в них экскурсий в 2010 и 2012 гг. занимает первое место среди Грязовецкого, Сокольского и Кадуйского районов (рис. 1.3, 1.4). Так в 2012 году число посещений музеев составило 56,1 тыс. ед., а число проведенных в них экскурсий - 1587.

Рисунок 1.3 - Число посещений музеев, тыс. ед.

Рисунок 1.4 - Число экскурсий, проведенных в музеях, ед.

Наличие на территории района церквей, монастырей, часовен, святых источников является предпосылкой развития религиозного туризма. Наиболее посещаемые объекты паломничества: Ансамбль Сямского Богородице-Рождественского монастыря (XVIII - XIX вв., д. Сяма), церковь Антония Сийского (1832 г., 1846 г., д. Погост), Церковь Воздвижения Креста Господня, (1797 - 1809 гг., с. Воздвиженье). Всего на территории Вологодского района расположено 54 объекта религиозного значения (церкви и храмы), вместе с тем многие из них находятся в аварийном состоянии и требую реставрации(1). Помимо различных церквей и монастырей, на территории района расположен святой источник - Чудотворный источник во имя иконы Матери Божией "Одигитрии" Смоленской недалеко от д. Омогаево. Эта святыня Вологодской Епархии популярна как у жителей Вологодской области, так и у туристов.

В Вологодском районе ежегодно проходят различные фестивали, ярмарки, районные праздники: Праздник труда, День Вологодского района, "День коня", традиционная ярмарка "Кубенский Торжок", традиционный народный праздник "Заговень", VII Районный фестиваль детского художественного творчества "Утренняя звезда".

1.3. Природно-климатический и минерально-геологический потенциал

Климатические условия

Вологодский район расположен в зоне умеренно-континентального климата, который формируется в условиях малого количества солнечной радиации зимой, под воздействием северных морей и интенсивного западного переноса. Вынос теплого морского воздуха, связанный с прохождением циклонов из Атлантики, и частые вторжения арктического воздуха с Северного Ледовитого океана придают погоде большую неустойчивость в течение всего года.

Зима длится 148 - 156 дней. Снежный покров образуется в ноябре, сходит во второй половине апреля, высота его в среднем 50 - 60 см. Средняя температура января от - 10,31 до - 13,3°С, абсолютная минимальная температура - -50°С. Средняя температура самого теплого месяца (июля) от +14,6°С до +16,6°С. Продолжительность безморозного периода составляет 110 - 120 дней.

Рельеф территории района равнинный. В некоторых местах встречаются холмистые местности. В целом территория благоприятна для градостроительного освоения. Почвы района представлены в основном дерново-подзолистыми, слабопроницаемыми, тяжелыми по механическому составу почвами, требующими известкования, внесения удобрений и осушения. При окультуривании этих земель они могут давать устойчивые урожаи зерновых, льна, кормовых растений.

Земельные ресурсы

Площадь земельного фонда Вологодского района по состоянию на 2014 год составила 454,9 тыс. га или 3% от всей территории области (3-е место среди районов области).

Земли сельскохозяйственного назначения занимают 66% территории района (по Вологодской области - 31,2%, в среднем по районам - 39,6%), земли лесного фонда - 19% территории (по области - 60%, по районам - 45,8%); площади земель запаса составляют 5% (по области - 5,8%, по районам - 8,4%); земли других категорий (земли населенных пунктов; земли промышленности, транспорта и иного назначения; земли особо охраняемых территорий) занимают 9,7% территории района (по области - 3,2%, по районам - 6,12%). За период с 2000 по 2014 г. в районе незначительно увеличилась площадь земель населенных пунктов (на 4%), а также земель особо охраняемых природных территорий (на 13%). В то же время площадь земель запаса сократилась на 9% за счет перехода части этих земель в другие категории.

Основные структурные изменения земельного фонда за период 2000 - 2012 гг. связаны с увеличением площадей нарушенных земель в землях запаса на 52%. Кроме того, в районе выросла площадь сенокосов и пашни на землях сельхозназначения и населенных пунктов. Площади, занятые водными объектами и болотами, во всех угодьях за рассматриваемый период не изменились.

Лесные ресурсы

Лесопокрытые площади в Вологодском районе с учетом земель лесного фонда занимают 257,4 тыс. га, что составляет 56,6% всей территории района. По возрастному составу леса Вологодского района распределяются следующим образом: молодняки - 8%, средневозрастные - 23%, приспевающие - 11%, спелые и перестойные - 58%. Породный состав насаждений представлен сосновыми насаждениями - 8%, еловыми - 30%, березовыми - 36%, осиновыми - 25% и до 1% ольха серая и черная, а также единично лиственница.

Лесной фонд Вологодского района занимает площадь 225,1 тыс. га, что составляет 2,6% от земель лесного фонда региона и 72,6% от площади в среднем по районам области. Площадь земель лесного фонда за 2000 - 2014 гг. не изменилась, однако лесопокрытая площадь несколько уменьшилась (на 0,8%) за счет уменьшения площади, занятой спелыми и перестойными лиственными породами (на 5%). В среднем по районам области лесопокрытая площадь за период 2000 - 2014 гг. сократилась на 2%, а площадь, занятая спелыми и перестойными породами, увеличилась на 10%.

Запас древесины в районе уменьшился на 7% вследствие сокращения количества спелых и перестойных лесов и составил в 2012 г. 47,7 млн. куб. м, или 2,9% от запасов области. Общий запас древесины на 1 га лесопокрытой площади, начиная с 2008 г. имеет тенденцию снижения, что свидетельствует о нарастании перестойных насаждений в лесном фонде. При этом запас хвойных насаждений сокращается медленнее, чем общий запас древесины. В 2012 г. запас хвойных насаждений снизился к уровню 2000 г. на 6,1%, к уровню 2005 г. - на 2,5%, а общий запас - соответственно на 6,7% и на 3,4%, что свидетельствует о незначительном улучшении породного состава лесов. Доля хвойных пород в общем запасе древесины не изменилась и составила 39% (в среднем по области - 50,7%, по районам - 45,1%).

Расчетная лесосека за 2000 - 2011 гг. сократилась на 18%, при этом лесосека по хвойным породам выросла в 2,2 раза. Фактические рубки при этом также выросли в 2,2 раза за 2000 - 2012 гг. При этом снижение лесистости в 2012 г. к уровню 2000 г. составляет 0,8 п.п, а к уровню 2008 г. - 0,5 п.п, что свидетельствует о нарастании интенсивности рубок и не полном восстановлении вырубленных площадей. Так в 2011 году искусственно восстанавливалось всего 9,9% площади рубок главного пользования, при этом по сравнению с 2000 годом объем восстановления вырос в 1,4 раза.

Минеральные ресурсы

Основными минеральными ресурсами Вологодского района являются торф и глины, запасы которых в 2012 г. составляли соответственно 72 тыс. т. и 25,3 млн. т. (3 и 2 места среди районов области). Меньшими запасами на территории района представлены пески и песчано-гравийная смесь (далее - ПГС) - в 2012 г. их разведанные запасы составили соответственно 5602 и 3231 тыс. куб. м (4 место среди районов области), при этом запасы ПГС сократились на 40%.

В районе в связи с большими объемами дорожного строительства наиболее активно добываются пески и ПГС - их добыча в 2012 г. составила 201 и 67 тыс. куб. м соответственно, в то время как добыча глин и торфа сократилась за 2000 - 2012 гг. на 56% и 85%.

Водные ресурсы

Территория района относится преимущественно к бассейну Белого моря, сток в которое осуществляется через реку Сухона. Только небольшая западная часть района относится к бассейну внутреннего стока. Главные реки района: Сухона и Вологда с притоками Масляная, Тошня, Лежа, Комела, Лихтош и большим количеством более мелких притоков. Из озер есть одно крупное - Кубенское на северо-восточной границе района, протяженность его достигает до 60 км, ширина 4 - 10 км. Другие мелкие озера малочисленны. Болота имеют широкое распространение в восточной части района. На вологодской возвышенности болота и заболоченности в основном малых размеров. Общая площадь болот в районе занимает до 10% территории. Для хозяйственно-питьевого и промышленного водоснабжения используются преимущественно подземные воды. Минеральные воды вологодского типа (хлоридно-натриевые бромные с минерализацией более 35 г/л) используются здравницами района и Вологды (санаторий "Новый источник", "Бодрость", бальнеолечебница им. В.В. Лебедева). Качество воды в артезианских скважинах в основном соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.107-01 "Вода питьевая" за исключением ряда показателей: мутность, железо, фтор, иногда барий и бор.

Водопотребление в районе за 2000 - 2012 гг. снизилось на 23% от уровня 2000 года с сокращением забора воды из открытых источников. При этом вследствие роста населения и производства сельхозпродукции объем потребленной на бытовые и сельскохозяйственные нужды свежей воды вырос на 47% и 64% соответственно.

Биологические ресурсы

В лесах Вологодского района обитают таежные виды животных: бурый медведь, черный хорь, лесная куница, глухарь, кукушка. Также широко распространены лось, кабан, тетерев, бобер. Запас охотничье-промысловых животных района снизился на 17,7% относительно 2000 г. вследствие уменьшения численности белки, зайца-беляка и глухаря и составил в 2012 г. 18405 особей. В районе выросло поголовье животных, на которых устанавливается лимит добычи, таких как: лось (в 1,6 раза), кабан (в 7 раз), медведь, выдра (в 5,7 раза), бобр. В то же время, ввиду сокращения численности рыси на 40% до 30 особей она была внесена в перечень лицензионных видов животных.

В районе существуют места пригодные для рыбной ловли. Предметом ловли выступают такие рыбы, как: лещ, плотва, язь, щука, окунь, налим, судак. За период 2000 - 2012 гг. фактический улов сократился на 85% до 40,3 тонн.

Особо охраняемые природные территории

В районе единственным ландшафтным заказником является Диковский Лес, занимающий площадь в 243 га, под охраной здесь находятся 11 видов растений, подлежащих охране в Вологодской области: волчье лыко, плаун годичный, орегоптерис и фегоптерис буковые, щитовник мужской, ландыш майский, пальчатокоренник пятнистый, звездчатка дубравная и калина обыкновенная.

В районе 13 особо охраняемых природных территорий, из которых 11 памятников природы, самым крупным из которых является Оларевская Гряда. Она представляет собой конечно-моренное образование верхневалдайского оледенения площадью 159 га, флора которой насчитывает 220 видов сосудистых растений, около 20 из которых, являются редкими и охраняемыми.

Охрана вязовых лесов в районе осуществляется в урочищах "Векса" (2 га) и "Темный лес" (106 га). Они сохраняют вязы на северной границе ареала его произрастания. Кроме того, в районе расположены 4 памятника природы, представленные лесопарковыми зонами. Это старые парки в д. Грибцово, д. Красково, п. Можайское и с. Куркино. Все они были заложены в XIX веке, возраст леса в них составляет более 100 лет, парки имеют эстетическую, культурную и рекреационную ценность.

В районе расположено большое количество памятников природы, имеющих эстетическое значение. Среди них следует упомянуть Михальцевскую рощу (сосново-еловая роща в зеленой зоне г. Вологды (в долине реки Вологды)), урочище Кирики-Улиты, представляющий собой естественный лес, растущий в пойме реки Шограш, а также парки в деревнях Грибцово и Красково, поселке Можайское и селе Куркино.

Отдельно стоит упомянуть Чудотворный Источник, находящийся неподалеку от трассы Вологда-Вытегра. На территории данного памятника природы производится комплексная охрана и восстановление природных комплексов, а также осуществляется охрана природной территории, имеющей экологическую, эстетическую, культурно-историческую и рекреационную ценность.

В 2015 году создана особо охраняемая природная территория областного значения туристско-рекреационная местность "Лисицыно".

Кроме того, на территории района планируются к созданию ООПТ на ценных природных участках "Логиновский парк", "Сосновый бор Ема", "Присухонская низина" и охраняемой болото "Чахловское".

1.4. Социальный потенциал

1.4.1. Демографическая ситуация

Численность населения Вологодского района в 2014 г. составляла 51930 человек, или 4,3% населения Вологодской области. По сравнению с 2000 г. - данный показатель увеличился более чем на 1,6% (на 822 чел.).

Анализируя динамику численности населения в рассмотренный период можно отметить снижение темпов депопуляции в шести рассматриваемых муниципальных районах. Кроме того, в Вологодском районе зафиксирован рост числа жителей.

Таблица 1.1 - Численность населения (человек, на конец года)

Район	Годы						2014 г. к 2000 г., %	2014 г. к 2013 г., %
	2000	2008	2010	2012	2013*	2014
Вологодский	51108	50051	50472	51051	51779	51930	101,6	100,3
Сокольский	59502	53762	51253	50574	50391	49736	83,6	98,7
Череповецкий	41656	38633	40710	40530	40332	40000	96,0	99,2
Грязовецкий	42895	38552	35641	34577	34307	33580	78,3	97,9
Шекснинский	35830	35352	33211	33257	33228	33211	92.7	99.9
Кадуйский	19224	17782	17092	17029	17062	16997	88,4	99,6
В среднем по районам	670313	615644	578226	565519	562759	553495	82,6	98,4
В среднем по области	1290409	1218241	1201040	1196196	1194783	1191010	92,3	99,7

______________________________

* Среднегодовая численность населения.

Возрастная структура населения района в 2014 г. более благоприятна с точки зрения воспроизводства, чем в 2001 г. (рис. 1.5). Увеличилась численность когорт активного репродуктивного возраста (25 - 29 лет), детских когорт. На 1000 женщин репродуктивного возраста (15 - 49 лет) приходилось 1069 мужчин, что является позитивным фактом.

Вместе с тем доля пожилых людей составила 18%, тогда как доля детей - 16%, что свидетельствует о высоком уровне демографической старости населения.

Демографическая нагрузка в районе меньше, чем в среднем по Вологодской области (677 чел нетрудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного). Так, на 1000 человек трудоспособного населения приходится 667 нетрудоспособного, в том числе демографическая нагрузка детьми - 292 человека, пожилыми - 375 человек.

При анализе изменения численности возрастных групп за 11 лет выявлено, что миграционные процессы не оказывают значимого влияния на формирование половозрастного состава населения района.

Рисунок 1.5 - Половозрастная пирамида населения Вологодского района в 2001, 2014 гг.

Современные тенденции естественного движения населения Вологодского района характеризуются повышением рождаемости и снижением смертности. Общий коэффициент рождаемости увеличился с 8,6_ в 2000 г. до 14,6 % в 2014 г.

В 2014 году среди сравниваемых районов области по величине общего коэффициента рождаемости Вологодский район занимает первое место, достигнув среднеобластного (13,6) и среднерайонного (13,5) значений. По темпу роста показателя рождаемости район занимал за период 2000 - 2014 гг. - третье место среди рассматриваемых муниципальных районов.

Таблица 1.2 - Общий коэффициент рождаемости населения (на 1000 населения)

Район	Годы						2014 г. к 2000 г., %
	2000	2008	2010	2011	2012 *	2014
Вологодский	8,6	12,6	11,9	12,7	14,5	14,6	169,8
Грязовецкий	9,2	11,9	12,3	15	13,7	13,2	143,5
Сокольский	8,3	13,4	13,5	14,7	13,6	14,0	168,7
Шекснинский	7,9	10,8	12,5	11,5	12,7	12,5	158,2
Череповецкий	6,6	13,3	12	12,3	12,4	13,6	206,1
Кадуйский	6,2	11,7	11,9	11	11,6	12,5	201,6
В среднем по районам	8,5	12,2	13,1	13,4	14,3	13,5	158,8
В среднем по области	8,8	12	12,5	13,0	14,5	13,6	154,6

______________________________

* Здесь и далее: Ранжировано по данным 2012 г.

Общий коэффициент смертности в Вологодском районе снизился с 14,4 % в 2000 г. до 13,3 % в 2014 г., обеспечив ему пятое место среди рассмотренных районов области. В период 2000 - 2014 г. сокращение смертности в районе (7,6 %) было более существенным, чем в среднем по области (6,9 %). В период 2008 - 2014 г. снижение смертности зафиксировано во всех рассматриваемых муниципальных образованиях.

Таблица 1.3 - Общий коэффициент смертности населения (на 1000 населения)

Район	Годы						2014 г. к 2000 г., %
	2000	2008	2010	2011	2012	2014
Сокольский	19,4	18,4	19,4	18,1	17,9	18,5	95,4
Грязовецкий	16,0	17,9	17,4	18,5	17,0	15,5	96,9
Кадуйский	17,1	17,5	17,6	18,9	16,6	17,1	100,0
Череповецкий	17,1	21,0	19,2	15,8	16,1	16,8	59,5
Шекснинский	17,0	15,2	17,1	14,8	14,8	13,8	81,2
Вологодский	14,4	15,5	14,7	15,5	13,3	13,3	92,4
В среднем по районам	19,0	19,7	21,1	19,8	19,0	17,6	92,6
В среднем по области	16,0	16,3	16,8	15,7	15,1	14,9	93,1

В 2014 г. общий коэффициент брачности в Вологодском районе составлял 8,9 %, что в 2,1 раза больше показателя 2000 г. Вологодский район занимает третье место (среди представленных) по величине общего коэффициента брачности. Значение показателя и темпы его роста выше, чем в среднем по области. В районах области общий коэффициент брачности в период с 2000 по 2014 г. увеличился на 73,5 %, тогда как в целом по области на 46 %.

Таблица 1.4 - Общий коэффициент брачности населения (на 1000 населения)

Район	Годы						2014 г. к 2000 г., %
	2000	2008	2010	2011	2012	2014
Шекснинский	5,2	11,0	14,5	14,6	15,1	9,9	190,4
Кадуйский	5,7	8,4	7,3	9,8	9,4	8,1	142,1
Грязовецкий	5,0	9,6	12,2	10,2	9,1	9,0	180,0
Вологодский	4,2	7,4	5,6	9,3	9,0	8,9	211,9
Череповецкий	4,1	27	13,2	9,1	8,7	8,5	97,7
Сокольский	4,9	7,7	8,5	9,7	8,6	9,1	185,7
В среднем по районам	4,9	7,7	8,0	9,8	8,9	8,5	173,5
В среднем по области	5,6	7,9	8,3	9,4	8,8	8,2	146,4

В период с 2000 по 2014 г. общий коэффициент разводимости населения в Вологодском районе увеличился с 3 до 5%, обеспечив ему третье место среди анализируемых районов Вологодской области. Уровень разводимости 2014 г. превышает уровень 2000 г. на 44%.

Таблица 1.5 - Общий коэффициент разводимости населения (на 1000 населения)

Район	Годы						2014 г. к 2000 г., %
	2000	2008	2010	2011	2012	2014
Шекснинский	3,2	5,2	5,1	5,5	5,8	5,2	162,5
Вологодский	3,4	5,0	3,6	4,6	4,8	4,9	144,1
Сокольский	2,6	5,7	3,8	4,1	4,8	4,9	188,5
Череповецкий	2,6	5,2	4,4	4,3	4,8	4,4	169,2
Кадуйский	4,2	6,0	5,3	4,7	4,3	5,2	123,8
Грязовецкий	2,9	4,7	4,0	4,2	3,9	4,8	165,5
В среднем по районам области	2,5	4,3	3,7	4,2	4,4	4,7	188,0
В среднем по области	3,6	5,4	4,2	4,4	4,6	4,7	130,6

Незначительный рост численности населения Вологодского района обусловлен не только естественным, но и механическим движением населения. С 2005 г. в районе отмечается миграционный приток, общий коэффициент миграционного прироста был максимальным в 2011 г., когда его значение достигло 86 человек на 10 тысяч населения. В 2014 г. положительное значение общего коэффициента миграционного прироста зафиксировано только в 3 из 6 рассмотренных муниципальных районов области - в Череповецком, Вологодском и Шекснинском.

Таблица 1.6 - Общий коэффициент миграционного прироста (на 10000 населения)

Район	Годы
	2000	2005	2008	2010	2011	2012	2014
Череповецкий	52,0	33,5	-68,4	-107,8	-62,1	81,6	0,3
Вологодский	-2,1	31,0	24,0	25,8	86,5	48,9	15,2
Кадуйский	-67,2	50,0	38,2	31,0	49,2	46,4	-14,1
Шекснинский	14,4	16,6	59,7	-51,2	77,8	-10,5	14,8
Сокольский	-137,5	-55,7	-12,4	-40,8	-37,2	-26,0	-49,7
Грязовецкий	-46,8	-57,8	-25,1	-81,9	-87,5	-145,9	-112,6
В среднем по районам области	10,3	-3,6	-21,7	-65,8	-62,6	-65,2	-45,5
В среднем по области	1,2	2,5	5,4	-1,6	4,7	-8,8	-7,2

По данным переписей населения продолжается обезлюживание сельских населенных пунктов. В 2002 г. на территории Вологодского района располагалось 229 деревень без населения (так называемых "мертвых" деревень), в 2010 г. их число достигло 248.

1.4.2. Здоровье и здравоохранение

Здоровье населения зависит как от эффективности лечебно-профилактических мероприятий, реализуемых государственными институтами, так и от развития установок самосохранительного поведения самих граждан.

Важными показателями эффективности работы системы здравоохранения в сфере профилактики и лечения заболеваний являются коэффициенты смертности, а также рассчитываемый на их основе показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении. В Вологодском районе основными причинами смерти населения являются заболевания сердечно сосудистой системы, новообразования. Величина показателя смертности от болезней системы кровообращения составила в 2014 году 537,3 случаев на 100 тыс. чел. Населения, смертность от новообразований за тот же год - 215,1 случаев на 100 тыс. населения.

В соответствии с целями развития здравоохранения, обозначенными в Указе (2) Президента Российской Федерации, на областном уровне принята дорожная карта развития отрасли, где обозначен ряд целевых показателей, характеризующих общественное здоровье. Запланированное значение показателя смертности населения от болезней системы кровообращения составляло на 2014 год 825,5 случая на 100 тыс. чел. населения, значение показателя смертности от новообразований - 210,0 случаев на 100 тыс. чел. населения, от туберкулеза - 7 случаев на 100 тыс. чел. населения. Следовательно, на уровне муниципального района наблюдается превышение величины показателя смертности от новообразований над плановым значением на 5,1%. Показатель смертности от заболеваний сердечно сосудистой системы ниже планового значения, установленного для области, на 30,6%.

Традиционным показателем здоровья и здорового образа жизни населения территории также является заболеваемость, которая измеряется количеством зарегистрированных случаев болезни, обнаруженных впервые. За период с 2000 по 2013 г. первичная заболеваемость населения Вологодского района незначительно колебалась в зависимости от количества заболеваний простудного характера. Прирост заболеваемости населения в 2013 г. в сравнении с 2000 г. составил 0,5%. (табл. 1.7). При этом прирост данного показателя за аналогичный период в среднем по Вологодской области составил 2%, в среднем по муниципальным районам - 4%.

Таблица 1.7 - Первичная заболеваемость населения, на 100 тыс. чел.

Районы	Годы						2013 г. к 2000 г., %
	2000	2008	2010	2011	2012	2013*
Сокольский	113490,1	127407,6	101787,6	95631,8	96146,3	95989,7	84,6
Кадуйский	67133,6	75926,8	74241,7	76547,5	76283,7	71217,2	106,1
Шекснинский	77573,7	61979	74229,6	78720,8	75202,8	68658,1	88,5
Грязовецкий	68952,2	66521,3	69727,4	71915,4	63456,4	66189,9	96,0
Вологодский	53394,1	48544,9	51656	50908,8	53893,9	53644,7	100,5
Череповецкий	56309,3	51905,1	52327,9	55491,2	58130,1	49888,7	88,6
В среднем по районам	71701,6	72736,8	72532,7	75943,5	75361,9	74879,6	104,4
В среднем по области	83161,9	95111,8	87813,9	88076,2	86610,2	84739,1	101,9

Необходимо отметить неоднозначный характер показателя первичной заболеваемости, рост которого всегда обусловлен двумя параллельно действующими факторами - объективным (увеличение количества заболевших) и субъективным (число обращений за медицинской помощью). Однако в целом показатель заболеваемости даёт весьма полезную информацию о реальных тенденциях в общественном здоровье.

В условиях роста заболеваемости и сохранения высокой смертности, в том числе от управляемых причин (заболевания сердечно сосудистой системы) важно правильно планировать и осуществлять мероприятия по сохранению и укреплению здоровья населения.

Состояние здоровья населения находится в прямой зависимости от степени доступности медицинской помощи и услуг. Одним из основных индикаторов доступности квалифицированной медицинской помощи является обеспеченность территориального субъекта врачами. За исследуемый период обеспеченность жителей района врачами снизилась, но это изменение нельзя назвать существенным. Согласно статистике, данный показатель в Вологодском районе в 2013 г. составил 10,6 врачей на 10 тыс. человек населения, что ниже средних значений по районам и области в целом (табл. 1.8). Это во многом объясняется спецификой структуры ЦРБ Вологодского района, в которой отсутствуют, по сравнению с другими ЦРБ, профильные отделения (хирургическое, педиатрическое, акушерско-гинекологическое, неврологическое и др.). Их функции переданы в лечебно-профилактические учреждения г. Вологды. В соответствии с дорожной картой развития Вологодской ЦРБ к 2018 г. планируется достичь показателя обеспеченности врачами 15,3 на 10 тыс. человек населения.

В среднем по Вологодской области за указанный период обеспеченность врачами существенно не изменилась. Доля врачей высшей категории среди всех врачей в 2013 г. в Вологодском районе составила почти 6%, то есть в 3 раза ниже среднеобластного значения, но отличие от уровня среднего по муниципальным районам несущественно.

Таблица 1.8 - Обеспеченность врачами (на 10 тыс. чел.) / доля врачей высшей категории от общей численности врачей (%)

Районы	Показатель	Годы						2013 г. к 2000 г., % п.п.	2013 г. к 2008 г., % п.п.
		2000	2008	2010	2011	2012	2013
Сокольский	обеспеченность врачами	26,4	22,5	21,5	21,6	20,6	19,8	75,0	88,0
	доля врачей выс. категории	8,2	12,3	11,3	12,7	11,4	11,0	2,8	-1,3
Шекснинский	обеспеченность врачами	17,6	15,6	12,5	15,0	15,0	14,7	83,5	94,2
	доля врачей выс. категории	1,8	9,1	11,4	10	10	8,2	6,4	-0,9
Грязовецкий	обеспеченность врачами	11,6	12,3	11,5	13,1	13,4	13,0	112,1	105,7
	доля врачей выс. категории	2,0	-	2,3	2,2	2,1	4,4	2,4	-
Череповецкий	обеспеченность врачами	13,9	12,0	12,1	12,6	12,6	11,1	79,9	92,5
	доля врачей выс. категории	1,7	2,1	2,2	-	-	-	-	-
Вологодский	обеспеченность врачами	11,6	10,0	9,6	9,3	9,8	10,6	91,4	106,0
	доля врачей выс. категории	7,0	8,0	10,4	6,4	6,0	5,6	-1,4	-2,4
Кадуйский	обеспеченность врачами	17,6	15,2	13,5	11,2	11,2	10,0	56,8	65,8
	доля врачей выс. категории	6,0	14,8	16,7	15,8	10,5	11,8	5,8	-3,0
В среднем по районам	обеспеченность врачами	16,7	16,0	15,1	15,9	15,5	15,3	91,6	95,6
	доля врачей выс. категории	6,0	8,8	9,6	9,1	8,3	8,6	2,6	-0,2
В среднем по области	обеспеченность врачами	31,3	32,8	31,7	31,9	31,5	31,0	99,0	94,5
	доля врачей выс. категории	12,8	17,8	18,4	18,4	18	18,3	5,5	0,5

Важным критерием доступности первичной медицинской помощи для сельского населения является наличие фельдшерско-акушерских пунктов. Формально их количество в Вологодском районе за период с 2000 по 2014 г. увеличилось на 2 единицы, однако фактически это произошло за счет перепрофилирования в ФАПы Кувшиновской и Нефедовской амбулаторий.

В период с 2000 по 2014 гг. обеспеченность населения койками круглосуточного пребывания в Вологодском районе снизилась на 68,5 %, что превышает масштабы снижения данного показателя в целом по области (28 %) и по районам (41 %, табл. 1.9).

В Вологодском районе успешно осуществляется развитие стационар замещающих технологий, что способствует повышению интенсивности работы служб здравоохранения, повышению доступности медицинских услуг.

Таблица 1.9 - Обеспеченность койками круглосуточного пребывания, на 10 тыс. чел. населения

Районы	Годы							2014 г. к 2000 г., %
	2000	2008	2010	2011	2012	2013	2014
Шекснинский	96,4	73,7	58,0	61,1	61,1	52,0	77,7	60,1
Сокольский	94,5	61,5	44,4	46,6	47,8	40,3	39,8	42,1
Грязовецкий	63,9	54,8	40,0	43,5	43,5	41,9	39,0	61,0
Кадуйский	71,6	75,8	30,4	31,7	31,7	29,4	29,4	41,1
Череповецкий	57,8	47,7	24,9	23,5	23,5	23,4	14,8	25,6
Вологодский	48,9	41,1	19,4	19,1	19,1	15,7	15,4	31,5
В среднем по районам	84,2	68,4	48,3	51,9	51,1	46,5	49,6	58,9
В среднем по области	113,0	103,1	84,5	85,5	84,6	80,7	81,1	71,8

Обеспеченность койками дневного стационара в Вологодском районе значительно увеличилась - на 78 % с 2008 по 2013 гг. (табл. 1.10). Аналогичная тенденция наблюдалась в данный период только в Кадуйском районе, где показатель вырос на 5 %. В целом по области в период 2008 - 2013 гг. наблюдалось снижение обеспеченности койками дневного стационара на 10 %, по районам снижение было чуть выше - 11 %.

Таблица 1.10 - Обеспеченность койками дневного стационара при амбулаторно-поликлиническом учреждении, на 10 тыс. чел. населения

Районы	Годы					2013 г. к 2008 г., %
	2008	2010	2011	2012	2013
Шекснинский	22,7	17,0	18,0	18,0	18,0	79,3
Сокольский	30,8	22,5	23,6	20,6	19,4	63,0
Грязовецкий	19,5	17,8	18,2	18,2	18,8	96,4
Кадуйский	5,6	5,6	6,5	6,5	5,9	105,4
Череповецкий	15,3	15,8	14,9	14,9	14,8	96,7
Вологодский	4,0	4,6	5,7	5,7	7,1	177,5
В среднем по районам	19,7	16,5	18,0	17,8	17,6	89,3
В среднем по области	22,8	21,0	21,1	20,8	20,6	90,4

Тенденции изменения показателей обеспеченности населения койко-местами обусловлены принятыми мерами по сокращению коечных фондов стационаров в рамках политики повышения эффективности регионального здравоохранения за счет перенесения акцентов с дорогостоящей стационарной на более экономичную и эффективную в долгосрочной перспективе первичную медико-санитарную помощь.

В Вологодском районе функционируют 20 коек сестринского ухода на базе Огарковской и Федотовской участковых больниц. Планируется подготовка медицинских работников по вопросам оказания паллиативной помощи. Ожидаемым результатом реализации мероприятия является создание эффективной службы паллиативной медицинской помощи.

В дорожной карте развития Вологодской ЦРБ предусмотрен ряд профилактических мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни населения, в особенности в разделах о профилактике заболеваний сердечно-сосудистой системы и охраны здоровья матери и ребенка.

В соответствии с законом Вологодской области "О регулировании вопросов, связанных с реализацией органами местного самоуправления мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни у граждан, проживающих на территории Вологодской области", в полномочия органов местного самоуправления входит организация мероприятий по формированию у граждан мотивации к ведению здорового образа жизни, а также по профилактике заболеваний(3). Основными направлениями реализации мероприятий, в соответствии с документом, являются формирование у граждан мотивации к регулярной двигательной активности, занятиям физической культурой и спортом, отказу от курения и потребления психоактивных веществ, злоупотребления алкоголем, к своевременному обращению за медицинской помощью и формирование адекватных представлений о здоровом образе жизни, популяризация здорового образа жизни, а также предупреждение и раннее выявление заболеваний.

Формированию здорового образа жизни способствует принятие долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Вологодском муниципальном районе на 2011 - 2015 годы". Среди ее мероприятий важное место занимают направленные на повышение эффективности работы средств массовой информации по информационной поддержке развития здорового образа жизни населения района, развитие системы физкультурно-массовых мероприятий и т.д. Вовлечение жителей района в физкультурно-спортивные мероприятия является одной из важнейших задач по борьбе с малоподвижным образом жизни. По данным, приведенным в тексте Программы, доля населения, активно занимающегося физкультурой и спортом составила в 2013 г. 22,9 %, в качестве целевого значения на 2020 год принята величина 36,3 %.

Следует отметить, что мероприятия по формированию здорового образа жизни, предполагающие активное участие граждан, рассчитаны, в основном, на детей и молодежь, в то время как взрослое население вовлекается в них эпизодически (во время проведения спортивных праздников). В связи с этим можно рекомендовать расширение спектра физкультурно-оздоровительных мероприятий за счет вовлечения взрослого населения. Данные мероприятия будут способствовать профилактике курения, алкоголизма среди жителей муниципального района.

Характеристики самосохранительного поведения населения выявлены в ходе социологических исследований ИСЭРТ РАН на территории района. Согласно их результатам, в 2014 г.(4) 26 % населения муниципального района положительно оценивали свое здоровье на текущее время, что ниже, чем в среднем по области, где доля аналогичных ответов составила 45 %. Характеризуя медицинскую активность населения, отметим, что треть жителей района (31 %) предпочитает не пропускать рабочие дни, несмотря на недомогание (в среднем по области этот показатель составляет 35 %).

Наличие вредных привычек является значимым фактором здоровья и важной характеристикой образа жизни. По данным социологического опроса, проведенного ИСЭРТ РАН в 2014 году, 60 % населения Вологодского района употребляют алкоголь (в среднем по области - 64 %). Среди последних 41 % употребляют крепкие спиртные напитки по праздникам. Опасность представляет и потребление пива, которое становится неизменным атрибутом отдыха в выходные дни для 14 % респондентов.

Статистические данные свидетельствуют о том, что потребление спиртных напитков оказывает сильное негативное воздействие на здоровье населения. В Вологодском районе в период с 2003 по 2013 гг. наблюдается заметное снижение заболеваемости алкогольными психозами (на 30 %), однако сравнение показателя 2013 г. с показателем 2009 г. свидетельствует об ухудшении ситуации - рост показателя составил 25 % (табл. 1.11).

Таблица 1.11 - Заболеваемость алкогольными психозами, на 100 тыс. нас.

Районы	Годы						2013 г. к 2003 г., %	2013 г. к 2009 г., %
	2003	2009	2010	2011	2012	2013
Сокольский	96,6	90,8	112,0	97,3	74,8	49,3	51,1	54,3
Кадуйский	54,3	61,8	50,7	64,5	29,3	52,8	97,2	85,4
Шекснинский	88,2	19,8	39,7	27,0	24,0	27,0	30,6	136,4
Грязовецкий	58,8	23,2	10,4	14,1	11,3	11,5	19,6	49,6
Череповецкий	87,1	61,7	83,4	39,5	29,6	39,6	45,5	64,2
Вологодский	125,6	71,9	77,9	71,1	67,2	90,4	71,9	125,7
В среднем по районам	81,0	47,5	55,0	53,4	41,6	37,8	46,7	79,6
В среднем по области	83,6	52,1	52,2	51,5	44,2	34,3	41,1	65,8

Среднее значение показателя заболеваемости алкогольными психозами по области в период с 2003 по 2013 гг. снизилось на 41 %, а с 2009 по 2013 гг. - на 65 %. Рост районного показателя в течение периода с 2009 по 2013 гг. может быть следствием общего ухудшения социального самочувствия населения, вызванного кризисными явлениями в экономике в 2008 году. Тенденция последних пяти лет актуализирует потребность в проведении регулярных мероприятий по пропаганде здорового образа жизни и разъяснительной работы о вреде чрезмерного потребления алкогольных напитков.

Слабые стороны:

- невысокая вовлеченность взрослого населения в спортивно-оздоровительные мероприятия;

- распространенность употребления спиртных напитков.

Сильные стороны:

- близость к областной столице - г. Вологде.

1.4.3. Образование

Дошкольное образование. В период с 2000 по 2008 гг. в Вологодской области происходил рост обеспеченности населения услугами дошкольных организаций. Это было связано, прежде всего, со снижением показателей рождаемости. В последующий период (2008 - 2012 г.) при положительной динамике рождаемости данный показатель стал снижаться. Происходило это вследствие роста потребности в детских садах притом, что количество мест в организациях дошкольного образования за этот период увеличилось незначительно.

Программы дошкольного образования в районе реализуются в 35 образовательных организациях: в 26 детских садах, 7 школах со структурными подразделениями - дошкольными группами.

В 2012 г. для размещения детей дошкольного возраста в районе было открыто 2 дополнительные группы на 35 мест, в 2013 г. - 4 группы на 88 мест, в 2014 г.- 2 группы в детских садах поселков Федотово и Непотягово на 50 мест.

По состоянию на 2014 г. охват услугами дошкольного образования в Вологодском районе составляет 72 % от общего числа детей в возрасте 0 - 7 лет (в среднем по области этот показатель составляет 80,4 %). При этом потребность в услугах детских садов в районе увеличивается. Численность детей от 1 года до 7 лет, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные организации, на 1 сентября 2014 г. составила 821 чел. (для сравнения: в 2006 г. - 26 чел.). Следует отметить, что Вологодский район является одним из немногих районов области, где решена полностью проблема устройства в детский сад детей от 3 до 7 лет. В то же время велика потребность в дошкольном образовании среди детей от 1,5 до 3 лет (уровень обеспеченности местами в детских садах района этой возрастной группы составляет 89 %).

В период с 2000 по 2014 гг. в Вологодской области показатель заполняемости мест в дошкольных образовательных организациях увеличился на 33,4 % (с 76 % в 2000 г. до 103,6 % в 2014 г.). В Вологодском районе в сравнении с 2000 г. уровень заполняемости мест в детских садах увеличился более значительно - на 38 %. (табл. 1.12).

Таблица 1.12 - Заполняемость наличных мест в дошкольных образовательных организациях, %

Район	Годы						2014 к 2000, в %
	2000	2008	2010	2011	2012	2014
Шекснинский	77,3	115,4	119,5	118,4	110,0	98,0	142,3
Сокольский	75,8	116,9	101,8	110,8	105,3	98,8	138,9
Кадуйский	74,2	102,4	102,5	97,3	98,9	99,2	133,3
Грязовецкий	72,6	92,5	103,7	95,0	95,2	96,7	131,2
Вологодский	63,6	82,6	89,4	88,9	87,6	95,3	137,8
Череповецкий	47,9	82,9	74,0	68,0	75,2	72,6	156,9
В среднем по районам	73,4	95,4	97,3	97,0	95,7	95,2	130,4
В среднем по области	76,0	103,3	106,4	103,3	101,4	103,6	133,4

В то же время в поселенческом плане ситуация с заполняемостью наличных мест дошкольных организаций не одинакова. В мелких и мельчайших поселениях ввиду низкой численности контингента воспитанников (он может не доходить и до 10 чел.) проблемы с заполняемостью мест не актуальны. Для населенных пунктов, расположенных вблизи областного центра, наоборот, характерна переполняемость групп в детских садах. Наиболее проблемным является положение с обеспеченностью дошкольным образованием в пос. Майский, что требует дальнейшей работы по реконструкции имеющихся и вводу новых площадей для размещения образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования.

Общее образование. В ходе оптимизационных мероприятий (2009 - 2012 гг.) число школ в Вологодской области уменьшилось на 35 % (на 284 ед.).

В Вологодском районе также проводились мероприятия по оптимизации образовательной сети. В первую очередь, это было связано с тем, что в период с 2000 по 2012 гг. численность школьников района сократилась на 16% (в среднем по области - на 34 %, по муниципальным районам - 42 %; табл. 1.13). Это произошло по причине вступления в репродуктивный возраст поколения из малочисленных когорт 1990-х годов рождения.

В 2014 году количество школьников увеличилось по сравнению с 2012 г. - на 1,8 %, прежде всего это связано с естественным приростом населения и положительной миграцией.

Таблица 1.13 - Численность обучающихся в дневных общеобразовательных организациях, на 10 тыс. чел. населения

Район	Годы					2014 к 2000, %
	2000	2008	2010	2012	2014
Вологодский	1394,9	1208,8	786,0	1175,3	1196	85
Грязовецкий	1622,1	1059,3	1074,2	1060,0	1090,5	67,2
Сокольский	1392,9	916,6	994,4	1051,7	1069,9	76,8
Кадуйский	1431,5	909,3	933,6	988,9	9719,95	В 6,7р.
Шекснинский	1391,0	775,1	792,5	780,6	790,4	56,8
Череповецкий	1410,4	696,6	634,7	633,1	679,8	48,2
В среднем по районам	1489,2	968,0	963,4	1027,1	н.д.	н.д.
В среднем по области	1412,8	937,4	947,8	1002,8	н.д	н.д

Однако в связи с усилившейся центростремительной миграцией населения сельских поселений в перспективе потребуется дальнейшее продолжение оптимизационных процессов сети образовательных организаций района.

На фоне сокращения сети общеобразовательных организаций и одновременного увеличения численности обучающихся наблюдается некоторое снижение показателей качества школьного обучения, что в дальнейшем потребует профилизации третьей ступени общего образования.

По данным мониторинга Комплексной программы развития образования "Наша новая школа" в 2013 г. в Вологодском районе доля обучающихся по Федеральным государственным образовательным стандартам в начальной школе составила 78 % (в 2011 г. - 27 %). Внедрение ФГОС началось и на ступени основной школы (в 2013 г. на них перешли 2 % проходящих обучение в 5 - 9 классах). В среднем по области по новым образовательным стандартам начального и основного общего образования обучается 48 % школьников.

В организациях общего образования Вологодского района развиваются элементы государственно-общественного управления: общественные структуры управления (советы школ, попечительские советы и т. д.) созданы в 100 % школ района.

Необходимо обратить внимание на недостаточное соответствие информационно-технических условий обучения в общеобразовательных организациях Вологодского района современным требованиям к образовательному процессу. Так, широкополосный доступ к Интернету (со скоростью не менее 2 Мб/с) имеют 7 % образовательных организаций (2 школы). Это ограничивает возможности полного использования ресурса обучения по федеральным образовательным стандартам нового поколения.

Дополнительное образование. Оптимизационные мероприятия не затронули сеть организаций дополнительного образования Вологодского района. Услуги дополнительного образования в районе предоставляются МБОУ ДОД ВМР "Дом детского творчества" в п. Майский, подведомственный управлению образования, МБОУ ДОД ДЮСШ "Олимп", подведомственный комитету по физической культуре и спорту, МБОУ ДОД "Огарковская школа искусств", МБОУ ДОД "Федотовская школа искусств", подведомственные управлению культуры, молодежной политики, туризма и организационных вопросов.

Образовательные организации реализует образовательную деятельность по образовательным программам следующих направлений: туристско-краеведческое, эколого-биологическое, художественно-эстетическое, физкультурно-спортивное, социально-педагогическое, научно-техническое, военно-патриотическое.

Дополнительное образование реализуется и в общеобразовательных организациях. Деятельность организаций допобразования востребована среди населения района.

Для сравнения: в среднем по Вологодской области охват дополнительным образованием данной возрастной группы составляет 52,1 %. В то же время согласно "дорожной карте" Департамента образования Вологодской области в 2014 г. этот показатель в муниципальных образованиях области должен составлять 65 %, а согласно Указу Президента РФ от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" к 2020 году должен увеличиться до 75 %. Это говорит о том, что в дальнейшем будет необходимо продолжить лицензирование дополнительных образовательных программ в общеобразовательных организациях.

Сильные стороны:

- 100 %-ное обеспечение местами в дошкольных образовательных организациях детей в возрасте 3 - 7 лет.

Слабые стороны:

- относительное снижение качества общего образования (по данным ЕГЭ) и несоответствие материально-технических условий в школах требованиям ФГОС второго поколения к реализации образовательного процесса.

- необходимость доведения показателя охвата детей и подростков услугами дополнительного образования до целевого значения, определенного указом Президента РФ (75 %).

1.4.4. Социальное обеспечение

Система социального обеспечения населения является одним из институтов реализации социально-экономической политики, цель которой состоит в оказании услуг лицам, нуждающимся в социальном обслуживании (пожилые люди, инвалиды, малообеспеченные семьи и др.).

Сфера социального обеспечения в Вологодской области представлена 21 домом-интернатом для престарелых и инвалидов, 12 отделениями при комплексных центрах социального обслуживания населения, 9 психоневрологическими интернатами, 3 детскими домами-интернатами для детей-инвалидов(5).

В Вологодском районе действует многопрофильная сеть учреждений социального обслуживания, в которую входят МБУ СО ВМР "Комплексный центр социального обслуживания населения", МБУ СО ВМР "Кубенский дом-интернат для престарелых и инвалидов", МБУ СО ВМР "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" в п. Перьево, МБУ СО ВМР "Центр социальной помощи семье и детям "Юнона" в п. Федотово. Данная система позволяет предоставлять населению необходимый спектр социальных услуг.

В Вологодском районе проводятся мероприятия по комплексной модернизации и развитию инфраструктуры организаций социальной защиты населения, внедрены государственные стандарты социального обслуживания, применяются эффективные социальные технологии.

Важным показателем социального обеспечения является размер субсидий в расчете на одну семью. За период с 2008 по 2014 год в области наблюдался существенный прирост размера выплат (табл. 1.14). Среди рассматриваемых районов лидером по величине субсидий в 2014 году стал Вологодский район (1732 руб.), где этот показатель выше среднеобластного на 33,5 %. Самый низкий показатель наблюдался в Кадуйском районе - 888 рублей.

Таблица 1.14 - Среднемесячный размер субсидий на социальное обеспечение в расчете на семью рублей, руб.

Район	Годы					2014 г. к 2000 г., %
	2008	2010	2011	2012*	2014
Вологодский	1127	1139	1526	1411	1732	153,7
Череповецкий	1322	1191	1275	1241	1116	84,4
Шекснинский	632	895	1238	1092	1189	188,1
Грязовецкий	865	961	1152	1091	1369	158,3
Сокольский	826	762	926	942	1286	155,7
Кадуйский	941	642	854	857	888	94,4
В среднем по районам	1172	1115	1425	1341	1394	119,0
В среднем по области	1086	1032	1320	1242	1297	119,4

______________________________

** н.д. - нет данных

Приоритетным направлением социальной помощи является надомное обслуживание. В 2014 году более 512 пожилых людей и инвалидов, утративших способность к самообслуживанию, получили социальную помощь на дому, что позволило им продолжить проживание в привычных домашних условиях.

Важным фактором развития социальной защиты выступает реализация целевых программ. В Вологодском районе принята муниципальная программа "Социальная поддержка граждан в Вологодском муниципальном районе на 2015 - 2017 годы", в которую входят следующие подпрограммы:

- "Старшее поколение";

- "Безбарьерная среда";

- "Семья";

- "Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан";

- "Модернизация и развитие социального обслуживания";

- "Развитие системы отдыха детей, их оздоровления и занятости в - Вологодском муниципальном районе";

- "Обеспечение реализации муниципальной программы "Социальная поддержка граждан Вологодского муниципального района на 2015 - 2017 годы".

Общий объем ассигнований на реализацию системы целевых программ составляет 770490,3 тыс. рублей.

Сильные стороны:

- увеличение размера субсидий в расчете на одну семью;

- реализация муниципальных программ по социальной поддержке граждан.

Слабые стороны:

- территориальная близость района и города Вологды увеличивает нагрузку на учреждения социального обслуживания Вологодского района за счет притока населения областного центра;

- очередь на обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания.

1.4.5. Культура

Сфера культуры Вологодского муниципального района представлена учреждениями культуры, такими как библиотеки, культурно-досуговые формирования, музеи. На территории Вологодской области с 1990 года произошло снижение количества массовых библиотек и библиотечного фонда, однако с начала 2000-х годов и до 2014 года ситуация с библиотечной сетью оставалась достаточно стабильной. На данный момент на 1000 чел. населения приходится 0,66 библиотек, что ниже уровня 2000 года на 13,2 %. В 2014 году было проведено ряд мероприятий по реструктуризации сети учреждений культуры в рамках оптимизации бюджетных расходов, в частности все библиотеки сельских поселений района вошли в состав МБУК "Межпоселенческая централизованная библиотечная система Вологодского муниципального района". На снижение количества библиотек оказало влияние и развитие сети интернет с возможностями читать электронные книги и слушать аудиозаписи произведений.

Таблица 1.15 - Число библиотек на 1000 человек населения, ед.

Район	Годы					2014 г. к 2000 г., %
	2000	2008	2010	2012	2014
Череповецкий	0,85	0,88	1,02	1,01	0,93	109,4
Грязовецкий	0,77	0,75	0,85	0,88	0,48	62,3
Кадуйский	1,04	0,90	0,88	0,88	0,82	78,9
Шекснинский	0,81	0,79	0,81	0,81	0,78	96,3
Вологодский	0,76	0,74	0,73	0,72	0,67	86,8
Сокольский	0,57	0,52	0,43	0,44	0,40	70,2
В среднем по районам	1,19	1,28	1,36	1,30	0,94	78,9
В среднем по области	0,57	0,56	0,54	0,53	0,47	82,5

______________________________

* Ранжировано по данным 2012 г.

По числу единиц хранения Вологодский район среди рассматриваемых территорий занимает третье место. Количество книг и журналов на 1000 чел. населения составляет 7042 экземпляров. В период с 2000 года библиотечный фонд сократился на 20 %; несмотря на это жители района имеют более широкий доступ к литературным и информационным источникам, чем в среднем по области (табл. 1.16). Средний библиотечный фонд по районам области превышает 9,3 тыс. экземпляров.

Таблица 1.16 - Библиотечный фонд (количество книг и журналов) на 1000 чел. населения, экз.

Район	Годы						2014 г. к 2000 г., %
	2000	2008	2010	2011	2012	2014
Сокольский	9791	9923	9727	9855	9845	9804	100,1
Череповецкий	9487	9898	9252	9345	9444	8875	93,5
Кадуйский	10278	9841	9165	8946	8738	8285	80,6
Грязовецкий	8506	7711	8286	8408	8642	8282	97,4
Вологодский	8757	8539	8119	7841	7690	7042	80,4
Шекснинский	8646	7572	7687	7283	7123	7428	85,9
В среднем по районам	11061	10332	10757	10554	10569	9274	83,8
В среднем по области	8000	7425	7298	7226	7100	6768	84,6

______________________________

* Ранжировано по данным 2012 г.

Что касается культурно-досуговых учреждений (КДУ), то их число на территории всей области сокращалось в последние 10 - 14 лет, наибольший спад наблюдался в период 2000 - 2008 гг. В Вологодском муниципальном районе число КДУ за 14 лет снизилось и составило 0,25 ед. на 1000 чел. населения (табл. 1.17). Закрытие клубов и КДУ в большинстве своем связано с плохим состоянием материально-технической базы, с оттоком населения из сельской местности, с ориентацией людей на пассивное времяпрепровождение. В 2014 году в рамках оптимизации бюджетных расходов произошла реструктуризация сети учреждений культуры, так, БУК "Высоковский Дом культуры" реорганизовано путем присоединения к МБУК "Кубенский районный дом культуры"; МБУК "Куркинский Дом культуры" и МБУК "Гончаровский Дом культуры" реорганизованы путем присоединения к МБУК "Майский Дом культуры" в качестве филиалов.

Таблица 1.17 - Число учреждений культурно-досугового типа на 1000 чел. населения, ед.

Район	Годы						2014 г. к 2000 г., %
	2000	2008	2010	2011	2012	2014
Кадуйский	1,14	0,17	0,53	0,53	0,53	0,53	46,5
Череповецкий	1,30	0,57	0,42	0,42	0,42	0,4	30,8
Грязовецкий	0,98	0,34	0,36	0,34	0,35	0,27	27,6
Шекснинский	1,00	0,20	0,30	0,33	0,33	0,3	30,0
Вологодский	0,80	0,48	0,48	0,32	0,31	0,25	31,3
Сокольский	0,47	0,20	0,29	0,29	0,30	0,26	55,3
В среднем по районам	1,40	0,55	0,65	0,65	0,59	0,48	34,3
В среднем по области	0,62	0,26	0,27	0,27	0,27	0,24	38,7

______________________________

* Ранжировано по данным 2012 г.

На территории всей области число мест в учреждениях культурно-досугового типа так же имело тенденцию к уменьшению. В Вологодском районе снижение составило 20 % от уровня 2000 года, несмотря на это в КДУ Вологодском и Кадуйском районах могут принимать для участия в деятельности более чем в два раза больше людей, нежели в среднем по области (табл. 1.18).

Таблица 1.18 - Число мест в учреждениях культурно-досугового типа на 1000 чел. населения, ед.

Район	Годы						2014 г. к 2000 г., %
	2000	2008	2010	2011	2012	2014
Вологодский	162	161	149	149	137	131	80,9
Грязовецкий	172	124	133	135	137	109	63,3
Кадуйский	188	133	129	124	123	124	65,9
Череповецкий	172	158	123	123	112	107	62,2
Шекснинский	149	109	74	72	78	67	44,9
Сокольский	88	87	80	79	66	61	69,3
В среднем по районам	199	171	168	162	161	122	61,3
В среднем по области	96	80	74	72	66	61	63,5

______________________________

* Ранжировано по данным 2012 г.

Стоит отметить, что количество клубных формирований в районе в период с 2000 по 2012 гг. снизилось с 40 ед. до 31 ед. В 2012 году их участниками стали более 9 тыс. жителей района (порядка 18 % от общей численности населения). На постоянной основе в районе действуют коллективы самодеятельного народного творчества, имеющие звание народного - 11 ед.; образцового- 3 ед.; лауреаты международных и всероссийских конкурсов - 6 ед.

Значительно ухудшилась ситуация в области киновидеопоказа: число киноустановок с 2000 по 2011 гг. сократилось почти на 86 %. В Вологодском районе снижение менее значительное - 67 %, однако это позволяет сделать вывод об ухудшении доступности организаций кинопоказа для населения (табл. 1.19). Стоит отметить, что существенное снижение числа киноустановок в рассматриваемых муниципальных районах произошло в период после кризисных событий 2008 года, их деятельность перестала быть рентабельной, бюджетные средства были ограничены, а интересы населения были смещены в направлении решения насущных проблем. Досуг для жителей области стал ориентированным на пассивное времяпрепровождение, а широкие возможности просмотра кинолент в сети Интернет во многом вымещали потребность в посещении кинотеатров.

В 2012 году кинотеатры посещали 3,8 тыс. человек, тогда как еще в 2008 году их численность превышала 7,4 тыс. человек.

Таблица 1.19 - Число киноустановок на 1000 чел. населения, ед.

Район	Годы					2012 г. к 2000 г., %	2012 г. к 2008 г., %
	2000	2008	2010	2011	2012
Череповецкий	0,17	0,18	0,15	0,12	0,12	73	68
Грязовецкий	0,16	0,18	0,03	0,09	0,09	54	48
Кадуйский	0,36	0,17	0,06	0,06	0,06	16	35
Сокольский	0,13	0,15	0,08	0,04	0,04	29	27
Вологодский	0,12	0,10	0,04	0,04	0,04	33	39
Шекснинский	0,17	0,14	0,03	0,06	0,03	18	21
В среднем по районам	0,20	0,27	0,14	0,13	0,12	61	44
В среднем по области	0,39	0,11	0,06	0,05	0,06	14	48

______________________________

* Ранжировано по данным 2012 г.

Наиболее посещаемыми в Вологодском районе являются библиотеки и мероприятия, проводимые ими. Участниками, которых в 2012 году стали 252 тыс. чел. Посетителями выставок музеев, массовых мероприятий, лекций, образовательных программ в период 2000 - 2012 были порядка 3,4 - 4,2 тыс. человек ежегодно.

Среди музеев Вологодского муниципального района можно отметить образованный на основании Постановления Главы Вологодского муниципального района N 69 от 30.01.2002 года МБУК "Вологодский районный краеведческий музей". За 12 лет с начала его функционирования число посетителей выросло в 7 раз и в 2012 году составило 4,2 тыс. человек.

Разработанный Департаментом культуры и охраны объектов культурного наследия показатель приобщенности населения к культуре, позволяет комплексно оценить культурную активность населения. Анализ значений показывает, что в Вологодском районе посещаемость культурных учреждений среди обследуемых территорий самая низкая - 6,5 посещений на жителя (в период 2000 - 2012 гг. показатель снизился на 10 %; табл. 1.20). Тогда как в Сокольском районе на каждого жителя приходится более 12 посещений, в Грязовецком - более 9, в среднем по области - более 7 посещений на человека. Низкая посещаемость культурных мероприятий по оценкам жителей вызвана недостаточным качеством и ассортиментом предоставляемых услуг, а так же предпочтением других жизненных интересов (ведение домашнего хозяйства, просмотр телепередач, общение с друзьями).

Таблица 1.20 - Приобщенность населения к культуре через посещения учреждений/мероприятий культуры (посещений на 1 жителя)

Район	Годы				2012 г. к 2008 г., %
	2008	2010	2011	2012
Сокольский	11,8	11,6	12,5	12,4	105
Грязовецкий	8,6	8,9	8,8	9,2	107
Череповецкий	9,4	8,2	8,9	8,7	92
Кадуйский	8,3	7,6	8,0	8,2	100
Шекснинский	6,2	6,7	6,4	7,1	114
Вологодский	7,2	6,1	6,4	6,5	90
В среднем по районам	10,2	10,6	10,9	10,8	105
В среднем по области	7,9	8,0	7,9	7,8	99

______________________________

* Ранжировано по данным 2012 г.

В районе проводится широкий спектр мероприятий как на платной, так и на бесплатной основе. Среди них мероприятия для детей и молодежи, информационно-просветительские, кино - и видеосеансы, танцевальные вечера/ дискотеки. Последние пользуются большей популярностью у населения - порядка 61 тыс. посетителей за 2012 год. Однако по сравнению с другими районами, доля населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, самая низкая - 201 % (для сравнения в Сокольском районе в 2,7 раза больше - 556 %; в среднем по области - 358%; табл. 1.21).

Таблица 1.21 - Удельный вес населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры, %

Район	Годы				2012 г. к 2008 г., %
	2008	2010	2011	2012
Сокольский	548,51	491,18	562,83	555,87	101
Кадуйский	409,12	328,42	351,12	359,04	88
Грязовецкий	304,69	305,45	282,61	321,46	106
Шекснинский	199,21	217,33	186,12	243,02	122
Череповецкий	264,56	187,88	205,82	214,48	81
Вологодский	234,18	164,53	210,04	200,98	86
В среднем по районам	381,7	367,8	382,9	378,9	99
В среднем по области	373,95	383,08	378,64	358,48	96

______________________________

* Ранжировано по данным 2012 г.

В среднем посещаемость 1 платного культурного мероприятия в районе в 2012 году составляла 34 человека, что в целом совпадает со среднеобластным значением (в Сокольском районе каждое платное мероприятие посещают в среднем 85 человек).

По объему платных услуг культуры, оказанных населению, Вологодский район так же несколько уступает исследуемым районам: в расчете на 1 жителя объем оказанных услуг составляет порядка 60 руб. (Справочно: в Сокольском районе 193 руб., в Шекснинском - 138 руб.). Тогда как в среднем по области объем оказанных культурных услуг составляет 395 руб. на душу населения.

1.4.6. Физическая культура и спорт

Существенный вклад физической культуры и спорта в формировании человеческого потенциала страны определен Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года(6). Расходы государства на физическую культуру и спорт являются экономически эффективным вложением в развитие человеческого потенциала и улучшение качества жизни населения(7). Особенно значимую роль в данном направлении играет обеспечение качества и доступности услуг в сфере физической культуры и спорта.

Спортивная база Вологодского муниципального района является одной из самых крупных в области: 143 спортивных сооружений, в том числе 92 спортивные площадки, 40 спортивных залов, 3 плавательных бассейнов, 1 стадион с трибунами в п. Майский, тренировочный каток с искусственным льдом БУ "Центр здоровья и детского спорта".

За период с 2008 по 2014 годы число спортивных сооружений в Вологодском муниципальном районе выросло на 13,5% (табл. 1.22). Из рассматриваемых районов области Вологодский район является лидером по данному показателю. Наилучшую динамику увеличения количества спортивных сооружений демонстрирует Сокольский район, где за последние шесть лет их стало в два раза больше.

Таблица 1.22 - Число спортивных сооружений, ед.

Район	Годы						2014 г. к 2008 г., %	2014 г. к 20013г., %
	2008	2010	2011	2012	2013	2014
Сокольский	42	42	87	87	87	84	В 2 р.	97,5
Шекснинский	54	67	67	67	67	66	122,2	98,5
Череповецкий	90	93	106	106	109	96	134,6	88,1
Грязовецкий	87	88	101	102	102	102	117,2	100,0
Вологодский	126	128	131	136	141	143	113,5	101,4
Кадуйский	33	34	34	31	31	29	87,9	93,6
В среднем по районам области	42	46	49	48	х	х	х	х
В среднем по области	57	62	66	66	х	х	х	х

Спортивная база Вологодского района позволила в 2014 году обеспечить 29,2 % жителей систематическими занятиями физической культурой и спортом, что выше среднеобластного показателя на 2 п.п. (табл. 1.23). За период 2008 - 2014 гг. удельный вес занимающихся физической культурой и спортом в Вологодском районе увеличился в 2 раза, что позволило району выйти на лидирующие позиции по динамике данного индикатора. В целом по Вологодской области доля систематически занимающихся физической культурой и спортом выросла на 54 % и составила почти 21,9 %.

Следует отметить, что в Вологодском районе функционирует одна из крупнейших в Вологодской области детско-юношеская спортивная школа "Олимп" с числом обучающихся 820 человек по 8 видам спорта (42 спортивные группы).

Таблица 1.23 - Удельный вес систематически занимающихся физической культурой и спортом к общей численности населения в районах Вологодской области, в %

Район	Годы*						2014 г. к 2008 г., %
	2008	2010	2011	2012	2013	2014
Вологодский	14,0	17,3	19,3	22,1	22,9	28,2	в 2 р.
Грязовецкий	16,2	16,5	15,7	18,1	23,8	24,8	153,1
Сокольский	12,4	15,5	15,5	15,7	17,0	18,5	149,2
Шекснинский	13,5	15,9	16,7	16,8	17,6	18,8	139,3
Череповецкий	14,5	13,5	14,9	16,4	17,9	19,5	134,5
Кадуйский	13,9	14,4	14,5	16,7	16,8	16,9	121,6
В среднем по районам области	14,1	15,5	16,1	17,1	19,3	н.д.	н.д.
В среднем по области	14,2	16,3	16,9	17,8	20,5	21,9	154,2

Во многом лидирующие позиции Вологодского района объясняются активной реализацией долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Вологодском муниципальном районе на 2011 - 2015 годы", которая направлена на "сохранение и укрепление здоровья населения Вологодского района посредством вовлечения людей в систематические занятия физической культурой и спортом, обеспечение условий для развития на территории района физической культуры и массового спорта"(8). За период действия Программы в 1,6 раза вырос удельный вес детей, подростков и молодежи, занимающихся в физкультурно-спортивных секциях, клубах, ДЮСШ и "ЦЗиДС" от общего количества детей, подростков, молодежи в Вологодском районе. Сборные команды Вологодского района по хоккею с шайбой, мужскому и женскому волейболу, пляжному волейболу, полиатлону, лыжным гонкам, футболу, занимают первые места на областных соревнованиях.

1.4.7. Рынок труда

За последнее десятилетие ситуация на рынке труда Вологодского района претерпела существенные изменения, связанные, в первую очередь, с негативными демографическими тенденциями.

В 2014 г. удельный вес трудоспособного населения Вологодского района составил 59 % . Несмотря на то, что район находится в числе лидеров по данному показателю, по сравнению с 2000 г. выявлена отрицательная динамика. Это может быть обусловлено низкой рождаемостью 1990-х гг. Справочно отметим, что в 2014 г. наибольший удельный вес трудоспособного населения наблюдался в Шекснинском районе (59,94 %), наименьший - в Кадуйском (55 %) и Череповецком (55,3 %; табл. 1.24).

Таблица 1.24 - Удельный вес населения в трудоспособном возрасте, в % к общей численности населения

Район	Годы						2014 г. к 2000 г., %
	2000	2008	2010	2011	2012	2014
Шекснинский	55,9	65,0	63,7	62,8	61,4	59,94	107,2
Вологодский	61,7	62,7	61,8	61,0	60,0	59,0	95,6
Сокольский	57,3	61,0	59,8	57,9	58,0	57,3	100,0
Грязовецкий	58,7	60,9	59,7	58,6	57,4	57,0	97,1
Череповецкий	55,8	57,6	58,6	57,3	56,2	55,3	99,1
Кадуйский	60,3	59,3	57,4	54,1	55,5	55,0	91,2
В среднем по районам области	57,1**	59,7	58,1	58,1	-	-	-
В среднем по области	59,9	62,7	61,0	60,1	59,1	57,0	95,2

______________________________

* Ранжировано по данным 2012 г.

** Данные по 2001 г.

Тенденцию к снижению имеет и доля населения моложе трудоспособного возраста: в период 2000 - 2014 гг. удельный вес населения, не достигшего 16-летнего возраста, снизился на 10,4 % (2,6 п.п.). В общей численности населения наибольшая доля молодежи в 2014 г. отмечается в Грязовецком (19,4 %) районе, а наименьшая - в Череповецком (15,6 %; табл. 1.25).

Таблица 1.25 - Удельный вес населения моложе трудоспособного возраста, в % к общей численности населения

Район	Годы						2014 г. к 2000 г., %
	2000	2008	2010	2011	2012	2014
Грязовецкий	20,7	17,2	17,8	18,4	18,8	19,4	93,7
Вологодский	20,1	16,4	16,7	17,0	17,5	18,0	89,6
Сокольский	19,3	16,1	16,3	16,3	17,2	18,0	89,6
Кадуйский	19,0	15,8	16,1	16,3	16,7	17,0	89,5
Шекснинский	19,8	14,6	14,8	15,1	15,5	16,0	80,8
Череповецкий	17,3	14,5	14,2	14,6	15,1	15,6	90,2
В среднем по районам области	19,2	16,2	16,6	17,1	-	-	-
В среднем по области	19,1	15,9	16,3	16,7	17,2	18,1	94,9

Изменение удельного веса населения старшего поколения свидетельствует об ускорении процессов старения на всей территории Вологодской области. В 2014 г. доля жителей старше трудоспособного возраста в Вологодском районе по сравнению с 2000 г. возросла с 18 до 26,4 %. Среди рассматриваемых территорий наибольший удельный вес населения старше трудоспособного возраста отмечается в Череповецком (24,5 %) и Кадуйском (28%) районах (табл. 1.26), наименьший в Вологодском.

Таблица 1.26 - Удельный вес населения старше трудоспособного возраста, в % к общей численности населения

Район	Годы						2014 г. к 2000 г., %
	2000	2008	2010	2011	2012	2014
Череповецкий	27,0	27,9	27,2	28,1	28,7	24,5	90,7
Кадуйский	20,8	24,9	26,5	29,7	27,8	28,0	134,6
Сокольский	23,4	22,9	22,5	25,8	24,8	24,7	105,6
Грязовецкий	20,6	21,9	23,9	23,0	23,8	23,6	114,6
Шекснинский	24,4	20,4	21,5	22,1	23,2	24,1	98,8
Вологодский	18,2	20,9	21,5	22,0	22,5	23,0	126,4
В среднем по районам области	23,7	24,1	25,3	26,1	-	-	-
В среднем по области	21,0	21,4	22,7	23,2	23,7	24,8	118,2

Важной характеристикой рынка труда является общая численность работников. В период 2000 - 2014 гг. в районах области произошло снижение среднесписочной численности работников организаций. Наибольшее уменьшение данного показателя было зафиксировано в Череповецком (на 56 %) районе. В период 2000 - 2014 гг. в Вологодском районе среднесписочная численность работников организаций сократилась на 38 % (табл. 1.27).

Таблица 1.27 - Среднесписочная численность работников организаций, чел.

Район	Годы						2014 г. к 2000 г., %
	2000	2008	2010	2011	2012	2014
Сокольский	22459	19186	16423	14773	15106	14063	62,6
Грязовецкий	17058	14353	12784	12715	13422	10802	63,3
Вологодский	18853	13854	13568	13074	12760	11683	61,9
Шекснинский	12659	11587	10759	10686	10629	9325	73,7
Череповецкий	14797	9453	8464	8094	7850	6557	44,3
Кадуйский	7507	6266	5832	5848	5654	5143	68,5
В среднем по районам области	9307	7356	6692	6440	6320	5661	60,8.
В среднем по области	511095	468220	420944	432570	427043	398324	77,9

______________________________

* Ранжировано по данным 2012 г.

Уровень официально зарегистрированной безработицы в Вологодском районе в период 2000 - 2008 гг. превышал среднеобластные значения (в 2008 г. - 2,5 против 1,9 %), в 2010 г. был достигнут "пик безработицы" как в целом по области, так и в рассматриваемом районе. В период 2011 - 2014 годы наблюдается уменьшение уровня безработицы, так в 2014 году уровень безработицы в Вологодском районе составил 0,9 %, что ниже среднеобластного значения на 0,4 % (табл. 1.28).

Таблица 1.28 - Уровень зарегистрированной безработицы, в % к экономически активному населению

Район	Годы						2014 г. к 2000 г., %
	2000	2008	2010	2011	2012*	2014
Грязовецкий	3,7	3,7	3,8	2,6	2,0	1,9	51,4
Кадуйский	2,5	2,7	2,9	2,4	1,8	1,8	72,0
Сокольский	1,6	2,7	2,8	2,0	1,5	1.7	106,3
Вологодский	3,0	2,5	2,3	1,8	1,2	0,9	в 3 р.
Череповецкий	0,3	1,8	1,8	1,3	1,2	1,1	В 3,6 р
Шекснинский	2,2	1,3	1,7	1,0	0,8	0,6	27,3
В среднем по районам области	2,4	2,7	2,9	2,2	1,9	1.7	62,96
В среднем по области	1,7	1,9	2,4	1,8	1,5	1,3	76,5

______________________________

* Ранжировано по убыванию показателя по данным 2012 г.

В кризис проблема занятости обострилась практически во всех районах Вологодской области. Однако уже в 2012 г. уровень официально зарегистрированной безработицы в большинстве районов области был минимальным за весь рассматриваемый период (в Вологодском районе - 1,2 против 3 % в 2000 г.).

В исследуемый период потребность организаций в работниках имела положительную динамику, несмотря на некоторый спад в годы кризиса. В период 2000 - 2014 гг. в Вологодском районе данный показатель увеличился практически в шесть раз - с 32 до 184 человек (в среднем по области - в 1,9 раза). В 2014 г. в наибольшей степени потребность в кадрах наблюдалась в Сокольском (229 чел.) и Шекснинском (204 чел.) районах области, в меньшей степени - в Кадуйском (131 чел.), Грязовецком (124 чел.) районах (табл. 1.29).

Таблица 1.29 - Потребность в работниках, заявленная организациями в государственные учреждения службы занятости населения (на конец года), чел.

Район	Годы					2014 г. к 2000 г., %
	2000	2008	2010	2012*	2014
Грязовецкий	15	105	298	517	124	В 8 раз
Шекснинский	34	97	185	441	204	В 6 раз
Сокольский	346	86	239	281	229	66,2
Кадуйский	н.д.	14	183	278	131	-
Череповецкий	196	12	181	264	131	66,8
Вологодский	32	310	190	159	184	В 5,8 раз
В среднем по районам области	59	55	107	149	105	177,9
В среднем по области	4224	3771	7763	10808	7826	6,6

В целом можно констатировать о значительном снижении напряженности на рынке труда. В Вологодском районе в 2014 г. по сравнению с 2000 г. коэффициент напряженности уменьшился в девятнадцать раз и составил 1,3 безработных на одну вакансию (в среднем по области - 1,1). Вместе с тем, неблагоприятная ситуация по данному показателю продолжала сохраняться, равно как в Сокольском (1,9 чел.) и в Череповецком (1,8 чел.) районах области (табл. 1.30).

Таблица 1.30 - Коэффициент напряженности (на конец года), чел.

Район	Годы						2014 г. к 2000 г., %
	2000	2008	2010	2011	2012*	2014
Вологодский	24,8	2,1	3,3	1,5	2,4	1,3	5,2
Сокольский	1,5	10,3	3,7	2,6	1,5	1,9	126,7
Череповецкий	0,3	31,9	2,0	0,8	1,2	1,8	В 6 р.
Грязовецкий	57,2	7,4	2,7	1,3	0,8	2,7	4,7
Кадуйский	-	19,1	1,6	0,8	0,6	1,2	-
Шекснинский	12,2	3,0	1,9	0,7	0,3	0,5	4,1
В среднем по районам области	35,7	12,9	13,0	4,1	2,1	1,8	5,0
В среднем по области	2,8	3,8	2,2	1,4	1,0	1,1	39,3

______________________________

* Источник: те же, что и в табл. 1.28

Характеризуя развитие рынка труда Вологодского района, отметим, что на муниципальном уровне ситуация по большинству параметров соотносилась с региональными изменениями. Наряду с положительными преобразованиями, обусловленными снижением напряженности на рынке труда, продолжают сохраняться угрозы, что актуализирует необходимость государственного регулирования в сфере социально-трудовых отношений.

1.4.8. Уровень и качество жизни

Анализ уровня и качества жизни выступает необходимым инструментом оценки и корректировки социально-экономической политики государства как на федеральном, так на региональном и муниципальном уровнях. В соответствии с изменениями величин объективных показателей материального положения населения должна оцениваться эффективность государственных программ, нацеленных на повышение его благосостояния и улучшение его социально-экономического положения.

Повышение уровня жизни также соотносится с ключевым направлением инновационных преобразований - развитием человеческого потенциала, которое обеспечивается за счет устойчивого повышения заработной платы населения (с учетом качества рабочей силы и роста производительности труда), усиления взаимосвязи между ростом заработков и пенсий, создания эффективной адресной системы поддержки бедных и других категорий населения(9). Высокий уровень денежных доходов формирует спрос на разнообразные услуги - культуры, образования, здравоохранения, жилищно-коммунальные, туристические и др., - то есть фактически готовит почву для благополучия и развития личности.

По оценкам жителей Вологодского района(10), главными проблемами современной жизни являются неудовлетворительное качество инженерной инфраструктуры (30 %), проблема жилищного обеспечения и инфляция (27 %; рис. 1.6). В то же время актуальность этих проблем ниже, чем в среднем по районам и в целом по области.

Рисунок 1.6 - Наиболее острые проблемы современной жизни, % от числа ответивших

Доля жителей Вологодского района, удовлетворенных жилищно-бытовыми условиями, выше, чем удельный вес тех, кто разделяет противоположную точку зрения (63 и 32 % соответственно; табл. 1.31). Обратная ситуация наблюдается в сфере медицинского обслуживания: доля отрицательных оценок выше удельного веса положительных (37 против 53 %).

Таблица 1.31 - Удовлетворенность населения Вологодского района жилищно-бытовыми условиями, сферой услуг, % от числа ответивших*

Вариант ответа	Удовлетворен, скорее удовлетворен	Скорее не удовлетворен, не удовлетворен	Затрудняюсь ответить
Жилищно-бытовыми условиями	63,2	32,0	4,8
Сферой медицинского обслуживания	36,8	52,9	10,3
Сферой услуг и бытового обслуживания	44,2	43,7	12,2

______________________________

* Данные по Вологодскому району

Доля положительных характеристик уровня обеспечения населения различными услугами выше, чем удельный вес противоположных отзывов (табл. 1.32). Особенно позитивно жители Вологодского района оценивают уровень обеспеченности предприятиями торговли продовольственными товарами (84 %), как дошкольными, так и школьными образовательными услугами (77 и 75 % соответственно), почтой (72 %). Достаточно высок удельный вес людей, указавших на отсутствие автосервисов (30 %), аптек (12 %), а также услуг физической культуры и спорта (11 %).

Таблица 1.32 - Оценка уровня обеспеченности населения Вологодского района услугами, % от числа ответивших*

Вариант ответа	Хороший, скорее хороший	Плохой, скорее плохой	Отсутствует данный вид услуг
Предприятия торговли продовольственными товарами	83,6	10,1	1,6
Образование (дошкольное)	77,3	13,0	1,9
Образование (школьное)	75,4	14,0	2,6
Почта	72,3	20,4	2,9
Сберкассы и банки	70,1	16,7	8,2
Культура, досуг (для детей)	57,7	27,5	5,6
Аптеки	61,3	22,8	12,2
Предприятия торговли промышленными товарами	61,7	23,3	7,9
Культура, досуг (для взрослых)	50,0	34,6	9,5
Физическая культура и спорт	55,0	25,9	10,8
Здравоохранение (для взрослых)	48,4	46,8	1,6
Здравоохранение (для детей)	49,2	39,7	1,3
Автосервис	38,9	18,0	29,6

В целом население Вологодского района удовлетворено качеством предоставляемых услуг. Доля позитивных отзывов превышает удельный вес противоположных оценок только по отношению к обеспечению сберкассами и банками (21 против 19 %), предприятиями торговли продовольственными товарами (19 против 8 %), школьному и дошкольному образованию (15 против 12 % и 18 против 7 % соответственно; табл. 1.33). Значителен удельный вес людей, отмечающих низкое качество автосервисов (36 %), здравоохранения для взрослых и детей (34 %), культуры и досуга для взрослых (32 %), физической культуры и спорта (30 %).

Таблица 1.33 - Оценка качества услуг, предоставляемых населению Вологодского района, % от числа ответивших

Вариант ответа	Высокое	Среднее	Низкое
Сберкассы и банки	21,4	54,0	18,5
Предприятия торговли продовольственными товарами	19,3	66,9	8,2
Предприятия торговли промышленными товарами	15,3	53,2	25,7
Физическая культура и спорт	13,5	47,6	30,4
Аптеки	16,4	53,7	24,1
Автосервис	11,1	40,2	35,7
Образование (дошкольное)	17,5	68,3	6,6
Культура, досуг (для детей)	10,8	56,6	24,3
Почта	13,5	62,4	18,5
Образование (школьное)	14,6	66,9	11,6
Культура, досуг (для взрослых)	7,1	54,0	32,3
Здравоохранение (для взрослых)	5,6	55,3	34,1
Здравоохранение (для детей)	5,8	52,6	33,6

Доля позитивных мнений относительно обеспеченности парикмахерскими, ателье по пошиву одежды, а также ремонту и индивидуальному пошиву обуви превышала удельный вес негативных (на 37, 11 и 16 % соответственно; табл. 1.34). По отношению к другим видам услуг наблюдается противоположная ситуация.

Жители Вологодского района в июне 2014 г. указали на отсутствие в их районе большинства услуг бытового характера, в частности, приема химчисток (84 %), стеклопосуды (83 %), фотографирования (83 %), а также ремонта и индивидуального пошива обуви (81 %).

Таблица 1.34 - Оценка уровня обеспеченности населения Вологодского района услугами бытового характера, % от числа ответивших

Вариант ответа	Хороший, скорее хороший	Плохой, скорее плохой	Отсутствует данный вид услуг
Парикмахерские	54,5	18,0	24,1
Ателье по пошиву одежды	22,0	10,6	63,2
Ремонт и индивидуальный пошив обуви	25,9	10,3	61,4
Банно-прачечные услуги	9,3	11,9	74,9
Фотографирование	5,1	8,7	82,5
Ремонт бытовых машин и приборов	5,6	11,4	81,0
Прием стеклопосуды	3,5	10,6	82,5
Химчистка	2,6	10,0	84,1

Основным экономическим параметром, характеризующим уровень жизни населения, а также одним из ключевых индикаторов экономического развития страны являются доходы населения.

В структуре доходов населения наибольший удельный вес занимает заработная плата(11) период 2000 - 2014 гг. в Вологодском районе она возросла чуть более чем в 3,3 раза, при этом темп ее роста незначительно превышал среднерайонное значение, но был ниже среднеобластного (в сопоставимой оценке, в ценах 2014 г.; табл. 1.35). Лидерами роста стали Череповецкий и Грязовецкий районы, в котором доходы работников организаций за рассматриваемый период увеличились в 3,6 раз.

Таблица 1.35 - Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб. (в ценах 2014 г.)

Район	Годы						2014 г. к 2000 г., %
	2000	2008	2010	2011	2012	2014
Кадуйский	8849	18634	19062	20222	20676	25255	в 2,9 р.
Грязовецкий	6389	16038	16978	19361	20656	23215	в 3.6 р.
Шекснинский	6853	16837	16911	18385	20000	23417	в 3,4 р.
Череповецкий	6311	16480	15469	16646	17907	22405	в 3,6 р.
Вологодский	6619	16385	16017	17077	17626	21619	в 3,3 р.
Сокольский	6179	14975	14859	15255	16338	20501	в 3,3 р.
В среднем по районам	5916	15139	14883	15803	17042	22101	в 3,7 р.
В среднем по области	8683	21138	20770	21467	22649	23027	в 2,7 р.

В современных условиях особую актуальность для характеристики уровня жизни населения приобретает проблема взаимосвязи уровня доходов населения и величины прожиточного минимума трудоспособного населения. Чем выше рассматриваемое соотношение, тем выше степень удовлетворения потребностей населения, а чем полнее удовлетворение потребностей человека, тем полноценнее его развитие.

В 2000 - 2014 гг. наблюдается положительная динамика соотношения среднемесячной начисленной заработной платы и величины прожиточного минимума трудоспособного населения во всех рассматриваемых районах области. В Вологодском муниципальном районе темп роста этого соотношения составил 141,1 % и превысил среднеобластной на 31,5 %, незначительно уступая среднерайонному показателю (табл. 1.36).

Необходимо отметить, что все изучаемые территории начали свое движение в 2000 году практически с одинакового уровня - 1,5 - 1,6 раза (за исключением Кадуйского, где данное соотношение составляло 2,2 раза). Но к 2014 году стали видны явные лидеры (Грязовецкий, Шекснинский, Кадуйский районы) и аутсайдеры, среди которых оказался и Вологодский район (соотношение зарплаты и прожиточного минимума в 2014 году было равно 2,4 раза, аналогично среднерайонному уровню). При этом в период 2008 - 2014 гг. этот показатель в Вологодском районе совсем не изменялся, в других же муниципальных образованиях отмечалось повышение его величины. Оба факта свидетельствуют об ухудшении возможностей обеспечения минимальных стандартов потребления населения Вологодского района.

Таблица 1.36 - Соотношение среднемесячной заработной платы работников организаций с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения, раз

Район	Годы						2014 г. к 2000 г., %
	2000	2008	2010	2011	2012	2014
Грязовецкий	1,61	2,4	2,4	2,6	2,9	2,6	1,7
Кадуйский	2,20	2,8	2,7	2,7	2,4	2,8	109,0
Шекснинский	1,73	2,5	2,4	2,4	2,8	2,6	156,1
Череповецкий	1,59	2,4	2,2	2,2	2,5	2,5	163,5
Вологодский	1,7	2,4	2,3	2,3	2,4	2,4	141,1
Сокольский	1,56	2,2	2,1	2,0	2,3	2,3	147,4
В среднем по районам	1,5	2,2	2,1	2,1	2,4	2,4	160,0
В среднем по области	2,2	3,1	3	2,8	3,1	3,1	113,6

В Вологодском районе доля пожилого населения в 2014 году составляет около 23 %. Данная категория населения является группой риска, поскольку ее представители уже не могут активно участвовать в трудовой деятельности, что является фактором снижения уровня их доходов. Эффективная социальная защита граждан старшего поколения во многом зависит от используемых на практике показателей пенсионного обеспечения, одним из которых является средний размер назначенных месячных пенсий(12).

В период 2000 - 2014 гг. во всех рассматриваемых муниципальных образованиях области наблюдается положительная тенденция роста среднего размера назначенных месячных пенсий (табл. 1.37).

Таблица 1.37 - Средний размер назначенных месячных пенсий, руб. (в ценах 2014 г.)

Район	Годы						2014 г. к 2000 г., %
	2000	2008	2010	2011	2012	2014
Кадуйский	3003	6052	8689	8949	9355	11105	В 3,7 р
Сокольский	3010	6069	8685	8924	9287	10946	В 3,7 р
Череповецкий	2983	5955	8594	8819	9172	11693	В 3,9 р.
Шекснинский	2898	5827	8448	8738	9125	10826	В 3,7 р
Вологодский	2915	5887	8463	8708	9080	10763	В 3,7 р
Грязовецкий	2888	5772	8302	8551	8914	10588	В 3,7 р
В среднем по районам	2946	5846	8386	8625	8974	10615	В 3,6 р
В среднем по области	2966	6098	8752	9018	9414	11169	В 3,8 р

В Вологодском районе темп роста размера пенсии за 2000 - 2014 гг. был несколько ниже среднеобластного, но соответствовал темпу изменений по остальным сравниваемым территориям, превышая при этом среднерайонный уровень. Аналогичная ситуация наблюдается и за последнюю пятилетку. Однако, если ориентироваться на реальное денежное выражение размера пенсии, то здесь Вологодский район уступает всем остальным, за исключением Грязовецкого.

Следовательно, можно говорить о невысоком уровне жизни населения Вологодского района, поскольку по основным показателям материального благополучия он отстает не только от рассматриваемых территорий, но и от среднеобластных значений (особенно по показателю среднемесячной заработной платы).

Для окончательного преодоления сформировавшейся в переходный период стратегии выживания и широкого распространения стратегии осознанного выбора и самовыражения необходимы априорные, предупреждающие меры, и в первую очередь - в сфере занятости населения:

- государственная поддержка как крупных сельхозпроизводителей, так и малых фермерских хозяйств (закупки, льготы и т.д.);

- мероприятия, способствующие формированию и закреплению малого и среднего бизнеса;

- продолжение программ по финансовой поддержке молодых специалистов (учителей, врачей), приезжающих работать в районы;

- осуществление крупных инвестиционных проектов на территории района, которые помогут обеспечить новые рабочие места.

1.4.9. Участие молодежи в социально-экономических процессах

Молодое поколение является особой социально-демографической группой, реализующей важные социальные функции. Молодежь выполняет функцию социального воспроизводства, обладает инновационным потенциалом развития в интересах как страны в целом, так и ее регионов. Вместе с тем, данную группу населения отличают не сформированность ценностных, духовно-нравственных ориентиров, недостаток жизненного опыта, что увеличивает вероятность ошибочного выбора при принятии ответственных решений. На основе социологического исследования социально-экономического положения молодежи, проведенного в ноябре 2012 г.(13) в Вологодской области (в т.ч. в Вологодском муниципальном районе), выявлен ряд проблем в молодежной среде (табл. 1.38).

Среди наиболее важных проблем, по мнению молодежи, проживающей в Вологодском районе, - материальные трудности - (низкий уровень заработных плат, пособий и пенсий, рост цен на продукты, повышение тарифов на услуги ЖКХ) их отметили 40 - 60 % опрошенных. Довольно сильно молодых людей беспокоит решение жилищных проблем, а также социальных, связанных с трудоустройством и распространенностью наркомании и алкоголизма. Следует подчеркнуть, что по большинству позиций мнение молодежи Вологодского района и Вологодской области в целом совпадают.

Таблица 1.38 - Проблемы, которые больше всего беспокоят молодежь, в % от числа опрошенных в 2012 г.

Вариант ответа	Вологодская область	Вологодский район
Низкий уровень зарплаты, пенсий, пособий	55,4	61,7
Рост цен на продукты и товары	44,7	50,0
Повышение цен на услуги ЖКХ	30,8	42,6
Жилищная проблема	34,9	40,4
Наркомания, пьянство, алкоголизм	27,8	38,3
Нехватка рабочих мест, безработица	36,3	33,0
Благоустройство и чистота поселений (город, село, деревня), дороги	14,8	19,1
Отношения между людьми, озлобленность	12,0	17,0
Только свои личные проблемы	5,9	3,2
Затрудняюсь ответить	4,7	1,1

В таблице приведены 10 наиболее актуальных проблем из всего перечня.

Выявленные негативные отзывы молодежи относительно деятельности органов государственной власти могут рассматриваться в качестве косвенных индикаторов результативности властных структур. Уровень одобрения деятельности губернатора области и главы местной администрации молодежью Вологодского района и области соотносится между собой (деятельность этих представителей власти как в целом по области, так и по Вологодскому району одобряют более 40% молодых людей, не выражают одобрения - 26 - 30%; табл. 1.39). Отрицательные оценки характерны преимущественно для лиц в возрасте от 18 до 29 лет, имеющих неполное среднее или среднее образование, из среднеобеспеченных слоев населения.

Таблица 1.39 - Оценка молодежи деятельностью власти, в % от числа опрошенных в 2012 г.

Вариант ответа	Вологодская область	Вологодский район
Губернатора области
Полностью одобряю	9,4	11,7
В основном одобряю	38,9	39,4
В основном не одобряю	20,5	20,2
Полностью не одобряю	6,9	6,4
С деятельностью не знаком	4,6	3,2
Затрудняюсь ответить	19,7	19,1
Главы местной администрации
Полностью одобряю	8,4	8,5
В основном одобряю	33,6	35,1
В основном не одобряю	22,8	18,1
Полностью не одобряю	10,1	12,8
С деятельностью не знаком	5,2	3,2
Затрудняюсь ответить	19,9	22,3

Сравнительный анализ самооценок молодежи относительно активности участия в общественной и политической жизни в области в целом и в Вологодском районе позволил выявить, что на уровне района не вовлеченных в общественные и политические процессы меньше (34 против 55 % в целом по области; табл. 1.40). В основном, это те, у кого неполное среднее и среднее образование, а также молодые люди со средним уровнем дохода.

Таблица 1.40 - Активность молодежи в общественной и политической жизни страны, в % от числа опрошенных в 2012 г.

Вариант ответа	Вологодская область	Вологодский район
Да	8,6	14,9
Скорее да	20,2	28,7
Скорее нет	23,3	21,3
Нет	34,5	13,8
Затрудняюсь ответить	13,4	21,3

Одним из параметров, влияющим на активность населения, может быть уровень их здоровья. Подавляющее большинство молодежи оценивают свое здоровье как отличное и хорошее (табл. 1.41). При этом в целом по Вологодской области количество молодых людей оценивших состояние здоровья как отличное и хорошее больше, чем в Вологодском районе.

Таблица 1.41 - Состояние здоровья молодежи, в % от числа опрошенных в 2012 г.

Вариант ответа	Вологодская область	Вологодский район
Отличное	15,5	9,6
Хорошее	49,7	46,8
Удовлетворительное	26,5	37,2
Плохое	4,9	4,3
Очень плохое	0,6	0,0
Затрудняюсь ответить	2,8	2,1

В целом по области здоровый образ жизни ведут 48 % молодого поколения. В то время как в Вологодском районе ситуация обстоит лучше, чем в среднем по региону: 61 % молодежи занимаются спортом (табл. 1.42).

Таблица 1.42 - Распределение ответов на вопрос: "Занимаетесь ли Вы физкультурой/спортом?", в % от числа опрошенных в 2012 г.

Вариант ответа	Вологодская область	Вологодский район
Да	48,3	60,6
Нет	50,9	36,2

Среди причин непосещения молодежью Вологодского района учреждений культуры и спорта называется отсутствие свободного времени (32 %), в то время как в целом по области отмечается нехватка материальных средств и невысокое качество предоставляемых услуг (26 и 15 % соответственно; табл. 1.43).

Таблица 1.43 - Причины непосещения молодежью учреждений культуры и спорта, в % от тех, кто занимается физкультурой и спортом

Вариант ответа	Вологодская область	Вологодский район
Отсутствие свободного времени	1,7	31,6
Отсутствие секций по интересующим меня направлениям физкультуры/спорта	7,9	8,8
Затрудняюсь ответить	1,1	7,0
Нехватка материальных средств	25,5	5,3
Не устраивает качество услуг, предоставляемых учреждениями физкультуры/спорта	15,3	3,5
Нет желания - мне это не нужно	2,5	0,0

Для молодежи из Вологодского района характерна не только высокая общественная и политическая активность, но и инновационная - более 20 % вовлечены в творческий процесс на постоянной основе, около 20 % - в случае практической необходимости (в целом по области на постоянной основе и в случае практической необходимости в совокупности 16 %).

Основными препятствиями к осуществлению инновационной деятельности молодежь Вологодского муниципального образования называет отсутствие заинтересованности, низкий уровень материального поощрения, недостаточный уровень квалификации (табл. 1.44).

Таблица 1.44 - Основные препятствия к осуществлению молодежью инновационной деятельности, в % от числа опрошенных в 2012 г.

Вариант ответа	Вологодская область	Вологодский район
Отсутствие заинтересованности в участии в инновационной деятельности	24,3	25,0
Низкий уровень материального поощрения за инновационные разработки	21,8	23,6
Недостаточный уровень квалификации и профессиональной подготовки для реализации инновационных проектов	23,4	19,4
Правовые и административные барьеры при внедрении инновационных разработок в производственный процесс	6,8	6,9
Другое	2,1	1,4

______________________________

* Ранжирование по данным Вологодского района.

Несмотря на то, что многие молодые люди отмечают недостаточный уровень своей квалификации и профессиональной подготовки, более трети не совершенствуют себя в профессиональном плане в силу различных причин, в т.ч. из-за низкого уровня доходов, лишь малая часть населения направлена на развитие навыков, востребованных в условиях перехода к инновационной экономике (4 % проходят обучение на инновационном оборудовании, 3 % посещают курсы по иностранному языку). В тоже время следует подчеркнуть, что активность молодежи в этом направлении в Вологодском районе выше, чем по области (профессиональные курсы по специальности посещали 39 против 21 %; табл. 1.45).

Таблица 1.45 - Виды курсов, тренингов, посещаемых жителями Вологодского района за последние три года, в % от числа опрошенных в 2012 г.

Вид курсов, тренингов	Вологодская область	Вологодский район
Профессиональные курсы по Вашей специальности	20,6	38,9
Не посещаю курсы, тренинги	61,1	36,1
Профессиональные курсы по новой специальности	7,9	11,1
Командообразующие тренинги	3,7	11,1
Управленческие курсы	4,3	5,6
Компьютерные курсы	7,9	5,6
Обучение на новом (инновационном) оборудовании	3,2	4,2
Курсы иностранного языка	3,8	2,8
Другое	1,3	1,4

Следует отметить, что в Вологодском районе население более активно в направлении повышения своего профессионального уровня по сравнению с жителями Вологодской области в целом.

Несмотря на то, что социально-экономическое положение молодежи этого муниципального образования лучше, чем в ряде других районах Вологодской области, продолжает сохраняться ряд проблем, решение которых требует участия со стороны региональных органов власти.

1.5. Экономический потенциал

1.5.1. Промышленность

Промышленное производство в районе представлено предприятиями лесной, деревообрабатывающей, пищевой промышленности и теплоэнергетикой. В структуре промышленного производства преобладают обрабатывающие производства, на их долю приходится 77 % от общего объема отгруженной продукции. Объем производства промышленной продукции в расчете на душу населения в Вологодском районе за 2000 - 2014 гг. увеличился почти в 1,4 раза (табл. 1.46). При этом его уровень значительно ниже, чем в среднем по другим районам области.

Таблица 1.46 - Объем промышленного производства, тыс. руб. на душу населения (в ценах 2014 г.)

Район	Годы							2014 г. к 2000 г., %
	2000	2005	2010	2011	2012	2013	2014
Кадуйский	282,3	280,7	352,7	347,4	287,8	305,9	-	-
Шекснинский	86,7	145,8	147,2	181,9	170,8	161,2	198,4	в 2,3 раза
Сокольский	88,9	105,3	109,9	114,9	129,7	154,6	168,3	189,3
Грязовецкий	46,3	63,4	48,2	66,4	73,7	75,8	77,9	168,3
Череповецкий	23,0	28,8	42,8	49,5	48,3	35,6	47,1	В 2 раза
Вологодский	10,1	25,5	28,5	31,9	25,7	24,8	14,3	141,6
Среднее по районам	27,7	45,8	79,4	85,2	88,6	93,4		337,1

За период с 2000 по 2008 г. объем производства в районе вырос в 2,6 раза (рис. 1.7). В 2009 г. было отмечено падение объемов промышленного производства на 11,4 % к уровню 2008 г., которое, главным образом, произошло из-за снижения активности энергетических предприятий (-19,6 %). В 2010 - 2011 гг. наблюдался восстановительный рост промышленного производства (+35,3 % к уровню 2009 г.). Однако за 2012 - 2014 гг. объем промышленного производства вновь существенно сократился (на 44,4 % по сравнению с 2011 г.).

Рисунок 1.7 - Объем промышленного производства Вологодского района в 2000 - 2014 гг., млн. руб. (в ценах 2014 г.)

В структуре промышленного производства преобладают обрабатывающие производства, на их долю приходится 77 % от общего объема отгруженной продукции. Среди обрабатывающих производств доминирующее положение занимает пищевая промышленность.

Промышленную деятельность в районе осуществляют преимущественно малые и средние предприятия и индивидуальные предприниматели. С 2005 по 2014 г. удельный вес обрабатывающих производств увеличился. За это время объем отгруженных товаров в обрабатывающих производствах увеличился в 4,2 раз, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды сократился на 23,4 % (табл. 1.47).

Таблица 1.47 - Объем отгруженных товаров промышленными производствами Вологодского района, млн. руб. (в ценах 2014 г.)

Вид экономической деятельности	Годы						2014 г. к 2005 г., %
	2005	2010	2011	2012	2013	2014
Обрабатывающие производства	991	1348	1605	1200	1039	4195	В 4,2 р.
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	320	253	235	241	248	245	76,6

Основными отраслями обрабатывающей промышленности Вологодского района являются лесная промышленность и производство пищевых продуктов и теплоэнергетика.

В лесопромышленном комплексе района стабильно работают такие предприятия как: ООО "Верес", КХ Смирнова А.В., ООО "Стеллс", ИП Шацков Сергей Иванович и др. Лесозаготовительная отрасль в районе развивается поступательно. Объем заготовки с 2000 г. вырос в 2 раза и составил в 2014 году 297,1 тыс. куб. м, или около 2,2 % от областного уровня рубок (табл. 1.48).

Таблица 1.48 - Фактически вырублено древесины, тыс. куб. м.

Район	Годы					2014 г. к 2013 г., %	2014 г. к 2000 г., %
	2000	2005	2011	2012	2014
Череповецкий	163,2	299,2	447,47	468,8	152,9	98	93,7
Вологодский	141,3	150,7	357,4	295,5	297,1	113,3	2.1 раза
Сокольский	318,5	294,4	309,38	321,8	390,1	128,5	122,5
Шекснинский	71,7	114,2	194,0	177,8	207,6	129,6	2,9 раза
Кадуйский	91,5	117,0	126,1	126,4	123,9	68,7	135.4
Грязовецкий	291,4	294,7	591,7	654,2	868,8	125,8	2,9 раза
В среднем по области	8365,5	10272,2	12751,1	12916,3	13248,7	107,8	158,4

Развитие промышленности района в основном связано с производством пищевых продуктов. Предприятиями района выпускаются высококачественные продукты из мяса и рыбы, хлебобулочные и кондитерские изделия, минеральные и питьевые воды.

Предприятия пищевой отрасли района производят первостепенные для населения продукты питания: хлебобулочные и кондитерские изделия (ООО "Вита", ООО "Карьера", ООО "Сластена), мясо и изделия колбасные (СХПК "Племптица Можайское", ООО "Васильевский МПЗ" и др.), рыбные продукты (ООО "Кубенский рыбзавод"), минеральные и питьевые воды (ООО "Родина", ООО "СтарТ-Плюс", ООО "Продтовары Плюс" и др.).

Однако ситуация в отрасли в последние годы весьма противоречива. Часть организаций успешно наращивают объемы производства. За 2005 - 2014 гг. производство кондитерских изделий увеличилось в 3 раза, хлеба - на 12 %, колбасных изделий на 97 % (табл. 1.49).

Таблица 1.49 - Производство важнейших видов продукции промышленными предприятиями Вологодского района

Вид промышленной продукции	Годы						2014 г. к 2005 г, %
	2005	2010	2011	2012	2013	2014
Производство пищевых продуктов, включая напитки
Рыба и продукты рыбные переработанные и консервированные, т	-	775	391	354	273	-	-
Кондитерские изделия, т	120	274	279	348	386	392,3	в 3,3 р
Мясо и субпродукты пищевые убойных животных, т	3323	2852	3824	1318	1155	1107	33,3
Мясо и субпродукты пищевые домашней птицы, т	1209	375	317	329	328	274	22,6
Изделия колбасные, т	37	26	23	60	73	-	197
Хлеб и хлебобулочные изделия, т	854	771	764	787	956	-	112
Воды минеральные, тыс. полулитров	13418	13452	12867	11115	10814	-	80
Комбикорма, т	47623	37196	53593	54057	46512	-	98
Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви
Обувь валяная и фетровая, тыс. пар	-	3,7	3,5	2,8	4,2	-	н.д.
Производство резиновых и пластмассовых изделий
Бутыли, бутылки и аналогичные изделия из полимеров, тыс. шт.	-	4761	3899	3307	2918	-	-
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Тепловая энергия, тыс. Гкал	641,3	428,3	393,5	385,7	343,5	340,3	53,1

Другая часть - в силу разных причин проигрывает конкуренцию на местных рынках. В итоге с 2005 по 2014 г. производство мяса снизилось на 67 %, птицы - на 77 %, минеральной воды - на 20 %. Производство рыбной продукции с 2010 по 2013 г. упало в 2,8 раза.

Производство тепловой энергии за 2005 - 2014 гг. уменьшилось в два раза, что стало результатом строительства новых газовых котельных и внедрения энергосберегающих технологий. Значительно сократилось производство полимерных бутылей.

Сокращение объемов производства промышленных предприятий района сопровождается ухудшением их финансовых результатов (табл. 1.50).

Таблица 1.50 - Сальдированный финансовый результат обрабатывающих производств, руб. на душу населения

Район	Годы					2013 г. к 2005 г., %	2013 г. к 2012 г., %
	2005	2010	2011	2012	2013
Вологодский	22	63	-31	-602	-851	-	-
Череповецкий	187	-4281	3659	88	-4878	-	-
Шекснинский	-30	-2955	722	-219	-1251	-	-
Грязовецкий	-5586	-18929	-5149	-1118	-24235	-	-
Сокольский	13	2229	2538	2229	1410	В 108,5 р.	63,3
Кадуйский	6974	6244	-11513	3621	9061	129,9	В 2,5 р.
Среднее по районам	-172	-1403	-237	74	-2580	-	-

Снижение финансовых результатов промышленных производств района повлияло на инвестиционную привлекательность отрасли. В 2012 г. на долю промышленности пришлось лишь 0,7 % инвестиций района. За период с 2005 по 2013 г. объем инвестиций в основной капитал промышленных предприятий снизился на 93,5 % (в среднем по районам увеличился на 76 %; табл. 1.51).

Таблица 1.51 - Инвестиции в основной капитал промышленных предприятий, руб. на душу населения

Район	Годы					2013 г. к 2005 г., %	2013 г. к 2012 г., %
	2005	2010	2011	2012	2013
Вологодский	930	2675	893	104	60	6,5	58,0
Череповецкий	2400	696	733	817	451	18,8	55,1
Шекснинский	2026	36394	5865	13408	4681	231,1	34,9
Грязовецкий	11545	2246	3863	23689	21340	184,8	90,1
Сокольский	1443	975	4637	1986	560	38,8	28,2
Кадуйский	6877	105450	73280	40541	11763	171,1	29,0
Среднее по районам	6440	19130	11944	16333	11338	176,0	69,4

Вместе с тем, в настоящее время реализуются либо планируются к реализации несколько приоритетных инвестиционных проектов. Так, ЗАО "Мезон" строит предприятие точного машиностроения. Проект предполагает строительство небольшого современного завода европейского класса с численностью работающих до 100 человек. Предполагаемый срок реализации - 10 лет. Объем инвестиций в оборудование, здания, освоение технологий более 200 млн. рублей. Земельный участок предоставлен, строительство производственного помещения завершено, приобретены высокоточные станки. Выпущена первая партия продукции для ракетостроения. ООО "МФ "Лидер-М" планируется к реализации проект по производству мебельных фасадов и мебели (2014 - 2019 гг., объем инвестиций - 130 млн. руб.) и др.

Развитие промышленности играет помимо экономической важную социальную роль. Оно формирует жизненно необходимый уровень доходов населения, обеспечивая благоприятную социальную обстановку. В промышленности Вологодского района в 2014 г. трудовой деятельностью было занято свыше 695 человек (5,9 % занятого населения района; в среднем по области - 21,3 %; табл. 1.52).

Между тем уровень зарплаты в промышленном секторе остается ниже, чем в среднем по экономике Вологодского района (в 2014 г. - на 33,3 %).

Таблица 1.52 - Среднесписочная численность и среднемесячная заработная плата работников промышленных предприятий в 2014 г.

Район	Среднесписочная численность работников, чел.	Доля занятых в промышленности в общем объеме занятых, %	Среднемесячная заработная плата работников, руб.	Отношение заработной платы работников промышленности к средней по экономике, %
Вологодский	695	5,9	14413	66,7
Череповецкий	539	8,2	24845	110,9
Шекснинский	2096	22,5	22375	95,6
Грязовецкий	1446	13,4	18367	79,1
Сокольский	4538	32,3	19876	96,9
Кадуйский	1100	21,4	23612	93,5
Среднее по области	84852	21,3	34607	129,4

Среди факторов, сдерживающих развитие промышленности, руководители промышленных предприятий Вологодского района выделяют(14) высокие цены на топливо, энергию (69 %), высокие цены на сырье и материалы (60 % респондентов), высокие налоги (47 %), прогрессирующую изношенность основных фондов предприятий (41 %), несвоевременность оплаты за поставляемую продукцию (36 %), низкую платежеспособность покупателей продукции (36 %) и нехватку оборотных средств (33 %).

1.5.2. Сельское хозяйство

Вологодский муниципальный район является одним из лидеров сельского хозяйства Вологодской области. Как наиболее крупный и экономически развитый, он вносит заметный вклад в развитие аграрной экономики региона.

В 2014 году сельхозпредприятиями района произведено от областного объема: молока - 28 %, мяса - 22 %, овощей - 87 %, яиц - 68 %, зерна - 32 % (рис. 1.9).

Рисунок 1.9 - Удельный вес Вологодского района в производстве сельхозпродукции области в 2014 году, в %

Производство сельхозпродукции в Вологодском районе занимается 28 сельхозорганизаций, 38 крестьянских (фермерских) хозяйств и свыше 23 тысяч личных подсобных хозяйств. В 2014 году суммарно ими произведено продукции на 7023 млн. рублей. По сравнению с 2000 годом данный показатель в сопоставимом выражении вырос на 7,3 %, в т.ч. в растениеводстве - более чем на 27 %, в животноводстве наоборот снизился на 0,6 % (табл. 1.53). Спад в агросекторе района оказался менее глубоким, чем в среднем по области.

Таблица 1.53 - Производство продукции сельского хозяйства в 2000 - 2014 гг., в хозяйствах всех категорий, млн. руб. в сопоставимых ценах 2014 г.

Показатель	Годы							2014 г. к 2000 г., %
	2000	2008	2010	2011	2012	2013	2014
Вологодский район
Всего	6548	6542	6537	7147	6461	6068	7023	107,3
в т.ч. животноводство	4687	4645	4856	4870	4359	4185	4657	99,4
растениеводство	1860	1896	1682	2277	2102	1883	2366	127,2
Вологодская область
Всего	28090	25117	22710	24844	23625	22038	25588	91,1
в т.ч. животноводство	18310	17118	16491	16441	16113	14985	17007	92,9
растениеводство	9780	7998	6220	8403	7512	7054	8580	87,7
Удельный вес Вологодского района, %
Всего	23,3	26,0	28,8	28,8	27,3	27,5	27,5	+4,2 п.п.
в т.ч. животноводство	25,6	27,1	29,4	29,6	27,1	27,9	27,4	+1,8 п.п.
растениеводство	19,0	23,7	27,0	27,1	28,0	26,7	27,6	+8,8 п.п.

Главной опорной базой развития агросектора района выступают сельхозорганизации различных организационно-правовых форм собственности. В 2014 году их удельный вес в общем объеме производства зерна составил 85 %, молока - 92 %, скота и птицы на убой - 97 % (табл. 1.54). За исследуемый период отмечается многократное увеличение темпов роста производства в секторе крестьянских-фермерских хозяйств. Однако, несмотря на это, их удельный вес в валовом объеме сельхозпродукции остается незначительным.

Таблица 1.54 - Структура производства сельхозпродукции Вологодского района по категориям хозяйств

Категория хозяйств	Годы						2014 г. к 2000 г., %
	2000		2012		2014
	тонн	в % к итогу	тонн	в % к итогу	тонн	в % к итогу
Зерно
СХО	50469	98,1	64076	92,8	68004,0	85,3	134,7
ЛПХ	22	0,0	7	-	6,6	-	30,0
КФХ	960	1,9	4985	7,2	11671,2	14,7	в 12 р.
Скот и птица на убой в живом весе
СХО	15633	89,6	10098,0	90,8	9698,0	92,4	62,0
ЛПХ	1739	10,0	874,1	7,9	616,0	5,9	35,4
КФХ	68	0,4	153,9	1,4	177,0	1,7	в 2,6 р.
Молоко
СХО	93506	89,8	118992,0	96,9	113317,0	96,5	121,2
ЛПХ	10256	9,8	1057,0	0,9	996,0	0,8	9,7
КФХ	360	0,4	2784,0	2,3	3155,0	2,7	в 8,8 р.

За период с 2000 по 2014 гг. в хозяйственном обороте перестало использоваться более 10,2 тыс. га сельхозземель (табл. 1.55). Посевные площади под кормовыми культурами сократились на 14,5 тыс. га (10 %), картофелем - на 1,6 тыс. га (1,4 %). Одна из причин этого заключается в уменьшение потребностей животноводства в кормах из-за сокращения поголовья скота. Вместе с тем, по сравнению с 2000 годом, на 38 % увеличилась площадь посевов зерновых культур, что позволило увеличить долю их посевов с 25 до 37 %. Это свидетельствует о повышении уровня интенсивности земледелия.

Таблица 1.55 - Посевные площади сельскохозяйственных культур во всех категориях хозяйств Вологодского района

Группы культур	Годы								2014 г. к 2000 г.,%
	2000		2008		2012		2014
	га	в % к итогу	га	в % к итогу	га	в % к итогу	га	в % к итогу
Вся посевная площадь	87293	100,0	86394	100,0	77971	100,0	77137.8	100	88,4
Зерновые	22047	25,3	34151	39,5	30369	38,9	28717.5	37,2	130,3
Картофель	4347	5,0	3095	3,6	2861	3,7	2745.7	3,6	63,2
Овощи	1408	1,6	640	0,7	594	0,8	597	0,8	42,4
Лен-долгунец	576	0,7	555	0,6	240	0,3	700	0,9	121,5
Кормовые	58915	67,5	47953	55,5	43907	56,3	44377.6	57,5	75,3

Урожайность сельхозкультур в районе остается достаточно высокой. В среднем за 2000 - 2014 г.г. урожайность зерновых повысилась на 30 %, льна-долгунца на 21,5 %, а объемы картофеля, овощей и кормовых снизились на 36,8 %, 57,6 % и 24,7 % соответственно. В 2014 году с 1 гектара в хозяйствах района собрали 121,3 центнера картофеля и 279,8 центнера овощей. Урожайность зерновых составила 31,9 ц/га.

Достижение таких результатов обусловлено применением большинством сельхозорганизаций интенсивных технологий производства продукции (минимальной обработки почвы, глубокого рыхления, плющения зерна, заготовки кормов в полиэтиленовые рукава и т.д.), использованием селекционно-генетических достижений, современной ресурсосберегающей и многофункциональной техники, а также иных достижений научно-технического прогресса. Так, в 2014 году на 1 га посевов организациями агросектора района внесено 43,2 кг. минеральных удобрений.

Во многих хозяйствах ведется активная работа по укреплению и развитию материально-технической базы сельхозпроизводства (табл. 1.56). Старая техника заменяется на новую, многооперационную, высокопроизводительную. За исследуемый период количество тракторов сельхозорганизаций района сократилось в 2,2 раза (с 1445 до 655 штук), парк сеялок, плугов также уменьшился наполовину.

Таблица 1.56 - Материально-техническая база сельского хозяйства Вологодского района

Показатель	Годы							2014 г. к 2000 г., в %
	2000	2008	2009	2010	2011	2012	2014
Количество тракторов на 1000 га пашни, шт.	17,9	12,9	11,7	11,5	11,5	10,2	8,5	47,5
Количество зерноуборочных комбайнов на 1000 га посевов зерновых культур, шт.	8,2	3,1	3,2	3,2	2,9	2,7	2,7	32,9
Размер энергетических мощностей на 100 га пашни, л.с.	578,1	474,6	452,2	446,8	458,1	346,2	н.д.	н.д.

В 2014 г. обеспеченность тракторами снизилась по сравнению с 2000 г. на 52,5 %, зерноуборочными комбайнами - на 67 % (табл. 1.60). Это свидетельствует о реализации проектов по модернизации производства, закупается более технологичная и экономичная техника.

В животноводстве Вологодского района так же, как и в растениеводстве, удалось добиться высоких результатов. Значения зоотехнических показателей в молочном и мясном скотоводстве являются одними из самых высоких в области. Так, в 2014 г. в Вологодском районе от 1 коровы получено 6981 кг. молока (табл. 1.57). Для сравнения: в Шекснинском районе данный показатель был ниже на 1966 кг. В 2012 году среднесуточный привес 1 головы КРС в сельхозорганизациях района увеличился с 525 до 613 граммов (на 16,8 %). Вместе с тем в лучших хозяйствах страны данный показатель составлял более 1,5 кг. Эти факты свидетельствуют о необходимости повышения качества кормов, эффективности ведения племенной работы, улучшения условий содержания животных.

Таблица 1.57 - Динамика основных показателей продуктивности животноводства

Территория	Годы							2014 г. к 2000 г., %
	2000	2008	2009	2010	2011	2012	2014
Надой молока на 1 корову в сельхозорганизациях, кг.
Грязовецкий	4887	6166	5912	5934	6280	6693	7379	151,0
Вологодский	4498	6122	6309	6197	6397	6666	6981	155,2
Сокольский	2233	4414	4355	3984	4070	5043	6752	в 3 р.
Череповецкий	2878	3893	3983	3972	4138	4736	5166	179,5
Шекснинский	3146	4014	4188	4037	4017	4518	5015	159,5
Кадуйский	2461	4230	4340	3757	3526	3893	4869	197,9
По области	2975	4793	4891	4888	5127	5525	6025	в 2 р
Выход телят на 100 коров, голов
Кадуйский	74	84	83	80	68	83	н/д	н/д
Сокольский	77	78	81	76	76	80	81	105
Шекснинский	80	77	78	76	77	79	83	104
Вологодский	86	79	79	77	75	78	84	97,7
Череповецкий	82	75	75	77	74	76	78	95,2
Грязовецкий	81	78	72	74	76	74	81	100
По области	79	78	77	77	76	78	80	101,3
Среднесуточные привесы крупного рогатого скота, граммов
Вологодский	525	603	563	606	634	613	639	121,8
Грязовецкий	493	581	518	562	606	599	650	131,9
Череповецкий	397	411	379	418	443	502	505	127,2
Кадуйский	461	487	491	423	437	463	н/д	н/д
Шекснинский	543	499	487	419	441	454	477	87,9
Сокольский	343	441	420	375	373	369	н/д	н/д
По области	394	519	494	551	584	575	600	152,3

Несмотря на ряд имеющихся успехов, за 2000 - 2014 гг. не удалось сохранить производственную базу животноводства. Поголовье КРС во всех категориях хозяйств уменьшилось на 19,7 тыс. голов (34,3 %), свиней - на 5,7 тыс. голов (табл. 1.58), поголовье птицы - на 42,1 тыс.

Таблица 1.58 Поголовье КРС

Вид скота	Годы							2014 г. к 2000 г, %
	2000	2008	2009	2010	2011	2012	2014
Крупный рогатый скот	57,4	48,1	48,0	45,9	43,2	42,5	37,7	66
в том числе коровы	22,5	20,9	20,0	19,6	18,9	18,2	16,8	75
Свиньи	65,4	65,9	70,3	71,7	23,5	24,2	-	95
Птица	1594,7	1638	1710	1719,7	1914,4	2053,3	1552,6	87

Финансовое состояние хозяйств в целом за 2000 - 2014 гг. ухудшилось. Согласно данным ведомственной статистики, размер кредиторской задолженности увеличился в 18,5 раз (табл. 1.59). При этом выручка от реализации продукции - только в 4 раза.

Таблица 1.59 - Финансовое состояние сельхозорганизаций Вологодского района

Показатель	Годы						2014 г. к 2000 г.
	2000	2008	2009	2011	2012	2014
Рентабельность
- с учетом субсидий	33,9	11,8	3,9	5,1	-1,0	6,4	-27,5 п.п.
- без субсидий	10,3	-2,7	-7,1	-1,4	-5,2	-0,5	-10,8 п.п.
Выручка от реализации продукции, млн. руб.	1241	3961	3978	5356	4927	4999	В 4 раза
Кредиторская задолженность, млн. руб.	291,2	1899	3937	4814	5190	5392	В 18,5 раз
То же в % к выручке	23,5	47,9	99,0	89,8	105,3	107,9	+84,4
Получено бюджетных средств, млн. руб.	164,4	574,7	365,9	335,3	203	229	В 1,39 раза
То же в % к выручке	13,2	14,5	9,2	6,3	4,1	4,6	-8,6

Уровень доходности сельхозтоваропроизводителей остается ниже необходимого для ведения расширенного воспроизводства. В целом по району в 2014 году сельскохозяйственные предприятия достигли положительного финансового результата: прибыль составила 341 млн. рублей. Государственная поддержка сельскохозпредприятий района составила 370 млн. рублей (или 75 % к уровню 2013 года). Но несмотря на снижение уровня государственной поддержки хозяйства района в 2014 году продолжали проводить модернизацию отрасли, закупали современную высотехнологическую технику.

Основные проблемы, которые сдерживают эффективное развитие сельскохозяйственного производства в районе, характерны и для Вологодской области в целом. Результаты ежегодных опросов руководителей хозяйств, проведенные ИСЭРТ РАН в 2013 году, свидетельствуют, что они связаны с несовершенством экономического механизма государственного регулирования агробизнеса. Чаще всего сельхозтоваропроизводители отмечали недостаточность бюджетной поддержки (98 % ответивших), диспаритет цен в межотраслевом обмене АПК (90 %). Серьезными проблемами, не позволяющими эффективно использовать имеющиеся ресурсы, являются также отсутствие контроля за переработчиками, посредниками и торговыми организациями в вопросах ценообразования, дефицит кадров и низкий уровень их квалификации.

1.5.3. Строительство

Строительный комплекс относится к числу ключевых отраслей, способных решать важнейшие социально-экономические задачи и создавать условия для поступательного развития экономики территории.

За исследуемый период в Вологодском районе заметно увеличились показатели жилищного строительства, которое играет ведущую роль в строительном комплексе. За период с 2000 по 2014 г. ввод в действие жилых домов в расчете на душу населения вырос в 10 раз и составил 1,52 кв. м (табл. 1.60). Вологодский район более чем в 2 раза превышает средне-районный уровень ввода в действие жилых домов: в 2014 г. в среднем по районам Вологодской области было введено 0,65 кв. м жилья в расчете на 1 жителя, в Вологодском районе 1,52 кв. м.

Таблица 1.60 - Ввод в действие жилых домов (кв. метров общей площади на душу населения)

Район	Годы							2014 г. к 2000 г., %
	2000	2005	2010	2011	2012	2013	2014
Вологодский	0,15	0,13	0,39	0,57	0,73	1,06	1,52	в 10,1 р.
Череповецкий	0,15	0,34	0,48	0,50	0,48	0,91	1,76	в 11 р.
Кадуйский	0,24	0,18	0,57	0,47	0,49	0,51	1,03	в 4 р.
Шекснинский	0,12	0,25	0,40	0,32	0,28	0,41	0,26	в 2 р.
Грязовецкий	0,11	0,22	0,26	0,21	0,10	0,31	0,39	в 3, 6
Сокольский	0,16	0,16	0,04	0,06	0,08	0,11	0,17	106
Среднее по районам	0,14	0,19	0,30	0,32	0,32	0,47	0,65	в 4,6

В настоящее время растет интерес населения (как сельского, так и городского) к малоэтажному строительству, что подтверждается уверенным ростом объемов индивидуального жилищного строительства в районе. Одним из направлений региональной жилищной политики до 2020 года является предоставление государственной поддержки молодым семьям в виде субсидий за счет средств федерального и регионального бюджетов для приобретения жилья. С 2000 по 2014 г. ввод в действие индивидуальных жилых домов в районе увеличился в 10,2 р. (табл. 1.61). В 2014 г. в расчете на 1 жителя приходилось 1, 2 кв. м ввода индивидуального жилья, в то время как в среднем по районам области значение данного показателя ниже - 0,4 кв. м.

Таблица 1.61 - Ввод в действие индивидуальных жилых домов (кв. метров общей площади на душу населения)

Район	Годы							2014 г. к 2000 г., %
	2000	2005	2010	2011	2012	2013	2014
Череповецкий	0,11	0,32	0,47	0,46	0,47	0,91	1,76	в 15,9 раз
Вологодский	0,12	0,13	0,33	0,42	0,40	0,71	1,2	в 10,2 раз
Кадуйский	0,24	0,18	0,39	0,44	0,40	0,47	0,92	в 3,8 раз
Шекснинский	0,06	0,09	0,40	0,27	0,21	0,37	0,46	в 7,7 раза
Грязовецкий	0,08	0,14	0,07	0,13	0,10	0,19	0,44	в 5,6 раза
Сокольский	0,01	0,04	0,02	0,04	0,04	0,10	0,25	в 25 раз
Среднее по районам	0,08	0,13	0,22	0,24	0,22	0,40	0,7	в 8,8 раз

Схожие тенденции наблюдаются и по вводу жилых домов в сельской местности. Увеличение показателя за 2000 - 2014 гг. произошло в 8 раз, достигнув в 2012 г. 0,4 кв. м. на 1 жителя (в среднем по районам области - 0,17 кв. м.; табл. 1.62).

Таблица 1.62 - Ввод индивидуальных жилых домов в сельской местности (кв. метров общей площади на душу населения)

Район	Годы					2012 г. к 2000 г., %	2012 г. к 2011 г., %
	2000	2005	2010	2011	2012
Череповецкий	0,11	0,32	0,47	0,46	0,47	В 4,3 р.	102,2
Вологодский	0,12	0,13	0,33	0,42	0,40	В 3,4 р.	96,0
Кадуйский	0,07	0,10	0,19	0,26	0,23	В 3,2 р.	88,9
Шекснинский	0,01	0,06	0,35	0,20	0,18	В 25,4 р.	89,6
Грязовецкий	0,02	0,10	0,03	0,06	0,06	В 3,0 р.	105,1
Сокольский	0,01	0,03	0,02	0,03	0,02	В 3,9 р.	70,1
Среднее по районам	0,06	0,10	0,18	0,19	0,17	В 3,0 р.	92,7

По итогам 2014 г. в структуре жилищного строительства Вологодского района 80,9 % заняло строительство индивидуальных жилых домов (табл. 1.63).

Таблица 1.63 - Удельный вес индивидуальных жилых домов в общем вводе жилья, %

Район	Годы							2014 г. к 2000 г., п.п.
	2000	2005	2010	2011	2012	2013	2014
Череповецкий	73,6	93,0	98,3	92,2	97,9	100,0	100,0	+26,4
Сокольский	4,4	28,0	62,3	71,7	48,2	96,7	68,1	+63,7
Кадуйский	97,6	100,0	68,3	92,8	82,8	91,9	89,6	-7,97
Шекснинский	51,6	37,1	99,5	85,0	74,9	91,2	76,6	+24,96
Вологодский	80,2	98,9	83,8	72,9	55,3	67,8	80,9	+0,7
Грязовецкий	71,4	66,6	25,2	63,0	100,0	60,6	77,0	+5,6
Среднее по районам	60,1	67,2	75,4	75,3	68,9	84,6	88,9	+28,9

Развитие жилищного строительства, в том числе малоэтажного, позволит не только увеличить объемы ввода жилья, но и во многом решить проблемы освоения и эффективного использования территории. В соответствии с Градостроительным Кодексом с 2007 г. начата работа по разработке документов территориального планирования. В 2010 г. утверждена Схема территориального планирования Вологодского района. В настоящее время разрабатываются и утверждаются генеральные планы и планы землепользования и застройки сельских поселений Вологодского района.

Поскольку базис экономики района составляют крупные сельскохозяйственные предприятия, условия для активизации жилищного строительства в первую очередь создаются в населенных пунктах, в которых находятся их основные производственные фонды и трудовые ресурсы. Вместе с тем Вологодский район в последние годы становится все более привлекательным не только как место многочисленных дачных хозяйств, но и как территорий строительства домов для постоянного жительства городского населения с сохранением рабочих мест в городе Вологде.

Особенно перспективны сельские территории, расположенные в радиусе 20 - 25 км. от города, откуда можно добираться до городского места работы на автомобиле в течение 30 - 40 минут. Все большую потенциальную значимость в ближайшие годы будут приобретать и более отдаленные места, расположенные вдоль автомагистралей на Череповец, Сокол, Грязовец, Можайское и Кириллов (прежде всего, вблизи озера Кубенское).

Выделение земель района под застройку способствует формированию дополнительных рабочих мест, увеличению налогооблагаемой базы, расширению возможностей для туризма.

В целом, жилищное строительство в Вологодском районе можно охарактеризовать как динамично развивающееся. Близость к г. Вологде делает строительство жилых домов в районе привлекательным как для строительных организаций, так и для частных лиц. Рост объемов строительства в свою очередь повышает спрос на строительные материалы, что дает импульс развитию местным производствам строительных материалов.

1.5.4. Потребительский рынок

Потребительский сектор является одним из источников поступления денежных средств в бюджет района, выполняет социальные задачи, формирует основы стабильности экономики района. Его развитие оказывает сильнейшее влияние на производство и потребление товаров и услуг.

Торговое обслуживание населения района осуществляется через сеть предприятий розничной торговли (332 торговые точки), услуги общественного питания предоставляют 67 предприятий, оказанием бытовых услуг в основном в районе занимаются частные предприниматели.

В последние годы на потребительском рынке района наблюдается рост физических объемов розничной торговли. В 2014 г. оборот достиг 61,4 тыс. руб. на душу населения (в сопоставимых ценах в 2,7 раза выше уровня 2000 г.), однако данное значение самое низкое среди всех районов области (табл. 1.64). Во многом это объясняется близостью г. Вологды, в которой значительная часть населения района предпочитает делать покупки (схожая ситуация наблюдается в Череповецком районе, где оборот розничной торговли составляет 72,2 тыс. руб. на душу населения).

Таблица 1.64 - Оборот розничной торговли (тыс. рублей на душу населения, в ценах 2014 г.)

Район	Годы							2014 г. к 2000 г., %
	2000	2005	2010	2011	2012	2013	2014
Грязовецкий	26,0	43,3	71,8	85,7	96,9	99,8	109,6	в 4,2 р.
Кадуйский	29,0	35,7	59,8	69,6	76,8	80,3	86,1	в 2, 9 р.
Сокольский	25,1	33,3	66,2	69,2	75,2	78,5	86,8	в 3.5 р.
Шекснинский	21,1	28,6	53,3	60,0	68,7	70,7	77,1	в 3,7 р.
Череповецкий	32,9	41,9	51,4	53,3	65,4	65,9	72,2	в 2.2 р.
Вологодский	22,9	28,5	46,5	52,6	58,2	58,2	61,4	в 2, 7 р.
Среднее по районам	28,3	37,1	63,1	68,6	78,3	80,5	94,1	в 3.3 р.

Около 2/3 оборота розничной торговли Вологодского района составляют продовольственные товары. С 2000 по 2014 г. объемы их продажи увеличились на 83,8 % (табл. 1.65).

Таблица 1.65 - Оборот розничной торговли продовольственными товарами (тыс. рублей на душу населения, в ценах 2014 г.)

Район	Годы							2014 г. к 2000 г., %
	2000	2005	2010	2011	2012	2013	2014
Грязовецкий	22,9	33,4	43,8	63,1	62,4	61,6	59,1	в 2,6 р.
Сокольский	18,4	20,0	37,7	48,0	50,6	52,8	52,4	в 2,9 р.
Кадуйский	15,2	26,7	33,4	46,1	48,4	52,6	50,2	в 3,3 р.
Шекснинский	15,0	18,0	32,0	41,8	46,9	47,8	50,2	в 3,3 р.
Вологодский	21,0	21,8	29,3	34,6	33,8	37,6	38,6	184
Череповецкий	28,5	31,5	32,2	34,5	43,3	36,6	39,9	140
Среднее по районам	21,0	25,4	41,2	46,6	50,9	45,4	60,7	В 2,8 р.

Схожие тенденции отмечаются и с розничной торговлей непродовольственными товарами. За исследуемый период ее оборот вырос в 7,3 раза, однако в расчете на душу населения данный показатель продолжает существенно уступать всем остальным районам области (табл. 1.66).

Таблица 1.66 - Оборот розничной торговли непродовольственными товарами (тыс. рублей на душу населения, в ценах 2014 г.)

Район	Годы							2014 г. к 2000 г., %
	2000	2005	2010	2011	2012	2013	2014
Грязовецкий	7,9	14,9	27,9	24,9	36,1	38,3	50,5	в 6,4 р.
Череповецкий	6,5	10,5	19,1	20,3	23,2	29,3	39,9	в 6, 1 р.
Кадуйский	17,5	11,0	26,3	25,4	29,7	27,7	50,2	в 2, 9 р.
Сокольский	4,9	9,1	28,4	23,0	25,9	25,7	52,5	в 10,7 р.
Шекснинский	6,5	9,2	21,3	19,9	23,0	22,9	50,2	в 7, 7 р.
Вологодский	3,1	6,3	17,1	19,4	25,4	20,6	22,7	в 7,3 р.
Среднее по районам	9,7	12,8	21,7	23,8	28,7	29,4	29,7	в 3,1 р.

В сфере общественного питания района оборот в 2014 г. в расчете на душу населения составил 1,27 тыс. руб., по данному показателю район находится на последнем месте среди всех других районов области. За период с 2000 по 2014 гг. оборот общественного питания Вологодского района сократился на 13,6 % (табл. 1.67).

Таблица 1.67 - Оборот общественного питания (тыс. рублей на душу населения, в ценах 2014 г.)

Район	Годы							2014 г. к 2000 г., %
	2000	2005	2010	2011	2012	2013	2014
Сокольский	4,14	2,09	3,39	3,52	4,06	4,18	4,63	110,7
Грязовецкий	1,29	1,60	3,19	3,43	3,63	3,79	2,83	в 2,2 р.
Шекснинский	1,71	2,30	2,93	2,97	3,33	3,36	3,56	в 2,1 р.
Кадуйский	3,12	2,08	1,94	1,86	1,97	2,05	2,23	71,5
Череповецкий	0,86	1,23	1,52	1,43	1,50	1,53	1,68	195,3
Вологодский	1,47	0,81	1,20	1,17	1,20	1,20	1,27	86,4
Среднее по районам	2,38	1,99	2,64	2,66	2,85	2,94	3,14	131,9

Достаточно развито в районе оказание услуг населению. Наиболее востребованными являются услуги ЖКХ, ремонт и пошив изделий, техобслуживание и ремонт автотранспортных средств, парикмахерские услуги, ремонт обуви и часов, ремонт и строительство жилья и др.

Объем платных услуг населению с 2000 по 2014 г. увеличился в 3,6 раза и составил 17,6 тыс. руб. на душу населения, что значительно выше большинства районов области (табл. 1.68).

Таблица 1.68 - Объем платных услуг населению (тыс. рублей на душу населения, в ценах 2014 г.)

Район	Годы							2014 г. к 2000 г., %
	2000	2005	2010	2011	2012	2013	2014
Кадуйский	5,0	9,1	7,0	15,7	15,7	17,0	19,2	в 3, 8 раза
Вологодский	4,9	12,2	8,2	17,0	16,8	16,7	17,6	в 3,6 р.
Череповецкий	3,3	9,9	4,7	15,8	15,5	16,4	18,8	в 5,7
Сокольский	3,1	8,2	11,1	15,9	15,8	15,3	17,9	в 5,8
Шекснинский	3,4	9,5	4,6	12,8	12,9	13,1	15,1	в 4,4 раза
Грязовецкий	3,0	7,7	8,1	13,2	13,6	12,9	15,6	в 5,2 раза
Среднее по районам	3,3	7,7	6,8	13,3	13,5	13,5	16,6	в 5 раз

В целом, в потребительском секторе района наблюдаются неоднозначные тенденции. С одной стороны, продолжает существенно отставать от среднерайонного уровня объем и темпы роста розничной торговли, снижается оборот общественного питания. С другой, - отмечается положительная динамика развития бытового обслуживания населения. Торговля, общественное питание и бытовые услуги играют важную роль в вопросах занятости и жизнеобеспечения населения. Совершенствуются организационные формы обслуживания населения района, формируется система "удобных магазинов", расположенных в радиусе пешеходной доступности, расширяется сеть предприятий оптового звена, сезонной торговли. Возобновляется работа на селе пунктов бытового обслуживания и формируется инфраструктура бытовых услуг.

Развитие потребительского сектора во многом зависит от преодоления существующих ограничений его роста, которые проявляются:

- в существовании административных барьеров во взаимоотношениях бизнеса и власти (регистрация, лицензирование, сертификация, предоставление земельных участков и др.);

- недостатке финансовых ресурсов для расширения торговых площадей и складских помещений, высокой арендной плате, тарифных и таможенных барьерах и др.;

- наличии большого числа посредников в процессе движения товаров;

- отсутствии должного квалификационного уровня многих работников отрасли;

- значительном объеме теневого оборота товаров;

- удаленности торговых точек для жителей отдаленных населенных пунктов.

1.5.5. Малое и среднее предпринимательство

Являясь одним из ключевых элементов рыночного механизма, малое предпринимательство (или малый бизнес) играет значительную роль в обеспечении устойчивого развития экономики.

По показателю активности малых предприятий Вологодский район находится среди районов-лидеров. За период с 2010 по 2014 г. в Вологодском районе число субъектов малого предпринимательства на 10 тыс. населения увеличилось на 30,2 % (рис. 1.10).

Рисунок 1.10 - Количество субъектов малого предпринимательства, ед. в расчете на 10 тыс. населения

На конец 2014 года число субъектов малого и среднего предпринимательства составило 1787 единиц, что на 92 единицы (5 %) выше уровня 2013 года.

На 2014 год Вологодский район становится лидером среди районов и по количеству предприятий и индивидуальных предпринимателей, учтенных в Статистическом реестре, наряду с Сокольским и Череповецким районами (рис 1.12). По числу учтенных индивидуальных предпринимателей Вологодский район занимает уверенное первое место, но по количеству юридических лиц уступает Сокольскому району на 31 ед. (942). Надо отметить, что по сравнению с 2013 году количество юридических лиц в Вологодском районе, учтенных в Статистическом реестре, выросло на 2,7%, а количество ИП - на 4%.

Рисунок 1.12 - Количество организаций и индивидуальных предпринимателей, учтенных в Статическом реестре за 2014 год

В 2014 году число индивидуальных предпринимателей составило 1208, что на 4 % выше показателя 2013 года. В результате данной положительной динамики Вологодский район вошел в пятерку лидеров по темпам роста числа индивидуальных предпринимателей среди районов Вологодской области.

При этом доля населения Вологодского района, занятого в малом бизнесе, ежегодно растет (табл. 1.69).

Таблица 1.69 - Основные индикаторы развития малого предпринимательства Вологодского района

Показатель	Год				2014 г. к 2010 г., %
	2010	2011	2012	2014
Количество малых предприятий на конец года, ед.	298	567	555	562	189
Численность работников малых предприятий, чел.	2506	2630	2638	2798	112
Средняя численность работающих на одном малом предприятии, чел.	11,34	19,1	9,0	4,98	44
Количество индивидуальных предпринимателей, чел.	1412	1439	1380	1208	86
Доля занятых в малом бизнесе к числу занятых в районе, %	28,9	41,4	41,5	49,9	173

В отраслевом разрезе в малом бизнесе Вологодского района ведущие позиции устойчиво занимает оптовая и розничная торговля (33,3 %), а также сельское и лесное хозяйство (17,1 %), строительство (13,8 %) и обрабатывающие производства (13,1 %) (табл. 1.70).

Таблица 1.70 - Количество субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности в 2014 г., ед.

	Малые предприятия	Средние предприятия
Количество предприятий на конец года - всего, единиц	562	11
Обрабатывающие производства	73	2
Сельское хозяйство, охота и лестное хозяйство	91	7
Строительство	79	0
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	191	0
Гостиницы и рестораны	13	0
Транспорт и связь	26	2
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	13	0
Прочие виды деятельности:		0
Образование	1
Здравоохранение	3
Рыбоводство и рыболовство	4
Финансовая деятельность	6
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление прочих услуг	60
Государственное управление и обеспечение военной безопасности	2

В 2014 году доля занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса составляет 48,6 % к общему числу занятых в районе. Наибольшее количество работников задействовано в сельском и лесном хозяйстве (44,4 % от общего числа работников субъектов малого и среднего предпринимательства - юридических лиц), а также на предприятиях оптовой и розничной торговли (17 %).

Вологодский район имеет наибольшую численность работников малых и средних предприятий на одну организацию (рис. 1.12). Кроме того, показатель Вологодского района за 2012 год выше среднего уровня по области.

Рисунок 1.12 - Численность работников субъектов малого и среднего предпринимательства в 2010 и 2012 гг., чел. в расчете на 1 организацию

Уровень начисленной заработной платы работников организаций малого и среднего бизнеса в 2010 г. в Вологодском районе был на 6 % ниже среднего уровня по области (рис. 1.13). Из рассматриваемых районов только в Кадуйском районе фонд начисленной заработной платы работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, превысил среднеобластной уровень.

Рисунок 1.13 - Фонд начисленной заработной платы работников, занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в 2010 г., тыс. руб. в расчете на 1 работника предприятия

Анализируя финансовые показатели деятельности малых и средних предприятий по рассматриваемым районам, можно отметить, что в Вологодском муниципальном районе размер полученной ими выручки от реализации превышает среднее значение по Вологодской области (рис. 1.14). В 2010 г. этот показатель составил 21,3 млн. руб. в расчете на одну организацию.

Рисунок 1.14 - Выручка от реализации товаров (работ, услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства в 2010 г., млн. руб. в расчете на 1 организацию

По структуре инвестиций в основной капитал Вологодский район является лидером, вкладывающим в развитие сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (табл. 1.71). Инвестиции в данное направление превышают среднее значение по Вологодской области.

Таблица 1.71 - Структура инвестиций в основной капитал, направленных на развитие видов экономической деятельности в 2014 году (в процентах к общему объему инвестиций муниципальных районов)

Район	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	Обрабатывающие производства	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	Строительство	Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий	Гостиницы и рестораны	Транспорт и связь
Шекснинский	5.8	4,1	0,7	0,03	0,3	0,1	84,3
Вологодский	87,3	-	0,6	-	-	0,02	2,0
Череповецкий	24,2	1,5	8,0	-	0,1	0,7	60,6
Грязовецкий	62,5	21,4	0,3	-	0,1	0,0	2,4
Сокольский	1,8	60,9	3,2	31,1	0,3	0,8	1,9
Кадуйский	0,5	1,6	96,5	-	0,01	1,1	0,0
В среднем по области	5,5	41,3	16,4	0,5	3,1	0,2	18,8

Отношение жителей Вологодского района к предпринимательству преимущественно положительное (56 %; табл. 1.72) или неопределенное (37 %). Негативные оценки дает менее десятой части населения (7 %).

Таблица 1.72 - Отношение населения Вологодского района к предпринимательству, малому бизнесу, в % от числа опрошенных

Вариант ответа	2014 г.
Положительное	55,8
Отрицательное	7,1
Затрудняюсь ответить	37,0

По данным опроса, среди тех, кто с одобрением относится к предпринимательской деятельности, только 1 % реально занимается бизнесом (табл. 1.73). При этом готовность стать предпринимателем, открыть свое дело выразил почти каждый пятый житель района (18 %).

Таблица 1.73 - Распределение ответа жителей Вологодского района на вопрос "Считаете ли Вы возможным для себя заняться предпринимательством, открыть свое дело?", в % от числа опрошенных

Вариант ответа	2014 г.
Да	18,3
Нет	75,4
Уже веду свой бизнес	1,1

Среди тех, кто не видит для себя возможности заняться малым бизнесом, только каждый третий удовлетворен текущей деятельностью (табл. 1.74). В качестве основной причины неготовности к предпринимательству жители района называют отсутствие первоначального капитала (27 %). Кроме того, бизнес представляется как дело рискованное (20 %), а также трудное, напряженное (16 %).

Таблица 1.74 - Причины отсутствия возможностей ведения предпринимательской деятельности, в % от тех жителей Вологодского района, кто считает для себя невозможным заняться предпринимательством, открыть свое дело

Вариант ответа	2014 г.
Устраивает текущая деятельность	33,0
Нет первоначального капитала	27,4
Это очень рискованно	20,4
Предпринимательство - чересчур напряженная и нелегкая деятельность	16,1
Другие причины	3,1

Наиболее представительная часть тех, кто допускает для себя возможность участия в малом бизнесе, готова реализовать себя в сфере услуг (45 %; табл. 1.75). Достаточно популярной является также розничная торговля (26 %). Области строительства и производства привлекают каждого восьмого - десятого потенциального предпринимателя. Наименее привлекательной выглядит сфера общественного питания (3 %).

Таблица 1.75 - Основные сферы, в которых жители Вологодского района видят возможность ведения предпринимательской деятельности, в % от тех, кто считает для себя возможным заняться предпринимательством, открыть свое дело

Вариант ответа	2014 г.
Услуги	44,9
Розничная торговля	26,1
Строительство	13,0
Производство	10,1
Оптовая торговля	5,8
Общественное питание	2,9

По мнению большинства населения района, главным условием для начала предпринимательской деятельности является наличие стартового капитала (64 %; табл. 1.76). Вторую позицию по значимости занимает наличие предпринимательских способностей (35 %). Примерно каждый четвертый - пятый житель района отмечает необходимость наличия четкого плана развития бизнеса и соответствующий знаний. Более конкретные вопросы, касающиеся непосредственно организации бизнеса, отодвигаются на второй план (10 - 11 %).

Таблица 1.76 - Факторы успешного начала предпринимательской деятельности, в % от числа опрошенных жителей Вологодского района

Вариант ответа	2014 г.
Стартовый капитал	63,8
Особый предпринимательский склад характера	35,2
Наличие команды специалистов и работников нужной квалификации	26,2
Наличие четного плана развития собственного бизнеса на перспективу	25,4
Наличие специальных знаний по управлению предприятием, маркетингу, финансовому планированию и т. д.	21,4
Личные связи и поддержка со стороны действующих предпринимателей	17,2
Личные связи в органах власти или ведомственных структурах	16,1
Возможность взять необходимое оборудование в аренду, лизинг	11,1
Предварительная договоренность с будущими поставщиками и покупателями о совместных действиях	10,3
Доступ к производственным и офисным помещениям	9,5

Таким образом, в районе имеются предпосылки для развития малого и среднего бизнеса, использования его в качестве одного из инструментов диверсификации экономики муниципалитета.

1.5.6. Финансово-бюджетная сфера

В Вологодском районе на начало 2015 года функционирует 962 организации различных форм собственности. В отраслевом разрезе среди коммерческих предприятий преобладают организации оптовой и розничной торговли (191 ед.), значительная доля приходится на предприятия сельского и лесного хозяйства (102 ед.), строительство (79 ед.), обрабатывающие производства (73 ед.).

За 2000 - 2014 гг. произошло ухудшение финансового состояния хозяйствующих субъектов. Объем убытков вырос с 36 до 531 млн. руб. или в 14,6 раз, а объем прибыли, наоборот, сократился с 1 млрд. руб. до 746 млн. руб. или в 2,1 раза. Подобные тенденции характерны также и в целом по районам области (табл. 1.77).

Таблица 1.77 - Сумма прибылей и убытков, млн. руб. (цены 2014 г.)

Район	Годы						2014 г. к 2000 г., %
	2000	2008	2010	2011	2012	2014
Прибыль
Шекснинский	243,2	537,6	239,9	133,0	408,8	949,1	в 2,3 р.
Сокольский	190,3	530,6	332,4	428,3	405,8	318,97	78,6
Череповецкий	460,4	324,6	453,2	419,2	362,5	489,9	135,1
Вологодский	1006,7	592,1	476,7	399,9	361,5	746,2	в 2,1 р.
Грязовецкий	464,9	474,8	279,6	393,4	319,8	523,5	163,7
Кадуйский	126,5	228,4	183,3	136,9	127,4	91,7	71,98
По районам области	5099,0	4739,9	3742,0	3560,3	3432,5	5153,2	101,1
Убыток
Шекснинский	42,4	265,5	129,8	450,5	475,2	13,7	32,3
Вологодский	36,4	59,5	91,8	156,2	410,0	531,2	в 14, 6 р.
Череповецкий	112,1	203,3	137,6	237,2	186,3	170,9	152,5
Грязовецкий	394,2	554,2	302,5	142,1	169,5	26,4	6,7
Кадуйский	14,0	58,8	171,3	69,6	83	16,5	117,9
Сокольский	537,5	25,7	23,6	19,3	12,8	925,2	172,1
По районам области	2103,5	3362,4	3108,9	3215,3	2883,2	2779,4	132,1

В результате ухудшения показателей финансовой деятельности доля убыточных организаций на конец 2014 года составила 38,5 % против 31,8 % в целом по области. Вместе с тем этот уровень является максимальным за 2008 - 2014 гг. (рис. 1.15).

Рисунок 1.15 - Удельный вес убыточных организаций, % от общего числа организаций

Важнейшей характеристикой финансово-экономического потенциала муниципального образования является инвестиционная деятельность. В 2014 году в рейтинге районов Вологодской области по инвестициям в основной капитал на душу населения Вологодский район занимал 12 место. По итогам года объем инвестиций на одного жителя составило 15,7 тыс. руб. Данный показатель был меньше среднего по региону в 6,2 раза (табл. 1.78).

Таблица 1.78 - Инвестиции в основной капитал, тыс. руб. на душу населения (цены 2014 г.)

Район	Годы						2014 г. к 2000 г., %
	2000	2008	2010	2011	2012	2014
Грязовецкий	14,12	56,94	42,58	27,35	33,68	35,4	в 2,5 р.
Кадуйский	13,91	48,70	9,14	20,79	28,43	н.д.	н.д.
Шекснинский	8,66	53,52	70,52	48,23	26,75	55,7	в 6,4 р.
Сокольский	15,23	23,40	25,97	28,50	22,53	11,2	73,5
Вологодский	25,42	53,86	38,30	25,47	14,90	15,7	61,8
Череповецкий	17,50	24,67	11,19	26,40	12,09	21,6	123,4
В среднем по районам области	23,51	105,85	77,16	145,86	197,80	96,65	В 4 р.

Наиболее крупными налогоплательщиками в районе являются сельскохозяйственные предприятия, в том числе: СХПК колхоз "Родина", СХПК Племзавод "Майский" и другие.

За 2008 - 2014 гг. совокупные доходы районного бюджета увеличились на 24% до 1247 млн. руб. Несмотря на ухудшение финансовых показателей организаций и снижающуюся инвестиционную активность налоговые и неналоговые (собственные) доходы бюджета выросли в 3,2 раза (рис. 1.16).

Рисунок 1.16 - Структура доходов бюджета Вологодского района, млн. руб. (цены 2014 г.)

За годы реформы местного самоуправления возросла обеспеченность собственными доходными источниками районного бюджета. В 2008 - 2014 гг. уровень бюджетной обеспеченности на душу населения Вологодского района стал выше более чем 2,8 раз (табл. 1.79). В 2014 году по показателю собственных доходов на одного жителя Вологодский район находился на 3 месте среди анализируемых муниципальных районов Вологодской области.

Таблица 1.79 - Собственные доходы районного бюджета, руб. на душу населения (цены 2014 г.)

Район	Годы					2014 г. к 2008 г., %
	2008	2010	2011	2012	2014
Кадуйский	12003	5435	6152	11075	10970	91,4
Шекснинский	9283	5687	10062	9556	8969	96,6
Грязовецкий	11639	5760	5445	9353	9322	80,1
Вологодский	3400	3191	4559	8264	9698	285,2
Череповецкий	11389	7300	7017	7133	10388	91,2
Сокольский	7955	1812	4047	7100	6583	82,8
По районам области	3977	2043	2216	4002	н.д	н.д

Основным фактором роста собственных доходов районного бюджета стали поступления по налогу на доходы физических лиц, которые возросли по сравнению с 2012 годом - на 47 %, а по сравнению с 2008 годом более чем в 2,3 раз. Неналоговые доходы за период 2008 - 2014 гг. увеличились в 1,9 раза. В то же время их удельный вес в собственных доходах бюджета достиг 13 %. (табл. 1.80).

Таблица 1.80 - Структура собственных доходов бюджета Вологодского района (цены 2014 г.)

Доходы	Годы
	2008		2010		2011		2012		2014
	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%
Собственные доходы, всего	313,1	100,0	196,8	100,0	231,4	100,0	421,9	100,0	503,6	100,0
Налог на прибыль организаций	47,5	15,2	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д	н/д
НДФЛ	170,2	54,4	133,1	67,6	138,5	59,8	269,9	64,0	395,6	78,6
Налоги на совокупный доход	28,5	9,1	9,0	4,6	26,3	11,4	27,9	6,6	15,6	3,1
Налоги на имущество	31,1	9,9	н/д	н/д	21,7	9,4	35,5	8,4	9,4	1,9
Прочие налоги	10,4	3,3	9,3	4,7	16,2	7,0	14,0	3,3	15,4	3,1
Неналоговые доходы	36,0	11,5	28,5	14,5	41,7	18,0	82,2	19,5	67,6	13,4

Источником увеличения доходного потенциала Вологодского района следует рассматривать также доходы, привлекаемые бюджетными учреждениями от оказания платных услуг населению. Объем платных услуг населению с 2000 по 2014 г. увеличился в 3,6 раза и составил 17,6 тыс. руб. на душу населения, что значительно выше большинства районов области. Вместе с тем доля доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в совокупных доходах районного бюджета снизилась до 9, 4 %.

Доходы сельских поселений Вологодского района в реальном выражении за 2008 - 2012 гг. увеличились на 13 %. Собственные доходы за этот же период возросли на 42 %. Основной вклад в повышение финансовой независимости муниципалитетов района внес рост поступлений налогов на доходы физических лиц (165,3 % к уровню 2008 года). Степень дотационности сельских поселений Вологодского района снизилась с 84 % в 2008 году до 39 % в 2012 году (табл. 1.81).

Таблица 1.81 - Структура доходов бюджетов сельских поселений Вологодского района (цены 2012 г.)

Доходы	Годы
	2008		2010		2011		2012
	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%
Доходы, всего	3002,7	100,0	3537,1	100,0	3401,0	100,0	3399,1	100,0
Собственные доходы, всего	1057,2	35,2	946,8	26,8	889,5	26,2	1501,3	44,2
НДФЛ	528,5	17,6	454,1	12,8	465,5	13,7	873,8	25,7
Налоги на имущество	237,9	7,9	317,5	9,0	241,5	7,1	77,5	2,3
Налоги на совокупный доход	23,3	0,8	1,9	0,1	5,7	0,2	13,9	0,4
Неналоговые доходы	248,7	8,3	170,4	4,8	171,3	5,0	217,8	6,4
Безвозмездные поступления	1946,1	64,8	2590,3	73,2	2511,5	73,8	1897,8	55,8
Степень дотационности, %	84		45		56		39

Нереализованным резервом пополнения доходной части бюджета является имеющаяся задолженность по уплате налогов, которая на 01.01.2014 г. составила 47,3 млн. руб. или 16 % налоговых доходов. При этом порядка 15 % этой задолженности занимает скрытая недоимка по НДФЛ (табл. 1.82).

Таблица 1.82 - Задолженность по платежам в районный бюджет на 1 января 2014 года

Район	Всего, млн. руб.	В % к налоговым доходам	Скрытая недоимка по НДФЛ, млн. руб.
Вологодский	47,3	16	14,7
Сокольский	44,1	13	15,3
Череповецкий	27,1	10,1	14,2
Шекснинский	17,4	6,4	9,2
Грязовецкий	14,2	5,9	7,4
Кадуйский	9,1	6	4,1

1.6. Жилищные условия и состояние инженерной инфраструктуры

Жилищные условия являются одной из базовых характеристик, оказывающих непосредственное влияние на качество жизни и воспроизводство человеческого капитала. По степени обеспеченности населения жильем и его благоустроенности можно судить об общем уровне социально-экономического развития муниципального образования.

За последние четырнадцать лет общая площадь жилых помещений в Вологодском районе увеличилась с 1102,9 до 1616,7 тыс. кв. метров (рост на 46,6 % (табл. 1.83). В 2014 году общая площадь жилых помещений в Вологодском районе составляла 1616,7 тыс. кв. м. В структуре жилищного фонда многоквартирные дома занимают около 54,4 % от общей площади жилья (879,1 тыс. кв. м.). Средний размер квартир в 2014 году в Вологодском районе составил 86,6 кв. м. общей площади, данный показатель превышает среднеобластное значение (60,6 кв. м.) в 1,4 раза.

Таблица 1.83 - Общая площадь жилых помещений, тыс. кв. м.

Район	Годы						2014 г. к 2000 г., %
	2000	2005	2010	2011	2012	2014
Вологодский	1102,9	934,4	1156,5	1502,1	1526,0	1616,6	146,6
Сокольский	1415,7	1448,3	1477,0	1476,1	1480,2	1556,8	109,9
Череповецкий	1000,4	1146,0	1130,8	1193,3	1221,2	1218,9	121,8
Грязовецкий	912,2	933,0	1023,5	1024,0	1025,4	1038,2	113,8
Шекснинский	779,2	792,9	810,2	814,5	818,2	845,2	108,5
Кадуйский	436,9	593,6	624,4	631,3	638,2	666,2	152,5
Среднее по районам	15972,2	16508,3	17095	17606,9	17754,0	18034,5	112,9

Важнейшим индикатором, характеризующим жилищные условия населения, является жилищная обеспеченность (общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя муниципального района). В течение 2000 - 2014 гг. в Вологодском районе обеспеченность населения жильем увеличилась на 44 % и в 2014 году составляла 31,1 кв. м./чел., что сопоставимо с другими районами области (табл. 1.84). Вместе с тем следует отметить, что во всех муниципальных районах в 2014 году значения данного показателя были выше по сравнению с целевым уровнем (23,1 кв. м./чел.), определенным в ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 гг.

Одной из главных причин роста жилищной обеспеченности населения Вологодского района является активизация строительной деятельности на территории муниципального образования.

Таблица 1.84 - Жилищная обеспеченность, кв. м./чел.

Район	Годы						2014 г. к 2000 г., %
	2000	2005	2010	2011	2012	2014
Кадуйский	22,73	32,98	36,55	37,06	37,48	39,2	172,5
Череповецкий	24,02	28,80	27,75	29,57	30,13	30,5	126,9
Вологодский	21,58	18,62	22,91	29,59	29,89	31,1	144,2
Грязовецкий	21,27	23,60	28,72	29,09	29,66	30,9	145,3
Сокольский	23,79	26,30	28,82	29,02	29,27	31,3	131,6
Шекснинский	21,75	22,44	24,40	24,41	24,60	25,4	116,8
Среднее по районам	23,83	26,11	29,56	30,81	31,39	34,6	145,2

Комплексная оценка жилищных условий населения предполагает анализ не только количественных, но и качественных показателей состояния жилищного фонда (износ, обеспеченность основными видами коммунальных услуг и т.п.).

Общей особенностью процессов, протекающих в жилищной сфере большинства районов региона, является ветшание жилищного фонда. Так, в течение 2000 - 2014 гг. в Вологодском районе площадь ветхого жилья уменьшилась с 7,6 до 6,0 тыс. кв. м (на 21 %), а площадь аварийного жилищного фонда увеличилась с 1,2 до 9,2 тыс. кв. м (рост в 7,7 раза). Но за период 2010 - 2014 г.г. удалось достичь превосходных результатов: снизить ветшание жилищного фонда в районе на 70,6 %,а аварийного - на 44,6%.

В свою очередь удельный вес ветхого и аварийного жилья в общей площади жилищного фонда Вологодского района в 2014 году составлял 0,94 %, что ниже среднерайонного уровня в 7, 2 раза (6,8 %, табл. 1.85).

Вместе с тем следует отметить, что существенный рост площади ветхого и аварийного жилья в муниципальных районах Вологодской области связан также с активизацией деятельности органов власти по его постановке на учет в целях получения федерального финансирования (за счет ассигнований из Фонда содействия реформированию ЖКХ) для улучшения жилищных условий населения.

Таблица 1.85 - Состояние жилищного фонда

Территория	Годы					2014 г. к 2000 г., % (п.п.)
	2000	2005	2010	2012	2014
Площадь ветхого жилищного фонда, тыс. кв. м
Сокольский	45,9	164,6	188,0	194,1	182,5	в 3,9 раза
Грязовецкий	20,7	123,8	134,8	144,8	135,6	В 6,5 раз
Шекснинский	15,2	47,9	97,8	93,3	39,0	В 2,6 раз
Вологодский	7,6	34,9	20,4	20,4	6,0	78,9
Кадуйский	1,5	8,6	8,7	8,7	3,3	в 2.2 раз
Череповецкий	5,2	14,2	-	0,8	4,1	78,9
Среднее по районам	316,9	1246,8	1326,1	1360,8	970,0	в 3,1
Площадь аварийного жилищного фонда, тыс. кв. м
Сокольский	-	10	38,5	79,7	42,0	-
Вологодский	1,2	8,6	16,6	16,6	9,2	в 7,6 р.
Грязовецкий	1,0	7,1	4,3	10,1	13,1	в 13,1 р.
Шекснинский	3,9	-	9,4	8,5	3,1	79,5
Череповецкий	-	-	11,5	4,4	4,2	-
Кадуйский	0,9	-	1,2	1,2	-	-
Среднее по районам	60,2	143,1	278,2	320,7	262,6	в 4,4 р.
Удельный вес ветхого и аварийного жилья в общей площади жилищного фонда, %
Сокольский	0,0	0,7	2,6	5,4	14,4	в 14,4
Вологодский	0,1	0,9	1,4	1,1	0,94	в 9,4
Грязовецкий	0,1	0,8	0,4	1,0	0,1	100,0
Шекснинский	0,5	-	1,2	1,0	4,98	в 9,96
Череповецкий	0,0	-	1,0	0,4	0,7	в 0,7
Кадуйский	0,2	-	0,2	0,2	0,2	100,0
Среднее по районам	2,4	8,4	9,4	9,5	6,8	в 2,8

Комфортность жилья напрямую зависит от его благоустройства основными видами коммунальных услуг. Так, в 2014 году в Вологодском районе уровень благоустройства жилья водопроводом составлял 51,4 % и на протяжении последних лет имел некоторую тенденцию к снижению (в 2000 году данный показатель находился на уровне 70,8 %). Это связано в первую очередь с увеличением в структуре жилищного фонда доли частных домов с индивидуальными системами коммунального жизнеобеспечения. Однако в целом обеспеченность жилищного фонда Вологодского района услугами водоснабжения выше среднерайонного уровня (рис. 1.17).

Рисунок. 1.17 - Уровень благоустройства жилищного фонда водопроводом, в % от общей площади жилищного фонда

Водоотведением и канализацией в 2014 году было обустроено 50,5 % жилищного фонда, что 1,4 раза выше, чем в среднем по районам области. Вместе с тем муниципальное образование находится на четвертом месте среди анализируемых территорий (ниже только Череповецкий и Кадуйский районы) по уровню благоустройства данным видом коммунальной услуги (рис. 1.18).

Рисунок 1.18 - Уровень благоустройства жилищного фонда водоотведением (канализацией), в % от общей площади жилищного фонда

Аналогичная ситуация складывается с центральным отоплением, которым в 2014 году было благоустроено лишь немного более половины жилищного фонда Вологодского района (57 %; рис. 1.19).

Рисунок 1.19 - Уровень благоустройства жилищного фонда центральным отоплением, в % от общей площади жилищного фонда

Таким образом, общей тенденцией последних лет является снижением уровня обеспеченности жилищного фонда Вологодского района основными видами коммунальных услуг. Так, в течение 2000 - 2014 гг. на 17 % снизилось благоустройство центральным отоплением, водоотведением (канализацией) - на 26,5 %, водоснабжением - на 14,6 % .

От состояния и стабильного функционирования объектов инженерной инфраструктуры (водо-, тепло-, газо-, электроснабжение и канализация) напрямую зависит качество предоставления населению и организациям основных видов коммунальных услуг.

Водоснабжение Вологодского района. Питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение на территории район осуществляется из артезианских скважин и водозабора на р. Лоста. Источниками нецентрализованного водоснабжения являются питьевые колодцы, которых на территории муниципального образования насчитывается более тысячи единиц.

Общая протяженность водопроводных сетей в районе в 2014 году составляла 274,8 км, из которых 73,7 км. (26,8% от их общей протяженности) нуждались в замене (рис. 1.20). В течение 2010 - 2014 гг. отмечалось некоторое сокращение износа сетей, в связи с чем в настоящее время системы водоснабжения района находится в лучшем техническом состоянии, чем в других муниципальных образованиях области (среди анализируемых территорий более благоприятная ситуация наблюдается лишь в Грязовецком районе).

Рисунок 1.20 - Протяженность водопроводных сетей, нуждающихся в замене, в % к их общей протяженности

В связи с этим в Вологодском районе потери ресурсов в сетях водоснабжения ниже среднерайонного уровня. Так, в 2014 году только 10,6 % от общего объема воды, поданной в сети, приходилось на утечки и неучтенный расход (в среднем по районам области данный показатель составлял 25,2 %, табл. 1.86). Данный факт может также свидетельствовать о наличии эффективной системы учета потребляемых ресурсов.

Таблица 1.86 - Утечка и неучтенный расход воды, в % к объему воды, поданной в сеть

Район	Годы						2014 г. к 2006 г., п.п
	2006	2007	2010	2011	2012	2014
Сокольский	15,1	19,1	39,2	54,1	59,0	48,9	В 3,2 р.
Кадуйский	36,1	29,4	28,9	21,8	20,9	13,8	38,2
Грязовецкий	11,0	6,4	15,2	18,6	15,3	17,4	158,2
Вологодский	3,3	3,5	6,4	6,5	7,3	10,6	В 3,2 р.
Череповецкий	2,5	3,3	3,5	5,2	8,1	30,3	В 4,9 р.
Шекснинский	18,2	19,7	21,0	26,1	6,5	23,1	126,9
Среднее по районам	12,5	11,5	16,9	17,4	18,4	25,2	В 2 р.

Водоотведение (канализация) в Вологодском районе осуществляется за счет эксплуатации 49 объектов канализации и отдельных канализационных сетей (2014 г.) общей протяженностью 209,3 км., из которых 37,3 % нуждаются в замене (рис. 1.21).

Рисунок 1.21 - Протяженность канализационных сетей, нуждающихся в замене, в % к их общей протяженности

В 2014 году через сети водоотведения было пропущено сточных вод общим объемом 74934 тыс. куб. м, из которых 97,5 % прошли через очистные сооружения (табл. 1.87). В целом в Вологодском районе доля очищенных сточных вод в общем объеме их сброса ниже, чем в других районах области (например, в Череповецком и Сокольском районах данный показатель составлял 100 %, в Шекснинском - 96,6 %). Вместе с тем следует отметить, что в течение 2000 - 2014 гг. наблюдается некоторое повышение уровня очистки сбрасываемых вод.

Таблица 1.87 - Пропуск сточных вод через очистные сооружения, в общем объеме сточных вод, %

Район	Годы						2014 г. к 2000 г., п.п
	2000	2006	2010	2011	2012	2014
Шекснинский	91,0	100,0	95,3	100,0	100,0	96,6	106,2
Сокольский	99,0	58,5	100	100,0	100,0	100,0	101,0
Череповецкий	82,0	н.д.	92,6	89,9	92,5	100.0	121,9
Вологодский	81,0	н.д.	81,8	86,2	86,8	69.0	85,2
Грязовецкий	61,0	57,7	40,3	39,7	68,8	74,8	122,6
Кадуйский	90,0	18,9	66,8	66,5	67,2	67,9	75,4
Среднее по районам	89,8	85,2	89,2	90,7	92,0	91,9	102,3

Теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей Вологодского района в настоящее время осуществляется функционированием 52 котельных (из которых 40 работает на природном газе, 11 - на каменном угле, 1 - на жидком топливе). Из них в 2014 году 15 % источников теплоснабжения имели мощность до 3 Гкал/час, 85 % объектов - от 3 до 100 Гкал/час.

Инженерная инфраструктура теплоснабжения Вологодского района находится в неудовлетворительном состоянии. В 2014 году около 20 % тепловых сетей нуждались в замене, а более 15 % - являлись ветхими, в то время как в течение года было заменено только 4,0 км. сетей (2,8 % от их общей протяженности). При этом за 2010 - 2011 гг. доля изношенных сетей уменьшилась на 5 % (рис. 1.22).

Рисунок 1.22 - Протяженность тепловых и паровых сетей, нуждающихся в замене, в % к их общей протяженности

Ветшание сетей привело к увеличению непроизводительных потерь тепловой энергии. Так, за последние восемь лет данные потери в системах водоснабжения Вологодского района увеличились с 9,1 до 10,6 % от общего объема воды, поданной в сети (в 2014 году среднерайонный уровень составлял - 16,5 %, табл. 1.88).

Таблица 1.88 - Потери тепловой энергии, в % от подачи тепла в сети

Район	Годы						2014 г. к 2006 г., п.п.
	2006	2007	2010	2011	2012	2014
Кадуйский	19,6	20,9	18,2	14,7	15,9	14,6	74,5
Череповецкий	13,5	16,1	14,6	14,5	15,9	10,3	76,3
Грязовецкий	7,3	11,0	13,6	14,9	13,5	14,0	191,8
Вологодский	9,1	11,5	12,9	14,0	12,5	10,6	116,5
Сокольский	4,1	11,7	11,7	12,4	12,1	18,5	В 4,5 р.
Шекснинский	6,6	6,3	6,5	4,2	6,3	8,1	122,7
Среднее по районам	10,9	13,2	13,4	14,8	15,1	16.5	151,4

Неэффективное использование коммунальных ресурсов обусловлено в том числе низкой обеспеченностью жилищного фонда Вологодского района приборами учета потребляемых ресурсов. Так, в 2012 году только 15,9 % тепловой энергии отпускалось по показаниям коллективных и индивидуальных счетчиков (для сравнения в Шекснинском районе - 40 %, Череповецком - 27 %). Несколько выше оснащенность жилищного фонда приборами учета холодного водоснабжения - 48,3 % (Грязовецкий район - 55,3 %, Шекснинский район - 80 %) и горячего водоснабжения - 48,9 % (Кадуйский район - 59,9 %).

В целом жители Вологодского района позитивно оценивают состояние жилищно-коммунального хозяйства. Большинство населения считает "хорошим, или скорее хорошим" уровень электрообеспечения (88 %), газоснабжения (82 %), снабжения холодной водой (79 %), работы канализационных систем (73 %), теплоснабжения (72 %; табл. 1.89).

В то же время, ряд жителей отметили отсутствие уборки двора (23 %), снабжения горячей водой (22 %).

Таблица 1.89 - Оценка уровня жилищно-коммунального обеспечения и обслуживания населения Вологодского района, % от числа ответивших*

Вариант ответа	Хороший, скорее хороший	Плохой, скорее плохой	Отсутствует данный вид услуг
Электрообеспечение	88,1	9,0	1,1
Газоснабжение	81,5	5,0	10,6
Снабжение холодной водой	79,1	15,1	4,5
Теплоснабжение	71,7	16,9	8,7
Работа канализационных систем	72,7	14,5	9,5
Работа домашнего телефона	55,1	5,6	33,9
Уборка двора	49,7	24,0	22,5
Снабжение горячей водой	43,9	30,4	21,7
Радиовещание	20,1	5,3	67,5

Электроснабжение потребителей Вологодского района осуществляется от системы ОАО "Вологдаэнерго". На территории района расположены: ПС 500 кВ "Вологодская", шесть подстанций 110 кВ с общей установленной мощностью 108,3 МВА и двенадцать подстанций 35 кВ с общей установленной мощностью 87 МВА. Подстанции 110 кВ питаются: "Ананьино", "Новленское, "Нефедово", "Кипелово", "Кипелово" (т), "Ананьино" - по ВЛ110кВ от ПС 220\10\35 кВ "Вологда-Южная". Подстанции 35 кВ подключены: "Искра". "Можайское", "Молочное", "Калинкино", "Прожектор" - одноцепными ВЛ 35 кВ к ПС 220\110\35 кВ "Вологда-Южная", ПС "Маега", "Фетино" - к ПС110\35 кВ "Западная", ПС "Макарово" и "Водозабор" одноцепными ВЛ 35 кВ к ПС 110\35 кВ "Кубенская", ПС "Снасудово", "Надеево" и "Паприха" - ВЛ 35 кВ к ПС 110\35 кВ "Луговая".

От ПС 500\220 кВ "Вологодская" отходят линии: 500 кВ на Костромскую АС и ПС 750\500 кВ "Белозерская", 220 кВ на ПС "Харовск", "ГПП-1ВПЗ", "Сокол", "Вологда-Южная". Также по территории района проходит ВЛ 220 кВ "Вологда-Южная" - "Пошехонье", "Вологда - Южная" - "Ростилово".

Телефонная связь в районе и доступ в Интернет обеспечивается оператором ОАО "Ростелеком". Услуги доступа в Интернет также предоставляются операторами мобильной связи. Район находится в зоне покрытия основных мобильных операторов (Мегафон, МТС, Билайн, ТELE 2)

Услуги почтовой связи оказывают 43 сельских отделений почтовой связи (ОПС) Вологодского почтамта.

1.7. Транспортная инфраструктура и связь

1.7.1. Транспортная инфраструктура

Вологодский район имеет развитую транспортную систему, по его территории проходят все транспортные коридоры общей сети путей сообщения, расположенных на территории области. Узел "Вологда" - крупнейший железнодорожный узел Северной железной дороги, а участок "Вологда II - Лоста-Сортировочная" - самый грузонапряженный на всей сети железных дорог РФ (по количеству пар поездов в обоих направлениях в сутки и тоннажу перевозимых грузов). Прямые, транзитные поезда и прицепные вагоны в составе проходящих поездов связывают Вологду с такими городами, как: Москва, Санкт-Петербург, Ярославль, Екатеринбург, Пермь, Тюмень, Челябинск, Омск, Мурманск, Архангельск, Воркута, Сыктывкар, Симферополь, Харьков, Запорожье, Белгород, Курск, Орел, Ставрополь, Минеральные Воды, Барнаул, Астана, Караганда, Алма-Ата, Минск.

К магистральным путям транспортного коридора примыкает развитая сеть автомобильных дорог общего пользования. Протяженность автомобильных дорог на территории Вологодского муниципального района составляет 1682,45 км, в т.ч.:

- автомобильных дорог общего пользования федерального значения - 174,15 км.

- автомобильных дорог общего пользования регионального значения - 697,6 км.

- автомобильных дорог общего пользования местного значения Вологодского муниципального района составляет - 810,7 км., в т.ч. - с асфальтобетонным покрытием - 74,1 км.

- с цементобетонным покрытием - 18,6 км.

- с гравийным покрытием - 199,8 км.

- грунтовые - 518,2 км.

Сформировавшаяся транспортная сеть позволяет обеспечить перевозку грузов и пассажиров по территории район. Вместе с тем, следует отметить, что большинство грузов и пассажиров перевозимых железнодорожным транспортом, перевозятся транзитом. Внутренние нужды района обеспечиваются автомобильным транспортом. В 2014 году автомобильным транспортом района перевезено 688 тыс. грузов, что на 42 % ниже, чем в среднем по области. При этом за анализируемый период объем перевозимых грузов сократился на 56,1 % (табл. 1.90).

Таблица 1.90 - Перевезено грузов автомобильным транспортом организаций всех видов деятельности, (тысяч тонн)

Район	Годы						2014 г. к 2000 г., %
	2000	2005	2008	2010	2012	2014
Вологодский	1565	922	1026	931	853	688	43,9
Шекснинский	690	1031	873	784	678	773	120
Грязовецкий	1478	597	651	662	610	405	27,4
Сокольский	991	1208	1230	677	446	489	49,3
Череповецкий	893	1189	395	464	356	279	31,2
Кадуйский	26	122	52	172	70	-	-
В среднем по области	1873	1567	1406	1360	1353	1188	63,4

Также в районе наблюдается снижение грузооборота автомобильного транспорта. К уровню 2000 г. данный показатель сократился в 3 раза и составил в 2014 году 14,1 млн. т-км. (табл. 1.91). Это обусловлено не только динамикой объемов перевозимых грузов, но и с уменьшением расстояния, на которое данные грузы перевозятся.

Таблица 1.91 - Грузооборот автомобильного транспорта организаций всех видов деятельности, (млн. т-км.)

Район	Годы						2014 г. к 2000 г., %
	2000	2005	2008	2010	2012	2014
Грязовецкий	27,3	31,2	39,9	33,5	44,5	20,1	73,6
Шекснинский	30,3	22,5	22,0	21,3	25,4	14,7	48,5
Вологодский	44,7	31,1	60,6	33,0	23,7	14,1	31,5
Сокольский	40,3	58,3	54,4	30,2	22,0	15,7	38,9
Череповецкий	25,0	32,0	33,0	11,2	8,1	6,3	25,2
Кадуйский	0,5	4,6	13,2	9,1	4,7	-	-
В среднем по области	40	46	45	35,3	48,7	20,1	50,3

В 2011 г. автомобильным транспортом Вологодского района перевезено 2018 тыс. человек, что составляет 70,4 % от среднего значения по области. За анализируемый период количество перевезенных пассажиров автомобильным транспортом в районе сократилось в 2,3 раза. Динамика количества перевозимых пассажиров во всех сравниваемых районах также носит негативный характер (табл. 1.92).

Таблица 1.92 - Перевезено пассажиров автобусами организаций всех видов деятельности, тысяч человек

Район	Годы						2011 г. к 2000 г., %
	2000	2005	2008	2009	2010	2011
Вологодский	4757	4445	803	2379	2637	2018	42,4
Шекснинский	4786	2170	1793	1461	1335	1326	27,7
Грязовецкий	1752	1048	1329	1114	1097	1081	61,7
Сокольский	5120	1320	433	490	461	875	17,1
Череповецкий	1044	937	600	702	422	765	73,3
Кадуйский	2141	1904	1659	720	602	669	31,2
В среднем по области	8424	5141	3093	2769	2815	2865	34,0

Пассажирооборот в районе за период с 2000 по 2011 гг. сократился на 11,1 % и составил в 2011 г. 118,0 млн. пасс-км. (табл. 1.93).

Таблица 1.93 - Пассажирооборот, выполненный автобусами организаций всех видов деятельности, млн. пасс-км.

Район	Годы						2011 г. к 2000 г., %
	2000	2005	2008	2009	2010	2011
Вологодский	132,7	112,3	28,4	92,1	94,2	118,0	88,9
Череповецкий	171,5	106,3	65,6	103,9	30,6	43,7	25,5
Сокольский	50,9	38,1	32,0	11,6	17,5	34,0	66,8
Кадуйский	20,2	25,6	25,2	21,5	12,9	22,8	112,9
Грязовецкий	35,5	14,7	22,5	17,4	17,5	15,9	44,8
Шекснинский	96,2	90,7	36,7	27,9	15,2	12,5	13,0
В среднем по области	82	75	41	42	37	45	54,8

Основным перевозчиком пассажиров в районе является ОАО "Вологодское пассажирское автотранспортное предприятие N 2" (образовано в 1986 г.). Значительный объем работ по перевозке грузов и пассажиров совершают индивидуальные владельцы автотранспортных средств, динамика которых имеет положительный характер.

Материально-техническая база транспорта характеризуется наличием, составом и качеством транспортных средств. Количество автотранспорта в Вологодском районе имеет устойчивую тенденцию роста и составляет на конец 2012 г. 16,2 тыс. единиц, что выше уровня 2000 г. в 2 раза (табл. 1.94). По числу автотранспортных средств Вологодский район находится в лидерах среди сравниваемых районов.

Таблица 1.94 - Наличие автотранспорта у всех типов организаций, на конец года, единиц

Район	Годы						2012 г. к 2000 г., %
	2000	2005	2008	2010	2011	2012
Вологодский	8002	8591	12512	13921	14671	16159	201,9
Сокольский	5868	11385	13384	12552	13279	13998	238,5
Череповецкий	5778	8382	10029	9948	11003	11913	206,2
Грязовецкий	4560	6189	8198	8616	9446	9393	206,0
Шекснинский	4113	6176	7652	7773	8200	8876	215,8
Кадуйский	2138	4032	4760	4857	5108	5441	254,5
В среднем по области	6991	9024	11600	11882	12444	13068	186,9

Наличие легковых автомобилей у индивидуальных владельцев в 2012 году составило 13205 единиц, что выше уровня 2000 г. в 2,4 раза (табл. 1.95). Количество грузовых автомобилей, находящихся в собственности индивидуальных владельцев, увеличилось в 2,8 раза.

Таблица 1.95 - Наличие легковых автомобилей у индивидуальных владельцев на конец года, единиц

Район	Годы						2012 г. к 2000 г., %
	2000	2005	2008	2010	2011	2012
Вологодский	5496	6839	10257	11213	11640	13205	240,3
Сокольский	4126	8993	11126	10267	10916	11667	282,8
Череповецкий	3921	5988	8795	8660	9362	10197	260,1
Грязовецкий	2855	4665	6581	6823	7333	7390	258,8
Шекснинский	2783	4729	6282	6296	6692	7330	263,4
Кадуйский	1612	3272	3987	4028	4289	4569	283,4
В среднем по области	5295	7202	9620	9814	10291	18879	356,5

Вместе с тем стоит отметить, что значительный прирост автопарка при сокращении основных показателей его деятельности свидетельствует о несбалансированном развитии транспортной системы района.

1.7.2. Связь и телекоммуникационная инфраструктура

Услуги почтовой связи на территории Вологодского района осуществляет 41 отделение почтовой связи обособленного структурного подразделения Вологодский почтамт - УФПС Вологодской области - филиал ФГУП "Почта России".

Отделения почтовой связи расположенные на территории Вологодского района оказывают населению и организациям более 40 видов услуг, в том числе: прием и вручение почтовых карточек, писем, бандеролей, посылок; прием и оплата почтовых переводов; прием и доставка подписных изданий;

выплата пенсий и пособий; реализация знаков почтовой оплаты, товаров народного потребления, периодической печати, лотерейных билетов; прием коммунальных и прочих платежей и т.д.

Наряду с уже традиционными почтовыми услугами жителям района оказывается широкий спектр финансовых услуг: почтово-банковские услуги; страховые услуги; реализация стартовых комплектов операторов услуг сотовой связи; реализация железнодорожных и авиа билетов.

Основным поставщиком услуг телефонной связи и проводного радиовещания является филиал ПАО "Ростелеком.

Вологодским филиалом ПАО "Ростелеком" в Вологодском районе предоставляются услуги - телефония, широкополосный доступ в Интернет и IP TV. Монтированная емкость 10906, задействованная емкость - 8792. Монтированная емкость портов широкополосный доступ в Интернет (без FTTB) - 7152 порта, задействованная емкость -5097 портов.

В 2014 году на территории всей области был осуществлен уход от арендованных помещений в АТС контейнерного типа. В Вологодском районе - АТС Куркино.

В этом же году в п. Федотово по технологии FTTB осуществлено строительство сети для предоставления услуг - широкополосный доступ в Интернет и IP TV. В 29 домах замонтированы узлы доступа. Общее количество портов 864, из них задействовано 772 порта (90 % от монтированной емкости).

В 2015 году планируется телефонизация нового жилья в п. Марфино и п. Кувшиново.

В рамах реализации проекта "Устранение цифрового неравенства на территории Вологодской области" Вологодским филиалом ПАО "Ростелеком" планируется на территории Вологодского района:

- в 11 населенных пунктах создание точек доступа к сети Интернет по беспроводной технологии Wi-Fi. В первом этапе определены следующие точки: Кубенское сельское поселение - п. Мынчаково (2015/2018 г.г.), Новленское сельское поселение - д. Нефедово, д. Березник (2015/2016 г.г.), Сосновское сельское поселение - п. Новый Источник (2015/2018 г.г.);

- в 23 населенных пунктах планируется проведение модернизации первичной местной транспортной сети, что обеспечит доступ в сеть Интернет абонентам со скоростью до 10 Мб/с.

В рамках Федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы" осуществляется строительство сети цифрового эфирного телевизионного вещания (ЦЭТВ) в Вологодской области.

В Вологодском районе тестовое вещание первого мультиплекса ЦЭТВ было включено 25 декабря 2012 года на РТПС Вологда. Вологодский район принимал сигнал с телевышки областного центра, но на всю территорию района его не хватало, ситуацию исправили две новые радиотелевизионные передающие станции цифрового вещания - в деревнях Починок Старосельского сельского поселения и Омогаево Новленского сельского поселения введенные в эксплуатацию в 2015 году (запуск тестового вещания был осуществлен 18 ноября 2014 года).

С вводом в эксплуатацию данных станций вещания цифровые каналы РТРС-1 (первый мультиплекс) могут принимать жители 425 населенных пунктов Вологодского района, в которых проживает 18,5 тысяч человек.

Одним из современных и быстро развивающихся видов связи, как по России, так и по Вологодской области является сотовая связь.

Услуги сотовой телефонной связи на территории Вологодского района предоставлены основными ведущими сотовыми операторами: ПАО "Вымпелком" (торговая марка "Билайн"), ПАО "МТС", ПАО "Мегафон", ОАО "Санкт-Петербург Телеком" (Теле-2 Вологда).

На территории Вологодского района расположено 147 объектов сотовой связи (мачты, вышки, трубы, башни; Мегафон - 40, МТС -30, Билайн - 27, Теле-2-50), с помощью которых зона покрытия сети охватывает большую часть территории Вологодского района.

1.8. Уровень внешнеэкономических, меж- и внутрирайонных связей

1.8.1. Уровень внешнеэкономических, меж- и внутрирайонных связей

Для развития экономики района большое значение имеет сотрудничество с регионами РФ и других стран мира, которое позволяет укрепить хозяйственные связи, оптимизировать размещение инфраструктуры на основе кооперации, объединить экономический потенциал для решения наиболее масштабных инвестиционных проектов, распространить прогрессивный опыт инновационного развития.

По данным Вологдастата, в Вологодском районе в 2000 - 2013 гг. не было предприятий и организаций, которые бы осуществляли внешнеторговую деятельность. Кроме того, район не является инвестиционно привлекательным для зарубежных инвесторов: на его территории за указанный период действовало лишь одно предприятие с участием иностранного капитала, а в экономику суммарно было вложено лишь 565 тыс. долл. иностранных инвестиций.

В то же время, Вологодский район активно сотрудничает с другими районами Вологодской области и регионами России. Как показали результаты опроса, проводимого ИСЭРТ РАН, подавляющее большинство опрошенных руководителей предприятий района (94 %) сотрудничает с предприятиями и организациями других районов области и регионов РФ. Ключевыми направлениями сотрудничества являются реализация готовой продукции и поставки сырья (рис. 1.23).

Рисунок 1.23 - Направления меж- и внутрирегионального сотрудничества промышленных предприятий Вологодского района, % от числа ответивших

Предприятия Вологодского района реализуют, в основном, товары агро- и лесопромышленного комплекса - молоко, мясо, рыбу, кондитерские изделия, минеральную и питьевую воду, хлеб, пиломатериалы. Они являются активными участниками всероссийских и международных выставок-ярмарок.

Важным компонентом развития экономики района является также ввоз товаров из других районов области и регионов РФ, т.к. в силу объективных причин, район не способен полностью снабжать своих жителей и предприятия необходимой им продукцией. Это позволяет наполнить районный рынок потребительскими товарами (продовольственными и непродовольственными) и продукцией производственно-технического назначения.

Такие перспективные направления межрегионального сотрудничества как производственная кооперация, обмен технологиями и инвестиционная деятельность используются крайне незначительной степени.

Развитию меж- и внутрирегиональных торгово-экономических отношений Вологодского района, по мнению руководителей промышленных предприятий, препятствует целый ряд факторов, основными из которых являются высокая конкуренция на российском рынке (38 % респондентов), низкая покупательная способность (35 %) и удаленность контрагентов (25 %).

1.8.2. Изменение границ района, присоединение части населенных пунктов Вологодского района к городу Вологда

Новым Генеральным планом развития города Вологды до 2035 года предусмотрено присоединение 30 населенных пунктов Вологодского муниципального района к городу Вологде. Численность городского населения с каждым годом увеличивается. Возрастают и потребности вологжан. Городу необходимо строить больше благоустроенного жилья, школ и садов, бассейнов и магазинов.

Нельзя стеснять город в определенных рамках, заявил губернатор Вологодской области Олег Кувшинников. Согласно прогнозам, через двадцать лет население областного центра вырастет практически на 50 процентов до 400 тысяч человек. При этом свой территориальный ресурс Вологда практически исчерпала. Решить проблему предлагается путем присоединения к городу земель Вологодского района, что увеличит площадь муниципалитета практически на треть. Генеральным планом города Вологды до 2035 года границы города предполагается расширить до границ проектируемой окружной дороги. При этом власти города Вологды рассчитывают перейти к новой концепции застройки: микрорайоны сразу будут насыщаться необходимой социальной инфраструктурой (детсадами, школами, спортивными центрами, больницами). Территорию Вологды, в соответствии с новым генпланом, планируется прирастить за счет окружающих населенных пунктов, расположенных на территории Спасского, Лесковского, Подлесного, Семенковского, Прилукского, Майского сельских поселений Вологодского района, а именно д. Абрамцево, Бурцево, Болтино, Емельяново, Пудога, Кирики-Улита, Маурино, Марюхино, Петровское, Сорошнево, Яскино и др. Всего их 30, в них проживает 5,4 тысячи человек. Предполагается прирост территории к городу в размере 5918 га. Сегодня на этой территории работает 220 субъектов малого и среднего бизнеса, объекты агропромышленного комплекса и социальной сферы, на которых занято свыше 2000 человек. При передаче предполагаемой территории Вологодский район потеряет более 100 млн. рублей собственных налогов, что составляет почти 10% от доходов районного бюджета.

Основной риск от вхождения в черту города Вологды для сельскохозяйственных предприятий района - это вывод земель из сельскохозяйственного оборота. В черту города по генплану войдут более 2,5 тыс. га пашни, сельхозугодия, многие из которых являются мелиоративными, что крайне негативно скажется на финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных предприятий, а также ставит под угрозу существование ряда предприятий, а именно СПК "Агрофирма Красная Звезда", СПК "Племзавод Пригородный", ГСП ВО"Осаново".

Таблица 1.96 - Сельское хозяйство на присоединяемых территория

Наименование сельхозпредприятия	Площадь пашни, га	В т.ч. мелиорация земли, га	Земельный налог, руб.	Заготовка силоса, т	Поголовье коров, гол.	Производство молока, т	Выручка от реализации молока, тыс. руб.
Колхоз "Племзавод Родина"	312,2	0	22572	3072	242	1839,6	40471
СПК "Агрофирма Красная Звезда"	906	906	65511	8916	702	5405,8	118927
СХПК "Племзавод Майский"	270	100	19521	2657	209	1631,7	35898
СПК "Племзавод Пригородный"	884	884	36800	8698	685	4315	94930
ГСП ВО "Осаново"	165	0	5965	1623	128	856,5	18844
Племпред-приятие "Вологодское"		203
Итого	2537	2093	150369	24967	1966	14048,6	309071

В настоящее время у всех вышеперечисленных предприятий стоит острая проблема в нехватке земли для ведения сельскохозяйственного производства. В 2014 году, в связи с неурожаем зеленой массы многолетних трав для заготовки кормов, возникла необходимость в аренде земель в соседних хозяйствах и даже в других муниципальных районах. В 2015 году СХПК "Племзавод Майский" и СПК "Агрофирма Красная Звезда" также арендуют площади для заготовки кормов в других хозяйствах. Удаленность некоторых полей - 40 - 60 км, что экономически не выгодно. К тому же при застройке этой территории в категорию земель населенного пункта планируется также перевести 19,5 гектаров земель промышленности, транспорта и иного специального назначения.

Согласно статье 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. В 2014 - 2015 г. практически во всех населенных пунктах планируемых к присоединению проведены сходы граждан. Более 85 % населения района высказали свое мнение - "против". По мнению местных жителей, горожанином быть невыгодно. Жители сельской местности, в соответствии с действующим законодательством, пользуются льготами по оплате электричества, по оплате за страхование автомобилей - ОСАГО, которое является дифференцированным, налог на имущество физических лиц, средневзвешенная ставка в г. Вологда выше в 2 раз, максимальная ставка в 2,5 раза чем на территории района. Кроме того, льготы по оплате коммунальных услуг предоставляются медработникам и педагогам, работающим в сельской местности. Присоединение к городу повлечет за собой увеличение расходов селян.

Присоединение к городу может негативно сказаться на малом и среднем бизнесе района, так разница единого налога на вмененный доход, коэффициент К2 в городе в 50 раз выше чем на территории района, земельный налог средней кадастровой стоимости 1 кв. м. в городе выше в 16 раз чем на территории района.

Городские власти уверены в обратном, вместе с городской пропиской они предлагают улучшение социальной сферы, городской тариф за проезд на общественном транспорте, современную инженерную инфраструктуру, обещают предусмотреть 14 видов налогообложения в зависимости от назначения земли. Бывшие деревни свяжут между собой обычные городские автобусные маршруты. Примером изменения границ муниципального округа может служить история присоединения поселка Молочное, который с 6 декабря 2004 года включен в границы города, а ранее был в границах Вологодского района. Тогда основной причиной такого шага стал именно проезд в пригородном автобусе, который стоил на порядок больше, чем в городском маршруте, и по просьбе студентов ВГМХА, которые каждый день ездили из города в Молочное, автобус стал городским, как и весь поселок.

На основании вышеприведенных факторов с учетом мнения населения и положение о территориальном планировании г. Вологда до 2035 года администрация Вологодского муниципального района считает, что изменение границ города Вологды необходимо проводить последовательно, поэтапно, с обоснованием необходимости увеличения территории города для определенных целей с учетом положительного мнения населения рассматриваемых территорий.

Первым этапом такого решения по включению в границы г. Вологды предлагаются территории которые свободны от застройки, например земли находящиеся в собственности Вологодской области (Осановские земли) и другие территории где собственники данных земель не против такого решения, не включая территории населенных пунктов, где получено большое противостояние населения.

1.9. Экологическая обстановка

В соответствии с экологическим районированием территории Вологодской области экологическая обстановка на территории Вологодского района в целом благоприятная. За период 2000 - 2014 гг. сброс загрязненных сточных вод в водоемы уменьшились на 50,3 % и составили 1,64 млн. куб. метров, или 1,1 % от уровня области (табл. 1.98). На фоне остальных районов области Вологодский район характеризуется относительно невысокими показателями сбросов, что обусловлено в первую очередь выделения из его состава областного центра.

Таблица 1.97 - Сбросы загрязненных сточных вод в водные объекты Вологодской области в 2000 - 2014 гг., млн. куб. метров

Район	Годы						2014 г. к 2000 г., в %
	2000	2005	2011	2012	2013	2014 г.
Сокольский	40,37	28,3	22,4	22,57	26,03	24,37	60,4
Кадуйский	0,38	0,35	0,18	0,17	0,15	0,15	39,5
Шекснинский	6,25	6,23	4,18	4,01	3,45	3,26	52,2
Череповецкий	3,19	2,87	1,92	1,87	1,31	1,01	31,7
Вологодский	3,3	2,72	1,97	2,02	1,81	1,64	49,7
Грязовецкий	2,74	2,47	1,89	1,78	1,92	1,71	62,4
В среднем по области	240,58	172,2	156,69	154,42	147,9	137,38	57,1

Выбросы вредных веществ от стационарных источников в районе за 2000 - 2014 гг. сократились на 75 % и составили в 2014 году 1,16 тыс. тонн, или 0,2% от среднеобластного уровня (табл. 1.99). На данный момент 50 (для сравнения - в 2000 году - 23) предприятий района имеют выбросы вредных веществ в атмосферу. Среди рассматриваемых районов Вологодский занимает по показателю выбросов предпоследнее место, что обусловлено тем, что выбросы г. Вологда не учитываются.

Таблица 1.98 - Выбросы вредных веществ в атмосферу в районах Вологодской области в 2000 - 2014 гг., тыс. тонн

Район	Годы						2014 г. к 2000 г., в %
	2000	2005	2011	2012	2013	2014
Кадуйский	26,7	15,3	26,81	23,86	43,11	56,99	В 2,1 р.
Грязовецкий	6,0	19,73	26,55	21,85	26,48	26,67	В 4 р.
Сокольский	5,4	5,69	5,3	5,23	6,08	6,22	115,2
Череповецкий	2,8	2,46	0,67	0,65	0,79	1,05	37,5
Вологодский	4,7	4,65	2,0	1,54	1,31	1,16	24,68
Шекснинский	17,3	6,98	4,99	2,8	3,76	4,47	25,84
Вологодская область	478,00	478,28	469,06	473,38	499,16	490,96	102,7

Размещение отходов за 2000 - 2013 годы увеличилось на 222,77 %. В 2013 году фактический объем размещения отходов составил 19187 тонн (табл. 1.100). Наибольшее количество отходов образуют сельскохозяйственные предприятия и предприятия ЖКХ такие, как:

ООО "УК Кубенское ЖКХ" - около 17 %;

СХПК "Племптица-Можайское" - около 27 %;

МУП ЖКХ "Федотово" - 27,6 %.

Среди сопоставляемых районов Вологодский занимает 4 место, что обусловлено структурой хозяйственного комплекса района.

Таблица 1.99 - Размещение отходов в районах Вологодской области в 2000 - 2013 гг., тыс. тонн

Район	2000 г.	2005 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2013 г. к 2000 г., в %
Череповецкий	2846,086	3362,140	3693,844	2742,148	89320,137	3138,35
Кадуйский	220,191	93,363	177,092	137,554	13242,896	6014,28
Шекснинский	1,717	45,785	122,557	147,819	137,354	7999,65
Вологодский	8,613	19,095	9,308	7,859	19,187	222,77
Грязовецкий	7,224	138,955	20,250	5,354	0,000301	0
Сокольский	4,522	18,479	9,853	0,276	0,482	10,66
Вологодская область	13968,617	5431,240	4888,291	4544,851	114306,086	818,31

За период с 2000 по 2013 год плата за загрязнение окружающей среды в районе значительно сократилась. Так, фактическая плата за загрязнение окружающей среды снизилась на 39,7 % , из них большая часть поступала от размещения в окружающей среде отходов производства и потребления.

Таким образом, экологические проблемы Вологодского района связаны с загрязнением рек и поверхностных вод, а также с большим количеством образующихся бытовых и производственных отходов.

1.10. Эффективность деятельности органов местного самоуправления района

К субъектам управления социально-экономическим развитием Вологодского муниципального района в соответствии с федеральным законом N 131 от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", а также Уставом района (принят районным референдумом 22 января 1995 г.) относятся население, орган представительной власти, глава района, администрация и иные органы исполнительной власти района.

Население может влиять на ход проводимых преобразований непосредственно путем участия в местном референдуме, муниципальных выборах, организации территориального общественного самоуправления, голосовании по отзыву депутата и по ряду других вопросов, предусмотренных законодательством.

Важным элементом управления социально-экономическим развитием района является Представительное Собрание района. Оно состоит из 15 депутатов, избираемых на 4 года на муниципальных выборах. К основным задачам Представительного Собрания относятся: рассмотрение и утверждение муниципальных правовых актов, принятие Устава района и внесение в него изменений и дополнений; утверждение бюджета района; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; принятие планов и программ развития муниципального района; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального района и др.

Высшим должностным лицом района является глава района, который избирается на 4 года. Он же возглавляет администрацию района.

Мероприятия по социально-экономическому развитию территорий, закрепленные за муниципальным уровнем управления, реализуются должностными лицами администрации и иными органами местного самоуправления Вологодского района (управлениями, комитетами), которые являются исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления района.

Вопросами управления в финансово-экономической сфере занимаются финансовое управление, комитет по управлению имуществом, управление социально-экономического развития села (со статусом юридического лица) отделы экономики и анализа, муниципальных заказов администрации района.

Полномочия в социальной сфере осуществляют управление образования, управление социальной защиты населения, управление культуры, молодежной политики, туризма и организационных вопросов, комитет по физической культуре и спорту.

Вопросы правового, организационного и информационного обеспечения деятельности администрации выполняют правовое управление, управление делами, отдел информационных технологий и защиты информации, архивный отдел, отдел по бухгалтерскому отчету и отчетности администрации района. Кроме того, в структуру администрации района входят управление строительства, энергетики и коммунального хозяйства, административная комиссия и отдел по мобилизационной работе, ГО и ЧС. Все возложенные на данный уровень управления полномочия, выполняются в полном объеме.

Контроль за исполнением и расходованием средств бюджета, полномочия внешнего муниципального финансового контроля возложены на контрольную комиссию, образованную по решению Представительного Собрания района и подотчетную ему.

В настоящее время оценка результативности деятельности органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". Постановлением Правительства Вологодской области "Об утверждении Положения о предоставлении грантов муниципальным образованиям области в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области" от 3 мая 2011 г. N 456 утверждены методические рекомендации, в соответствии с которыми рассчитывается интегральный показатель комплексного уровня эффективности деятельности органов местного самоуправления. С 2014 г. субсидии лучшим районам предоставляются в соответствии с подпрограммой 8 "Развитие местного самоуправления на территории Вологодской области" в рамках государственной программы области "Экономическое развитие Вологодской области на 2014 - 2020 годы" (утверждена Постановлением Правительства Вологодской области от 28.10.2013 N 1111). По итогам каждого года 3 лучшим муниципальным районам в целях стимулирования достижения наилучших показателей предоставляются гранты. Расчеты, выполненные специалистами Департамента внутренней политики Правительства Вологодской области, позволяют утверждать, что по итогам 2014 года Вологодский муниципальный район по эффективности деятельности органов местного самоуправления занял 2 место среди районов региона, в то время как в 2013 г. - 1 место, 2012 - 2 место, 2011 - 6 место, в 2010 г. - 1 место (рис. 1.24).

Рисунок 1.24 - Рейтинг районов Вологодской области по значению интегрального показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления

Важной составляющей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления является мнение населения, проживающего на данной территории. Согласно сводному докладу Вологодской области о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по итогам 2014 года большинство жителей Вологодского района положительно относится к деятельности муниципальной исполнительной власти. По итогам 2014 года уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления составляет 48,5 %, в то время как в среднем области данный показатель равен 44,2 %.

По данным социологического опроса ИСЭРТ РАН, проведенного в апреле - мае 2014 г., работу представительного органа местного самоуправления положительно оценивает почти половина населения Вологодского района (48 %; рис. 1.25), что значительно выше среднего уровня по районам и области. Удельный вес отрицательных отзывов ниже соответственно в 3,3 и 2,9 раза (12 % против 38 и 33). Не осведомлены о работе представительной власти или затрудняются с оценкой ее деятельности 40 % населения района и более трети жителей районов и области в целом (34 - 36 %).

Рисунок 1.25 - Оценка населением деятельности представительного органа местного самоуправления (Представительного собрания, городской думы), в % от числа опрошенных

Одобрительное отношение к деятельности органов местного самоуправления служат основой доверия им со стороны местных жителей. В Вологодском районе уровень доверия достигает 70 % (рис. 1.26), что в 2,4 раза выше, чем в среднем по районам, и в 2 раза выше общеобластного значения. Доля не доверяющих составляет 14 %, в то время как в районах - 32 %, в области - 29 %.

Рисунок 1.26 - Степень доверия населения к органам местного самоуправления, в % от числа опрошенных

Удельный вес жителей района, полностью или в основном не доверяющих органам местного самоуправления, соотносится с долей тех, кто полностью или в основном не удовлетворен их работой (12 - 15 %; рис. 1.27). Доля положительных отзывов ("Полностью, в основном удовлетворен) составляет 60 %, нейтральных ("Удовлетворен частично") - 25 %.

Рисунок 1.27 - Степень удовлетворения населения деятельностью органов местного самоуправления, в % от числа опрошенных

В ходе опроса жителям области было предложено ответить на открытый вопрос о причинах неудовлетворенности деятельностью органов местного самоуправления, если они ее испытывают. На вопрос ответили 20 человек, или 7,6 % от всех опрошенных. Каждый второй из них обратил внимание на необустроенность проживания (отсутствие уличного освещения, мест для выброса мусора, неудовлетворительное состояние дорог и т.д.), каждый четвертый сделал акцент на бездействии властей. Реже отмечалось недостаточное финансирование (15 %), недоступность жилья, земельных участков (10 %). Поднимались вопросы безработицы, коррупции, отсутствия культурно-досуговых учреждений (по 5 %).

Жители района также могли выбрать из списка актуальных проблем те, которые они считают наиболее острыми для их населенного пункта и которые вызывают наибольшие неудобства в повседневной жизни. Усилия администрации по их решению они оценивали по 5-балльной шкале: от 1 ("Никаких мер не принималось уже долгое время") до 5 ("Принимаются все усилия для решения проблемы").

По результатам опроса, наиболее представительная часть населения полагает, что в районе остро стоит проблема плохого состояния дорог (86%; табл. 1.99). Для подавляющего большинства населения актуальны также вопросы увеличения количества предприятий бытового характера (65 %) и улучшения качества питьевой воды (69 %). Свыше 60 % жителей района отмечают неудовлетворительное состояние дворов и недостаток учреждений здравоохранения (63 - 65 %). При этом средняя оценка усилий властей по преодолению пятерки наиболее актуальных проблем - ниже 3 баллов, а самая низкая - в отношении доступности предприятий бытового назначения (2,2).

В следующий круг проблем, беспокоящих более половины жителей района, входят частые перебои с холодной или горячей водой (56 - 57 %), недостаток образовательных учреждений (54 %), плохая транспортная связь с другими населенными пунктами (51 %), неудовлетворительное теплоснабжение (53 %). Оценки властей по их решению - от 3,1 до 3,3.

Значительную часть населения волнуют также криминогенная обстановка в районе (47 %), отсутствие телефонизации (44 %), загазованность воздуха (44 %). Действия властей по улучшению ситуации в этих сферах получили оценку от 3,1 до 3,3.

Таблица 1.100 - Актуальные проблемы и оценка усилий служб администрации по их преодолению

Проблема	Доля населения, в % от числа опрошенных	Средняя оценка по 5-балльной шкале, в баллах
Более 85 %
Плохое состояние дорог	85,7	2,5
Более 60 %
Неудовлетворительное качество питьевой воды	68,5	2,9
Отсутствие на территории населенного пункта в достаточном количестве предприятий бытового характера	65,1	2,2
Неудовлетворительное состояние дворов	63,5	2,7
Отсутствие на территории населенного пункта в достаточном количестве учреждений здравоохранения	63,0	2,8
Более 50 %
Частые перебои с холодной водой	57,1	3,3
Частые перебои с горячей водой	56,1	2,9
Отсутствие на территории населенного пункта в достаточном количестве учреждений образования	54,0	3,1
Неудовлетворительное теплоснабжение	53,2	3,3
Неудовлетворительная транспортная связь с другими населенными пунктами	51,3	3,1
Более 40 %
Неудовлетворительная криминогенная обстановка	47,1	3,1
Недостаточная телефонизация	44,2	3,3
Сильная загазованность воздуха	43,9	3,3

Таким образом, жители Вологодского района в целом положительно оценивают деятельность органов местного самоуправления - значительно более благоприятно, чем население районов и области в целом. Не случайно район занимает первые места в рейтинге социально-экономического развития муниципальных районов региона. Местная власть пользуется высоким уровнем доверия, и жители района в целом удовлетворены ее работой.

Основные проблемы, снижающие эффективность управления социально-экономическим развитием муниципальных образований, характерны практически для всех муниципальных образований региона. Данные ежегодно проводимого ИСЭРТ РАН опроса глав районов и поселений Вологодской области(15) свидетельствуют о том, что к ключевым из них относятся:

- недостаточность финансовых ресурсов (дефицит собственных доходных источников, недостаточность финансовой поддержки со стороны государства);

- несовершенство законодательства в целом, касающегося вопросов функционирования и развития муниципальной власти;

- ограниченность полномочий в сфере экономического развития муниципалитета;

- недостаточно эффективное взаимодействие с органами государственной власти;

- не укомплектованность органов местного самоуправления квалифицированными кадрами.

Исходя из всего сказанного можно заключить, что мероприятия, проводимые местными органами власти района, недостаточны для решения накопившихся проблем, особенно в сфере здравоохранения, сельского хозяйств и благоустройства территории. В то же время повышение эффективности их деятельности в значительной мере зависит от изменений, проходящих в налогово-бюджетной системе России, политике федерального центра и субъекта РФ по отношению к муниципальным образованиям.

1.11. Характеристика долгосрочных федеральных и региональных программ, ориентированных на развитие экономики и социальной сферы

Возможности и угрозы социально-экономического развития Вологодского района в значительной мере зависят от приоритетов политики, реализуемой органами власти федерального, регионального уровня и соседних муниципальных образований, а также от распределения полномочий между уровнями управления и их финансового обеспечения.

В нормативно-правовых актах страны и Вологодской области в качестве стратегических приоритетов указаны такие, как: увеличение качества и уровня жизни, повышение позиций в глобальной экономической конкуренции, создание потенциала опережающего развития.

В Указах Президента России от 7 мая 2012 года N 596 - 606 обозначены ключевые задачи и целевые индикаторы по важнейшим направлениям развития страны до 2018 г. В частности, предусмотрено улучшить позиции России в рейтинге Всемирного Банка по условиям ведения бизнеса со 112 до 20 места, увеличить на 40 - 50% размер реальной заработной платы, снизить уровень смертности (от 5 до 10 % по различным видам болезней), повысить долю затрат на исследования и разработки в ВВП с 1,07 до 1,77%, количество выдаваемых в год ипотечных кредитов в 1,8 раз (табл. 1.100).

Таким образом, на федеральном уровне запланировано реализовать масштабный объем мероприятий в экономической, демографической, социальной политике, сфере здравоохранения, образования и науки, обеспечения граждан доступным жильем. Работа по достижению указанных показателей уже начата. Правительством РФ утверждены 14 приоритетных государственных программ, которые являются ключевыми для планирования бюджетных расходов. Государственная Дума рассмотрела 30 законов, имеющих прямое отношение к выполнению указов. В этой связи есть основания полагать, что в перспективе в Вологодском районе будут созданы условия для повышения уровня социально-экономического развития.

Таблица 1.101 - Значения некоторых показателей социально-экономического развития России, обозначенных в Указах Президента РФ от 7 мая 2012 года (N 596 - 606)

Показатель	2011 г. (факт)	2018 г. (ориентир)	2018 г. к 2011 г., %
Позиция Российской Федерации рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса до 50-й в 2015 году и до 20-й - 2018 году	112	20	+92 места
Размер реальной заработной платы, руб.	23369	32716 - 35033	В 1,4 - 1,5 раза
Смертность от болезней системы кровообращения, количество случаев на 100 тыс. населения	749	649,4	86,7
Смертность от новообразований (в том числе от злокачественных), количество случаев на 100 тыс. населения	202,6	192,8	95,2
Смертность от дорожно-транспортных происшествий, количество случаев на 100 тыс. населения	13,1	10,6	80,9
Суммарный коэффициент рождаемости до 1,753	1,6	1,753	109,6
Доля внутренних затрат на исследования и разработки во внутреннем валовом продукте, %	1,09	1,77*	+0,68 п.п.
Количество выдаваемых ипотечных жилищных кредитов в год, тыс. штук	450	815	В 1,8 раза
* к 2015 году

В целях реализации приоритетных направлений социально-экономического развития области, федеральных законов, целевых программ, отраслевых стратегий и концепций развития Российской Федерации в области создана система долгосрочных и ведомственных целевых программ областного уровня. Данные программы направлены на решение конкретных социальных и экономических проблем развития муниципального образования, в том числе и Вологодского муниципального района.

В частности, в рамках Государственной программы Вологодской области "Обеспечение населения Вологодской области доступным жильем и формирование комфортной среды проживания на 2014 - 2020 годы" в целях повышения уровня обеспеченности населения области жильем, формирования комфортной среды проживания планируется в 2015 - 2016 гг. обеспечить получение 1 молодой семьей жилого помещения/улучшение жилищных условий, в 2017 - 2020 гг. - по 2 семьи ежегодно; вовлечь 2 земельных участка, находящихся в федеральной собственности, в хозяйственный оборот.

В соответствии с программой "Энергоэффективность и развитие газификации на территории Вологодской области на 2014 - 2020 годы" предусмотрено подключение в Вологодском районе в 2014 г. 13 домовладений (квартир) к природному газу, в 2015 г. - 23, в 2020 г. - 25.

Большой объем мероприятий будет выполнен в соответствии с подпрограммой "Вода Вологодчины" государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013 - 2020 годы". С целью обеспечения качественной питьевой водой населения, а также снижения загрязнения водных объектов планируется провести работы по реконструкции и строительству водопроводных сетей, очистных сооружений канализации, в частности:

- реконструкция системы водоснабжения в д. Макарово, Кубенское поселение;

- установка станций обезжелезивания в Прилукском (п. Фофанцево, Семенково-2), Новленском, Спасском (п. Непотягово), Кубенском поселениях;

- установка водонапорной башни и строительство водопроводной сети с закольцовкой в с. Кубенском;

- ремонт очистных сооружений канализации в населенных пунктах: с. Новленское, д. Нефедово, д. Севастьяново (Новленское поселение), д. Новое, с. Остахово, с. Макарово (Кубенское поселение), д. Дитятьево (Майское поселение), п. Перьево (Спасское поселение), п. Дубровское (Семенковское поселение);

- капитальный ремонт 23,7 км. сетей канализации;

- строительство 5,6 км сетей канализации;

- ремонт и обустройство источников нецентрализованного водоснабжения района;

- поисковые и оценочные работы на питьевые подземные воды с целью создания резервного источника для питьевого водоснабжения г. Вологды;

- тампонаж 15 артезианских скважин;

- оценка запасов питьевых подземных вод по действующему водозабору для водоснабжения п. Федотово;

- оценка запасов питьевых подземных вод по действующему водозабору для водоснабжения д. Марфино;

Также в рамках подпрограммы "Предотвращение загрязнения окружающей среды Вологодской области отходами" планируется обустройство 3 бесхозяйных скотомогильников и (или) санитарно-защитных зон скотомогильников.

Участие Вологодского района в реализации целевых программ, безусловно, будет способствовать повышению уровня социально-экономического развития территорий. Однако масштабы и эффективность преобразований в перспективе во многом зависят от количества средств, выделяемых из областного и федерального бюджета для решения различных муниципальных проблем, а также механизмов и условий их предоставления.

Следует признать, что дополнительные риски для развития района возникают в связи со вступлением России в ВТО. Результаты исследования, проведенного Центром экономических и финансовых исследований и разработок (ЦЭФИР) при Российской экономической школе при содействии компании "Эрнст энд Янг"(16), свидетельствуют, что корректировка импортных тарифов РФ и улучшение доступа российских производителей на зарубежные рынки для большинства отраслей регионов Северо-Запада(17) скажется негативно. Объем обработки древесины может сократиться более чем на 6 %, производство продукции легкой промышленности - на 5,45 %, машиностроения - на 4,38%, строительных материалов - на 3,36 %, пищевых продуктов - на 3,18 % (рис. 1.29). Ожидается, что положительные изменения произойдут в сфере торговли, химическом производстве, черной металлургии.

Рисунок 1.29 - Изменение объемов производства продукции в отраслях Северо-Запада при вступлении России в ВТО, в % от уровня 2012 г.

Весьма сложной остается ситуация с диспаритетом цен в межотраслевом обмене АПК. Так, согласно данным Территориального органа Федеральной государственной службы статистики по Вологодской области, стоимость дизельного топлива за 2000 - 2011 гг. выросла в 4,8 раза, тарифы на электроэнергию - почти в 6,5 раз. В то же время сельскохозяйственная продукция стала дороже лишь в 2 раза. Существует большая вероятность того, что в перспективе сложившиеся диспропорции сохранятся.

В связи со вступлением России в ВТО и по ряду других причин Министерством сельского хозяйства страны разработаны новые инструменты поддержки сельхозтоваропроизводителей, которые ориентированы на повышение их доходность. Ранее принимаемые меры прямой государственной поддержки в виде субсидий на компенсацию части затрат на приобретение различных материальных ресурсов, в том числе на минеральные удобрения и средства защиты растений заменены субсидией на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства. Правилами предусмотрено предоставление субсидии из расчета на 1 гектар посевной площади. С точки зрения эффективности и коррупционной емкости - это серьезный шаг вперед. Однако объем этих субсидий в 2013 году является недостаточным. По данным Минсельхоза РФ, средняя величина погектарных субсидий достигнет около 300 рублей. Для сравнения, в ЕС аналогичные выплаты составляют 300 евро.

В сложившихся условиях становится очевидным, что без существенного изменения политики федерального центра производство сельхозпродукции может стать нерентабельным и неконкурентоспособным. Это в свою очередь негативно отразиться и на ситуации в сельских поселениях в целом страны, региона и Вологодского района в частности.

1.12. SWOT - анализ социально-экономического развития района

Результаты комплексной оценки социально-экономического развития Вологодского муниципального района позволяют выделить его сильные и слабые стороны, возможности и угрозы, вывить конкурентные преимущества. Агрегировано они представлены в таблице 1.101.

Таблица 1.102 - SWOT-анализ основных условий развития Вологодского района

Условие	Сильные стороны, потенциальные возможности	Слабые стороны, потенциальные угрозы
Географическое положение и природно-климатические условия	Удобное географическое положение, обеспечивающее выход к соседним региональным рынкам сбыта. Развитая маршрутная сеть. Наличие железных и автомобильных дорог.	Неблагоприятные климатические условия, тяжелые почвы, требующие окультуривания и значительных затрат финансовых ресурсов для ведения бизнеса.
Природные ресурсы	Наличие значительных запасов строительных песков, песчано-гравийных материалов, торфа.	Недостаточные темпы лесовосстановления.
Историко-культурный потенциал	Наличие исторических предпосылок, указывающих на возможное развитие этнического и событийного туризма.	Большое количество разрушающихся памятников архитектуры.
Демография	Повышение рождаемости и брачности, снижение смертности населения, миграционный прирост.	Высокий уровень смертности, старение населения.
Здравоохранение	Стабильный состав медицинских работников фельдшерско-акушерских пунктов. Близость к административному центру региона (г. Вологде). Наличие многопрофильной здравницы.	Низкая обеспеченность врачами (в сравнении со средними по области и районам значением показателя). Существенные масштабы сокращения коечного фонда. Недостаточный уровень профилактической работы медицинских учреждений.
Образование	100%-ное обеспечение местами в дошкольных образовательных организациях детей в возрасте 3 - 7 лет. Высокая квалификация преподавательского состава.	Относительное снижение качества общего образования (по данным ЕГЭ) и несоответствие материально-технических условий в школах требованиям ФГОС второго поколения к реализации образовательного процесса. Наличие проблем с обеспечением местами в дошкольных образовательных организациях детей в возрасте 1,5 - 3 года.
Социальное обеспечение	Увеличение размера субсидий в расчете на одну семью. Реализация муниципальных программ по социальной поддержке граждан.	Территориальная близость района и города Вологды увеличивает нагрузку на учреждения социального обслуживания Вологодского района за счет притока населения областного центра.
Культура	Территориальная близость к административному центру.	Снижение количества киноустановок, вследствие снижения спроса, плохой материально-технической базы и оснащенности. Низкая посещаемость (ежегодное снижение посещаемости) культурных учреждений и мероприятий приводит к сокращению доходной базы учреждений, снижая возможности расширения ассортимента и улучшения качества предоставляемых услуг.
Физкультура и спорт	Высокая обеспеченность спортивными сооружениями.	-
Рынок труда	Снижение уровня безработицы. Уменьшение напряженности на рынке труда.	Снижение удельного веса трудоспособного населения. Ярко выраженная трудовая миграция населения, связанная с отсутствием рабочих мест на селе и привлекательностью более высокооплачиваемых вакансий в городе Вологде.
Уровень жизни	Стабильный рост размера среднемесячного дохода работающего населения. Приоритетность повышения уровня и качества жизни в средне- и долгосрочном развитии России и Вологодской области.	Низкая среднемесячная заработная плата. Низкий по сравнению с другими территориями области размер пенсий. Высокий процент населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.
Промышленность	Высокий спрос на продукцию промышленных предприятий на местном, региональном и международном рынках.	Сокращение объемов промышленного производства. Низкая инвестиционная привлекательность промышленных объектов района для потенциальных инвесторов из регионов РФ и других стран мира. Низкая конкурентоспособность продукции по сравнению с фирмами стран-членов ВТО.
Сельское хозяйство	Близость к рынкам сбыта продукции и снабжения материально-техническими ресурсами. Наличие хозяйств, имеющих сортоиспытательные участки. Наличие сельхозорганизаций и фермерских хозяйств, активно применяющих эффективную технику и технологии производства. Наличие 8 хозяйств со статусом "Племенной завод" (из 11 в области) и 4 хозяйств со статусом "Племенной репродуктор" (из 11 в области).	Неудовлетворительное финансовое положение большинства сельхозтоваропроизводителей. Снижение энергообеспеченности сельхозорганизаций. Высокий диспаритет цен в межотраслевом обмене АПК.
Строительство	Высокий уровень развития инженерной инфраструктуры, развитая система газоснабжения. Наличие потенциала для ввода различных промышленных объектов (производство строительных материалов, бетонных изделий и кирпича).	Сосредоточенность зон жилищных застроек лишь вблизи г. Вологды и вдоль крупных автомагистралей.
Потребительский сектор	Рост оборота розничной торговли непродовольственными товарами. Формирование системы "удобных магазинов" шаговой доступности.	Снижение оборота общественного питания.
Малый бизнес	-	Низкий уровень диверсификации.
Финансы, бюджет	-	Наличие значительного числа убыточных организаций, создающее риски роста задолженности по налоговым платежам. Низкая инвестиционная активность, не способствующая повышению доходного потенциала территории. Низкая эффективность использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Значительный объем задолженности по платежам в бюджет района.
Коммунальная инфраструктура	Низкая доля ветхого и аварийного жилья. Более высокое по сравнению со среднерайонным уровнем благоустройство жилищного фонда центральным отоплением и канализацией. Низкий по сравнению с анализируемыми районами уровень износа систем водоснабжения. Высокий уровень газификации.	Невысокий по сравнению с другими районами области уровень жилищной обеспеченности. Низкий уровень очистки сточных вод. Низкая обеспеченность жилищного фонда приборами учета коммунальных ресурсов. Высокий износ коммунальных сетей.
Транспорт	Наличие в районе транспортных коридоров железнодорожных и магистральных сетей.	Снижение удельного веса дорог, удовлетворяющих техническим требованиям. Снижение спроса на грузо- и пассажироперевозки.
Межрегиональные связи	-	Неразвитость таких перспективных форм межтерриториального взаимодействия как производственная кооперация и обмен технологиями.

Раздел II. Ориентиры и основные направления развития Вологодского муниципального района Вологодской области на период до 2025 года

2.1. Сценарные условия и ожидаемые результаты социально-экономического развития Вологодского района до 2025 года

Разработка сценарных условий развития муниципального района производилась в соответствии с основными положениями и задачами федеральных и областных целевых программ, стратегии комплексного социально-экономического развития Вологодского муниципального района на период до 2020 года, а также Схемы территориального планирования Вологодского муниципального района.

В основу прогнозирования основных показателей развития экономики Вологодского муниципального района положены результаты проведенного анализа современного состояния и особенностей географического и экономическо-экономического положения муниципального образования. В процессе разработки прогноза развития экономического сектора учитывались и тесно с ним связанные проблемы повышения жизненного уровня населения, охраны окружающей природной среды, предстоящие технические и технологические сдвиги в сферах материального производства и услуг.

Принимая во внимание большое число факторов, влияющих на развитие и размещение экономики, их изменчивость под влиянием технического прогресса, экономической политики, конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков и т.д., предлагаются три варианта прогноза перспективного развития социально-экономической системы Вологодского муниципального района: консервативный, модернизационный и умеренно-консервативный.

Консервативный вариант (инерционный) предполагает сохранение существующего состояния экономики в качестве базы социально-экономического роста на расчетную перспективу, консервацию методов и форм эксплуатации ресурсов, сложившейся отраслевой структуры экономики. Не исключено и укрепление позиций отдельных традиционных отраслей, не определяющих современный научно-технический прогресс. При данном варианте развития в Вологодском муниципальном районе не предполагается осуществление каких-либо крупных инвестиционных проектов. Основной отраслью специализации муниципального района останется сельское хозяйство, в котором не предвидится кардинальных сдвигов - некоторый рост объемов производства будет осуществляться преимущественно за счет экстенсивного пути развития отрасли с сохранением существующей производительности труда и ориентации на удовлетворение преимущественно внутренних потребностей.

Структура производства при инерционном сценарии развития не претерпит существенных сдвигов в сторону ее оптимизации и внедрения инновационных технологий. Доминирующее положение будет занимать деятельность по обеспечению населения энергоресурсами.

В данном случае низкие темпы роста экономики приведут к дальнейшему отставанию Вологодского муниципального района в развитии от других муниципальных образований Вологодской области и изолированности территории от основных рынков сбыта.

Модернизационный сценарий развития экономики Вологодского муниципального района возможен лишь при осуществлении коренных преобразований в производительных силах муниципального района, которые позволят резко увеличить объем сельскохозяйственной и промышленной продукции на основе новых и новейших технологий и систем управления.

Данный вариант развития должен сопровождаться принципиальными сдвигами в отраслевой структуре экономики в пользу вторичного сектора (обрабатывающая промышленность и др.), а в материальном производстве - в пользу прогрессивных перерабатывающих производств с сильными конкурентоспособными позициями.

Реализация модернизационного варианта развития предусматривает масштабное привлечение инвестиций в профильные отрасли экономики района, прежде всего, в перерабатывающую промышленность, а также в формирование высокоэффективного сельскохозяйственного производства как сырьевой базы пищевой промышленности. Данные виды экономической деятельности в наибольшей степени ориентированы на использование собственных природных и социально-экономических ресурсов и конкурентных преимуществ. Основным направлением в развитии должен являться перерабатывающий сектор экономики с различной дифференциацией производств (производство лесопродукции глубокой переработки, пищевых продуктов на базе как растениеводческой, так и животноводческой продукции и пр.).

Инновационное развитие промышленного производства позволит увеличить стоимость произведенного валового продукта на территории Вологодского муниципального района, что приведет к значительному росту уровня жизни населения муниципального района. Вместе с тем параллельно начнет активизироваться строительный комплекс и множество малых предприятий в рекреационной сфере, торговле и сфере услуг.

Данный сценарий развития должен сопровождаться осуществлением ряда крупных федеральных и региональных инвестиционных проектов и созданием высокоэффективных кластерных структур промышленного производства.

Осуществление модернизационного варианта развития позволит Вологодскому муниципальному району трансформироваться в интенсивно развивающееся и самодостаточное муниципальное образование с высоким уровнем и качеством жизни населения.

Умеренно-консервативный сценарий выступает в качестве одного из наиболее вероятных и в целом приемлемых вариантов перспективного развития экономической системы Вологодского муниципального района. Он выступает в качестве промежуточного между консервативным и модернизационным вариантами развития. Его показатели развития не следует понимать как среднеарифметические величины между высокими и низкими прогнозными оценками, а скорее как реалистические и разумные пределы роста экономики до 2020 года.

Умеренно-консервативный сценарий развития сочетает в себе отдельные элементы как консервативного, так и модернизационного вариантов развития, занимая в определенном отношении промежуточное место между ними. Данный сценарий предполагает стабилизацию демографической и экономической ситуации, решение ряда проблем выхода из состояния социального и экономического застоя, осуществление структурной перестройки экономической подсистемы, появление и развитие некоторых новых видов производств, увеличение занятости, повышение материального благосостояния и рост продолжительности жизни населения, улучшение экологического состояния окружающей среды и др.

В то же время, умеренно-консервативный сценарий не предусматривает принципиально новых и прогрессивных решений назревших проблем социальной, экономической, экологической и пространственной подсистем. В первую очередь это касается наиболее консервативной из обозначенных подсистем - демографической. Последняя не претерпит существенных изменений, связанных с резким увеличением естественного прироста населения.

Таким образом, в средне- и долгосрочной перспективе развитие социально-экономических подсистем Вологодского муниципального района может осуществляться в рамках рассмотренных сценариев.

Сценарии демографического развития

Для оценки динамики структуры и численности населения Вологодского района были построены наиболее вероятные прогнозы до 2030 г. (методом передвижки возрастов с учетом вероятности дожития(18) каждой возрастной группы до следующей старшей). Согласно каждому из полученных вариантов развития демографической ситуации, численность населения района к 2030 г. уменьшится относительно показателя 2013 г. (рис. 2.1).

Рисунок 2.1 - Прогноз численности населения Вологодского района до 2030 г., учитывающий естественное движение населения, человек

Анализ возможных вариантов демографического развития позволил выделить следующие сценарии.

Консервативный сценарий (стационарный) предполагает в период прогнозирования (2014 - 2025 гг.) сохранение существующего состояния основных демографических показателей на уровне 2013 г. Численность населения при таком варианте прогноза к 2025 г. составит 50568 человек, что на 3,2 % меньше чем в 2013 г. (табл. 1).

Модернизационный сценарий (снижение смертности и увеличение рождаемости) предполагает реализацию мер демографической политики как со стороны снижения смертности населения, так и со стороны увеличения рождаемости. Согласно данным направлениям предполагается, что суммарный коэффициент рождаемости (СКР) увеличится с 2,16 (2013 г.) до 2,3, а снижение смертности произойдет в среднем на 5 - 6 % среди населения трудоспособного и старше трудоспособного возрастов. В случае такого варианта прогноза численность населения к 2025 г. составит 51473 человека, что на 0,1 % больше, чем в 2013 г.

Умеренно-консервативный (снижение смертности) предполагает незначительное улучшение демографической ситуации. Так, численность населения к 2025 г. составит 50791 человек, что на 1,2 % меньше чем в 2013 г.

Учитывая тенденции миграции населения за последние 8 лет на 0,4 %, корректировка демографического прогноза на положительное сальдо миграции позволяет дать более оптимистичные результаты прогноза. Так, согласно консервативному сценарию к 2025 г. Вологодский район потеряет 488 человек или 0,95 % населения. В случае одновременного повышения рождаемости и снижения смертности численность жителей вырастет на 264 человека или 0,5 %. Сценарий, предполагающий умеренно-консервативный вариант демографического развития приведет к снижению численности населения на 420 человек или 0,8 %.

Таблица 2.1 - Прогноз численности населения Вологодского района в разрезе сценариев

Показатель	2013 г. (факт)	Сценарий
		Консервативный			Модернизационный			Умеренно-консервативный
		2015 г.	2020 г.	2025 г.	2015 г.	2020 г.	2025 г.	2015 г.	2020 г.	2025 г.
Численность населения, чел.	51415	51606	51235	50568	51927	51869	51473	51728	51426	50791
Численность населения с учетом миграции (+0,4 %), чел.	51415	51813	51440	50927	52135	52077	51679	51934	51632	50995

Таким образом, в рамках прогнозных сценариев сохранится депопуляция населения района. Это говорит о том, что для потребностей экономики необходимо проводить грамотную миграционную политику по сохранению населения и привлечению молодых семей с детьми и квалифицированных трудовых мигрантов.

Сценарии развития промышленности

Характер дальнейшего развития промышленности Вологодского района будут определять:

- конъюнктура российского и мирового рынков (сценарные факторы: цены на продовольствие, импорт и экспорт промышленной продукции Вологодской области в условиях вступления России в ВТО);

- интенсивность инвестиционной активности промышленных предприятий (сценарные факторы: динамика и объемы инвестиций в основной капитал);

- интенсивность инновационной активности промышленных предприятий (сценарные факторы: объемы и динамика затрат на НИОКР, проекты по приоритетным технологическим направлениям);

- внедрение отдельных элементов промышленной политики (сценарные факторы: создание региональных технологических платформ).

Анализ возможных вариантов развития промышленности Вологодского района позволил выделить следующие сценарии.

Консервативный сценарий предполагает развитие промышленности по сложившимся тенденциям. Данный сценарий сформирован на основе существующих бизнес-инициатив крупных промышленных предприятий района. Инвестиции будут направляться преимущественно на модернизацию материально-технической базы пищевых производств. Низкий уровень государственной поддержки промышленности в виде предоставления государственных гарантий, субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов, внедрения в производство новых продуктов, новых или усовершенствованных технологических процессов или способов производства приведет к консервации существующей структуры промышленности. Консервативный сценарий в рамках плановых приращений инвестиционных расходов предприятий. В промышленном секторе не будет предусматриваться реализация долгосрочных масштабных проектов и программ, что повлечет снижение технологической конкурентоспособности и стагнацию обрабатывающих производств, и как следствие, сокращение доли предприятий на локальном рынке, новые ограничения по расширению рынков сбыта

Консервативный сценарий не предполагает развитие пищевой отрасли района, при этом государственная аграрная политика в предстоящие годы будет исходить из необходимости сохранения льготного режима налогообложения, проведения финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей и совершенствования соответствующей законодательной базы.

В целом данный вариант развития промышленности не обеспечивает устойчивого развития района на долгосрочную перспективу.

В рамках умеренно-консервативного сценария основными задачами являются развитие сети малых производств и создание эффективных крупных и средних производственных мощностей в переработке продукции сельского хозяйства, а также в других перспективных областях экономической деятельности.

Данный сценарий предполагает ускоренную динамику инвестиций крупных промышленных предприятий, увеличение числа инвестиционно активных предприятий, в первую очередь малых и средних, в традиционных секторах промышленности.

Взаимодействие власти и бизнеса в рамках данного сценария будет строиться на принципах государственно-частного партнерства. В целях стимулирования частного бизнеса предполагается софинансировать инновационные проекты и создавать условия, способствующие возрастанию инвестиционной активности.

Преимуществом данного сценария является увеличение доли импортозамещающей отечественной продукции на внутреннем рынке. В этом случае в структуре промышленности увеличится удельный вес деревообработки, произойдут качественные изменения в самих отраслях, вызванные модернизационными процессами. Указанные структурные изменения будут происходить на фоне продления существующего инвестиционного цикла. Умеренно-консервативный сценарий потребует существенных инвестиционных затрат промышленных предприятий, потребуется косвенная финансовая помощь органов власти в части налогообложения, банковских гарантий и субсидирования процентных ставок.

По данному сценарию предусматриваются поступательные изменения в структуре деревообрабатывающей отрасли промышленности за счет приоритетного развития производств с высокой степенью передела (прежде всего мебельных) и конструкционных строительных материалов. Одним из приоритетов сценария является полномасштабное развитие деревянного малоэтажного домостроения и необходимых для этого конструкционных материалов на основе древесины, отвечающее задачам, поставленным Правительством РФ по решению жилищной проблемы.

Основными рисками умеренно-консервативного сценария развития являются возможность возникновения мировой макроэкономической нестабильности, предполагающей снижение темпов роста экономики, кризис банковской системы и возникновение долгосрочного бюджетного дефицита.

Согласно умеренно-консервативному сценарию среднегодовые темпы инвестиций в 101 % обеспечат к 2025 г. прирост объема отгруженной продукции на 25% раза к уровню 2013 г.

Модернизационный сценарий предполагает прорыв в развитии промышленности за счет производства новой продукции, организации конкурентных (высоко- и среднетехнологичных) производств.

Данный сценарий отражает использование конкурентных преимуществ промышленности района в традиционных секторах, превращение инновационных факторов в основной источник развития промышленности. Сценарий модернизационного развития опирается на повышение глубины переработки сырья, модернизацию промышленной инфраструктуры района. Реализация данного сценария позволяет сформировать новые источники роста, основанные на ускоренном развитии перспективных отраслей - деревообработка, пищевая и легкая промышленность. Соответствующий импульс технологического развития получат обрабатывающие отрасли, связанные с обеспечением развития энергетики, сырьевого сектора, транспорта.

Модернизационный сценарий является наиболее ресурсоемким, в первую очередь это касается финансовых ресурсов. Такой путь развития основан на резком увеличении притока инвестиций. Помимо инвестиционных вложений промышленных предприятий потребуется как косвенная финансовая помощь органов власти в части налогообложения, банковских гарантий и субсидирования процентных ставок, так и прямые бюджетные инвестиции. Реализацию сценария необходимо проводить в рамках крупных федеральных и региональных инвестиционных проектов и сопровождать созданием высокоэффективных кластерных структур в промышленности. Результатом реализации модернизационного сценария станет переход промышленности Вологодского района на качественно новый технологический уровень, создание новых высокотехнологичных и высокооплачиваемых рабочих мест.

Данный сценарий позволит инициировать в районе разработку высокотехнологичной продукции в обрабатывающих отраслях, повысить конкурентоспособность промышленного производства и выйти на внешние и внутренние рынки с продуктами с высокой добавленной стоимостью.

Основными рисками модернизационного сценария развития будут также являться вероятность возникновения мировой макроэкономической нестабильности, предполагающей снижение темпов роста экономики, кризис банковской системы и возникновение долгосрочного бюджетного дефицита.

Таким образом, в результате реализации умеренно-консервативного сценария к 2025 г. (по сравнению с 2013 г.) производство продукции промышленности Вологодского района может увеличиться на 25 %. При развитии событий по консервативному сценарию ожидается, что данный показатель вырастет на 5 %, по модернизационному - в 2 раза (рис. 2.2).

Рисунок 2.2 - Прогноз темпа роста физического объема промышленности Вологодского района, % к 2013 г.

Прогнозные значения объемов производства основных видов продукции промышленности Вологодского района при консервативном, умеренно-консервативном и модернизационном сценариях на период до 2025 года приведены в табл. 2.2.

Таблица 2.2 - Прогноз производства основных видов продукции промышленности Вологодского района в разрезе сценариев

Показатель	2013 г. (факт)	Сценарий
		Консервативный		Умеренно-консервативный		Модернизационный
		2020 г.	2025 г.	2020 г.	2025 г.	2020 г.	2025 г.
Рыба и рыбные продукты, т.	273	291	303	317	339	368	469
Кондитерские изделия, т.	386	399	407	420	440	503	604
Мясо и пищевые субпродукты убойных животных, т.	1155	1239	1287	1306	1413	1603	2079
Мясо и пищевые субпродукты домашней птицы, т.	328	369	384	385	429	474	605
Колбасные изделия, т	73	76	78	80	84	96	117
Хлеб и хлебобулочные изделия, т.	956	957	958	993	1003	1035	1081
Минеральные воды, млн. полулитров	10,8	11	11	12	12	14	17
Комбикорма, тыс. т.	46,5	48	49	51	53	60	72
Пиломатериалы, тыс. куб. м.	5,1	5	6	6	6	7	9
Тепловая энергия, тыс. Гкал.	333	359	373	379	410	467	606

Сценарии развития сельского хозяйства

Анализ ситуации, сложившейся в сельском хозяйстве района, воздействующих внешних и внутренних факторов, а также связанных с этим рисков и возможностей, позволил выделить следующие сценарии его развития на долгосрочную перспективу.

При консервативном варианте развитие агросектора будет опираться на использование имеющихся ресурсов. Продолжит сокращаться аграрный потенциал: посевные площади к 2025 г. относительно 2012 г. уменьшатся на 11,6 %, поголовье КРС и свиней - на 5 %, птицы - на 12 %.

Ресурсное обеспечение инвестиционной деятельности агросектора будет происходить в рамках частной инициативы участников рынка, что не позволит привлечь необходимый объем капвложений и приведет к нарастанию технологических и инфраструктурных ограничений в отрасли. Процесс объединения участников рынка в интегрированные структуры будет характеризоваться низкой интенсивностью.

В результате "консервации" системных проблем в сельском хозяйстве района не удастся увеличить объемы производства и прибыли субъектов агробизнеса. Как следствие, может сократиться уровень продовольственной безопасности и объем налоговых поступлений в бюджет, увеличится безработица и ухудшится состояние экосистемы. Следовательно, данный вариант не обеспечивает устойчивого развития сельского хозяйства района в долгосрочной перспективе.

Умеренно-консервативный сценарий предполагает, что на районном и региональном уровне будет последовательно реализовываться аграрная политика, базирующаяся на сохранении льготного режима налогообложения, проведении финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей и совершенствовании механизмов оказания господдержки.

В рамках данного сценария в целях повышения уровня и качества жизни, а также закрепления специалистов потребуется провести значительный объем работ по развитию социальной, инженерной, коммунальной инфраструктуры сельских территорий. Ожидается, что постепенно производство сельхозпродукции в коллективном секторе будет осуществляться на современной технико-технологической базе. Увеличится до уровня, необходимого для поддержания положительного баланса почвенного гумуса, объем внесения минеральных и органических удобрений. Вырастут масштабы применения средств защиты растений, а также препаратов, стимулирующих и корректирующих рост и развитие биологических процессов животных.

В целях диверсификации агробизнеса и повышения эффективности использования имеющегося потенциала планируется оказать содействие предпринимателям, занимающимся откормом крупного и мелкого рогатого скота, кролиководством, пчеловодством, овощеводством, коневодством.

Вместе с тем при реализации данного сценария не произойдет существенных подвижек в установлении устойчивых связей между агробизнесом, научно-исследовательскими институтами и другими элементами инновационной инфраструктуры. Кроме того, уровень рентабельности в отрасли вряд ли будет достаточным для осуществления проектов по кардинальной модернизации производства.

Модернизационный сценарий развития сельского хозяйства района предполагает существенное повышение инвестиционной активности в отрасли, широкое использование достижений научно-технического прогресса. Одним из институтов развития будут выступать вертикально интегрированные структуры (в т.ч. кластеры(19), объединяющие в едином технологическом процессе производство сельхозсырья, его переработку и сбыт готовой продукции. Также при поддержке органов власти района и области (финансовой, организационной, информационной и маркетинговой) будет развиваться сеть снабженческих, сбытовых, кредитных, производственных и обслуживающих кооперативов на селе, произойдет формирование новых и повышение роли действующих отраслевых союзов.

Ускорению развития сельхозпроизводства в крестьянских (фермерских) хозяйствах будет способствовать реализация мероприятий в рамках программ "Развитие семейных животноводческих ферм в Вологодской области на 2013 - 2020 годы", "Поддержка начинающих фермеров в Вологодской области на 2013 - 2020 гг." и "Развитие агропромышленного комплекса Вологодского муниципального района на 2013 - 2020 годы"

Ожидается, что при данном сценарии повысится удельный вес семян сельхозкультур высших репродукций. Более широкое применение получат научно-обоснованные системы земледелия, обеспечивающие эффективное использование земельных, трудовых, энергетических и других ресурсов. В животноводстве произойдет переход на новые ресурсосберегающие технологии производства продукции.

Реализация комплекса мероприятий в рамках модернизационного сценария создаст условия для увеличения удоя молока от одной коровы в коллективном секторе до 6,9 тонн в год. При стабилизации поголовья коров около 18,6 тыс. голов это позволит производить к 2025 году 128,4 тыс. тонн молока. В целях обеспечения животноводства белковыми кормами в необходимых объемах предполагается увеличить посевные площади зерновых культур до 32 тыс. га (на 14%), а их производство до 77,6 тыс. тонн (при урожайности 24,2 ц/га). Валовой сбор картофеля в коллективном секторе при данном сценарии в 2025 г. составит 10 тыс. тонн (с площади посева 440 га при урожайности 228 ц/га). Производство скота и птицы в живом весе может составить 11,8 тыс. тонн, яйца - 308 млн. штук (табл. 2.3).

Таблица 2.3 - Прогноз основных показателей развития сельского хозяйства Вологодского района в разрезе сценариев

Показатель	2013 г. (факт)	Сценарий
		Инерционный		Умеренно-консервативный		Модернизационный
		2020 г.	2025 г.	2020 г.	2025 г.	2020 г.	2025 г.
Производство сельскохозяйственной продукции в натуральном выражении в сельхозорганизациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, тыс. тонн
Зерно, в весе после доработки	53,4	54,6	56,2	67,5	75,3	69,6	77,6
Картофель	11,1	8,1	8,2	9,2	9,8	9,5	10,0
Овощи открытого грунта	7,2	6,6	6,7	6,9	7,5	7,6	8,2
Скот и птица в живом весе	11,0	9,3	9,7	10,2	10,8	11,2	11,8
Молоко	105,6	96,6	102,0	108,1	117,1	117,4	128,4
Яйцо, млн. штук	337,5	265,0	265,0	294,6	298,2	305,2	308,8
Урожайность сельхозкультур в сельхозорганизациях, ц/ га
Зерно, в весе после доработки	18,6	22,3	22,8	22,7	23,9	23,1	24,2
Картофель	262,8	205,4	210,6	215,1	226,1	217,1	228,1
Овощи открытого грунта	459,6	457,3	468,8	466,5	490,3	467,8	491,7
Посевные площади сельхозкультур в сельхозорганизациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, тыс. га
Зерновые	27,9	24,5	24,6	29,7	31,5	30,2	32,0
Картофель	0,43	0,40	0,39	0,43	0,435	0,44	0,44
Овощи открытого грунта	0,157	0,145	0,143	0,149	0,152	0,163	0,167
Поголовье сельхозживотных в сельхозорганизациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, тыс. голов
Крупный рогатый скот	38,94	35,4	37,0	38,8	41,1	42,3	44,9
В т.ч. коровы	16,44	14,8	15,5	16,4	17,4	17,5	18,6
Свиньи	22,68	20,6	21,6	22,6	24,0	24,7	26,2
Овцы	0,302	0,280	0,30	0,31	0,32	0,36	0,40
Птица	1784,8	1584,8	1580	1741,6	1749	1790,3	1791
Продуктивность животноводства в сельхозорганизациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах
Удой на 1 корову, кг	6407	6512	6574	6538	6620	6700	6903

Согласно прогнозным расчетам, физический объем производства продукции сельского хозяйства по модернизационному сценарию в 2025 г. превысит уровень 2013 г. на 20 %. Если же события будут развиваться по умеренно-консервативному сценарию, то этот показатель увеличится на 11 %, а при инерционном варианте будет наблюдаться спад производства на 4 % (рис. 2.3).

Рисунок 2.3 - Темпы роста физического объема продукции сельского хозяйства Вологодского района в коллективном секторе, в % к 2013 г.

Следовательно, развитие сельского хозяйства Вологодского района по модернизационному сценарию позволит избежать актуализации рыночных и административных рисков, получить значительный положительный социальный, экономический и экологический эффект в будущем. Однако его реализация возможна лишь при значительном увеличении капвложений и изменении государственной политики в отношении агробизнеса в части повышения его доходности, последовательности и исполнении принимаемых решений.

Сценарии развития транспортной системы

Развитие транспортной системы, обеспечивающей эффективную логистику движения грузов (в особенности, сырьевых из районов добычи к основным перерабатывающим узлам) и круглогодичную доступность транспортных услуг для жителей, учитывает несколько рамочных условий.

Так потребителем транспортно-логистических услуг является сегмент организованной оптово-розничной торговли и промышленного производства. То есть потребность в транспортно-логистических услугах тесно связана с процессом форматизации, протекающим в промышленности, торговле и других сегментах потребительского рынка Вологодского района. Дальнейшее проникновение торговых сетей на потребительский рынок района, очевидно, потребует не только развития логистического бизнеса, но и материальной базы - строительства форматированных логистических комплексов. Появление новых технологий в торговле сразу актуализирует новые требования к поставщикам (объемы партий, качество, характер упаковки) и перевозчикам (хранение товаров). Это означает необходимость внедрения соответствующих технологий в транспорте и логистике. Наряду с этим важно учитывать необходимость выделения участков для строительства транспортно-логистических объектов при планировании объектов торговли, особенно крупноформатной.

Дальнейшее развитие грузоперевозок можно предположить по следующим сценариям.

Консервативный сценарий предполагает под собой постепенное увеличение объемов перевозимых грузов под влиянием роста промышленного производства и розничной торговли. При этом будет наблюдаться тенденция снижения качества дорожной инфраструктуры, что приведет к снижению пропускной способности транспортных путей и соответственно увеличению транспортных издержек промышленных предприятий.

Умеренно-консервативный сценарий предусматривает увеличение объемов грузоперевозок под влиянием развития сети малых производств и создания эффективных крупных и средних производственных мощностей в переработке продукции сельского хозяйства, а также в других перспективных областях экономической деятельности. Реализация данного сценария предполагает увеличение пропускной способности автомобильных дорог и совершенствование качества дорожной инфраструктуры.

Модернизационный сценарий развития предполагает прорыв в развитии промышленности за счет производства новой продукции, организации конкурентных (высоко- и среднетехнологичных) производств и как следствие значительного увеличения грузопотока. Реализация данного сценария потребует модернизации систем управления движением, внедрения современных средств непрерывной диагностики состояния подвижного состава и постоянных устройств, координации развития и работы взаимодействующих видов транспорта, а также транспортных предприятий и клиентуры. Здесь важнейшую роль должны сыграть транспортно-логистические центры как узлы перевалки грузов с одного вида транспорта на другой, как концентраторы предоставления разнообразных транспортно-складских услуг.

Динамика грузовых перевозок в Вологодском районе в разрезе различных сценариев представлена на рисунке 2.4. Расчетные данные показывают, что при сохранении сложившейся ситуации их объем снизится к 2025 году на 4,2 %, при модернизационном варианте ожидается рост на 43,3 %, при умеренно-консервативном - на 7,5 %.

Рисунок 2.4 - Темпы роста грузовых перевозок в Вологодском районе, в % к 2014 г.

Стоит отметить, что на динамику пассажироперевозок существенное влияние оказывает демографическая ситуация в районе. Все три сценария развития предполагают снижение численности населения, следовательно, - сокращение объемов пассажироперевозок (рис. 2.5).

Рисунок 2.5 - Темпы роста пассажироперевозок в Вологодском районе, в % к 2014 г.

Кроме того, на объем пассажироперевозок негативное влияние оказывает изменение парка личного автотранспорта, который в рамках сценариев будет увеличиваться от 13,6 до 37,3 % (рис. 2.6).

Рисунок 2.6 - Темпы роста личного автотранспорта Вологодского района, % к 2014 г.

Целевые ориентиры развития транспортной системы при консервативном, умеренно-консервативном и модернизационном сценариях на период до 2030 года приведены в таблице 2.4.

Таблица 2.4 - Прогноз основных показателей развития транспортной системы Вологодского района

Показатель	2013 г.	Сценарий
		Консервативный		Умеренно-консервативный		Модернизационный
		2020 г.	2025 г.	2020 г.	2025 г.	2020 г.	2025 г.
Объем перевозки грузов автотранспортом, тыс. т	842,7	791,3	839,6	768,5	1022,8	800,8	1540,5
Пассажирские автоперевозки, тыс. чел.	2029,3	2036,6	2010,18	2044,2	2019,0	2061,8	2046,10
Количество личного автотранспорта, тыс. ед.	13,2	14,1	14,5	14,3	15,0	15,5	17,1

Сценарии развития строительного комплекса

Функционирование строительного комплекса происходит в условиях неопределенности социально-экономической ситуации, которая обусловлена вероятностным характером изменения совокупности внутренних и внешних параметров функционирования социально-экономической системы района и, вследствие этого, предопределяет возможность реализации различных вариантов социально-экономического развития. В связи с этим, для разработки прогнозов значений целевых индикаторов применен сценарный подход.

Развитие строительного комплекса Вологодского района возможно по трем сценариям: консервативному, умеренно-консервативному и модернизационному.

Консервативный сценарий основан на поддержании существующих тенденций социально-экономического развития района и строительного комплекса, на сохранении имеющихся механизмов государственного стимулирования экономики и степени участия государства в инвестиционном процессе. Деятельность строительного комплекса района в основном будет ограничиваться строительством индивидуального жилья. Строительный комплекс будет характеризоваться низким уровнем технической оснащенности производств, недостаточностью средств предприятий для модернизации и технического перевооружения производств, недостаточностью мощностей по выпуску конкурентоспособной, инновационной продукции для обеспечения строительства современными качественными материалами. Данный сценарий не предусматривает существенного роста инвестиционной и инновационной активности в строительном комплексе района. Кроме того, отток квалифицированных кадров вызовет рост числа трудовых мигрантов в отрасль.

Умеренно-консервативный сценарий характеризуется высокой инвестиционной активностью в отрасли, в том числе активизацией частных инвестиций граждан в жилищное строительство (включая расширение механизма ипотечного жилищного кредитования, жилищно-накопительных схем), реализацией крупных инвестиционных проектов промышленного и общественного строительства, повышением качества применяемых проектных решений и материалов. Данный вариант включает массовую модернизацию действующих производств и обновление их основных фондов в долгосрочной перспективе, максимальное использование ресурсов собственной минерально-сырьевой базы.

Модернизационный сценарий исходит из оптимистичных прогнозов экономического развития района, сохранения высоких темпов развития строительного комплекса, сложившихся за период 2000 - 2013 гг., возможности преодоления отставания темпов роста доходов населения от темпов роста цен в жилищном строительстве, реализации приоритетных инвестиционных проектов, осуществления проектов комплексной жилой застройки. Модернизационным сценарием предполагается достижение значений целевых индикаторов комплекса федеральных, региональных, муниципальных и отраслевых стратегических и программных документов и значительное увеличение бюджетного финансирования в части жилищных, социальных и инфраструктурных инвестиций. Реализация сценария возможна лишь при осуществлении коренных преобразований в производительных силах района, которые позволят резко увеличить объем промышленной продукции на основе новых и новейших технологий и систем управления.

Целевые ориентиры развития строительного комплекса при консервативном, умеренно-консервативном и модернизационном сценариях на период до 2025 года приведены в табл. 2.5.

Таблица 2.5 - Прогноз развития строительного комплекса Вологодского района

Показатель	2013 г. (факт)	Сценарий
		Консервативный		Умеренно-консервативный		Модернизационный
		2020 г.	2025 г.	2020 г.	2025 г.	2020 г.	2025 г.
Ввод в действие жилых домов, кв. м общей площади на душу населения	1,06	1,0	1,05	1,1	1,15	1,12	1,25

Сценарии развития потребительского рынка

Развитие потребительского рынка Вологодского района может происходить по следующим сценарным вариантам: консервативному, умеренно-консервативному, модернизационному.

По консервативному сценарию в потребительской сфере района ожидается сохранение существующих тенденций. Это проявится в невысоких темпах роста покупательского спроса населения вследствие сокращения реальной заработной платы, а также в невысоком уровне инвестиций и предпринимательской активности, что может привести к замораживанию строительства и ликвидации ряда объектов потребительского рынка.

Действия местных органов власти в отношении развития потребительского рынка района будут направлены, прежде всего, на решение текущих проблем и не предполагают долгосрочного стратегического управления. В условиях влияния указанных факторов оборот розничной торговли в 2025 г. вырастет на 52,4 % по сравнению с 2013 г., оборот общественного питания и бытовых услуг - на 0,8 и 6,8 % соответственно.

Умеренно-консервативный сценарий развития потребительского рынка в 2013 - 2025 гг. предполагает оживление в потребительской сфере в связи с увеличением реального объема кредитования, повышения эффективности и конкурентоспособности бизнеса. Умеренный рост кредитования будет способствовать как более активному восстановлению потребительского спроса, так и модернизации предприятий. Реализация местными органами комплекса программ и преобразований позволит сгладить негативные последствия и обеспечить качественные изменения потребительского рынка.

В условиях действия указанных факторов оборот розничной торговли в 2025 г. вырастет по сравнению с 2013 г. в 3,3 раза, оборот общественного питания и бытовых услуг - на 5,8 и 65,6 % соответственно (табл. 2.6).

Модернизационный сценарий предполагает интенсивное развитие всех основных сфер деятельности потребительского рынка за счет высоких темпов роста потребительского сектора и повышение реальных доходов населения, за счет роста всех составляющих денежных доходов: заработной платы, доходов от предпринимательской деятельности.

В условиях действия указанных факторов оборот розничной торговли в 2025 г. вырастет по сравнению с 2013 г. в 5,9 раза, оборот общественного питания и бытовых услуг - на 9,5 % и в 2,9 раза соответственно.

Таблица 2.6 - Прогноз развития потребительского рынка Вологодского района (тыс. руб. на душу населения, в ценах 2013 г.)

Показатель	2013 г. (факт)	Сценарий
		Консервативный		Умеренно-консервативный		Модернизационный
		2020 г.	2025 г.	2020 г.	2025 г.	2020 г.	2025 г.
Оборот розничной торговли	58,2	74,9	88,7	136,7	192,7	224,8	343,9
Оборот общественного питания	1,20	1,20	1,21	1,24	1,27	1,27	1,31
Объем платных услуг населению	16,7	17,6	17,8	23,1	27,7	35,7	49,3

Сценарии развития сферы туризма

Для оценки развития сферы туризма Вологодского района были построены наиболее вероятные прогнозы до 2025 г. Анализ возможных сценарных вариантов развития индустрии туризма позволил выделить три наиболее вероятных: консервативный, умеренно-консервативный и модернизационный (рис. 2.7). Согласно каждому из сценариев туристский поток в Вологодский район увеличится к 2025 году относительно 2013 г.

Рисунок 2.7 - Объем туристского потока в рамках сценариев развития Вологодского района до 2025 г., тыс. чел.

При консервативном варианте развитие туризма опирается на использование имеющихся ресурсов, при этом сохраняется существующее состояние основных показателей индустрии туризма. При этом сценарии органы муниципальной власти не решаются на институциональные изменения, остаются нерешенными проблемы, препятствующие переходу к эффективному управлению сферой туризма.

Результатами консервативного сценария станут незначительный рост туристского потока (к 2025 г. на 40 %), индустрия туризма будет характеризоваться старением и износом существующей туристской инфраструктуры, неэффективным продвижением турпродукта, низкой инвестиционной активностью. Данный сценарий развития не способен обеспечить устойчивое развитие туризма в долгосрочной перспективе.

Умеренно-консервативный сценарий предполагает сохранение в целом благоприятных внешних факторов и условий развития туризма Вологодского района, более сбалансированную политику муниципальных органов в данной сфере, налаживание конструктивного взаимодействия в рамках туристского кластера Вологодской области. Ускорение темпов развития индустрии туризма потребует адекватного обеспечения трудовыми и инвестиционными ресурсами, использования финансовой, организационной, информационной и маркетинговой поддержи. Реализация умеренно-консервативного сценария позволит достичь роста эффективности использования туристского потенциала Вологодского района.

Модернизационный сценарий предполагает максимальное раскрытие туристского потенциала. Активное развитие в районе получат такие виды туризма как: усадебный, экологический, экстремальный, этнический, событийный.

В рамках данного сценария реализуются стратегические программы, уделяется внимание повышению инвестиционной активности в отрасли, развивается туристская инфраструктура и кадровый потенциал, осуществляется продвижение туристского продукта, сохраняются народные художественные промыслы. Немаловажное значение приобретает развитие сферы туризма на основе кластерного подхода, а также активная интеграция района в туристский кластер Вологодской области. В результате суммарный туристский поток в Вологодский район к 2025 г. увеличится в 2,3 раза в сравнении с 2013 г. и составит около 220 тыс. чел. В целом при этом сценарии сфера туризма Вологодского района характеризуется устойчивым развитием.

Прогноз развития малых предприятий Вологодского района

Для оценки динамики развития малого бизнеса Вологодского района были построены наиболее вероятные прогнозы основных показателей деятельности малых предприятий до 2025 г. Согласно каждому из полученных вариантов развития, количество малых предприятий района к 2025 г. увеличится относительно показателя 2012 г. (рис. 2.8).

Наиболее вероятны следующие сценарии развития малого предпринимательства в районе.

Консервативный сценарий исходит из того, что основные типы и виды рыночного бизнеса в регионе уже структурировались и закрепились. Они позиционируются как результативно функционирующие в рамках существующей ныне системы экономических отношений, и их не следует подвергать резким переменам. Вариант предполагает невысокие экономические и социальные риски, однако характеризуется низкими темпами роста валового продукта, следовательно, и уровня жизни населения. Успешность его реализации в большой мере зависит от решений, принимаемых на региональном и национальном уровне. Темп роста количества малых предприятий не превысит - 1 - 2 % в год. К 2025 году прирост составит 21 % или 119 малых предприятий.

_______________________________

* Базовый год (фактические данные).

Рисунок 2.8 - Прогноз числа малых предприятий Вологодского района, % к 2012 г.

Умеренно-консервативный сценарий направлен на преодоление слабостей описанных выше вариантов и связанных с ними угроз. В этом случае усилия предлагается сосредоточить прежде всего на расширении деятельности по созданию более комфортного делового климата, поддержке малого и среднего предпринимательства, стимулированию внутреннего спроса. Для этого не требуются масштабные бюджетные вложения. Динамика увеличения числа малых предприятий ожидается на уровне 3 - 4 %. К 2025 г. доля занятых в малом бизнесе к числу занятых в районе вырастет до 38 % (табл. 2.7).

Модернизационный сценарий основывается на максимальной, проводимой в сжатые сроки концентрации ресурсов в сферах развития малого предпринимательства. Таким образом, обеспечивается развитие сферы услуг, ускоряются темпы роста валового регионального продукта, достигается существенный прирост доходности производства и заметное повышение жизненного уровня населения. Но при реализации данного сценария возрастают риски, особенно в связи с необходимостью достаточно точно определить "точки роста" (объекты концентрации ресурсов). Предполагается также активизация деятельности по привлечению инвестиций, причем при условии сосредоточения всех сил и ресурсов на эти цели. Важная роль отводится привлечению иностранных вложений, чему должен способствовать позитивный образ области, который необходимо создать у зарубежных инвесторов. В результате активации действий муниципальных властей, направленных на привлечение инвестиций в район, повышения их эффективности, число малых предприятий будет расти на 5 - 6 % в год. К 2025 году их число вырастет в 2 раза и составит 1113 единиц.

Таблица 2.7 - Прогноз основных показателей развития малого предпринимательства Вологодского района

Показатель	2012 г. (факт)	Сценарий
		Консервативный		Умеренно-консервативный		Модернизационный
		2020 г.	2025 г.	2020 г.	2025 г.	2020 г.	2025 г.
Число малых предприятий, ед.	555	625	674	731	868	852	1113
Доля занятых в малом бизнесе к числу занятых, %	33,3	34,0	35,0	36,0	38,0	37,0	42,0

Сценарии развития системы охраны окружающей среды

Анализ тенденций и проблем, сложившихся в исследуемом периоде в сфере охраны окружающей среды, позволяет выделить следующие условия, которые будут определять характер ее развития. Среди основных из них следует выделить:

- характер развития промышленности Вологодского района (сценарные факторы: выбросы от стационарных источников, сбросы загрязненных сточных вод; образование и использование отходов производства);

- динамика количества населения в регионе (сценарные факторы: количество автомобилей, выбросы от передвижных источников, объемы твердых коммунальных отходов);

- финансирование природоохранных мероприятий (сценарные факторы: объем текущих затрат на охрану окружающей среды);

- инвестирование в сферу охраны окружающей среды (сценарные факторы: инвестиции на строительство объектов охраны окружающей среды).

Анализ возможных вариантов развития сферы охраны окружающей среды Вологодского района позволил выделить следующие сценарии.

Консервативный сценарий предполагает усугубление текущих тенденций, сложившихся в сфере природопользования и охраны окружающей среды в исследуемом периоде. Исходя из консервативного сценария численности населения (снижение на 3,2 % к уровню 2013 г.), можно предположить незначительно сокращение объемов образующихся коммунальных отходов, однако, в связи с тем, что их захоронение продолжит оставаться основным способом обращения с ними, экологическая ситуация ухудшится. В условиях предусмотренной консервативным сценарием развития промышленности района стагнации физического объема производства (рост объемов произведенной продукции за период 2013 - 2030 гг. составит 5 %) следует ожидать более медленного по сравнению с текущей динамикой снижения уровня выбросов от стационарных источников и сбросов промышленных сточных вод; вследствие отсутствия инвестирования данной сферы будет происходить устаревание основных фондов охраны окружающей среды и их ускоренному износу. При условии консервации структуры промышленности будет значительно замедлено создание инфраструктуры по раздельному сбору и переработке отходов.

В условиях консервативного сценария произойдет стагнация или даже сокращение поступлений в бюджеты всех уровней ресурсных платежей и платежей за негативное влияние на окружающую среду, что может привести к соответствующему сокращению финансирования природоохранных мероприятий и повлечет за собой отказ от крупных проектов в этой области и снижению эффективности отдельных мероприятий.

В целом, данный вариант не обеспечивает устойчивого развития района на долгосрочную перспективу.

Умеренно-консервативный сценарий предполагает сохранение положительных и преодоление негативных тенденций охраны окружающей среды района. Основными задачами станут создание и развитие сети раздельного сбора и переработки коммунальных отходов, дальнейшее снижение объемов сбросов и выбросов загрязняющих веществ при наращивании производства за счет модернизации основных фондов охраны окружающей среды, а также увеличение количества особо охраняемых природных территорий. В рамках данного сценария большое значение имеет инвестиционная активность предприятий, направленная на модернизацию производства с целью снижения удельных образования загрязняющих веществ (приходящихся на единицу произведенной продукции) и более полной очистки отходов.

Модернизационный сценарий характеризуется значительным улучшением экологической обстановки в районе вследствие инновационного развития промышленности, экологического, этнического и событийного туризма. Для реализации этого сценария необходима иная государственная политика в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, направленная на использование наилучших доступных технологий, максимально полную переработку отходов производства и потребления, а также очистку окружающей среды от накопленного в ней загрязнения. Данный сценарий является крайне ресурсоемким, поскольку требует значительного притока инвестиций. Кроме того, потребуется как косвенная финансовая помощь органов власти в части налогообложения, банковских гарантий и субсидирования процентных ставок, так и прямые бюджетные инвестиции. Реализацию сценария необходимо проводить в рамках крупных федеральных и региональных инвестиционных проектов.

Основными показателями эффективной реализации природоохранных мер служат показатели загрязнения окружающей среды. Расчет прогнозных значений показывает, что объемы выбросов от стационарных источников снизятся на 18 % - 48 % в зависимости от сценария, в том числе по умеренно-консервативному - на 28 % (рис. 2.9.).

Рисунок 2.9 - Прогноз темпа снижения валовых выбросов от стационарных источников Вологодского района, % к 2013 г.

Сбросы в открытые водоемы района снизятся на 11 % при консервативном, 18 % при умеренно-консервативном и 29 % - при модернизационном сценариях (рис. 2.10).

Рисунок 2.10 - Прогноз темпа снижения валовых сбросов в открытые водоемы Вологодского района, % к 2013 г.

Объемы размещаемых на полигонах отходов сократятся в зависимости от сценария на 8 %, 12 %, 18 % соответственно (рис. 2.11).

Рисунок 2.11 - Прогноз темпа снижения объемов размещения отходов в окружающей среде Вологодского района, % к 2013 г.

Таблица 2.8 - Прогноз основных показателей охраны окружающей среды Вологодского района

Показатель	2013 г.	Сценарий:
		Консервативный		Умеренно-консервативный		Модернизационный
		2020 г.	2025 г.	2020 г.	2025 г.	2020 г.	2025 г.
Объем выбросов от стационарных источников,	1308,753	1183,11	1109,82	1086,26	1007,74	988,12	798.34
Объем сбросов сточных вод в открытые водоемы	323,53	303,79	293,76	295,38	279,53	281,47	254,62
Размещение отходов в окружающей среде, т.	19187	18170,09	17805,54	17882,28	17172,36	17440,98	16462,45

2.2. Обоснование целевого сценария развития Вологодского района

Результаты преобразований, проводимых федеральными и региональными органами власти, позволяют утверждать, что за последние годы сделаны реальные шаги по ускорению модернизации отдельных отраслей. В стране постепенно формируется инновационная инфраструктура, проводятся крупные научные исследования по разработке продуктов и технологий шестого технологического уклада. В то же время данные процессы пока носят локальный, а не массовый характер и зачастую не охватывают территории, расположенные на периферии Вологодской области.

В целях активизации процессов модернизации в стране и регионе органы власти последовательно проводят мероприятия, направленные на улучшение бизнес-климата и увеличение объема привлекаемых инвестиций. В частности, для этого предоставляются налоговые и прочие преференции, создаются площадки (парки), оборудованные объектами инфраструктуры, и т.д. Однако, по оценкам Всемирного банка, по условиям ведения бизнеса Россия в 2014 году занимала только 62 место (в 2013 году - 92 место) среди 185 стран(20). Правительством страны ставится задача оказаться к 2018 г. в данном рейтинге в числе 20 лучших государств мира(21). Однако для этого предстоит решить множество проблем.

По оценке рейтингового агентства "Эксперт-РА", Вологодская область среди 83 субъектов Федерации в 2012 г. находилась на 23 месте, характеризуясь как территория с пониженным потенциалом и умеренным риском. Такое положение обусловлено прежде всего низким уровнем диверсификации экономики и высоким дефицитом областного бюджета. Решение этих проблем также потребует значительного времени и ресурсов.

Сравнив прогнозные значения показателей функционирования основных отраслей экономики и социальной сферы в разрезе трех сценариев развития Вологодского района, можно сделать следующие выводы.

При консервативном варианте сохранятся и усилятся деструктивные процессы в демографии и народном хозяйстве. Ввиду низкой инвестиционной привлекательности и пассивности органов власти сократится объем капвложений. Усилятся угрозы роста социальной напряженности в обществе, снижения конкурентоспособности района и потери рынков сбыта продукции (табл. 2.9).

При умеренно-консервативном сценарии ожидается рост производственных показателей организаций материальной сферы и сферы услуг. Он будет достигнут вследствие значительного увеличения инвестиций в строительство, реконструкцию и модернизацию производственных мощностей. Данный вариант предполагает проведение масштабных мероприятий по формированию комфортных условий для создания и ведения бизнеса, диверсификации экономики района, открытию новых направлений деятельности (производство строительных материалов, овцеводство, туризм и т.п.). При эффективном использовании ресурсов и преимуществ возможно обеспечить переход от модели "выживания" к модели "устойчивого развития".

Таблица 2.9. - Преимущества и недостатки сценариев социально-экономического развития Вологодского района до 2025 года

Сценарий	Преимущества	Недостатки
Консервативный	1. Не требует значительного объема инвестиций. 2. Базируется на использовании материально-технической базы и ресурсов действующих организаций.	1. Риск снижения конкурентоспособности, потери рынков сбыта продукции. 2. Низкий уровень заработной платы и доходов. 3. Рост миграционного оттока населения.
Умеренно-консервативный	1. Формируются условия для создания привлекательного для инвесторов имиджа. 2. Устойчивый рост экономики за счет модернизации существующих производств и строительства новых. 3. Внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий. 4. Рост доходов бюджета. 5. Приток квалифицированных кадров.	1. Имеется риск локализации недобросовестных инвесторов. 2. Реализация проектов во многом зависит от признания на региональном уровне их необходимости. 3. Слабо развиты кооперационные связи между участниками процесса развития.
Модернизационный	1. Организация производства конкурентоспособной продукции. 2. Стабилизация миграционного оттока. 3. Развитие внутри- и межрегиональных связей. 4. Снижение социальной дифференциации. 5. Повышение доходов бюджета.	1. Необходимость вложения значительного объема средств в человеческий капитал и инфраструктуру. 2. Высокий уровень конкуренции. 3. Низкие темпы инновационного развития.

При модернизационном варианте будут созданы условия для кооперации между организациями сельского хозяйства, промышленности, строительства, торговли и сферы услуг с учреждениями науки и образования. Произойдет активное освоение в производстве новой техники. Рост и развитие будет основываться на знаниях, компетенциях, технологиях высоком качестве человеческого капитала, что потребует значительного объема инвестиций. Это позволит укрепить позиции района в конкурентоспособной борьбе.

Таким образом, наиболее полно достичь поставленных целей и задач социально-экономического развития Вологодского района в средне- и долгосрочной перспективе можно, реализуя мероприятия модернизационного сценария.

2.3. Миссия, стратегическая цель и задачи социально-экономического развития Вологодского района на период до 2025 года

Социально-экономическое развитие Вологодского района в средне- и долгосрочной перспективе в значительной мере будет зависеть от макроэкономической ситуации в Вологодской области и стране, а также от решений, принимаемых на региональном и федеральном уровне. В настоящее время в документах, определяющих вектор развития важнейших отраслей экономики России, указано, что решение большинства проблем в них связывается с ускорением модернизации, переводом производства на более высокий технологический уровень и повышением инновационной активности (табл. 2.10).

Таблица 2.10 - Цели Стратегий развития некоторых отраслей и сфер деятельности Российской Федерации и Вологодской области

Наименование Стратегии	Цель Стратегии
Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года	Перевод к 2020 году экономики России на инновационный путь развития.
Энергетическая стратегия России на период до 2030 года	Создание инновационного и эффективного энергетического сектора страны, адекватного как потребностям растущей экономики в энергоресурсах, так и внешнеэкономическим интересам России, обеспечивающего необходимый вклад в социально ориентированное инновационное развитие страны.
Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года	Удовлетворение потребностей инновационного социально ориентированного развития экономики и общества в конкурентоспособных качественных транспортных услугах.
Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года	Формирование условий для устойчивого социально-экономического развития России, возрастания мобильности населения и оптимизации товародвижения, укрепления экономического суверенитета, национальной безопасности и обороноспособности страны, снижения совокупных транспортных издержек экономики, повышения конкурентоспособности национальной экономики и обеспечения лидирующих позиций России на основе опережающего и инновационного развития железнодорожного транспорта, гармонично увязанного с развитием других отраслей экономики, видов транспорта и регионов страны.
Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и период до 2020 года	Максимальное полное удовлетворение потребностей населения в услугах торговли путем создания эффективной товаропроводящей системы, соответствующей требованиям инновационного сценария развития экономики Российской Федерации и способствующей модернизации экономики Российской Федерации в целом.
Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 года	Интенсификация инновационного развития легкой промышленности России, обеспечение эффективного соответствия объемов производства, качества и ассортимента продукции совокупному спросу потребителей, повышения национальной значимости отрасли и ее имиджа в мировом сообществе
Стратегия социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 года	Стратегия, ориентированная на реализацию модернизационного (инновационного) сценария, в качестве главной цели предусматривает обеспечение роста качества жизни населения области на основе повышения конкурентоспособности экономики, создания потенциала опережающего развития.
Стратегия развития строительного комплекса Вологодской области до 2020 года	Комплексное решение проблем устойчивого функционирования строительного комплекса Вологодской области на современном техническом и технологическом уровне, способном обеспечивать рост уровня благосостояния населения Вологодской области.
Стратегия развития агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на период до 2020 года	Развитие на территории области эффективного, устойчиво функционирующего, высокотехнологичного производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Создание условий для роста инвестиций в сельхозпроизводство, пищевую и перерабатывающую промышленность, потребительский рынок Вологодской области, включая инвестиции в развитие сельских территорий.
Транспортная стратегия Вологодской области на период до 2020 года	Удовлетворение потребностей инновационного социально ориентированного развития экономики и общества в конкурентоспособных качественных транспортных услугах.

Ускорение модернизации выступает одной из важнейших задач, на решение которой в ближайшие годы планируется мобилизовать максимум усилий и ресурсов на всех уровнях государственного управления. В "Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2018 г.", утвержденных 31.01.2013 г., отмечается, что главной целью развития страны является "повышение конкурентоспособности российской экономики на основе интенсивного роста производительности труда". Для ее достижения потребуется "формирование стабильных высококонкурентных внутренних рынков, повышение инвестиционной и деловой привлекательности российской экономики, использование факторов роста, не задействованных ранее в полной мере, резкое усиление инновационной составляющей экономического развития, укрепление международных позиций России, использование преимуществ международной интеграции. На этой основе Правительству Российской Федерации предстоит ... обеспечить устойчивое и динамичное повышение качества жизни россиян, решение демографических, социальных и экологических задач, надежное обеспечение национальной безопасности".

Социально-экономическое развитие Вологодской области на период до 2020 года также строится на основе модернизационного (инновационного) сценария. Вероятно, увеличение инвестиций и скорости структурных преобразований в экономике, оптимизация и повышение эффективности производства в ближайшее десятилетие станут определяющими факторами экономического роста и увеличения доходов бюджета, улучшения уровня и качества жизни населения.

Следовательно, лишь при условии поэтапного перехода Вологодской области и России к инновационной модели Вологодский район сможет устойчиво развиваться, конкурировать с производителями на местном, внутреннем и мировом рынках. В ситуации, когда российская и региональная экономики будут ориентированы прежде всего на сохранение уже сформировавшейся модели с сырьевой ориентацией, Вологодский район не будет располагать основаниями, финансовыми ресурсами и инструментами для обеспечения кардинальных изменений. В этом случае основным направлением развития района может стать только поэтапная модернизация и наращивание объемов производства традиционных отраслей.

С учетом целевого сценария и стратегических ориентиров, сформулированных на федеральном и региональном уровне, определена миссия, цель и задачи социально-экономического развития Вологодского района на период до 2025 года.

Миссия социально-экономического развития района заключается в сохранении его роли главного центра развития сельского хозяйства и ключевой опорной точки роста экономики Вологодской области, территории конкурентных преимуществ.

Главной стратегической целью социально-экономического развития района является рост благосостояния и качества жизни населения на основе функционирования конкурентоспособной экономики, развития предпринимательства, инженерной и социальной инфраструктуры, повышения инвестиционной привлекательности.

В соответствие со стратегической целью на прогнозный период определены основные стратегические направления и задачи.

Направление 1 "Повышение конкурентоспособности экономики".

Задачи:

- Создание благоприятного инвестиционного климата в районе.

- Стимулирование технико-технологической модернизации организаций.

- Формирование условий для развития малого и среднего бизнеса.

- Диверсификация экономики района с открытием новых направлений деятельности.

- Расширение ассортимента реализуемых товаров и услуг.

- Развитие межмуниципального и межрегионального взаимодействия.

Направление 2 "Развитие трудового потенциала".

Задачи:

- Повышение привлекательности рынка труда района для высококвалифицированных специалистов.

- Содействие людям в смене профессии, трудоустройстве или начале собственного бизнеса.

- Поддержка непрерывного обучения и переподготовки кадров.

- Стимулирование образовательных учреждений к внедрению инновационных образовательных технологий.

- Создание системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи.

- Стимулирование миграционного притока: предоставление социального жилья, реализация программ поддержки переселенцев.

Направление 3 "Улучшение условий проживания населения".

Задачи:

- Стимулирование конкуренции и развитие рыночных отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

- Обеспечение бесперебойной, безопасной работы энергетического комплекса района.

- Формирование земельных участков в поселениях под жилищную застройку.

- Улучшение жилищных условий малообеспеченных и социально незащищенных граждан.

- Ликвидация аварийного жилого фонда.

- Развитие системы автомобильных дорог.

- Стимулирование внедрения "зеленых" технологий.

- Улучшение состояния водных объектов, земельных ресурсов, зеленых насаждений и атмосферной среды.

- Снижение уровня техногенных и природных опасностей для населения.

- Повышение эффективности системы охраны правопорядка.

- Создание системы стимулов для законопослушного поведения граждан, формирование гуманистических ценностей.

Направление 4 "Развитие современной социальной сферы".

Задачи:

- Обеспечение жителей района полным набором социальных услуг в соответствии с полномочиями.

- Содействие развитию рыночных услуг в социальной сфере.

- Повышение эффективности системы социальной защиты семьи и детства.

- Обеспечение равных социальных возможностей лицам с особым социальным статусом и особыми потребностями (инвалидам, пожилым людям, неполным семьям, детям - сиротам и др.).

- Формирование у населения ценностей здорового образа жизни.

- Обеспечение доступности и высокого качества образовательных услуг.

- Повышение степени участия учащихся в жизни района, области.

- Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения.

- Формирование условий для сохранения и использования культурно-исторического наследия.

Направление 5 "Совершенствование системы управления".

Задачи:

- Повышение эффективности управления общественными финансами.

- Аудит эффективности бюджетных программ с учетом общественного мнения о результативности использования органами власти ресурсов, а также качества оказываемых услуг.

- Развитие муниципально-частного партнерства.

- Внедрение системы электронного документооборота, организация работы многофункциональных центров, предоставляющих государственные и муниципальные услуги по принципу "одного окна".

- Содействие развитию гражданского общества, создание условий для партнерства общественных объединений, бизнеса и органов власти в решении проблем района.

- Создание эффективной команды специалистов по стратегическому управлению районом.

Решение вышеперечисленных стратегических задач во многом будет определяться активностью и системностью политики государства и региона, выбранным сценарием развития, эффективностью муниципального управления и организационно-экономических механизмов, отвечающих взаимным интересам участников развития.

2.4. Приоритеты в социальной политике района

Социально-экономическое развитие Вологодского района опирается, прежде всего, на ряд конкурентных преимуществ, таких как: повышение рождаемости и брачности, снижение смертности населения, миграционный прирост; стабильный состав медицинских работников фельдшерско-акушерских пунктов; наличие свободных мест в детских садах; увеличение количества спортивных сооружений; снижение уровня безработицы и напряженности на рынке труда; рост среднего размера назначенных месячных пенсий.

Однако достигнутые в ходе развития социальной сферы района результаты нивелируются рядом негативных факторов: высоким уровнем смертности, старением населения; ростом первичной заболеваемости населения; сокращением коечных фондов в учреждениях здравоохранения; снижением качества школьного образования; низкой посещаемостью культурно-просветительских учреждений; сравнительно низким размером среднемесячной заработной платой работников и пенсий.

На основании вышеперечисленных проблем и положительных тенденций выделены следующие стратегические направления развития Вологодского района.

Занятость населения

Несмотря на то, что район демонстрирует показатели функционирования рынка труда не ниже среднеобластного уровня, существует риск дальнейшего усугубления существующих проблем (сравнительно низкий уровень заработной платы, снижение уровня трудоспособного населения).

Построение сбалансированной политики занятости в Вологодском районе должно основываться на проведении следующих мероприятий:

1. В связи со снижением численности трудоспособного населения возможно создать благоприятные условия для продолжения занятости населения предпенсионного и пенсионного возрастов и развитие системы внутрифирменного профессионального обучения для работников предприятий экономики;

2. Реализация мероприятий по активному вовлечению в экономическую деятельность и последующую адаптацию лиц моложе трудоспособного возраста. Развитие системы временного и постоянного трудоустройства подростков и молодежи;

3. Разработка программ закрепления квалифицированных кадров на предприятиях;

4. Создание высокопроизводительных рабочих мест, мониторинг и учет их кадровой обеспеченности.

5. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, поощрение инновационного предпринимательства.

Реализация предложенных мероприятий позволит значительно снизить потери от уменьшения численности населения трудоспособного возраста.

Образование

Одной из важных проблем Вологодского муниципального района является наличие очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации. Существующая в районе сеть муниципальных организаций этого типа (28 детских садов и 7 общеобразовательных школ со структурным подразделением - дошкольные группы) в настоящее время не в состоянии вместить всех детей дошкольного возраста.

Основные перспективные направления развития системы образования Вологодского муниципального района на период до 2025 г.:

1. Расширение доступности услуг дошкольного образования для жителей района:

- Разработка комплекса мер, направленных на реконструкцию и капитальный ремонт помещений образовательных организаций под размещение дошкольных групп, а также строительство новых детских садов с использованием механизмов частно-государственного партнерства;

- Создание системы финансовых стимулов для развития на территории района новых моделей, форм и структур оказания услуг дошкольного образования (в том числе организации семейных детских садов (групп) при государственных и муниципальных учреждениях);

- Внедрение Федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования.

2. Для повышения качества начального, основного общего, среднего общего образования необходимо:

- продолжение внедрения Федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения;

- профилизация третьей ступени школьного образования;

- обновление компьютерного парка образовательных организаций, увеличение скорости интернет-подключений в школах;

- продолжение оптимизации сельских общеобразовательных школ.

3. Для обеспечения доступности услуг дополнительного образования и достижения целевых показателей охвата программами допобразования, обозначенных в Указах Президента РФ от 07.05.2012 N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" необходимо продолжение лицензирования программ дополнительного образования, реализуемых в общеобразовательных организациях.

4. Усиление роли государственно-общественного управления образованием за счет создания нормативно-правовых условий для организации в районе инновационной модели общественно-активной школы, работающей на основе концепции общественно-активного образования в развитии местного сообщества.

5. Необходимо уделяется большое внимание вопросам профориентации школьников. Работа по данному направлению осуществляется в соответствии с планом мероприятии, направленных на развитие системы профориентационной работы в общеобразовательных организациях в 2014 - 2016 годах, утвержденным приказом управления образования от 07 октября 2014 года N 355. Планом предусмотрено:

- организационно-методическое обеспечение профессионального самоопределения обучающихся;

- работа с обучающимися по содействию их профессиональному самоопределению;

- работа с родителями (законными представителями) обучающихся по содействию профессиональному самоопределению обучающихся;

- повышение компетентности специалистов, обеспечивающих профессиональное самоопределение обучающихся.

Аналогичные планы разработаны во всех школах района.

Реализация данных мероприятий позволит к 2025 г. ликвидировать очередность в детские сады; увеличить удельный вес общеобразовательных школ, соответствующих всем современным требованиям обучения, до 100%.

Здравоохранение

Здоровье населения - важнейшая ценность и фактор общественного развития, определяющий экономический и социальный потенциал страны и ее будущее. Проблема сохранения и улучшения здоровья, как на федеральном, так и на муниципальном уровнях, является одним из приоритетных направлений государственной политики на современном этапе развития России.

Утвержденная постановлением Правительства региона в 2013 году госпрограмма "Развитие здравоохранения Вологодской области" на 2014 - 2020 годы(22) направлена, главным образом, на обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, а также передовым достижениям медицинской науки. Исходя из этого, одной из основных целей развития социальной сферы Вологодского района является совершенствование муниципальной системы здравоохранения, заключающееся в улучшении качества и доступности профессиональной медицинской помощи для всех социальных групп населения, совершенствовании лекарственного обеспечения граждан, улучшении технической оснащенности учреждений здравоохранения, формировании эффективной системы пропаганды и профилактики здорового образа жизни среди населения. Особый акцент в документе сделан на необходимости обеспечения приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развития первичной медико-санитарной помощи. Данная задача может быть решена только при условии активной работы на уровне муниципалитетов.

В настоящее время в Вологодском районе функционируют Центральная районная больница со стационаром и поликлиникой, 3 участковые больницы, 10 амбулаторий, 35 фельдшерско-акушерских пунктов.

Развитие здравоохранения с учетом специфики муниципального образования следует вести по следующим стратегическим направлениям:

1. Разработка и реализация программы, направленной на популяризацию здорового образа жизни среди жителей района. В рамках программы целесообразно составить комплексный план оздоровительно-профилактических мероприятий для всех категорий населения, особенно для социально незащищенных слоев, с целью снижения уровня первичной заболеваемости и смертности населения в районе. Формами работы с населением могут стать школы здорового образа жизни, включающие проведение открытых лекций, семинаров, мастер-классов по оказанию первой помощи, измерению артериального давления.

2. Расширение работы по популяризации здорового образа жизни, профилактике негативных практик образа жизни. Эти мероприятия могут стать дополнением к действующей в районе программе развития физической культуры и спорта на 2011 - 2015 гг.

Таким образом, приоритетом развития здравоохранения в Вологодском районе следует установить профилактическую направленность мероприятий по охране здоровья населения, расширение муниципальной программы развития физкультуры и спорта за счет усиления работы с взрослым населением.

Социальное обеспечение

На территории Вологодского района реализуется муниципальная программа социальной поддержки граждан на период 2015 - 2017 гг. Целью муниципальной программы является создание условий для повышения уровня и качества жизни граждан в Вологодском районе.

Основными направлениями реализации программы являются:

- расширение сферы применения адресного подхода к предоставлению мер социальной поддержки и социальных услуг гражданам, основанного на оценке нуждаемости;

- развитие надомного социального обслуживания, в том числе путем индивидуального (персонального) социального сопровождения отдельных категорий граждан;

- реализация мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения;

- расширение масштабов участия социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев к предоставлению социальных услуг;

- сохранение и развитие кадрового потенциала и повышение престижа социальных работников путем проведения комплекса мероприятий, в том числе связанных с повышением оплаты труда.

Физическая культура и спорт

Развитие сферы физкультуры и спорта на территории района может идти по ряду значимых направлений. Первостепенную важность имеет привлечение населения, особенно молодежи, к регулярным занятиям спортом и физкультурой. В связи с этим необходимо информировать людей о положительном влиянии регулярных занятий спортом на здоровье через СМИ, обеспечивать доступность спортивных занятий для широких слоев населения, продолжать укрепление материально-технической базы учреждений физкультуры и спорта.

В качестве особого направления работы можно выделить мероприятия по развитию инваспорта, а также по обеспечению доступности спортивных объектов для инвалидов различных категорий. Отдельными задачами в рамках его реализации должны стать создание полностью адаптированных спортивных объектов (спортивные залы, стадионы, спортивные площадки), обеспечение учреждений физкультуры и спорта специализированным инвентарем и оборудованием, подготовка квалифицированных тренеров для занятий с инвалидами различных категорий.

Целесообразным с точки зрения координирования работ по выполнению стратегических задач и достижению целевых индикаторов развития социальной сферы является и разработка целевой программы развития физкультуры и спорта в Вологодском муниципальном районе на период 2015 - 2020 г.

Стратегическими направлениями развития физической культуры и спорта в Вологодском районе на 2014 - 2020 гг. являются:

1. Разработка долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Вологодском муниципальном районе на 2015 - 2020 гг." с закреплением сведений об объемах финансирования, и индикаторов развития сферы.

2. Популяризация занятий физкультурой и спортом в среде взрослого населения и в молодежной среде.

3. Развитие инваспорта (спорт для инвалидов), оздоровительной физкультуры в Вологодском районе за счет финансовых средств из государственных и негосударственных источников.

4. Поддержание и обеспечение воспроизводства материально-технического и кадрового потенциала сферы физкультуры и спорта.

Реализация этих мер позволит достичь следующих целевых индикаторов развития сферы физкультуры и спорта в Вологодском районе:

1. Доля населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом (значение показателя к 2025 г. - 48 %).

2. Обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями (значение показателя к 2025 г. - 100 %).

3. Доля детей, подростков и молодежи, занимающихся в физкультурно-спортивных секциях, клубах, ДЮСШ и "ЦЗиДС" от общего количества детей, подростков и молодежи в Вологодском районе (значение показателя к 2025 г. - 100 %).

Сфера культуры

Одной из важнейших задач развития социальной сферы муниципалитета является сохранение и развитие культурного потенциала. В настоящее время существует ряд проблем в развитии культуры Вологодского района, основными среди которых являются: снижение широкого доступа населения к киноискусству; низкая посещаемость культурно-массовых мероприятий, в том числе и на платной основе, что в дальнейшем может привести к сокращению доходной базы культурных учреждений.

Сфера культуры в Вологодском муниципальном районе развивается в рамках мероприятий, закрепленных в муниципальной районной программе "Развитие основных направлений культуры Вологодского муниципального района на 2015 - 2017 годы", цели и задачи которых во многом призваны решать сложившиеся проблемы.

Однако в целях дальнейшего качественного развития сферы культуры Вологодского муниципального района необходимо повышение эффективности культурной политики и работы учреждений культуры по следующим направлениям:

- Проведение изыскательских мероприятий по выявлению и популяризации музейных, экологических ценностей, достижений традиционной народной культуры, исторических памятников и т.д.

- Разработка и внедрение новых форм работы с посетителями культурных учреждений, в том числе и на платной основе (интерактивные элементы в экскурсиях; комплексные тематические туристические программы, направленные на ознакомление с достопримечательностями района; дополнительные услуги, связанные с изготовлением сувенирной продукции; организация образовательных, информационных программ).

- Повышение качества и ассортимента предоставляемых услуг.

- Содействие повышению культурной активности населения, вовлечению социально незащищенных категорий населения в культурно-досуговую деятельность (организация и проведение "адресных" культурно-досуговых мероприятий для различных категорий населения).

- Содействие мобильности культурных учреждений и творческих коллективов района, организация выездных мероприятий региональных и федеральных творческих коллективов на территории района для обеспечения равного доступа граждан к участию в культурной жизни.

- Содействие привлечению грантов, благотворительных взносов на поддержку инновационных форм развития и популяризации культуры, переоснащение материально-технической базы учреждений культуры.

- Создание благоприятной конкурентной среды для учреждений культуры, содействие активному применению инструментов маркетинга в управлении учреждениями культуры (исследование общественного мнения и потребностей в информационно-образовательном и культурно-досуговом обслуживании; сегментирование рынка, позиционирование продуктов и услуг).

- Развитие очагов традиционной культуры в целях повышения туристической привлекательности района. Использование опыта развитых культурных и туристических центров района, области, страны.

Формирование муниципальной районной программы по развитию сферы культуры Вологодской района до 2020 года на основе представленных направлений позволит обеспечить реализацию прав граждан на получение информации, участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям. Так же создаст условия для сохранения и развития культурного потенциала района, повышения эффективности работы учреждений культуры. Реализация этих мер позволит достичь следующих целевых индикаторов развития сферы культуры в Вологодском районе:

1. Число библиотек на 1000 человек населения (значение показателя к 2025 г. - 1,0 ед.).

2. Число учреждений культурно-досугового типа на 1000 чел. населения (значение показателя к 2025 г. - 0,6 ед.).

3. Число киноустановок на 1000 чел. населения (значение показателя к 2025 г. - 0,2 ед.).

4. Приобщенность населения к культуре через посещения учреждений/мероприятий культуры (значение показателя к 2025 г. - 9,0 посещений на одного жителя).

Молодежная политика

Развитие молодежной политики Вологодского района будет предполагать, с одной стороны, сохранение накопленного на предыдущем этапе положительного опыта, с другой стороны, последовательное, постепенное улучшение ситуации по основным проблемным моментам. Принимая их во внимание, а также основываясь на концептуальных положениях молодежной политики в России и в Вологодской области, среди основных направлений молодежной политики Вологодского района могут быть обозначены следующие:

1. Решение социально-экономических проблем молодежи.

В рамках данного направления предполагается реализация мероприятий, связанных с обеспечением социализации молодых людей, их адаптацией в реальной социальной среде, решением вопросов роста занятости данной группы населения путем создания временных, сезонных, специализированных рабочих мест, организации вторичной занятости, а также содействия молодежному предпринимательству.

2. Обеспечение условий для интеллектуального и физического развития молодежи.

В рамках данного направления предполагается реализация мероприятий, связанных с содействием в охране здоровья и формирования здорового образа жизни, более широкое вовлечение молодежи к участию в спортивных мероприятиях, поддержка талантливой и одаренной молодежи путем оказания организационной и финансовой помощи молодым людям для реализации их интеллектуального, творческого потенциала.

3. Содействие развитию молодежной инициативы, молодежного общественного движения.

В рамках данного направления предполагается создание условий для формирования лидерских качеств у молодежи, поддержка молодежных инициатив, поддержка проектов, разработанных молодыми людьми, привлечение молодых людей к решению экономических и социальных проблем района, оказание содействия внедрению научных достижений в экономику, развитие системы социального партнерства.

4. Организация профилактики негативных явлений в молодежной среде.

В рамках данного направления предполагается осуществление профилактики негативных тенденций, разработка и реализация мероприятий, направленных на сохранение психического здоровья данной группы населения, разработка и реализация мероприятий по профилактике наркомании, алкоголизма, табакокурения.

Местное самоуправление

Результаты социологического исследования показали, что особо острыми проблемами Вологодского района, требующими оперативного вмешательства муниципальных властей, являются: состояние дел в дорожно-транспортной инфраструктуре, доступность и качество бытовых услуг, функционирование учреждений системы здравоохранения и образования.

Ключевым аспектом повышения уровня и качества жизни района в первую очередь выступает рост материального благосостояния населения. Однако, несмотря на то, что показатели материальной обеспеченности в Вологодском районе достаточно приближены к среднеобластным, имеют место негативные тенденций, которые могут усугубить настоящее положение. К их числу можно отнести возрастающую суммарную задолженность по выдаче средств на заработную плату (по состоянию на 1 июня 2014 года она составила 6,8 % или более 5 млн. руб.), а также увеличение разрыва в размере начисленной заработной платы по сравнению с другими районами и городами области.

Принципиальными аспектами в области повышения уровня и качества жизни населения для района выступают:

- повышение среднего уровня заработной платы, его доведение к уровню заработной платы в городе Вологде в ускоренном режиме;

- снижение дифференциации заработной платы по отраслям и категориям работников.

В связи с этим наиболее целесообразными мерами повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в Вологодского районе являются:

1. Проведение ежегодного мониторинга общественного мнения жителей района, включающего такие показатели, как:

- Уровень одобрения населением деятельности главы местной администрации, органов местного самоуправления.

- Удовлетворенность жителей района решением актуальных проблем района и оценка усилий служб администрации по их преодолению.

2. Увеличение к 2025 г. на 20 % доли жителей района, удовлетворенных положением дел в таких сферах, как:

- состояние дорог;

- наличие на территории населенного пункта в достаточном количестве предприятий бытового характера;

- качество питьевой воды;

- состояние дворов;

- доступность учреждений здравоохранения и образования,

- работа транспортной связи с другими регионами.

3. Увеличение к 2025 г. на 14 % доли жителей района, одобряющих деятельность главы местной администрации, органов местного самоуправления.

4. Развитие территориального общественного самоуправления (ТОС) как формы взаимодействия общественных объединений, бизнеса и органов власти в решении проблем района за счет мотивации активности населения в деятельности ТОС путем:

- организации социально значимых работ;

- материального поощрения;

- укрепления взаимодействия между органами ТОС, НКО, и малым/средним бизнесом;

- организации и проведения совместных мероприятий;

- обобщения и распространения положительного опыта работы органов ТОС.

5. Информационная и организационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций (НКО), действующих на территории района, а также благотворителей и добровольцев, включая проведение соответствующих конкурсов, награждение почетными грамотами, объявление благодарностей, содействие им для получения финансирования по соответствующим областным целевым программам.

6. Проведение активной социальной политики, направленной на повышение благосостояния наименее обеспеченных слоев населения, к которым относятся пенсионеры, инвалиды и некоторые другие категории граждан.

2.5. Приоритетные направления диверсификации экономики и повышения эффективности использования экономического потенциала района

Промышленное производство

Основными направления промышленной политики Вологодского района на период до 2025 года являются:

1. Развитие отраслей пищевой промышленности, имеющей перспективную сырьевую базу, формирование в районе объединений по производству, переработке и реализации сельхозпродукции и продовольствия.

- Создание новых производств и новых видов продукции, отвечающих возрастающему потребительскому спросу.

- Стимулирование производства продукции глубокой переработки, импортозамещающей продукции.

- Подготовка квалифицированных кадров, повышение уровня их профессионализма.

- Формирование инвестиционной привлекательности пищевых предприятий и отрасли в целом, мониторинг кризисных тенденций и предотвращение банкротства пищевых предприятий.

- Внедрение прогрессивных ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих повышение производительности труда и использования мощностей.

- Создание условий для повышения инновационной активности предприятий.

- Ориентация научных организаций и исследователей на решение задач инновационного развития пищевой промышленности.

- Развитие кооперации между научно-исследовательской и предпринимательской средой, совершенствование механизмов диффузии и передачи знаний.

- Организация государственно-частного партнерства по перспективным направлениям инновационного развития отрасли.

2. Развитие лесного комплекса на основе создания мощностей по глубокой переработке древесины.

- Осуществление модернизации имеющегося производственного потенциала по заготовке и переработке древесины, снижение затрат на производство и реализацию продукции за счет модернизации действующих предприятий и внедрение современного высокопроизводительного оборудования.

- Развитие современного деревообрабатывающего производства новых видов продукции с более глубокой переработкой для обеспечения потребности рынка в новых конструкционных материалах из древесины для нужд жилищного строительства района, области и соседних регионов.

- Организация производства деревянных домов заводского изготовления на базе лесоматериалов, выпускаемых предприятиями района и области.

- Организация производств по переработке древесных отходов в биотопливо (гранулы и пеллеты) для удовлетворения нужд муниципальных образований и предприятий.

- Увеличение объемов производства мебели на имеющихся в районе мощностях для поставки в первую очередь на областной рынок.

- Увеличение объемов лесовосстановления, в том числе с использованием посадочного материала с закрытой корневой системой для обеспечения потребности лесоперерабатывающих предприятий в высококачественном сырье.

Агропромышленный комплекс

Перевод сельского хозяйства района на модель устойчивого развития предполагает реализацию мероприятий в рамках следующих направлений:

1. Техническая и технологическая модернизация производства.

- Участие сельхозтоваропроизводителей в программах, предусматривающих предоставление субсидий на приобретение, ресурсоэффективных, высокопроизводительных комплексов сельскохозяйственных машин и оборудования для растениеводства, кормопроизводства, животноводства, переработки сельхозсырья.

- Обеспечение информационного сопровождения технико-технологической модернизации агросектора посредством проведения конференций, семинаров и других мероприятий по обобщению и распространению передового опыта применения высокопроизводительной техники и современных ресурсосберегающих технологий.

2. Ускоренное развитие молочного животноводства.

- Стимулирование селекционно-племенной работы в товарных стадах и повышение генетического потенциала коров.

- Применение современных пробиотических препаратов в целях фармакостимуляции и коррекции продуктивных животных.

- Проведение реконструкции животноводческих помещений путем внедрения ресурсосберегающих систем технических средств для доения, кормления, теплоснабжения и микроклимата.

- Обеспечение эффективного взаимодействия между производителями и переработчиками молока.

3. Развитие секторов, имеющих потенциал роста.

- Стимулирование создания и развития производств по откорму молодняка крупного и мелкого рогатого скота за счет участия в программах "Развитие семейных животноводческих ферм в Вологодской области на 2013 - 2020 годы" и "Поддержка начинающих фермеров в Вологодской области на 2013 - 2020 гг.".

- Развитие овцеводства, коневодства, кролиководства, рыбоводства.

- Формирование высокотехнологичного сектора по производству и переработке овощей.

4. Развитие растениеводства и кормопроизводства, сохранение земельных ресурсов.

- Освоение ресурсосберегающих технологий обработки почвы и заготовки кормов.

- Стимулирование использования районированных высокоурожайных сортов сельхозкультур высших репродукций.

- Обеспечение внесения минеральных и органических удобрений в объеме, необходимом для поддержания положительного баланса почвенного гумуса.

- Проведение комплекса мелиоративных работ (известкование, культуртехнические мероприятия).

5. Создание высококвалифицированного кадрового потенциала и улучшение кадрового обеспечения АПК.

- Организация и проведение конкурсов профессионального мастерства работников АПК.

- Организация обучающих семинаров по энерго- и ресурсоэффективности, менеджменту и другим вопросам.

- Проведение профессиональной ориентации сельских школьников, (организация проведения встреч с руководителями, специалистами организаций агросектора).

- Возобновление практики летнего трудового объединения школьников с привлечением их к основным и вспомогательным работам по производству сельхозпродукции.

- Обеспечение социальной поддержки выпускников образовательных учреждений и специалистов, занятых в сельхозпроизводстве (предоставление разового пособия на хозяйственное обзаведение, выплата ежемесячных субсидий к основной зарплате молодого специалиста).

6. Обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышение уровня его жизни.

- Строительство и ввод в действие жилья для граждан, проживающих в сельской местности.

- Введение в действие учреждений, оказывающих услуги в сфере образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, торговли и бытового обслуживания.

- Реконструкция и техническое перевооружение энергетического хозяйства сельских территорий.

- Повышение уровня газификации сельских территорий.

- Проведение ремонта, а также ввод в действие автомобильных дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты.

- Содействие организации закупок дикоросов, плодов и ягод у местного населения через сбытовые кооперативы.

Транспорт

Основным направлением развития транспорта на период 2014 - 2025 остается - удовлетворение потребностей населения района в качественном транспортном обслуживании, развитие конкуренции на рынке транспортных услуг, удовлетворение потребностей в перевозках пассажиров и грузов.

Для улучшения транспортного обслуживания населения в масштабах района и области необходима реализация следующих направлений:

Для улучшения транспортного обслуживания населения в масштабах района и области необходима реализация следующих направлений:

1. Обеспечение потребности населения в общественном транспорте.

2. Формирование единой сети междугородных и пригородных маршрутов пассажирских перевозок Вологодского района.

3. Создание условий для развития предприятий автомобильного транспорта.

4. Совершенствование проведения конкурсов на перевозку пассажиров на автобусных маршрутах общего пользования.

5. Создание условий для оптимизации пассажирских перевозок в сельских поселениях по вместимости автобусов.

6. Повышение безопасности перевозки пассажиров.

7. Обеспечение минимального гарантированного уровня перевозок льготных категорий пассажиров.

8. Ремонт и реконструкция автодорог.

Торговля и общественное питание

Развитие сферы торговли, общественного питания и бытовых услуг является важным фактором повышения общего уровня качества жизни населения.

Основными направлениями развития потребительского рынка Вологодского района на период до 2025 года являются:

- формирование достаточной конкурентной среды;

- привлечение инвестиций в сферу торговли;

- поддержка отечественных товаропроизводителей;

- стимулирование обновления технологии торгового процесса и логистического обслуживания;

- эффективный контроль защиты прав и соблюдения интересов потребителей;

- развитие и совершенствование нормативно-правовой базы торговли и межмуниципального и межрегионального сотрудничества.

Для реализации стратегических направлений необходимо решить следующие задачи:

- сохранение и совершенствование благоприятной экономической среды, стимулирующей предпринимательскую активность, повышающей инвестиционную привлекательность потребительского рынка, обеспечивающей высокий покупательский спрос;

- расширение использования безналичных платежей с применением пластиковых банковских карт в торговых организациях, обеспечивающего прозрачность расчетов и увеличение объема легального товарооборота;

- пространственное освоение территории района хозяйствующими субъектами потребительского рынка в целях обеспечения населения качественными товарами и услугами;

- развитие кооперации (потребительское кредитование, сельхозкооперативы, потребкооперация);

- стимулирование процесса интеграции организаций-товаропроизводителей, в том числе сельскохозяйственной продукции, организаций перерабатывающей и пищевой промышленности с организациями торговли и общественного питания;

- развитие межмуниципального и межрегионального сотрудничества с учетом стратегической направленности и выгодности партнерских отношений всех участников;

- в сфере государственного контроля защиты прав потребителей и благополучия человека организация взаимодействия федеральных и региональных органов власти, местного самоуправления, общественных организаций с целью повышения уровня социальной защищенности населения области при реализации прав потребителей и недопущения реализации некачественных товаров, контрафактной и фальсифицированной продукции;

- совершенствование системы образования, подготовки и переподготовки кадров для работы в сфере потребительского рынка;

- совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей сферу потребительского рынка, с целью достижения баланса интересов предпринимателей, потребителей и государства.

Строительство

Развитие строительного комплекса муниципального образования является одной из задач настоящей Стратегии. Это необходимо для создания материальной базы для дальнейшего развития всех отраслей производственной сферы и повышения комфортности условий проживания населения района.

Основные направления развития строительного комплекса связаны с обеспечением спроса на услуги отрасли. Обеспечение спроса зависит от динамичного формирования комфортной среды жизнедеятельности населения.

В значительной степени рост строительной отрасли будет обеспечен внедрением новых строительных материалов (более экологичных, энергоэффективных и экономичных) и развитием малых предприятий.

Это предполагает привлечение прогрессивных технологий домостроения, включая быстровозводимые здания, применение таких современных экономичных строительных материалов, как гипсокартонные и гипсоволокнистые листы, пенобетон, газобетон, эффективные утеплители, сухие строительные смеси и другие, а также стимулирование использования строительными предприятиями современных эффективных и энергосберегающих архитектурно-строительных систем.

В настоящее время существует большой ассортимент строительных материалов отвечающих стандартам экологичности, энергоэффективности и экономичности. На территорию Вологодского района этот ассортимент в основном ввозится с крупных строительных баз региона. Учитывая это в настоящее время на территории муниципального образования есть потребность создания комплекса промышленных предприятий строительных материалов.

Приоритетным направлением развития строительного комплекса района определено увеличение темпов индивидуального жилищного строительства и реконструкции индивидуального жилья, приведение его структуры и технических характеристик в соответствие со спросом и потребностями населения.

В рамках реализации приоритета следует решить следующие задачи:

- увеличения объемов жилищного строительства, снижение темпов роста стоимости жилья;

- выполнение плановых показателей по вводу жилья на территории муниципального образования;

- популяризации наиболее выгодных и качественных технологий быстровозводимого домостроения и оптимизации структуры малоэтажного домостроения;

- участие в реализации федеральных и региональных целевых программ развития жилищного строительства на территории Вологодского района;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

- развитие практики государственно-частного партнерства в строительстве инженерной и социальной инфраструктур.

Туризм

Анализ природного и культурно исторического потенциала Вологодского района позволил выделить следующие направления развития туризма.

1. Этнический туризм. Развитие данного направления обусловлено растущим интересом к культурной самобытности в условиях глобализации (стиранию границ этнических общностей, утрате самобытности, культурных традиций и т.д.). При этом следует отметить, что сохранение нематериального культурного наследия, пропаганда и развитие этнических культур, сохранения и развитие народных художественных промыслов являются одними из приоритетных направлений развития сферы туризма как на федеральном, так и на региональном уровнях.

На наш взгляд, популяризация этнического туризма и фольклорно-этнографических традиций Вологодского района в первую очередь должна осуществляется через событийный (фестивальный) туризм (районный праздник "День коня" День Вологодского района, традиционная ярмарка "Кубенский Торжок", традиционный народный праздник "Заговень", VII Районный фестиваль детского художественного творчества "Утренняя звезда"). Возможности расширения фестиваля очевидны: фестивали должны стать "визитной карточкой" не только Вологодского района, но и Вологодской области, границы фестивалей должны расшириться до национального уровня. Следует отметить, что такие изменения возможны лишь посредством проведения активной PR-кампании, детальной организации фестиваля, создания инфраструктуры для его проведения на данном уровне.

В дальнейшем развитие этнического туризма видится, прежде всего, в качестве составляющей комбинированных туристских программ. Популярности территории добавит создание этнографических комплексов под открытым небом с воссозданным бытом и традициями вепсского народа, сувенирными лавками, различными программами обучения ремеслам, возможностями для туристов принять участие в традиционных обрядах и праздниках, разучить национальные танцы, попробовать национальные блюда и т.д.

2. Культурно-познавательный туризм. Современное развитие туристского бизнеса интенсивно идет в различных направлениях, одним из которых становится так называемый усадебный туризм. Как правило, наиболее востребованными являются музейные ценности и раритеты, мемориалы, связанные с русской историей и культурой. Музей-усадьба в этой связи выступает символом культуры. Усадьба Спасское-Куркино - историко-архитектурный ансамбль XVIII-XIX веков, памятник провинциальной дворянской культуры.

Русская усадьба, принадлежала помещикам Резановым, а потом - Андреевым, крупным землевладельцам, известным далеко за пределами вологодской земли. В свое время она была одним из лучших дворянских имений в России.

3. Оздоровительный туризм. Следует отметить, что с каждым годом растет число российских туристов, посещающих зарубежные курорты и оздоровительные комплексы. Вместе с тем объекты внутреннего оздоровительного туризма остаются в значительной степени неконкурентоспособными по сравнению с зарубежными.

В районе уже существуют необходимые условия для организации оздоровительного туризма. Это направление может развивать не только посредством предоставления санаторно-курортных услуг, но и наряду с организацией детских и молодежных спортивно-оздоровительных лагерей. Целесообразно располагать объекты оздоровительного туризма на берегах рек или крупных озер, создавая дополнительные возможности для досуга отдыхающих на открытом воздухе; при этом рекомендуется больший акцент делать на программах широкого профиля и обеспечении отдыхающих интересными развлекательными и экскурсионными программами.

4. Развитие спортивного, экстремального туризма. Данное направление в последние годы имеет высокую популярность среди туристов. Район обладает потенциалом для организации спортивного и экстремального туризма. Это направление может развиваться посредством организации трассы для мотогонок и off-road, как по пересеченной местности, так и на специально оборудованном полигоне.

Развитие указанных направлений туризма, возможно только при реализации следующих задач:

1) разработка и внедрение нормативно-правовой базы, направленной на формирование правовой среды в сфере туристско-рекреационной деятельности;

2) разработка систем мониторинга и его проведение для контроля туристско-рекреационной деятельности;

3) привлечение инвестиций в сферу туризма;

4) реализация механизмов муниципально-частного партнерства в сфере туризма;

5) повышение квалификации профессиональных кадров в сфере туризма;

6) совмещение разных видов туризма с насыщенной программой (например, экстремального и экологического или оздоровительного туризма) для увеличения посещаемости и решения проблем сезонности туризма.

Следует понимать, что эффективность развития сферы туризма в Вологодском районе зависит от комплексного системного подхода к решению данной проблемы, разработки эффективной муниципальной политики, направленной на создание условий развития сферы туризма и туристской деятельности, в том числе создании основ современной индустрии туристско-рекреационных услуг и повышения ее конкурентоспособности на внутреннем региональном рынке.

Развитие малого бизнеса и предпринимательства

Малый бизнес Вологодского района представлен предприятиями, работающими в различных отраслях народного хозяйства. Многие из них - это организации торговли и сельского хозяйства, что характерно для малого бизнеса региона и России в целом. Реализация "модернизационного" сценария будет способствовать эффективному использованию имеющихся ресурсов района, следовательно, основными отраслями развития предпринимательства могут стать: строительство, производство строительных материалов, деревянное домостроение, переработка древесины, переработка и производство пищевых продуктов.

Строительство. По мнению некоторых предпринимателей и экономистов строительство по сравнению с другими отраслями экономики менее приспособлено к предпринимательству, поскольку строительная деятельность в силу своей специфики не приносит немедленной отдачи. Однако высокая концентрация природных ресурсов, пригодных для использования в строительстве, в Вологодском районе позволяет говорить об инвестиционной привлекательности этой отрасли.

Добыча полезных ископаемых. В Вологодском районе существуют предпосылки для развития малых предприятий в сфере добычи полезных ископаемых. Об этом говорит наличие мощной ресурсной базы. По данным отдела геологии и использования недр департамента природных ресурсов Вологодской области в районе сосредоточены запасы торфа, и строительных песков и ПГС.

Сфера услуг. Сфера обслуживания населения - это та группа отраслей, где малый бизнес может быть преобладающей формой организации труда Малые предприятия традиционно ориентированы на текущую прибыль, способны быстро реагировать на спрос и предложение, оперативно удовлетворять потребности рынка в товарах, работах и услугах. Они формируют своеобразную инфраструктуру рынка, создают конкурентную среду. В этой сфере деятельности не требуется больших накоплений не только из-за отсутствия необходимости в дорогостоящих производственных фондах, но и относительно высокой оборачиваемости капитала. Однако в период становления малых предприятий, как правило, необходима их государственная поддержка. Она обусловлена во многом тем, что малые предприятия ориентированы в основном на массового потребителя в социально-ориентированных отраслях.

Обрабатывающие производства. Развитие обрабатывающих производств, исходя из специализации района, может происходить в направлении производства строительных материалов, переработки древесины. Существуют предпосылки для открытия мебельных производств, предприятий производящих ПГС, кирпич, бетон.

Высокий уровень развития сельского хозяйства в районе обеспечивает сырьем пищевую перерабатывающую промышленность. Внедрение новых технологий на этих предприятиях позволит перерабатывать растущее количество произведенного молока, мяса и т.д. Значительным потенциалом обладает переработка дикорастущих пищевых ресурсов леса (ягод, грибов).

В Вологодском муниципальном районе создан орган координации - общественный координационный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства на территории Вологодского муниципального района. На территории района функционирует отделение Союза промышленников и предпринимателей Вологодской области. Тем не менее, существующей инфраструктуры недостаточно для вывода малого предпринимательства на вектор увеличения степени его дифференциации и эффективного развития.

Преимуществами подобной инициативы для района будет:

улучшение стартовых условий создания бизнеса путем предоставления офисных площадей, оборудованных мебелью и компьютерной техникой, для предпринимательской деятельности на льготных фиксированных условиях в течение 36 месяцев, ограждение малых предприятий от негативного влияния внешней среды предпринимательства и предоставление возможности сосредоточения бизнеса на производственно-хозяйственной деятельности;

реализация принципа "одного окна", т.е. организация всех консалтинговых услуг в едином комплексе: юридических, аудиторских, бухгалтерских и маркетинговых; оказание помощи в регистрации малого предприятия, в техническом обеспечении проекта;

менеджмент инновационных предприятий в области коммерциализации технологий и обеспечения лучших условий ведения хозяйственной деятельности. Управление реализацией инновационных проектов на всех стадиях жизненного цикла и их дальнейшего эффективного функционирования;

обеспечение прямых коммуникаций между малым бизнесом и органами государственной и муниципальной власти - организация взаимодействия объединений предпринимателей с представителями муниципальной и региональной законодательной и исполнительной власти для выработки наиболее эффективных методов решения актуальных проблем малого и среднего бизнеса, согласование и представительство интересов предпринимателей и их объединений.

Помимо развития инфраструктуры развития малого бизнеса основными рычагами государственного воздействия на предпринимательство являются:

упрощение процедур лицензирования, регламентации, антимонопольные запреты, квотирование стандарты, нормативы;

расширение доступа малого бизнеса к государственным заказам, займам, дотациям и субсидиям;

инструменты налоговой политики (налоговые льготы, таможенные пошлины, учетная ставка, норматив обязательных резервов, операции на открытом рынке, валютные интервенции и др.).

Среди важнейших целей государственного регулирования социально-экономических процессов в сфере услуг можно выделить:

- обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре и темпах их развития;

- создание условий для добросовестной конкуренции;

- стимулирование развития предпринимательства;

- обеспечения оптимального соотношения частного и общественного секторов в производстве и предоставлении услуг;

- наращивание экспортного потенциала.

Таким образом, главным ресурсом реализации данного варианта является консолидация усилий власти, бизнеса и общества в реализации проектов, направленных на диверсификации экономики, стимулирование внутреннего спроса и привлечение в экономику незадействованных финансовых средств.

2.6. Приоритетные направления в сфере улучшения среды проживания

Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство является важнейшей сферой местной экономики, обеспечивающей комфортную среду проживания. Вместе с тем в настоящее время функционирование данной отрасли муниципального хозяйства характеризуется нарастанием кризисных тенденций. В связи с хроническим недофинансированием на протяжении последних десятилетий, а также административными принципами управления развитием отрасли в жилищно-коммунальном хозяйстве накопилось множество проблем, требующих скорейшего решения.

Внедрение рыночных механизмов и развитие конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве способно повысить эффективность функционирования данной сферы муниципальной экономики. Следует отметить, что первые шаги в данном направлении уже сделаны. После вступления в силу в 2008 году федерального закона "О Фонде содействия реформированию ЖКХ" (ФЗ-185) начались активные рыночные преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве Вологодского района.

В структуре управления жилищным фондом был ликвидирован государственный монополизм, на рынке появились частные управляющие компании и товарищества собственников жилья (ТСЖ).

Так, в настоящее время из 540 многоквартирных домов, определившихся со способом управления, 359 домов находятся на содержании 14 управляющих компаний (66,5 %), 126 домов (23,3 %) - товариществ собственников жилья, 2 дома (0,2 %) - жилищно-строительных кооперативов; 53 дома (9,8 %) - непосредственный способ управления.

Повышение качества предоставляемых жилищных услуг возможно за счет дальнейшего стимулирования конкуренции на рынке и повышения открытости деятельности управляющих компаний.

Одной из проблем в жилищной сфере Вологодского района является наличие ветхого и аварийного жилья. Решить проблему аварийного жилищного фонда возможно путем участия Вологодского района в областных адресных программах по переселению граждан. В связи с этим необходимо сформировать заявки для включения многоквартирных домов района в областную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья и предусмотреть выделение финансовых средств из местного бюджета для обеспечения соответствующего софинансирования данных программ.

Осуществление капитальных ремонтов многоквартирных домов в рамках Областной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 23.12.2013 г. N 1314. На территории Вологодского района в указанную программу включено 496 многоквартирных домов, общая площадь которых составляет 663,9 тыс. кв. метров.

Другой проблемой Вологодского района является недостаточно высокий уровень благоустройства жилья. Повысить обеспеченность населения основными видами коммунальных услуг возможно путем реконструкции жилищного фонда в рамках реализации региональных программ капитального ремонта многоквартирных домов.

В коммунальной сфере в настоящее время также активно осуществляются рыночные преобразования. В 2012 году 82,8 % от общего числа коммунальных предприятий Вологодского района были частными (доля участия муниципального образования в уставном капитале не превышала 25 %). Несмотря на это объемы частных инвестиций, привлекаемых в модернизацию отрасли по-прежнему находятся на низком уровне.

Одним из факторов, способствующих повышению эффективности функционирования муниципального ЖКХ, является внедрение энергоэффективных технологий производства. Снизить непроизводительные потери коммунальных предприятий, с одной стороны, и повысить прозрачность в начислении платежей потребителям за жилищно-коммунальные услуги - с другой, позволит оборудование жилищного фонда приборами учета потребляемых ресурсов, оснащенность которыми в настоящее время находится на невысоком уровне. Так, в 2012 году около 16 % тепловой энергии отпускалось на основе приборов учета, холодной воды - 48,3 %, горячей воды - 48,9 %.

Согласно действующему федеральному законодательству (в частности федеральному закону "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности..." (ФЗ-261)) в течение 2012 - 2015 гг. весь жилой фонд должен быть оборудован приборами учета коммунальных ресурсов. Однако данные процессы тормозятся ввиду низкого уровня осведомленности населения в вопросах организации ресурсосбережения, а также довольно высоких затрат на установку приборов учета, финансирование которых осуществляется собственниками.

Местным органам власти в этой ситуации необходимо усилить разъяснительную работу среди населения, обосновать необходимость установки счетчиков. Полное оснащение жилищного фонда приборами учета позволит персонифицировать конечного потребителя и повысить уровень собираемости платежей (в 2012 году он составлял 94,4 %).

В настоящее время коммунальный комплекс испытывает острую потребность в инвестициях для обновления основных фондов. Однако ни местный бюджет, ни предприятия не обладают достаточными финансовыми ресурсами. Привлечь дополнительные инвестиции в данную сферу возможно за счет участия муниципального района в областной программе по модернизации систем коммунальной инфраструктуры.

Поддержка в форме субсидий при уплате процентов на модернизацию коммунальной инфраструктуры предоставляется при наличии утвержденных инвестиционных программ, софинансирования за счет средств местного бюджета (не менее 10 % от общей суммы необходимых инвестиций), отсутствии кредиторской задолженности коммунального предприятий в бюджет по уплате налогов и сборов.

Вместе с тем в настоящее время большинство коммунальных предприятий Вологодского района являются весьма закредитованными (в 2012 году уровень кредиторской задолженности по платежам в бюджет составлял 8,9 млн. руб.).

Основной проблемой электроснабжения Вологодского района является износ существующих сетей и непроизводительные потери. В связи с этим встает острая необходимость в модернизации энергетической системы района.

Развитие системы электроснабжения должно предусматривать строительство новых подстанций и линий электропередачи по обеспечению технологического присоединения объектов (жилых домов, объектов социальной инфраструктуры и др.), реконструкцию электрических сетей с целью повышения их эффективности. В целях повышения надежности и обеспечения бесперебойного электроснабжения, снижения потерь при передаче электроэнергии, сокращения эксплуатационных расходов и предотвращения отключений на линиях электропередачи 0,4 - 10 кВ при воздействии стихийных явлений, целесообразно использовать при строительстве новых линий в районе самонесущий изолированный провод.

Жилищное строительство и обеспечение жильем отдельных категорий граждан

Одной из проблем в жилищной сфере Вологодского района является невысокий уровень жилищной обеспеченности (в 2014 году - 31,1 кв. м./чел., тогда как в среднем по районам - 34,6 кв. м./чел.). В связи с этим основные направления деятельности местных органов власти в части активизации развития жилищного строительства заключаются в следующем.

1. Разработка документов территориального планирования.

Наличие документов территориального планирования является необходимым условием для стабильного и сбалансированного развития систем коммунальной инфраструктуры и жилищного строительства в районе. В связи с этим местным органам власти всех поселений в ближайшее время необходимо разработать и утвердить правила землепользования и застройки территорий.

2. Обеспечение земельных участков социальной и коммунальной инфраструктурой.

Одной из главных причин, тормозящих развитие жилищного строительства в районе, является отсутствие подготовленных земельных участков. В настоящее время обеспечение территории коммунальной инфраструктурой осуществляется застройщиками, а все понесенные при этом затраты входят в стоимость квадратного метра жилья и оплачиваются покупателем.

Таким образом, способствовать активизации жилищного строительства (в том числе индивидуального и малоэтажного), с одной стороны, и повышению доступности жилья для населения - с другой, будет комплексное освоение земельных участков, обеспечение их коммунальной и социальной инфраструктурой.

В настоящее время в области реализуются меры государственной поддержки, направленные на выделение финансовых средств из регионального бюджета в форме субсидий муниципальным образованиям на развитие инфраструктуры в целях жилищного строительства (например, в рамках реализации мероприятий государственной программы Вологодской области "Обеспечение населения Вологодской области доступным жильем и формирование комфортной среды проживания на 2014 - 2020 годы").

3. Создание прозрачной процедуры предоставления земельных участков для строительства, оптимизация процесса получения разрешения на строительство и устранение излишней забюрократизированности данного процесса.

4. Строительства социального малометражного жилья (в том числе и экономического класса).

5. Оказание содействия в создании жилищно-строительных кооперативов (ЖКС) из числа граждан-работников бюджетной сферы, многодетных семей, строительстве населением индивидуального жилья, а также в регистрации построенных жилых домов в формате "единого окна".

6. Выделение молодым семьям земельных участков с правом собственности, которые могут послужить залогом при получении ипотечного кредита.

В современных условиях роста стоимости жилья и недоступности его для некоторых категорий граждан актуальным является выполнение государственных обязательств перед социально незащищенными категориями граждан.

Создание в муниципальных образованиях Вологодского района фонда арендного жилья с государственным регулированием позволит частично решить жилищную проблему не только граждан, стоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, но и других категорий, не имеющих соответствующих доходов для приобретения жилья в собственность.

В связи с этим местным органам власти необходимо провести работы по выявлению в жилищном фонде района неиспользуемых зданий или используемых не по назначению в целях приспособления под арендное жилье путем проведения капитального ремонта. Кроме того, возможно строительство домов за счет бюджетных и внебюджетных инвестиций для последующей сдачи в аренду на льготных условиях отдельным категориям граждан.

Кроме того, вариантом частичного решения проблемы может быть покупка на первичном или вторичном рынке жилья для обеспечения отдельных категорий граждан (детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и т.п.).

Перспективным направлением решения жилищной проблемы населения с невысоким уровнем дохода может стать развитие многоэтажной жилищной застройки экономического класса.

Привлечь дополнительное финансирование в форме субсидий из регионального бюджета на данные цели возможно за счет подготовки и утверждения муниципальной целевой программы по обеспечению жильем молодых семей.

2.7. Повышение эффективности управления районом

Достижение стратегических целей развития района возможно лишь при активном участии, согласовании интересов и взаимодействии населения, власти и бизнеса, повышения эффективности работы институтов гражданского общества.

Активное вовлечение жителей, коммерческих и некоммерческих организаций в управление развитием Вологодского района, а также совершенствование и повышение эффективности функционирования системы управления районом, безусловно, могут стать главнейшими факторами успешной реализации настоящей Стратегии.

Для этого необходимо взаимодействие по следующим направлениям.

1. "Органы власти - местное население".

Население как главный элемент демократии на местном уровне участвует в управлении посредством выборов главы муниципального образования и депутатов представительного органа, выражает мнение на местном референдуме, сходах, собраниях, конференциях граждан, самоорганизуется для решения отдельных проблем местного значения и выражения консолидированного мнения органам власти посредством территориального общественного самоуправления (ТОС), может выступать с правотворческой инициативой и обращаться письменно и устно в органы власти муниципалитета по решению как общественных, так и личных проблем; участвует в социологических опросах по выявлению ключевых проблем развития муниципалитета, эффективности функционирования органов власти.

Весьма действенной формой координации интересов местных жителей и их самоорганизации является территориальное общественное самоуправление (ТОС).

В соответствии с федеральным законом N 131-ФЗ от 6.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Формы осуществления территориального общественного самоуправления:

1) непосредственно населением:

- посредством проведения собраний граждан;

- посредством проведения конференций граждан;

2) посредством создания органов территориального общественного самоуправления (коллегиальный исполнительный орган управления - совет (комитет), возглавляемый председателем, а также контрольно-ревизионный орган).

Направлениями деятельности ТОС могут стать содержание и благоустройство территории, ремонт и эксплуатация жилищного фонда, контроль за торговлей и качеством оказания различных услуг на территории, согласование использования земельных участков, работа с детьми и подростками, участие в охране общественного порядка, организация досуга жителей, реализация социальных проектов, организация благотворительных и волонтерских мероприятий, защита прав и интересов жителей и др.

Финансово-экономической основой ТОС являются средства местного бюджета или собственные средства. ТОС может осваивать муниципальные бюджетные средства по целевым программам.

Деятельность территориального общественного самоуправления при заинтересованности в ней властей региона и района может дать существенных экономический и социальный эффект. Так, в Архангельской области Институт общественных и гуманитарных выступал инициатором создания и деятельности ТОСов в деревнях и поселках региона, а из областного бюджета выделялись субсидии местным бюджетам на поддержку реализации проектов. В результате в начале-середине 2000-х годов за 4 года местное население осуществило 54 проекта стоимостью 1 миллион 750 тысяч рублей, которые дали экономический эффект почти в 30 миллионов рублей. Таким образом, расстановка приоритетов решения местных проблем и участие в их реализации переходит от местных властей к населению.

Для организации территориального общественного самоуправления на территории района необходимо следующее:

1. Определение возможной территории деятельности ТОС: деревня, село, несколько соседних сел, деревень.

2. Организация инициативной группы жителей территории (при поддержке представителей местных администраций).

3. Проведение агитационных собраний на территории с целью информирования об идее создания ТОС, проведения конференции (собрания) по организации ТОС.

4. Подготовка проектов учредительных документов и учредительного собрания (схода), конференции.

Для сельских населенных пунктов критерием проведения собрания граждан может быть, например, численность граждан до 100 (или 200) человек. Если в собрании имеют право принять участие более ста (двухсот) жителей части поселения, вместо собрания проводится конференция граждан.

5. Проведение учредительного собрания (схода), конференции по выборам органов ТОС и утверждение учредительных документов (Устав ТОС).

6. Регистрация учредительных документов.

Предусмотрено два вида регистрации ТОС - "муниципальная" и государственная. "Муниципальная" регистрация заключается в регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения (или района). Причем ТОС будет считаться учрежденным только с момента регистрации устава. Данный вид регистрации по Закону N 131-ФЗ считается обязательным, хотя статус юридического лица субъекты ТОС при этом не приобретают. Государственная регистрация ТОС заключается в приобретении статуса юридического лица - некоммерческой организацией (НКО). Приобретение статуса юридического лица должно быть особо оговорено в уставе ТОС.

7. Определение помещения для ТОС, где будут проходить собрания граждан, рабочих групп и деятельность органа управления ТОС.

8. Распределение обязанностей между членами органа ТОС.

9. Составление плана работы органа ТОС (месячного, квартального, годового и плановый период 2 - 3 года).

10. Заключение договора с органами местного самоуправления о сотрудничестве и взаимодействии, о реализации каких-либо мероприятий, о возможной передаче функций по решению отдельных вопросов местного значения.

12. Разработка плана деятельности ТОС по социально-экономическому развитию территории.

13. Привлечение общественных организаций и населения к реализации плана социально-экономического развития территории.

14. Составление социально-экономического паспорта территории ТОС (характеристика жителей, ключевых проблем, ресурсов, организаций, предлагаемых проектов, контактные данные активистов и т.д.).

Взаимодействие органов местного самоуправления и субъектов ТОС способствуют более эффективному использованию бюджетных средств, особенно это касается вопросов местного значения конкретного поселения (деревни). При этом органы ТОС, как субъекты участия населения в местном самоуправлении, максимально приближенные к населению, могут вносить в органы местного самоуправления предложения о том, на решение каких первостепенных проблем следует направить муниципальные средства.

К формам поддержки ТОС со стороны органов местного самоуправления района и поселений относятся следующее:

1. Нормативно-правовое и организационно-консультационное обеспечение:

разработка правовой базы, регламентирующей деятельность ТОС;

организация деятельности Совета по ТОС при главе района;

организация деятельности рабочих групп при Администрации района с участием представителей ТОС по направлениям деятельности;

проведение конкурсов на получение грантов для поддержки общественно полезных проектов органов ТОС;

обучение представителей ТОС;

организация встреч должностных лиц органов местного самоуправления с населением и представителями ТОС, организация личного приема граждан в территориях ТОС;

проведение для представителей ТОС тематических семинаров, круглых столов, конференций по организационным вопросам.

2. Развитие активности населения в деятельности ТОС путем:

разработка муниципальных целевых программ, в реализации которых могут принять участие органы ТОС. Организация собраний (сходов), конференций, публичных слушаний по проблемам развития территорий;

привлечения к участию в мероприятиях по обеспечению сохранности жилищного фонда, санитарной очистке, благоустройству и озеленению территории муниципального образования;

организации социально значимых работ;

развития системы поддержки представителей ТОС: материальное поощрение, награждение грамотами, благодарственными письмами и другие формы поддержки.

3. Укрепление взаимодействия между органами ТОС, НКО и малым/средним бизнесом посредством:

оказания содействия в разработке и осуществлении совместных общественно полезных программ и инициатив;

организации и проведения совместных мероприятий;

обобщения и распространения положительного опыта работы органов ТОС.

4. Информационное обеспечение деятельности ТОС, осуществляемое в следующих формах:

подготовка и издание брошюр, информационных бюллетеней, справочников по вопросам деятельности ТОС;

выпуск информационных листков комитетов для населения;

привлечение средств массовой информации к освещению опыта и результатов работы комитетов, практики взаимодействия комитетов с органами местного самоуправления, НКО, малым/средним бизнесом и населением.

Кроме организации территориального общественного самоуправления для повышения эффективности взаимодействия власти и населения необходимо:

- информационная и организационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций (НКО), действующих на территории района, а также благотворителей и добровольцев, включая проведение соответствующих конкурсов, награждение почетными грамотами, объявление благодарностей, содействие им для получения финансирования по соответствующим областным целевым программам;

- активная деятельность Общественного совета района, который должен стать агентом выражения интересов различных слоев населения района, согласования механизмов, роли различных участников в решении проблем развития района и вопросов местного значения. К данной деятельности активно должен подключаться районный совет предпринимателей, а также Молодежный парламент района с проведением заседаний не реже 1 раза в квартал;

- систематическое освещение работы общественных организаций, занимающихся благотворительностью, выступающих с гражданскими инициативами, выполняющих общественно-значимые работы;

- создание системы финансирования развития НКО, ТОСов посредством грантовой поддержки их участия в реализации мероприятий, мониторинге и уточнении данной Стратегии;

- регулярные публикации подборок обращений граждан в администрацию района и реакции власти на них;

- систематическое проведение (не реже 1 раза в год) опросов жителей по деятельности администрации района, социально-экономической ситуации в поселениях;

- размещение (на сайте Администрации района) ежегодных отчетов о деятельности администрации района и поселений, а также депутатов представительного органа района и поселений и представление их на публичные обсуждение;

- повышение активности и правотворческой инициативы населения района посредством проведения конкурсов студенческих и школьных работ по различным аспектам муниципального законодательства;

- организация бесплатных юридических консультаций для мало-обеспеченных слоев населения при администрации района;

- возможно формирование фонда местного сообщества Вологодского района, объединяющего благотворительные средства населения, коммерческих и некоммерческих организаций, международных благотворительных фондов, а также возможно и бюджетные средства с целью грантовой поддержки проектов развития местных сообществ, проектов в муниципальных образованиях в социальной сфере, сфере развития гражданского общества.

2. "Органы власти - бизнес".

В данном направлении необходимо выстраивание взаимовыгодных, долгосрочных партнерских отношений органов власти и бизнеса. Для этого необходимо:

- создание системы мониторинга муниципальных социально-экономических показателей, состояния нормативно-правовой базы, хода социально-экономических реформ, формальных барьеров для ведения бизнеса и осуществления инвестиционных проектов;

- стимулирование развития малого и среднего бизнеса в районе в рамках предоставления субсидий по соответствующей районной целевой программе;

- участие руководителей предприятий в обсуждении проблем и перспектив развития района, согласовании приоритетов местной социально-экономической политики напрямую и/или путем взаимодействия с советом предпринимателей района не реже одного раза в месяц в узком составе и одного раза в квартал - в расширенном составе.

3. Горизонтальное и вертикальное взаимодействие органов власти.

Большая часть муниципальных образований (главным образом, поселений) в настоящее время не обладает достаточными средствами и материальными ресурсами, необходимыми для разработки и реализации планов и программ социально-экономического развития, направленных на комплексное решение всех вопросов местного значения.

Одним из направлений решения данной проблемы может стать развитие межмуниципального сотрудничества. Под ним понимается объединение усилий, материальных и нематериальных ресурсов органов местного самоуправления муниципальных образований на взаимовыгодной основе для создания общественных благ или оказания общественных услуг.

Межмуниципальное сотрудничество представляет собой институциональные, организационные, информационные формы взаимодействия различных муниципальных образований в направлении реализации совместных проектов, совместного выполнения отдельных функций или их взаимной передаче, совместного решения общих проблем в коммунальной сфере, дорожном строительстве, развитии сферы туризма.

Межмуниципальное сотрудничество способствует снижению издержек на решение отдельных проблем местного значения, возникновению кумулятивного эффекта при реализации проектов, а в конечном итоге способствует повышению общего уровня развития территории.

Направления межмуниципального взаимодействия разнообразны. Их можно классифицировать по сферам сотрудничества (табл. 2.10).

Таблица 2.10 - Цели и направления межмуниципального сотрудничества

Сфера сотрудничества	Направления
1. Экономическая	1.1. Сохранение и развитие производственно-экономических и кооперационных связей: создание совместных предприятий, формирование производственных цепочек, формирование общего рынка товаров
	1.2. Развитие торговых связей
	1.3. Создание, развитие общих звеньев, объектов инфраструктуры: автомобильных дорог, энергосистем, коммуникаций
	1.4. Развитие перевозок грузов и пассажиров
	1.5. Развитие объектов рыночной инфраструктуры: торговых центров, банков, информационных и выставочных центров
	1.6. Межмуниципальные проекты
2. Социальная	2.1 Туризм
	2.2. Спортивно-культурные мероприятия
	2.3. Научно-технические контакты
	2.4. Информационные контакты
3. Экологическая	3.1. Развитие звеньев экологического мониторинга
	3.2. Формирование общих особо охраняемых природных территорий
	3.3. Контроль за выполнением природоохранного законодательства
4. Формирование и развитие муниципальных ассоциаций и их организационных структур	4.1. Выражение и защита общих интересов муниципальных образований на различных уровнях
	4.2.Обобщение и распространение успешного опыта работы по вопросам местного самоуправления
	4.3. Участие в разработке и формировании нормативно-правовой базы, касающейся развития муниципальных образований
5. Организационная	5.1. Привлечение квалифицированных и инициативных кадров
	5.2. Согласование отраслевых и территориальных интересов
	5.3. Объединение и рациональное использование научно-технического, образовательного и производственно-технологического потенциала территории
	5.4. Обеспечение правовой защищенности муниципальных образований

По мнению глав местного самоуправления, в муниципальных образованиях Вологодской области возможно развитие межмуниципального сотрудничества в следующих направлениях: создание общих объектов инфраструктуры, например создание единой сферы обслуживания ЖКХ, системы водоснабжения, системы раздельного сбора и переработки вторичного сырья и др. На это указали 50 % глав городских поселений, 17 % - сельских и 25 % - муниципальных районов, принявших участие в опросе. В то же время 85, 93 и 63 % опрошенных высказались за передачу полномочий для более эффективного их выполнения; 38, 30 и 25 % - за совместное использование и развитие имеющейся инфраструктуры; 13, 45 и 50 % - за привлечение специалистов, обслуживающих несколько поселений (табл. 2.11).

Таблица 2.11 - Оценка основных направлений межмуниципального сотрудничества, в % от числа глав муниципальных образований, считающих целесообразным развитие каждого вида сотрудничества

Вид сотрудничества	Муниципальные образования
	муниципальные районы	городские поселения	сельские поселения
Передача полномочий для более эффективного их выполнения	62,5	85,0	93,0
Привлечение специалистов, обслуживающих несколько поселений (например, юристов)	50,0	12,5	44,6
Совместное использование и развитие имеющейся инфраструктуры (дороги, связь, сфера обслуживания и др.)	25,0	37,5	30,4
Развитие передвижных форм обслуживания населения	37,5	12,5	23,9
Решение проблем экологической безопасности	12,5	12,5	19,6
Создание и развитие общих объектов инфраструктуры, например создание единой сферы обслуживания ЖКХ, системы водоснабжения, системы раздельного сбора и переработки вторичного сырья и др.	25,0	50,0	17,4
Развитие отдельных отраслей экономики (например, туризма)	43,8	0	16,3
Межмуниципальные гуманитарные контакты, взаимодействие в сфере культуры	25,0	50,0	15,2
Развитие торговых связей	12,5	25,0	15,2
Развитие взаимосвязей в законодательно-правой сфере (объединение для защиты общих интересов на различных уровнях)	0	0	13,0
Взаимодействие в сфере образования (например, создание школьных округов)	0	12,5	9,8
Формирование и развитие муниципальных ассоциаций и их организационных структур	18,8	12,5	7,6
Совместное использование природных ресурсов	12,5	12,5	6,5
Развитие производственно-экономических связей	6,3	25,0	3,3

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что в зависимости от целей и организационно-правового содержания, межмуниципальное сотрудничество может осуществляться в трех основных формах:

1) образование советов и иных объединений муниципальных образований (так называемое "ассоциативное" сотрудничество);

2) заключение договоров и соглашений о сотрудничестве, совместной деятельности (так называемое "договорное" сотрудничество);

3) создание хозяйственных и некоммерческих межмуниципальных организаций (так называемое "хозяйственное" сотрудничество).

Кроме того, в направлении взаимодействия органов власти необходимо:

- эффективное выполнение и при необходимости изменение законодательных решений по разграничению полномочий между органами власти местного самоуправления муниципального района и сельских поселений;

- совершенствование механизма передачи полномочий сельских поселений району и района поселениям в рамках повышения эффективности данного процесса и дальнейшего разграничения полномочий;

- использование права законодательной инициативы представительного органа района вносить в Законодательное Собрание Вологодской области проекты законов с целью совершенствования отдельных аспектов нормативно-правового регулирования муниципального развития, в том числе поддержки и развития предпринимательства;

- определить возможности территориальных преобразований в форме объединения поселений района.

4. Совершенствование внутренней организации муниципального управления в районе.

- внедрение программно-целевого метода планирования, мониторинга исполнения муниципальных целевых программ;

- использование механизма аутсорсинга отдельных функций органов местного самоуправления района и поселений соответствующим организациям для повышения эффективности и результативности их исполнения;

- постепенный переход на полное предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме в режиме "одного окна" (возможно создание многофункционального центра предоставления государственных услуг);

- утверждение административных регламентов предоставления всех государственных и муниципальных услуг;

- создание системы контроля качества предоставления муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории района;

- обеспечение условий для публичного представления предложений граждан с использованием единого ресурса в сети "Интернет" для размещения информации о разработке Администрацией района проектов нормативных правовых актов, ходе и результатах их общественного обсуждения;

- проведение дней Администрации муниципального района на территориях поселений и работа приемных Главы района в поселениях;

- распространение лучших практик муниципального управления в Вологодском районе по решению вопросов местного значения среди поселений района;

- формирование высококвалифицированного кадрового потенциала муниципальной службы в районе, обеспечивающего эффективность муниципального управления (формирование резерва под все должности муниципальной службы, работа с инициативной молодежью по привлечению их на муниципальную службу, привлечение резервистов на стажировки, на совещания по обсуждению ключевых проблем развития района, назначение резервистам наиболее квалифицированного, опытного и уважаемого наставника);

- создание необходимых условий для профессионального развития муниципальных служащих района: принятие районной целевой программы по развитию муниципальной службы с механизмами стимулирования (предоставление жилья (земельного участка для строительства дома) или субсидий на их приобретение лицам, поступающим на муниципальную службу; осуществление за счет средств районного и областного бюджетов подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников местных органов власти, а также муниципальных учреждений);

- оптимизация штатной численности, денежного содержания муниципальных служащих и работников органов власти района и поселений;

- реализация антикоррупционных механизмов в системе муниципальной службы района.

5. Развитие межмуниципального сотрудничества.

Межмуниципальное сотрудничество (взаимовыгодное взаимодействие района с другими муниципальными образованиями Вологодской области и других субъектов РФ) Вологодского района в соответствии с Решением Представительного Собрания района от 17.06.2014 года N 243 "О порядке участия Вологодского муниципального района в межмуниципальном сотрудничестве" может осуществляться в форме:

- создания в установленном законом порядке учреждений, объединений, организаций межмуниципального сотрудничества, в том числе межмуниципальных хозяйственных обществ в форме акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, в соответствии с решением Представительного Собрания Вологодского муниципального района (хозяйственное сотрудничество);

- участия Вологодского муниципального района в деятельности организаций межмуниципального сотрудничества (хозяйственное сотрудничество);

- заключения с муниципальными образованиями межмуниципальных соглашений (договорное сотрудничество);

- участия Вологодского муниципального района в деятельности ассоциации "Совет муниципальных образований Вологодской области" (ассоциативное сотрудничество);

- иных видов взаимодействия (некоммерческие организации в форме автономных организаций и фондов).

Эти формы сотрудничества направлены на:

- объединение финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения;

- организацию взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований Вологодской области и муниципальных образований, территориально входящих в состав субъектов Российской Федерации по вопросам местного значения;

- выражение и защиту общих интересов муниципальных образований;

- содействие развитию института местного самоуправления;

- представление интересов муниципального образования в федеральных органах государственной власти Российской Федерации;

- организацию сотрудничества муниципального образования с международными организациями и иностранными юридическими лицами;

- формирование условий стабильного развития экономики района в интересах повышения жизненного уровня населения;

- выражение позиции и интересов района по вопросам местного самоуправления;

- обмен опытом в области организации и осуществления местного самоуправления с муниципальными образованиями, входящими в состав субъектов Российской Федерации;

- повышение эффективности решения вопросов местного значения.

Органы власти Вологодского района активно участвуют в Деятельности Ассоциации "Совет муниципальных образований Вологодской области", а глава района, А.В. Гордеев, является ее председателем (ассоциативное сотрудничество).

Также у Вологодского района заключены соглашения с рядом муниципальных образований о совместной деятельности, реализации совместных проектов, информационному и иному обмену. 17 июня 2014 г. Вологодский район подписал соглашение о сотрудничестве с Симферопольской районной государственной администрацией в Республике Крым, в соответствии с которым планируется его развивать по следующим направлениям (мероприятиям):

1) согласование своих позиций при рассмотрении проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

2) обмен информацией по использованию программного обеспечения, информационно-методическими материалами, нормативно-правовыми базами районов. Взаимодействие в вопросах законотворческой деятельности в области местного самоуправления;

3) создание благоприятных экономических, финансовых и правовых условий для деятельности субъектов экономических отношений Вологодского и Симферопольского районов:

- проведение совместных ежегодных инвестиционных форумов;

- обмен инвестиционными паспортами, каталогами выпускаемой продукции, действующими на территории Вологодского и Симферопольского района;

- разработка совместных проектов, направленных на развитие экономики Вологодского и Симферопольского муниципальных районов. Обмен проектами и специалистами по отраслям, представляющим взаимный интерес;

- содействие установлению прямых контактов между предприятиями и организациями Вологодского и Симферопольского района, в том числе и предприятиями малого и среднего бизнеса;

- содействие в установленном порядке осуществлению поставок важнейших видов продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления;

- осуществлять обмен информацией о выставочно-ярмарочных мероприятиях, проводимых в Вологодском и Симферопольском районах.

4) проведение "Дней культуры и экономики" в Вологодском и Симферопольском муниципальных районах;

5) организовать регулярный обмен информацией и опытом работы по вопросам эффективного управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами Сторон;

6) организовать регулярный обмен информацией и опытом работы по вопросам реализации Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

7) организовать регулярный обмен информацией и опытом работы по вопросам реализации Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Стороны развивают по данному соглашению сотрудничество в следующих сферах деятельности:

- в области развития сельского хозяйства, торговли, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- в области развития культуры, туризма, развития курортов, искусства;

- в области развития и популяризации физической культуры и спорта;

- в области развития науки, образования, молодежной политики, охраны здоровья населения;

- в области экологии, охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов;

- в области нормативно-правовой поддержки деятельности органов местного самоуправления;

- в области муниципального управления, оказания государственных и муниципальных услуг.

В целях реализации Соглашения стороны вправе принимать и реализовывать программы, подписывать протоколы по конкретным направлениям развития двустороннего сотрудничества.

Органы власти района активно заинтересованы в обмене опытом с другими муниципальными образованиями по решению вопросов и проблем местного значения, по наиболее эффективным способам ведения хозяйственной деятельности. Так в 2014 - 2015 г. планируется посещение передовых сельхозпредприятий Вологодской, Владимирской, Ярославской областей в целях поиска наиболее эффективных способов и методов ведения производства. Также район активно участвует и сотрудничает с другими муниципалитетами и регионами по организации спортивных мероприятий межмуниципального, регионального и всероссийского уровней (например, Всероссийские соревнования юных хоккеистов "Золотая шайба" им. А.В. Тарасова, 6-я Спартакиада учащихся России Северо-Западного Федерального округа, "Кубок Ледового" по хоккею с шайбой среди мужских команд, Межрегиональные "Рождественские турниры" юных хоккеистов, Открытое первенство ВМР по футболу и мини-футболу среди мужских команд, Межрегиональные соревнования по фигурному катанию на коньках на призы "Деда Мороза", "Майский лед") в целях развития физической культуры и спорта, воспитание лидерских качеств у молодого поколения, позиционирования Вологодского района Вологодской области как территории спорта.

2.8. Перспективы укрепления бюджета района и сельских поселений

Необходимость расширения возможностей по формированию инвестиционного климата и решению социальных вопросов силами органов местного самоуправления было отмечено в качестве одной из ключевых проблем в Бюджетном послании Федеральному Собранию Президентом Российской Федерации. Ее решению способствуют мероприятия, проводимые по укреплению доходной базы муниципальных образований.

При этом в современных реалиях, когда реформирование межбюджетных отношений и местного самоуправления привело к недостатку собственных средств муниципалитетов, развитие доходного потенциала территорий особенно актуально. Тем не менее, при всей сложности ситуации в системе местных финансов следует признать, что в решении проблемы наполнения доходной части местных бюджетов есть значительные резервы.

Ключевыми мероприятиями, способствующими укреплению доходной базы бюджета Вологодского района, можно назвать следующие.

1) Увеличение поступлений имущественных налогов в бюджет.

Весьма сложным для исполнения и малозначимым источником доходов муниципальных районов и поселений, по-прежнему, остается земельный налог.

Важнейшим источником мобилизации доходов от земельного налога является проведение мероприятий по выявлению собственников земельных участков и привлечению их к налогообложению. В данном направлении Департаменту финансов Вологодской области следует разработать типовое соглашение о взаимодействии Администрации Вологодского района и территориальных налоговых органов. В нем необходимо предусмотреть предоставление органами местного самоуправления в налоговые органы сведений по форме, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 24.02.2011 N 23н. Это будет способствовать выявлению земли, не учтенной для целей налогообложения и не вовлеченной в арендные отношения, и расчету реального потенциала по земельному налогу и арендной плате за землю, а также планированию адресных мероприятий, направленных на выявление дополнительных резервов.

Значительный результат в вопросе своевременной регистрации прав собственности на имущество принесет закрепление в Федеральном законе N 122-ФЗ предельных сроков, в течение которых вновь построенные здания, сооружения и другие строения должны быть зарегистрированы. Особенно актуальна эта проблема в случае, когда строится пристройка или на месте старого строения возведено новое, т.е. произошло увеличение стоимости объекта и, следовательно, налогооблагаемой базы, а оформлять это собственник не спешит. Кроме того, следует упростить порядок прохождения процедур по оформлению документов, связанных с регистрацией прав на недвижимое имущество, в том числе и вследствие снижения их стоимости. В дополнение к этому, в налоговое и административное законодательство должны быть внесены изменения, устанавливающие механизм привлечения физических лиц к ответственности за уклонение от регистрации имущественных прав на объекты недвижимости.

Кроме того, резервом повышения собственных доходов бюджета Вологодского района является переход на применение налога на недвижимое имущество физических лиц. Данная возможность будет возможна с 1 января 2015 года после вступления изменений в Налоговом кодексе Российской Федерации, в результате которых муниципалитеты получат право введения нового налога при отмене в данном субъекте РФ действующего налога на имущество физических лиц. По расчетам поступления по имущественным налогам в результате применения налога на недвижимость возрастут в 2 и более раз.

2) Совершенствование порядка налогообложения доходов физических лиц.

Самым весомым налогом, зачисляемым в бюджет Вологодского района, является федеральный налог на доходы физических лиц (НДФЛ). Потому особую важность приобретает совершенствование порядка налогообложения доходов физических лиц.

Ввиду несовершенства законодательства острой проблемой, мешающей увеличению доходной части бюджета Вологодского района, остаются "теневые", незаконные схемы выплат заработной платы и задолженность по ней.

В качестве направлений, по которым региональным органам и администрации района необходимо повышать уровень легализации можно отметить следующие:

- осуществление мониторинга среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в разрезе хозяйствующих субъектов с целью выявления резерва ее повышения до уровня средней по отрасли;

- организация обращений к населению через СМИ и сайт администрации района по вопросам выплаты заработной платы с применением "теневых схем";

- совершенствование взаимодействия с прокуратурой, налоговыми, правоохранительными органами и службой судебных приставов;

- легализация доходов от сдачи жилья в аренду.

3) Снижение недоимки по платежам в бюджет.

В Бюджетном послании Губернатора Вологодской области повышение дисциплины по платежам в бюджет отмечено как существенный резерв для пополнения казны и одного из приоритетных направлений по укреплению доходной базы централизованных фондов денежных средств.

Вместе с тем работу по взысканию накопившейся задолженности по налогам осложняет тот факт, что у местного бюджета зачастую отсутствует соответствующая информация. Ключевым направлением для решения данной проблемы может стать создание межведомственной комиссии по мобилизации доходов, в которую в обязательном порядке должны входить представители органов местного самоуправления района и налоговых органов. Соответственно основные функции Комиссии будут заключаться в рассмотрении дел неплательщиков налогов и осуществлении работы по сокращению и ликвидации задолженности путем ее реструктуризации.

4) Развитие малого предпринимательства.

Нормами ФЗ N 131 к вопросам местного значения муниципальных образований отнесены вопросы по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства в поселении, а также по содействию его развития на территории муниципального района.

Касаемо местных налогов, то возможность поддержки развития субъектов предпринимательства за счет их администрирования у местной власти весьма ограничена в силу слабой значимости данных поступлений в местных бюджетах.

С 1 января 2006 г. представительным органам муниципальных районов и городских округов дано право вводить систему налогообложения в виде единого налога, определять виды предпринимательской деятельности, в отношении которых он вводится (но в пределах перечня по НК РФ), а также устанавливать значения корректирующего коэффициента базовой доходности К2, учитывающие совокупность особенностей ведения предпринимательской деятельности. Но поскольку элементы налогообложения единого налога устанавливаются Налоговым кодексом, следовательно, у муниципальных образований отсутствуют какие-либо значительные налоговые полномочия для поддержки развития бизнеса.

Полагаем, что в современных условиях ключевым направлением является создание системы стимулирования развития малого и среднего предпринимательства, а также совершенствования системы его налогообложения за счет закрепления за местными бюджетами дополнительных налоговых доходов.

Кроме того, совместно с региональными органами власти может быть реализовано право установления для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, перешедших на упрощенную систему налогообложения и патентную систему налогообложения, которые осуществляют деятельность в производственной, социальной и научной сферах, "налоговых каникул" в виде налоговой ставки в размере 0 процентов на три года.

5) Мобилизация неналоговых доходов.

Значимость неналоговых поступлений в совокупных доходах муниципалитетов по-прежнему невысока. Неиспользуемые и, следовательно, не приносящие никакого дохода земельные участки есть практически в каждом муниципальном образовании. Подобный ресурс способен пополнить доходную часть муниципальных бюджетов. Кроме того, реализация свободной земли стимулирует дачное и жилищное строительство, что, в свою очередь, приводит к увеличению количества плательщиков налога на имущество физических лиц и земельного налога.

Резервом работы в увеличении доходной части местных бюджетов также следует считать значительное усиление деятельности по пополнению бюджетов за счет так называемой предпринимательской деятельности, то есть оказания платных услуг бюджетными учреждениями. В настоящее время имеющиеся возможности используются недостаточно. При большей заинтересованности руководителей и коллективов таких учреждений можно было бы в короткие сроки увеличить эти поступления в 2 - 3 раза.

6) Организация бюджетного процесса, ориентированного на результат.

В организации бюджетного процесса заложены существенные резервы повышения финансовой устойчивости и платежеспособности муниципального образования. Однако, для практической реализации этих резервов необходимо, чтобы совершенствование бюджетного процесса носило комплексный характер и включало в себя ряд направлений, основными из которых являются:

- использование реестра расходных обязательств как инструмента оптимизации муниципальных расходов;

- раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств;

- использование инструментов оценки результативности бюджетных расходов и обеспечение учета подобной оценки в бюджетном планировании.

7) Реструктуризация бюджетной сети.

Рекомендуется осуществлять реструктуризацию бюджетной сети Вологодского района по трем взаимосвязанным направлениям:

- Оптимизация бюджетной сети, т.е. сокращение числа наименее эффективных учреждений района, в которых повышенные затраты на единицу предоставляемой услуги не связаны с ее высоким качеством.

- Организация процесса изменения типа существующих муниципальных учреждений (в соответствии с ФЗ от 03.11.2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях") позволит перейти от сметного финансирования (вне зависимости от потребности в предоставляемых услугах), которое не создает институциональных условий для оптимизации бюджетных расходов, к бюджетированию, связанному с объемом предоставляемых услуг (на основе конкурсного размещения муниципального заказа).

- Привлечение организаций негосударственного сектора к предоставлению муниципальных услуг. Позволит увеличить конкуренцию между поставщиками данных услуг и, таким образом, оптимизирует расходы местного бюджета.

8) Оптимизация расходов за счет размещения муниципального заказа. Ключевым направлением является стимулирование усиления конкуренции путем максимального привлечения потенциальных претендентов к получению заказа на поставку товаров или выполнение работ. При этом созданные условия должны позволять всем желающим равноправно участвовать в этом состязании.

Реализация данных направлений будет способствовать повышению эффективности бюджетных расходов, экономии бюджетных средств, созданию конкуренции в предоставлении муниципальных услуг.

2.9. Целевые ориентиры реализации стратегии

Реализация комплекса мероприятий в рамках модернизационного сценария, позволит существенно улучшить ситуацию в экономике и социальной сфере Вологодского района. Основные целевые показатели представлены в табл. 2.12.

Таблица 2.12 - Целевые показатели социально-экономического развития Вологодского района на период до 2025 года

Показатели	Единица измерения	Год
		2013 (факт)	2015 (прогноз)		2020 (прогноз)	2025 (прогноз)
Сельское хозяйство
Доля прибыльных сельхозорганизаций в их общем числе	%	61,5	75,0		85,0	90,0
Производство молока	Тыс. тонн	105,6	108,4		117,4	128,4
Производство скота и птицы в ж.в.	Тыс. тонн	11,0	10,5		11,2	11,8
Производство яйца	Млн. шт.	337,5	293,9		305,2	308,8
Производство зерновых и зернобобовых	Тыс. тонн	53,4	62,2		69,6	77,6
Производство картофеля	Тыс. тонн	11,1	8,97		9,5	10,0
Производство овощей открытого грунта	Тыс. тонн	7,2	7,0		7,6	8,2
Жилищное строительство
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя	кв. м	30,4	31,6		33,0	33,2
Ввод жилья на 1 жителя	кв. м	1,06	1,49		1,12	1,25
Жилищно-коммунальное хозяйство
Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в общем числе многоквартирных домов	%	93,8	100,0		100,0	100,0
Транспортная инфраструктура
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения	%	89,03	86,82		85,78	85,72
Предпринимательство (малый бизнес)
Число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения	Ед.	108,0	110		125	150
Доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех организаций	%	32,0	35,0		37,0	42,0
Рынок труда
Удельный вес населения в трудоспособном возрасте	%	59,1	59		58,9	58,6
Коэффициент напряженности на рынке труда	чел.	1,9	1,1		1,8	1,6
Уровень регистрируемой безработицы	%	0,9	1,1		1,1	1,1
Образование
Отношение численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году, к сумме численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольное образование в текущем году и численности детей в возрасте от 3 до 7 лет, находящихся в очереди на получение в текущем году дошкольного образования	%	100,0	100,0		100,0	100,0
Охват детей дошкольными образовательными организациями (отношение численности детей в возрасте от 0 до 3 лет, посещавших дошкольные образовательные организации, к численности детей в возрасте от 0 до 3 лет)	%	32,9	36,3		38,9	39,5
Отношение средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования к средней заработной плате в области	%	101,6	100,0		100,0	100,0
Доля детей, охваченных образовательными программами дополнительного образования детей, в общей численности детей и молодежи в возрасте 5-18 лет	%	27	66		71	75
Отношение среднемесячной заработной платы педагогов государственных (муниципальных) организаций дополнительного образования детей к среднемесячной заработной плате учителей	%	31	85		100	100
Здравоохранение
Первичная заболеваемость	случаев на 100 тыс. чел. населения	53644,7	52000		50000	49000
Смертность от всех причин	случаев на 1000 чел. населения	12,6	12,4		12,1	11,8
Социальное обеспечение
Степень удовлетворенности оказанием социальных услуг (в процентах от общего числа получателей)	%	96	97		98	100
Число граждан пожилого возраста, вовлеченных в общественную жизнь района	чел.	4000	4500		5500	7000
Количество домохозяйств, получивших услуги в учреждениях социального обслуживания	ед.	7762	7916		8003	8116
Доля получателей мер социальной поддержки, получивших различные виды выплат от общего числа граждан, обратившихся за мерами социальной поддержки и имеющих на них право, в соответствии с действующим законодательством	%	100	100		100	100
Доля доступных для инвалидов приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов	%	н.д.	10		20	30
Культура
Уровень фактической обеспеченности клубами и объединениями клубного типа	% от нормативной потребности	93,9	95,0	98,0		100
Уровень обеспеченности библиотеками	% от нормативной потребности	93,0	92,0	93,0		100
Число учреждений культурно-досугового типа на 1000 чел. населения	ед.	0,31	0,31	0,30		0,6
Приобщенность населения к культуре через посещения учреждений (мероприятий) культуры	посещений на 1 жителя	6,5	6,5	7,5		9
Доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, которые требуют консервации или реставрации	%	50	0	0		0
Физкультура и спорт
Доля населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом	%	22,7	30	36,3		41
Обеспеченность спортивными сооружениями в квадратных метрах на 10000 чел., %	%	161	166	171		171
Доля детей, подростков и молодежи, занимающихся в физкультурно-спортивных секциях, клубах, ДЮСШ и "ЦЗиДС" от общего количества детей, подростков и молодежи в Вологодском районе	%	40	50	55		65
Молодежная политика
Доля молодых людей, участвующих в общественной и политической жизни	% от числа опрошенных	43,6	48,6	53,6		58,6
Доля молодежи, участвующей в деятельности общественных объединений	% от числа опрошенных	19,1	24,1	29,1		34,1
Уровень одобрения молодежью деятельности специалистов, отвечающих за реализацию молодежной политики на территории района	% от числа опрошенных	47,9	52,9	57,9		62,9
Доходы населения
Соотношение величины средней заработной платы и прожиточного минимума	раз	2,8	2,8	2,9		3,4
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата	руб.	21313	22900	40075		55000
Организация муниципального управления
Уровень одобрения деятельности главы местной администрации	% от числа опрошенных	76,8	84,5	87,0		92,2
Уровень одобрения деятельности представительного органа местного самоуправления	% от числа опрошенных	57,2	62,9	68,6		70,0
Среднегодовая численность постоянного населения	Тыс. человек	51,40	52,2	52,4		52,7

Раздел III. Механизм реализации стратегии социально-экономического развития Вологодского муниципального района Вологодской области

3.1. Организационно-управленческое обеспечение

Совершенствование системы планирования и управления

Достижение стратегических целей развития Вологодского муниципального района на период до 2020 года требует внедрения мероприятий организационно-управленческого, нормативно-правового, экономического характера.

Для повышения эффективности управления социально-экономическим развитием Вологодского района необходимо осуществить переход на многоуровневую систему планирования и управления.

Реализация стратегических ориентиров развития муниципального образования, текущих и перспективных планов предполагает разбивку их по отдельным направлениям.

Важным инструментом управления развитием района является маркетинг территории. Его основными приемами могут стать:

- проведение презентаций разработанного стратегического документа на районном и региональном уровнях;

- размещение материалов о конкурентных преимуществах района в средствах массовой информации;

- адресная рассылка материалов;

- проведение конференций;

- использование Интернет-маркетинга и др.

Реализация целей муниципального маркетинга потребует создания в структуре администрации соответствующего подразделения, на которое будут возложены обязанности по организации, разработке плана маркетинговой деятельности, связям со СМИ.

Повышение эффективности управления предполагает внедрение многоуровневой системы стимулирования трудовой деятельности, направленной на повышение производительности труда работников Администрации района. Она может сочетать в себе установленные формы их поощрения, а также дополнительное поощрение по итогам реализации целей и задач социально-экономического развития района, выполнения индивидуальных планов.

При расчете дополнительного вознаграждения работника могут быть использованы коэффициенты, учитывающие:

- общую эффективность работы администрации по достижению намеченных стратегических ориентиров;

- эффективность работы подразделения администрации по выполнению закрепленных за ним мероприятий;

- личные качества работников, отражающиеся в своевременности и качестве выполнения текущих заданий и планов, поручений руководства.

Финансирование системы стимулирования возможно как за счет средств фонда оплаты труда (ежемесячная премия в размере 33,3 % от должностного оклада), так и за счет создания фонда стимулирования (либо выделения средств из уже имеющегося фонда).

Реализация положений Стратегии потребует совершенствования организационной структуры Администрации района. В ней целесообразно сформировать в отделе экономики и анализа Администрации района группу стратегического развития и маркетинга.

Структура органов управления Вологодского муниципального района будет выглядеть следующим образом (рис. 3.1). Прерывистыми границами ограничена Администрация района.

Рисунок 3.1 - Структура органов местного самоуправления Вологодского муниципального района

Повышение эффективности управления в Вологодском муниципальном районе возможно за счет роста квалификации служащих, предусматриваемого при разработке и реализации кадровой политики. Основным ее элементом может стать целевая программа, включающая план подготовки, переподготовки, повышения квалификации, стажировку работников администрации и органов местного самоуправления, методы отбора и создания резерва на замещение муниципальных должностей.

Для координации работ по реализации положений Стратегии требуется создание при Администрации района специальной структуры. Это может быть Исполнительный комитет или Совет. Следует четко определить функции этого подразделения, разработать и утвердить план действий местных органов власти по реализации стратегии, т. е. перечень увязанных по материальным, финансовым и кадровым ресурсам мероприятий;

Кроме того, для разработки планов, программ и проектов по реализации стратегических целей и приоритетов необходимо создать тематические комиссии и рабочие группы, обеспечивающие разработку, реализацию, мониторинг, корректировку и обновление стратегии по выбранным стратегическим направлениям.

Координация работ по организационному обеспечению реализации стратегии может быть возложена на заместителя главы района.

Принцип партнерства и баланса интересов, положенный в основу разработки и реализации Стратегии, также требует создания специальной структуры - Общественного совета по реализации стратегии, возглавить который может глава района или его заместитель. Равноправными членами Совета могут стать руководитель Исполнительного комитета, руководители рабочих групп, тематических комиссий; руководители структурных подразделений, представители предпринимательских структур, их объединений, ассоциаций, союзов, представители научных, общественных организаций, политических партий, населения и т. д. Схема взаимодействия членов Общественного совета представлена на рисунке 3.2.

Рисунок 3.2 - Схема взаимодействия участников реализации Стратегии социально-экономического развития района

В компетенцию Совета входит обсуждение ключевых решений, отслеживание процесса реализации, согласование и внесение коррективов в стратегию развития района с учетом интересов всех участников.

Формирование институтов развития в муниципальном районе

Реализация мероприятий по достижению поставленных Стратегией целей и приоритетов социально-экономического развития Вологодского муниципального района возможна лишь при тесном взаимодействии органов местного самоуправления района и поселений, хозяйствующих субъектов и общественности. Для этого необходимо наличие эффективного механизма организации такого взаимодействия. Достижение стратегических целей развития района потребует немалых усилий, в том числе организационных, по разработке, поиску источников финансирования и реализации проектов в сфере производства, инфраструктуры и в социальной сфере.

В качестве механизма согласования интересов входящих в состав района поселений возможно создание "Ассоциации (совета) муниципальных образований Вологодского района" (по примеру ассоциации, созданной в Грязовецком районе). Ассоциация является объединением межмуниципального сотрудничества поселений района и создается с целью обеспечения координации деятельности и взаимодействия органов местного самоуправления района, обобщения и распространения опыта работы по исполнению вопросов местного значения (распространение лучших практик муниципального управления), выражения и защиты общих интересов муниципальных образований на районном, областном и федеральном уровне.

Основными функциями данной Ассоциации являются:

- координация усилий муниципальных образований по реализации единой и согласованной местной социально-экономической политики в районе;

- совместная выработка моделей и механизмов управления социально-экономическим развитием муниципальных образований района;

- представление и защита интересов муниципальных образований района во взаимоотношениях с органами государственной власти Вологодской области, Российской Федерации, в том числе при выдвижении правотворческой инициативы в Законодательное Собрание Вологодской области;

- совершенствование нормативно-правовой базы местного самоуправления;

- оказание консультативной и методической помощи органам местного самоуправления поселений по решению вопросов и проблем местного значения;

- обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления, обобщения и распространения опыта работы по вопросам местного самоуправления (наиболее эффективных практик в управлении);

- разработка и реализация проектов и программ развития муниципальных образований в районе, обеспечивающих решение основных социально-экономических проблем;

- установление и развитие связей и взаимодействия с муниципальными образованиями Вологодской области и других субъектов РФ, их ассоциациями и союзами;

- обсуждение и осуществление различных форм межмуниципального сотрудничества, в том числе заключение договоров, соглашений между муниципальными образованиями в различных сферах, учреждение межмуниципальных хозяйственных обществ;

- обсуждение проблем организации территориального общественного самоуправления и других форм социальной активности населения;

- содействие решению социальных и экономических проблем населения отдельных поселений района и в целом Вологодского муниципального района;

- создание постоянного канала связи обеспечения руководителей и специалистов органов местного самоуправления района актуальной аналитической и методической информацией;

- содействие созданию системы подготовки и переподготовки кадров муниципальных служащих, депутатов и руководителей муниципальных образований района.

Членами Ассоциации могут быть муниципальные образования Вологодского района, каждое из них представляют глава муниципального образования (глава администрации муниципального образования), заместитель главы по финансам и экономике, по социальной сфере и инфраструктуре, председатель и 1 депутат представительного органа муниципального образования, представитель органов территориального общественного самоуправления. Работу ассоциации целесообразно осуществлять по секциям: секция глав муниципальных образований (глав администраций муниципальных образований), секция заместителей главы муниципального образования; секция представителей представительных органов муниципальных образований; секция представителей органов территориального общественного самоуправления. Заседание секций целесообразно проводить не реже 1 раза в месяц, а общее собрание Ассоциации - не реже 1 раза в квартал. Председателем ассоциации является глава района либо иное лицо. Для осуществления текущей деятельности формируется правление ассоциации из состава ее членов. Финансирование ассоциации осуществляется из бюджета района и поселений пропорционально численности населения.

Аутсорсинг муниципальных функций

В связи с ограниченностью средств, кадровых, технических возможностей муниципальных образований решать свои функции качественно и в полном объеме, целесообразно передавать часть из них другим муниципальным образованиям или соответствующим коммерческим организациям по профилю деятельности. Мировой опыт свидетельствует, что за счет внедрения механизма аутсорсинга, возможно сэкономить от 10 до 50 % бюджетных средств.

Существует четыре основных подхода к организации передачи функций муниципальными образованиями.

Первый подход. Передача некоторых функций местных администраций сторонней организации на контрактной основе. Среди основных вариантов реализации данного подхода могут рассматриваться как договорные отношения с уже действующей организацией, так и формирование специализированной организации, обслуживающей органы местного самоуправления.

Второй подход. Разделение функций между администрациями различных поселений на договорной основе. Тем самым создаются предпосылки для специализации администраций на выполнении тех или иных функций и, как следствие, для роста производительности труда и снижения суммарных затрат.

Третий подход. Осуществление районной администрацией некоторых функций поселенческих администраций на договорной основе. В данном случае речь идет о создании на базе администрации района централизованной бухгалтерии, юридической службы.

Четвертый подход - смешанное разделение функций, которое предполагает сочетание вышеперечисленных вариантов аутсорсинга муниципальных функций. Например, часть из них может осуществляться сторонней организацией на договорной основе, часть - районной и/или поселенческой администрацией.

К основным возможным сферам применения аутсорсинга муниципальных функций и функций муниципальных учреждений относятся:

- проведение закупок товаров и услуг для нужд органа власти;

- проведение международных мероприятий, конкурсная, выставочная и фестивальная работа;

- управление персоналом, в том числе муниципальными служащими;

- системное администрирование, информационные технологии;

- бухгалтерский и управленческий учет (в администрациях поселений района);

- управление имуществом, закрепленным за органами исполнительной власти на праве оперативного управления, содержание зданий и сооружений, в которых располагаются органы исполнительной власти;

- обеспечение органов местного самоуправления автомобильным транспортом.

- анализ и оценка конъюнктуры внутреннего и внешнего рынка по видам продукции, выпускаемой предприятиями различных секторов экономики;

- мониторинг социально-экономического потенциала района;

- подготовка, организация и проведение мероприятий по обучению предпринимателей, лиц, желающих открыть собственное дело, а также представителей органов власти и местного самоуправления;

- организация маркетинговых и социологических исследований;

- проведение анализа и оценки эффективности реализуемых местными органами власти мероприятий и целевых программ.

К основным преимуществам применения аутсорсинга в муниципальном управлении относятся:

1. Повышение эффективности осуществления процессов социально-экономического развития территории.

2. Эффективный контроль издержек, создание потенциала для их снижения, в т. ч. сокращения капитальных затрат.

3. Сокращение административных и управленческих затрат путем:

- экономии средств (стоимость услуг аутсорсинга гораздо ниже, чем затраты на построение собственной структуры или привлечение дополнительных кадров);

- постоянной безотказной работы;

- экономии времени (наличие инфраструктуры, технологий и специалистов позволяет сокращать временные издержки);

- возможности детального закрепления качества запрашиваемых результатов и ответственности исполнителя в договоре аутсорсинга.

- привлечения лучших практик реализации функций;

- доступа к более современным технологиям;

- увеличения адаптивной способности к условиям внешней среды.

- повышения качества исполнения функций путем концентрации на основных.

- гибких отношения в системе "заказчик-исполнитель", возможность корректировки отношений.

- возможности перезаключения договора аутсорсинга с другой организацией.

- отсутствия временных ограничений.

При этом применение аутсорсинга как инструмента предполагает:

1. Разработку системы нормативно-правовой базы.

2. Определение и формулирование услуги, передающейся на аутсорсинг.

3. Разработку технологии процесса передачи.

4. Определение самого процесса оказания муниципальной услуги.

5. Выбор исполнителя функции и заключение соответствующего договора.

Развитие муниципально-частного партнерства

Достижение стратегических целей социально-экономического развития Вологодского района в условиях ограниченных финансовых, кадровых и прочих ресурсов невозможно без эффективного взаимодействия с вышестоящими органами власти, местным бизнес-сообществом и населением, проживающим на территории муниципального образования. В связи с этим внедрение новых механизмов управления, основанных на партнерских отношениях основных участников (муниципально-частное партнерство, МЧП) должно стать одним из приоритетов в деятельности местных органов власти.

Муниципально-частное партнерство (наряду с такими традиционными финансовыми механизмами, как кредитование, акционирование и приватизация муниципальных предприятий) является альтернативным путем привлечения внебюджетных средств для решения приоритетных задач социально-экономического развития территории.

При этом совместно с бизнесом проекты могут реализоваться в следующих сферах:

- жилищно-коммунальное хозяйство (обслуживание водопроводных сетей, вывоз и утилизация мусора и твердых бытовых отходов);

- жилищное строительство (муниципалитет берет на себя обязательства по решению организационно-правовых проблем (выделение и оформление земельных участков, содействие их инфраструктурному обустройству и др.), а частные компании осуществляют застройку и реализацию жилья по заранее оговоренным ценам и на согласованных с местными органами власти условиях);

- благоустройство территории (обслуживание водоемов субъектами малого бизнеса, наделенных при этом правом их эксплуатации и получения доходов от организации спортивного рыболовства);

- туризм, рекреация и спорт (строительство за счет средств частного инвестора туристкой, спортивной инфраструктуры и дальнейшая эксплуатация данных объектов с возможностью получения дохода).

- образование (строительство детских садов, оборудование школ и других образовательных учреждений частными компаниями, получающими при этом право на застройку и развитие прилегающей территории).

Для того чтобы механизмы муниципально-частного партнерства стали реальной альтернативой традиционным методам бюджетного финансирования проектов местного значения, необходима реализация комплекса мероприятий, направленных на минимизацию инвестиционных рисков и создание привлекательного инвестиционного климата на территории муниципального образования.

К числу организационно-управленческих мер относится:

- разработка и утверждение документов территориального планирования (Генеральный план, Правила землепользования и застройки, Схемы тепло-, водоснабжения и водоотведения и др.).

Неурегулированность процессов территориального планирования является одним из факторов, тормозящим развитие муниципально-частного партнерства. Принятие данных документов позволит потенциальному инвестору определить ориентиры в развитии своего бизнеса, наиболее перспективные с точки зрения окупаемости инвестиционные проекты, имеющие также важное значение в решение задач социально-экономического развития района на долгосрочную перспективу.

- сокращение сроков подготовки и предоставления земельных участков для реализации инвестиционных проектов.

Для решения этой проблемы необходимо обеспечить разработку документации по планировке территории. При этом целесообразным является создание геоинформационной системы муниципального образования (ГИС), что позволит упростить потенциальному инвестору выбор наиболее подходящих площадок для организации нового производства (предприятия).

- взаимодействие с региональными органами власти, институтами развития по вопросам реализации проектов муниципально-частного партнерства.

Заключение соглашений о совместной деятельности между Администрацией района, региональными органами власти, государственными институтами развития и потенциальными инвесторами является необходимым условием для минимизации административных, предпринимательских, финансовых, экономических рисков проектов муниципально-частного партнерства и формирования благоприятного инвестиционного климата в районе.

Правовые меры:

- разработка муниципальной нормативной правовой базы, регулирующей вопросы взаимодействия власти и бизнеса.

Для регламентации механизмов взаимодействия местных органов власти и бизнеса целесообразным является разработка и принятие Положения "О муниципально-частном партнерстве в Вологодском районе" и прочих нормативно-правовых актов подзаконного и правоприменительного плана, в которых должны быть отражены цели и принципы организации данного сотрудничества, определены сферы и объекты соглашения, условия и формы участия района в проектах муниципально-частного партнерства.

Кроме того, важным является разработка и утверждение плана мероприятий по развитию муниципально-частного партнерства в районе на ближайшую перспективу, содержащего набор организационных, финансовых, информационных мероприятий, которые направлены на развитие партнерского взаимодействия власти и бизнеса.

Финансово-экономические меры:

- обеспечение земельных участков объектами транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры.

В рамках данного направления целесообразно создать пул инженерно подготовленных участков под застройку объектами жилого, промышленного и общественно-делового назначения. Источником финансовых средств при этом могут быть как средства местного бюджета, так и ассигнования из регионального бюджета в рамках участия Вологодского района в областных программах.

- организация финансирования прединвестиционной стадии реализации приоритетных проектов.

Данное направление подразумевает подготовку проектно-сметной документации, выкуп земельного участка и т.п.

- наличие эффективных мер финансовой поддержки, предоставляемой частному партнеру.

В условиях высокого уровня рисков инвестирования целесообразным является разработка стимулирующей системы субсидий и льгот, предоставляемых бизнесу, развивающему приоритетные для муниципального образования отрасли экономики. Наиболее распространенными формами финансового участия муниципального образования в проектах партнерства являются:

- муниципальные гарантии и субсидирование процентной ставки по займам, привлекаемым частным партнером для исполнения соглашения о муниципально-частном партнерстве;

- оказание поддержки частному партнеру в форме предоставления льгот по местным налогам (земельный налог);

- софинансирование части расходов на реализацию проекта.

При этом схема возврата вложенных частным партнером инвестиций может предполагать как осуществление периодических платежей из местного бюджета после ввода объекта в эксплуатацию, взимание платы с конечных потребителей, так и смешанные формы.

Информационные меры:

- проведение семинаров, конференций и круглых столов по вопросам организации проектов муниципально-частного партнерства.

В участию в таких мероприятиях целесообразно привлекать все заинтересованные стороны (потенциальные инвесторы, кредитные, инвестиционные структуры, страховые, консалтинговые компании, общественные организации и другие структуры гражданского общества), что позволит найти оптимальные пути развития инструментов муниципально-частного партнерства с учетом специфики муниципального образования.

- публичные слушания, общественные обсуждения инвестиционных проектов, планируемых к реализации на принципах муниципально-частного партнерства.

Важным механизмом участия жителей Вологодского района при разработке проектов муниципально-частного партнерства являются общественные обсуждения и публичные слушания. Наличие постоянного контроля за ходом реализации МЧП-проектов "снизу" позволит существенно минимизировать потенциальные злоупотребления участников соглашения.

Таким образом, для успешного становления муниципально-частного партнерства необходима активная позиция местной Администрации, направленная на создание правовой, организационной среды, способствующей повышению инвестиционной привлекательности района.

Развития межмуниципального сотрудничества

В целях более полного, качественного и эффективного решения всех вопросов и проблем местного значения на территории Вологодского муниципального района необходимо и в дальнейшем развивать межмуниципальное сотрудничество района с другими муниципальными образованиями России и сотрудничество сельских поселений района в различных формах.

В качестве вариантов договорного межмуниципального взаимодействия развиваются в основном различного рода соглашения о намерениях, договоры о сотрудничестве, по обмену опытом, оказанию методической и консультативной помощи по различным вопросам, отнесенным к ведению муниципалитетов. Вместе с тем данная форма позволяет объединять ресурсы для решения вопросов местного значения через обычные хозяйственные договоры.

Одной из разновидностей договорной формы сотрудничества можно назвать соглашения о передаче осуществления части полномочий за счет межбюджетных трансфертов. В настоящее время данная форма сотрудничества регулируется на основании части 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ, в соответствии с которой органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а органы местного самоуправления района также могут заключать соглашения о передаче части своих полномочий поселениям.

В соответствии с положениями Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные образования могут стать учредителями хозяйственных обществ (в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью) и некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.

При этом необходимо отметить, что хозяйственное сотрудничество между муниципальными образованиями может быть как "горизонтальным" (между муниципальными образованиями одного уровня), так и "вертикальным" (между муниципальными образованиями разного уровня). К примерам "горизонтального" межмуниципального сотрудничества можно отнести взаимодействие между: муниципальными районами; городскими округами; муниципальными районами и городскими округами; городскими поселениями; сельскими поселениями; городскими округами и городскими поселениями; городскими округами и сельскими поселениями; городскими и сельскими поселениями. К примерам "вертикального" межмуниципального сотрудничества относится взаимодействие между: муниципальными районами и городскими поселениями; муниципальными районами и сельскими поселениями.

Так, в одной из наиболее распространенных сфер межмуниципального хозяйственного сотрудничества является обеспечение населения коммунальными услугами. Для этого создаются общества с ограниченной ответственностью, учредителями которых являются с одной стороны муниципальный район, а с другой - поселения, входящие в данный район.

При детальном сравнении вопросов местного значения, установленных для муниципальных образований разного вида, и в соответствии с Методическими рекомендациями бывшего Министерства регионального развития(23), сферами, по которым возможно межмуниципальное хозяйственное взаимодействие (в форме ООО и ЗАО) являются следующие.

Таблица 3.1. - Вопросы местного значения, по которым возможно межмуниципальное хозяйственное сотрудничество (в форме ООО и ЗАО)

Вопросы местного значения поселений	Вопросы местного значения муниципальных районов
Организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом*	Организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений
Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения*	Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района
Создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания	Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания
Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора*	Организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов
Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения*	Содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг

______________________________

* Не является вопросом местного значения сельских поселений в соответствии с изменениями в 131-ФЗ, вступающими в силу с 1 января 2015 г. (но может быть закреплен за сельскими поселениями законом субъекта РФ).

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями. При этом предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Оформление доли муниципального образования в уставном (складочном) капитале, принадлежащей муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению юридическим лицам, утверждаются решением о бюджете путем включения в решение о бюджете текстовой статьи с указанием юридического лица, объема и цели выделенных бюджетных ассигнований.

Анализ закрепленных главой 3 Федерального закона N 131-ФЗ вопросов местного значения позволяет выявить возможные предметы деятельности межмуниципальных автономных некоммерческих организаций и фондов.

Таблица 3.2 - Вопросы местного значения, по которым возможно межмуниципальное сотрудничество (в форме автономных НКО и фондов)

Вопросы местного значения поселений	Вопросы местного значения муниципальных районов
	Организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры	Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры
Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов*	Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района
Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью	Организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью
	Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды
Обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий
		Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время
		Создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи

______________________________

* Не является вопросом местного значения сельских поселений в соответствии с изменениями в 131-ФЗ, вступающими в силу с 1 января 2015 г. (но может быть закреплен за сельскими поселениями законом субъекта РФ).

Обе организационно-правовые формы некоммерческих организаций не предполагают членства в них учредивших их лиц, а следовательно, это исключает возможность их учредителей - муниципальных образований прямо и непосредственно определять содержание их работы. Решение всех вопросов, связанных с их деятельностью, является исключительной прерогативой созданных в них органов управления. Надзор, который должен осуществляться попечительским советом (в фонде) и учредителями (в автономной некоммерческой организации) и который предусмотрен федеральным законом "О некоммерческих организациях", ограничен функцией общего контроля деятельности этих юридических лиц. Надзор не предполагает вмешательства в оперативно-хозяйственную и иную деятельность названных лиц со стороны названных органов.

Учреждение межмуниципальных хозяйственных обществ является перспективным направлением более глубокого сотрудничества муниципальных образований при реализации масштабных проектов и решения вопросов местного значения после обсуждения и оценки эффективности и принятия решения о таком сотрудничестве представительными органами власти соответствующих муниципальных образований.

Бюджетное управление

Организационный механизм связан с совершенствованием системы управления, прежде всего, в части бюджетного управления:

1. В среднесрочной перспективе целесообразно формирование долгосрочной и среднесрочной финансовой политики, в том числе разработка показателей результативности на среднесрочный период, внедрение механизма промежуточной оценки эффективности реализуемых мероприятий и разработки альтернативных вариантов достижения поставленных целей. Основное назначение долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с целями и задачами по обеспечению устойчивого социального-экономического развития района на перспективу. Предпосылкой успешной реализации долгосрочной финансовой политики является реалистичность прогнозов основных параметров бюджета. При этом прогнозирование должно осуществляться методами, учитывающими особенности конкретного доходного источника, его волатильность и зависимость от внешних факторов.

2. Формирование новых и адаптация существующих государственных, долгосрочных и ведомственных целевых программ приоритетам, целям и задачам Стратегии развития Вологодского муниципального района, Стратегии социально-экономического развития Вологодской области и их целевым индикаторам.

3. Повышение эффективности расходования бюджетных средств (охват максимально возможного числа направлений социально-экономического развития района целевыми программами, и, соответственно, большей части бюджетных ассигнований; внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат; оценка эффективности бюджетных расходов на реализацию программных мероприятий).

4. Развитие системы государственных контрактов на выполнение отдельных функций (контракты с государственными и частными структурами в целях повышения конкуренции и выработки эффективных способов работы).

5. Внедрение аудита эффективности государственных организаций (а также представление в открытом доступе обоснования выделения из областного бюджета субсидий на различные нужды частным и государственным предприятиям).

6. Проведение регулярной оценки эффективности всех предоставляемых бюджетных услуг.

7. Рост эффективности капитальных вложений и активное развития социального сектора. Социальный сектор экономики (образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура, спорт) имеет значительный потенциал для развития. В настоящее время социальный сектор убыточен для государства в целом. Однако такие задачи, как повышение эффективности государственных расходов, развитие системы платных услуг в социальной сфере способны повысить объем налоговой базы, привлечь дополнительные частные инвестиции и создать дополнительные рабочие места;

8. Максимально эффективное использование традиционных источников областных бюджетных средств: федеральные и областные целевые программы, безвозмездные поступления.

С целью консолидации усилий, знаний и опыта в процесс разработки

стратегии вовлечены различные группы местного сообщества. Кроме того, для более полного анализа и перспектив развития отраслей экономики запрашивается различная информация на предприятиях, в органах местного самоуправления, государственной власти, территориальных государственных фондах. Любой житель района может изложить свое мнение по важным вопросам.

3.2. Нормативно-правовое обеспечение

Нормативно-правовое обеспечение мероприятий Стратегии развития района предусматривает принятие соответствующих нормативно-правовых актов, а также разработку и утверждение муниципальных целевых программ, участие в федеральных, краевых целевых программах и национальных проектах. Законотворческая деятельность органов местного самоуправления должна строиться в соответствии с приоритетами, определенными Стратегией развития района.

Стратегия развития района предусматривает реализацию соответствующих целевых программ и планирование на эти цели средств в бюджете района и бюджетах поселений.

Важной задачей для реализации целевых установок Стратегии является участие в соответствующих региональных целевых программах и планирование на эти цели средств в бюджете района и бюджетах поселений (табл. 3.3):

Таблица 3.3 - Перечень региональных программ, мероприятиях, в которых может принимать участие Вологодский муниципальный район

Здоровое школьное питание на 2009 - 2015 годы

Комплексная безопасность образовательного учреждения на 2011 - 2015 годы

Реконструкция и строительство детских садов на территории Вологодской области на 2012 - 2020 годы

Развитие библиотечного дела в Вологодской области на 2012 - 2016 годы

Пожарная безопасность учреждений культуры на 2012 - 2014 годы

Газификация Вологодской области на 2014 - 2016 годы

Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах

Стимулирование развития жилищного строительства в Вологодской области в 2011 - 2015 годах

Государственная программа "Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы"

Комплексная безопасность образовательного учреждения на 2011 - 2015 годы

Комплексные меры по противодействию незаконному обороту наркотиков и снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией, профилактике алкоголизма и наркомании в Вологодской области на 2013 - 2016 годы

Формирование здорового образа жизни населения Вологодской области на 2013 - 2015 гг.

Дополнительные мероприятия, направленные на повышение качества жизни детей, семей с детьми в Вологодской области на 2012 - 2015 годы

Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Вологодской области на 2013 - 2015 годы

Развитие трудовых ресурсов Вологодской области на период 2011 - 2020 годов

Инвестиции в объекты капитального строительства на 2010 - 2013 годы и перспективу до 2020 года

Государственная программа Вологодской области Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов на 2013 - 2020 годы

Использование спутниковых навигационных технологий и других результатов космической деятельности в интересах социально- экономического и инновационного развития Вологодской области на 2013 - 2015 годы

Развитие сети автомобильных дорог местного значения на территории Вологодской области на период 2011 - 2015 годов

Совершенствование государственного управления в Вологодской области на 2013 - 2018 годы

Информационное общество - Вологодская область на 2013 - 2015 годы

3.3. Финансово-экономическое обеспечение

Финансовой основой реализации Стратегии социально-экономического развития Вологодского района являются:

- бюджет Вологодского муниципального района;

- бюджет Вологодской области;

- бюджет Российской Федерации;

- собственные средства предприятий и предпринимателей;

- заемные средства кредитных учреждений;

- средства российских и международных инвестиционных фондов;

- средства общественных организаций.

Инструментами достижения целей Стратегии, в соответствии с задачами, отраженными в Бюджетном послании Президентом Российской Федерации, выступают муниципальные целевые программы. Обеспечивая "управление результатами", программы позволяют повысить ответственность и эффективность управления общественными финансами в условиях ограниченности бюджетных ресурсов.

Ключевые инструменты и меры по укреплению доходной базы бюджета Вологодского района Вологодской области должны охватывать решение следующих задач.

1) Укрепление доходной базы за счет увеличения поступлений имущественных налогов в бюджет.

Основными источниками резерва увеличения собственных доходов бюджета Вологодского района выступают имущественные налоги - земельный налог и налог на имущество физических лиц.

Для создания стимулов у органов местного самоуправления Вологодского района к увеличению потенциально возможного размера земельного налога и его собираемости предлагается следующее:

- улучшить порядок разграничения государственной собственности на землю с тем, чтобы установить больше оснований для отнесения земельных участков к муниципальной собственности, а также установить критерии для разграничения свободных, не занятых имущественными объектами, земель;

- предоставить органам местного самоуправления поселений право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Для привлечения населения к регистрации имущества органам местного самоуправления Вологодского района следует использовать такие методы, как:

- индивидуальная работа с физическими лицами, в том числе через средства массовой информации;

- показательная практика регистрации прав собственности на имущество должностными лицами органов местного самоуправления;

- усиление работы по регистрации недвижимости по принципу "одного окна"(24).

При этом стимулами для населения регистрировать имущество в районе могут служить:

- "налоговые каникулы" по налогу на имущество физических лиц;

- предоставление налоговых льгот в отношении вновь зарегистрированной недвижимости и имущественного налогового вычета по налогу на доходы физических лиц.

С целью формирования объективной информации о строениях и сооружениях на территории Вологодского района администрации следует создать в соответствии с требованиями статьи 57 Градостроительного кодекса РФ информационные системы градостроительной деятельности, что также позволит своевременно выявлять вновь построенные объекты, на которые в установленном порядке не были оформлены права на собственность.

Сохранение оптимального уровня налогообложения возможно обеспечить также за счет сочетания уровня налоговой нагрузки с уровнем благосостояния населения. В данном вопросе Вологодскому району следует более обоснованно подойти к установлению налоговых ставок и учесть уровень развития экономики и благосостояние жителей.

2) Совершенствование порядка налогообложения доходов физических лиц.

Среди мер, принимаемых на вышестоящих уровнях управления по увеличению поступлений НДФЛ, следует отметить:

- контроль за своевременным перечислением налога налоговыми агентами. Более результативной данную работу могло бы сделать введение обязанности агентам составлять квартальную отчетность об удержании и перечислении налога в бюджет;

- контроль за миграцией юридических лиц с целью выявления организаций, осуществляющих деятельность на территории края без постановки на налоговый учет. Не следует допускать случаи перерегистрации градообразующих предприятий за пределы муниципального района, города и края;

- проведение работы по выявлению хозяйствующих субъектов (филиалов, представительств), имеющих рабочие места и осуществляющих деятельность на территории муниципальных образований, но не перечисляющих налог на доходы физических лиц;

- легализация доходов от сдачи жилья в аренду.

3) Оптимизация льгот по местным налогам.

Серьезное внимание необходимо уделять масштабам предоставления льгот субъектам хозяйствования. В данном вопросе, с одной стороны, необходимо систематизировать действующие льготы и оценить их на предмет согласованности и проблем администрирования, с другой - следует выявить те налоговые льготы, которые наиболее актуальны в целях модернизации производства и внедрения инноваций, а также в целях стимулирования инвестиционной активности.

Предоставление налоговых льгот возможно на временной основе. При этом регулярно (в зависимости от временного промежутка) необходимо оценивать выпадающие доходы от предоставления налоговых льгот по каждому виду налогов. Соответственно пролонгация их действия целесообразна лишь при условии бюджетной и социальной эффективности. При этом критериями оценки эффективности предоставления налоговых льгот должны быть:

- обеспечение экономической заинтересованности хозяйствующих субъектов в расширении приоритетных для района направлений хозяйственной деятельности и стимулирование участия в реализации программ социально-экономического развития;

- создание необходимых экономических условий для развития инновационной и инвестиционной деятельности;

- оказание благоприятных экономических условий для деятельности предприятий, применяющих труд социально-незащищенных категорий населения.

4) Развитие малого предпринимательства.

В соответствии с ФЗ от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" поддержка местными властями предпринимательской деятельности может осуществляться не только путем регулирования порядка и условий налогообложения, но и посредством предоставления субсидий, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов бизнеса. Однако Вологодский район не имеет достаточным объемом финансовых ресурсов для оказания безвозмездной помощи малому и среднему бизнесу. С этой целью целесообразным является поиск возможностей максимального софинансирования подобных расходов из областного или федерального бюджетов.

Кроме того, администрации Вологодского района необходимо активизировать имущественную поддержку субъектов малого и среднего бизнеса. В частности, органам местного самоуправления разрешено предоставлять предпринимателям и организациям во владение или пользование на возмездной или безвозмездной основе либо на льготных условиях муниципальное имущество: здания, сооружения, нежилые помещения, земельные участки, оборудование, машины, транспортные средства, инструменты и другое. Стоит отметить, что ФЗ от 18.10.2007 г. N 230-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" разрешил органам местного самоуправления не принимать установленных ФЗ N 131 решений о приватизации или перепрофилировании данного имущества, сохранив возможность его использования субъектами малого и среднего бизнеса.

Местное самоуправление Вологодского района может принимать следующие меры с целью создания нового и поддержке существующего малого и среднего бизнеса:

- усиление работы по легализации бизнеса (в первую очередь, по таким видам деятельности, как перевозка пассажиров такси, строительство, ремонт и сдача в аренду жилья);

- выявление и противодействие дроблению бизнеса в целях ухода от налогообложения;

- информирование безработных, желающих заняться бизнесом, о льготном режиме патентной системы налогообложения через центры занятости.

- устранение бюрократических преград и барьеров со стороны муниципальных служащих (затягивание сроков рассмотрения заявлений от представителей бизнеса на участие в тендерах, муниципальных заказах, аренду или покупку муниципального имущества и т.д.; передача муниципальной собственности неэффективным пользователям). Необходимо усилить ответственность чиновников за нарушение своих должностных обязанностей;

- организация диалога и взаимодействия с представителями бизнеса, в ходе которого будут выясняться факторы, оказывающие негативное влияние на их деятельность, и разрабатываться рекомендации, позволяющие исправить ситуацию;

- улучшение информационно-консультационного обслуживания субъектов малого бизнеса, то есть создание на районном уровне системы информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства, содержащей сведения о нормативно-правовой базе малых форм хозяйствования, существующей инфраструктуре поддержки малого предпринимательства, об организациях по обучению, оказанию маркетинговых и прочих видов услуг для малых форм хозяйствования, о проводимых конкурсах и условиях конкурсного отбора и т.д.;

- содействие в получении средств (например, залогов, займов, выступление в качестве их гаранта и т.д.), оказание помощи в получении областных, федеральных и других инвестиций;

- оказание помощи в поиске рынков сбыта и налаживании производственно-технологических связей, кооперации и интеграции мелких хозяйств, что позволит повысить их эффективность; стимулирование сотрудничества между крупным и малым бизнесом.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

6) Мобилизация неналоговых доходов.

В целях более эффективного привлечения в бюджет доходов от использования имущества и земель, в Вологодском районе должны быть осуществлены следующие мероприятия:

- проведение анализа целесообразности продажи или сдачи в аренду объектов, находящихся в собственности муниципалитета, исходя из экономической выгоды;

- принятие правовых актов представительного органа района о проведении торгов по продаже имущества и земельных участков или права на заключение договоров их аренды в форме конкурса и активизация работы по проведению аукционов по продаже права аренды на имущество и земельные участки;

- своевременное принятие новых решений или продления сроков действия ранее принятых на очередной год по установлению ставок арендной платы;

- установление порядка контроля над использованием недвижимости, правильностью начисления и своевременным внесением арендной платы за него;

- усиление претензионно-исковой работы по взысканию задолженности по арендной плате за землю.

- создание реестра муниципального имущества, которое может быть передано в аренду, обеспечение доступности каждого желающего к данным сведениям;

- утверждение программ приватизации муниципального имущества и объема поступлений средств в бюджеты;

- планирование деятельности и системного мониторинга результатов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;

- применение механизмов рыночной оценки при использовании объектов недвижимости, что будет способствовать повышению их доходности;

- полноценный учет имущества муниципальной казны за счет проведения его инвентаризации и выявления неиспользуемых или используемых не по целевому назначению объектов с целью изъятия и перераспределения для более эффективного использования, признание права муниципальной собственности на бесхозяйные (брошенные) объекты в целях последующего распоряжения ими.

7) Организация бюджетного процесса, ориентированного на результат.

В организации бюджетного процесса заложены существенные резервы повышения финансовой устойчивости и платежеспособности муниципального образования. Однако, для практической реализации этих резервов необходимо, чтобы совершенствование бюджетного процесса носило комплексный характер и включало в себя ряд направлений, основными из которых являются:

- Использование реестра расходных обязательств как инструмента оптимизации муниципальных расходов. Необходимо провести инвентаризацию расходных обязательств муниципального образования с целью оценки того, насколько эти обязательства соответствуют полномочиям соответствующего органа местного самоуправления, его целям и задачам. Результаты подобной инвентаризации необходимо использовать при определении перечня бюджетных услуг, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета, при проведении границы между платными и бесплатными услугами.

Осуществление данных мероприятий позволит отказаться от бюджетных расходов, не соответствующих полномочиям муниципального уровня власти, не способствующих достижению его целей и задач, оптимизировать соотношение между платными и бесплатными услугами, а также избежать избыточных расходов бюджета, не обусловленных масштабами и качеством предоставляемых муниципальных услуг.

- Раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств, предусматривающее, что первоочередному включению в бюджет подлежат расходы на финансирование действующих расходных обязательств, отраженных в реестре. Принятие новых расходных обязательств может осуществляться лишь в объеме разницы между объемом действующих обязательств и бюджетными доходами и источниками финансирования дефицита бюджета. Раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств является эффективным инструментом обеспечения финансовой устойчивости муниципальных образований, поскольку позволяет повысить финансовую дисциплину, т.е. избежать ситуации, когда в условиях невыполнения уже принятых обязательств принимаются новые, в результате чего нагрузка на местный бюджет существенно возрастает.

- Использование инструментов оценки результативности бюджетных расходов и обеспечение учета подобной оценки в бюджетном планировании. Это позволит проводить регулярный мониторинг эффективности бюджетных расходов на реализацию программных мероприятий, сосредоточить ресурсы на общественно значимых приоритетах, обеспечить согласованность достигнутых результатов и объемов ресурсного обеспечения.

8) Реструктуризация бюджетной сети.

Рекомендуется осуществлять реструктуризацию бюджетной сети Вологодского района по трем взаимосвязанным направлениям:

- Оптимизация бюджетной сети, т.е. сокращение числа наименее эффективных учреждений района, в которых повышенные затраты на единицу предоставляемой услуги не связаны с ее высоким качеством.

Для этой цели необходимо проводить мониторинг бюджетной сети по количеству бюджетных учреждений и персонала, используемым фондам, объемам и качеству предоставляемых муниципальных услуг в разрезе бюджетных учреждений. По его результатам оценивать потребность в таких учреждениях с учетом необходимого уровня обеспеченности муниципальными услугами. Также следует разработать и утвердить программу реструктуризации бюджетной сети и проводить оценку влияния результатов ее реструктуризации на удовлетворенность населения предоставляемыми муниципальными услугами.

- Организация процесса изменения типа существующих муниципальных учреждений (в соответствии с ФЗ от 03.11.2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"). Позволит перейти от сметного финансирования (вне зависимости от потребности в предоставляемых услугах), которое не создает институциональных условий для оптимизации бюджетных расходов, к бюджетированию, связанному с объемом предоставляемых услуг (на основе конкурсного размещения муниципального заказа).

- Привлечение организаций негосударственного сектора к предоставлению муниципальных услуг. Позволит увеличить конкуренцию между поставщиками данных услуг и, таким образом, оптимизирует расходы местного бюджета.

9) Оптимизация расходов за счет размещения муниципального заказа. В этом аспекте органам местного самоуправления необходимо осуществить ряд мероприятий по применению формализованных процедур планирования и реализации муниципальных закупок:

- принять нормативно-правовую базу, регулирующую процесс муниципальных закупок;

- установить обязательность требований и ответственности к участникам процесса муниципальных закупок;

- развивать информационную инфраструктуру муниципальных закупок;

- установить контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделенных на осуществление муниципального заказа.

Финансирование конкретных мероприятий и проектов, предусмотренных Стратегией развития Вологодского района, возможно помимо средств бюджета района за счет ресурсов, привлекаемых из других источников. Ими являются средства регионального и федерального бюджетов, выделяемые в рамках региональных и федеральных целевых программ в форме субсидий на софинансирование расходных обязательств, а также средства хозяйствующих субъектов и физических лиц, имеющих прямую заинтересованность в развитии территории.

Администрации Вологодского района необходим регулярный анализ возможностей участия в программах софинансирования и организация работы по выполнению всех требований федеральных и региональных программ для включения в их реализацию. Актуальным здесь является построение диалога власти, бизнеса и населения территории о возможностях участия в названных программах.

Выполнение отмеченных мер будет способствовать повышению уровня бюджетного планирования, увеличению собственных доходов бюджета, обеспечению сбалансированности консолидированного бюджета Вологодского района при реализации комплекса программных мероприятий, обеспечивающих достижение целей Стратегии социально-экономического развития Вологодского района.

3.4. Информационное обеспечение

Информационное обеспечение - основа процесса управления социально-экономическим развитием муниципального образования и механизма реализации стратегии. От уровня организации сбора, обработки и передачи информации потребителям зависит эффективность управления.

Информационное обеспечение механизма реализации стратегии включает в себя следующие мероприятия:

1) Создание системы мониторинга реализации стратегии, выступающей в качестве подсистемы мониторинга социально-экономического развития муниципального образования. Среди основных направлений мониторинга реализации стратегии следует рассматривать: мониторинг результирующих показателей (базируется на анализе показателей, характеризующих достижение намеченных стратегических целей, и их интегральной оценке), мониторинг реализации конкретизирующих стратегию программ и проектов, мониторинг общественного мнения.

2) Организацию маркетинговой деятельности и позиционирование муниципалитета. Позиционирование можно проводить как в отношении муниципалитета в целом, так и в отношении его основных структурных подразделений. Сама концепция позиционирования сфокусирована на потребностях целевых групп (инвесторы, туристы, предприятия, малый бизнес, население). В ней, как правило, формулируется тот образ муниципалитета, который он стремится создать в сознании целевых групп потребителей. В стратегии позиционирования описывается совокупность элементов маркетинговой программы, направленных на сообщение целевым потребителям концепции позиционирования. К элементам маркетинговой программы относятся: сам муниципалитет, целевые группы потребителей, каналы распределения и продвижения.

Основным движущим мотивом деятельности различных целевых групп, участвующих в реализации стратегии, выступает возможность достижения собственных специфических интересов (табл. 3.4).

Таблица 3.4 - Интересы различных целевых групп

Население	Хозяйствующие субъекты / Малый бизнес	Туристы	Инвесторы
1. Высокие реальные доходы на душу населения 2. Экономически обоснованный уровень налогов 3. Высокий уровень качества общественных услуг 4. Высокий уровень развития социальной инфраструктуры 5. Низкий уровень преступности 6. Благоприятная экологическая обстановка	1. Экономически обоснованный уровень налогов 2. Высокий уровень качества и приемлемая стоимость рабочей силы 3. Высокий уровень развития производственной инфраструктуры 4. Минимальное вмешательство власти в дела бизнеса 5. Высокий уровень качества общественных услуг 6. Низкий уровень преступности	1. Привлекательность тур объектов 2. Природно-климатические условия 3. Сервис и качество обслуживание 4. Низкий уровень преступности	1. Благоприятный деловой и инвестиционный климат 2. Особые условия и преференции 3. Качество жизни и качество трудовых ресурсов 4. Конкурентные преимущества территории 5. Ресурсное обеспечение

Так, например, население заинтересовано в повышении качества жизни, хозяйствующие субъекты - в росте эффективности производства и, как следствие, увеличении прибыли; органы местного самоуправления - в расширении налогооблагаемой базы и получении финансовых средств для решения социально-экономических проблем. В связи с этим осуществление косвенных и прямых экономических методов с использованием налоговых, бюджетных, кредитно-денежных и прочих инструментов, позволяет увязать интересы различных целевых групп для достижения стратегических целей и приоритетов развития муниципалитета. Однако их использование в числе прочих методов ограничивается федеральным и региональным законодательством, в частности возможностью налогового регулирования.

3. Продвижение территорий - сравнительно новое направление социально-экономического развития территории. Его основными характеристиками выступают: целенаправленность и согласованность с интересами развития территории, информационно-коммуникационный характер и ориентация на формирование и изменение представлений целевых аудиторий, активная позиция (ключевая роль) администрации территории в вопросах внедрения и развития. Продвижение территории включает в себя такие технологии как маркетинг территории; туристическое и инвестиционное продвижение; повышение привлекательности территории для населения, кадровых и миграционных потоков; продвижение брендов товаров и услуг; повышение репутации территории в глазах сторонних групп влияния (СМИ, вышестоящих властей и др.).

Отечественный опыт продвижения территорий показывает, что используемые технологии (информационные волны, рекламные кампании и т.д.) и традиционные драйверы (юбилеи и международные события) не всегда являются гарантией обеспечения качественного и долгосрочного менеджмента продвижения территорий. Существуют случаи, когда этап подготовки и реализации по срокам в десятки раз превосходит период информационной волны.

Учитывая долгосрочную - до десяти лет и более - продолжительность проектов по продвижению территории, возникает вопрос дополнительных индикаторов эффективности продвижения и дополнительных опорных структур в управлении процессами продвижения и информационного обеспечения стратегии. Формирование и развитие таких структур является второй особенностью системного подхода.

Объединяемые вместе, они образуют единую коммуникационную инфраструктуру информационного обеспечения и продвижения территории, обсуживающую коммуникационное ядро (рис. 3.3).

Рисунок 3.3 - Общая схема коммуникационной инфраструктуры информационного обеспечения территории

Таким образом, для долгосрочного и системного продвижения территории необходимо формирование элементов обеспечивающей инфраструктуры.

Деятельность по продвижению территории, осуществляемую в соответствии с системным подходом, можно разделить на несколько последовательных этапов:

1. Первичный анализ ситуации;

2. Определение целей и задач продвижения;

3. Формирование и реализации программы (мероприятий) в области продвижения территории;

4. Мониторинг и оценка достигнутых результатов.

Для информационного обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти с общественными и иными некоммерческими организациями необходимо:

- создание интернет-сайтов на городском портале общественного развития как элемента взаимодействия общества и органов самоуправления (учет потока обратной связи с целью определения эффективности используемых каналов, средств и методов коммуникации);

- создавать и размещать на телевидении, радиоканалах, в окружных печатных изданиях, в сети Интернет информационно-ознакомительные программы, которые ориентированы на разные возрастные и социальные группы; информировать население муниципалитета о реализации совместных проектов органов исполнительной власти, общественных организаций и бизнес-сообщества для создания общественных взглядов в поддержку развития партнерства;

- привлекать социально-ориентированный бизнес для развития и внедрения современных информационно-технологических систем для обеспечения взаимодействия, оказания поддержки общественным и другим некоммерческим организациям в обмене информацией;

- совершенствовать систему информационной деятельности общественных и других некоммерческих организаций в средствах массовой информации, проведение PR-кампаний по взаимодействию органов самоуправления и социально ответственного бизнеса.

Состав мероприятий по информационному обеспечению стратегии развития района:

- организация цикла тематических выставок о муниципалитете в субъектах РФ, странах СНГ и других (внешний PR);

- организация тематической фото выставки о муниципалитете в региональном центре (внутренний PR);

- размещение видео сюжета о муниципалитете на интернет-порталах (в блоке актуальной информации для различных целевых групп);

- размещение рекламного ролика о регионе на плазменных экранах в супермаркетах, торговых и торгово-развлекательных центрах региона и за его пределами.

3.5. Механизм реализации, мониторинга и корректировки Стратегии

Стратегия, как основополагающий документ призвана решить следующие задачи:

- определить и сформулировать основные цели задачи и направления деятельности администрации Вологодского район до 2025 года;

- заложить основные мероприятия, направленные на достижение поставленных целей;

- служить руководствующим документом, при разработке плана реализации мероприятий и программ развития в Вологодском районе;

- служить отчетным документом о работе Администрации Вологодского района за год.

Стратегия социально-экономического развития Вологодского муниципального района на период до 2025 года (Стратегия развития) является долгосрочной комплексной программой, определяющей основные мероприятия и направления развития района. Поэтому для управления реализацией Стратегии должны применяться методы управления, принятые в мировой и отечественной практике для управления крупными программами и проектами.

Первоочередная задача Администрации муниципального образования на первое полугодие 2015 года - обеспечить консолидацию местного бизнес-сообщества в направлении реализации стратегии развития, инициировать процесс совместной разработки планов, ориентированных на достижение положений стратегии.

Также Администрации района необходимо обеспечить согласованность краткосрочного (один год) и среднесрочного (три года) планирования, ориентированного на реализацию положений Стратегии развития. В связи с этим положения Стратегии должны быть включены в состав документов, являющихся исходными для разработки планов социально-экономического развития и бюджетов муниципального образования.

Общую координацию и сводное планирование мероприятий, программ и планов, реализующих направления, предусмотренные Стратегией, целесообразно возложить на первого заместителя главы администрации района, курирующего вопросы экономического развития. Ответственность за реализацию мероприятий стратегии, а также за достижение целевых показателей качества реализации стратегии необходимо возложить на соответствующие отделы и управления Администрации района, для чего необходимо внести изменения в должностные инструкции (в срок до 31.01.2014 г. ответственные - руководители структурных подразделений администрации района). С целью контроля и стимулирования работы начальников отделов и управлений, необходимо ежегодно утверждать ключевые показатели эффективности работы (в срок до 31 января каждого отчетного года, ответственный - отдел по организационно-кадровой работе по согласованию с первым заместителем главы администрации района), неисполнение которых может служить основанием для увольнения или неполучения премий в следующем отчетном году.

При анализе результатов деятельности подразделений администрации района и главы района приоритет должен отдаваться качеству реализации мероприятий Стратегии развития.

Депутаты Законодательного собрания, представляющие интересы Вологодского района, должны оказывать содействие в продвижении на областном уровне проектов и программ, направленных на реализацию Стратегии.

Уполномоченное подразделение назначает ответственных исполнителей работ, которые осуществляют выполнение конкретных мероприятий программы, обеспечивают соблюдение сроков, качества и эффективности реализации мероприятий.

Ежегодно по результатам реализации плана мероприятий уполномоченное подразделение подготавливает отчеты Главе Вологодского района и Представительному Собранию Вологодского района.

Начиная со второго года после принятия Стратегии, ежеквартально должна осуществляться оценка хода реализации Стратегии и при необходимости корректировка ее положений.

Необходимость использования названной процедуры объясняется неполной предсказуемостью хода реализации сложных социально-экономических процессов, порождаемой наличием большого числа внешних неуправляемых факторов, воздействующих на ход выполнения Стратегии.

Первая корректировка стратегии может быть осуществлена не ранее чем через один год после утверждения стратегии и связана исключительно с уточнением выбранных направлений развития и дополнением необходимых мероприятий.

Механизм реализации Стратегии социально-экономического развития Вологодского муниципального района представляет собой совокупность взаимосвязанных методов, средств и органов муниципального регулирования инвестиционной деятельности в рыночных условиях, согласованных по задачам, целям, месту и времени, направленных на решение социально-экономических проблем путем реализации различных целевых инвестиционных программ и проектов.

В соответствии с принципами, закрепленными в Стратегии Вологодской области до 2020 года за формирование системы привлечения инвесторов отвечает "Корпорация развития Вологодской области", которая формирует реестр промышленных площадок и земельных участков, а также реестр инвестиционных предложений, которые в дальнейшем предлагаются инвесторам и могут быть включены в целевые программы и проекты развития.

Перечень инвестиционных площадок и проектов Вологодского муниципального района представлен в приложении.

Заключение

Разработка основных стратегических направлений социально-экономического развития Вологодского муниципального района позволила привлечь к этому процессу широкие слои населения, представителей бизнеса, общественные организации.

В стратегическом плане сформирован образ муниципального образования, имеющего, как и большинство территорий в России, серьезные экономические, социальные и инфраструктурные проблемы, но знающего и использующего пути их разрешения и способного обеспечить своим жителям высокое качество жизни и безопасность жизнедеятельности.

Разработка стратегии социально-экономического развития Вологодского муниципального района показала, что данное муниципальное образование обладает значительным и разнообразным потенциалом для реализации своего устойчивого развития.

Вместе с тем, необходимо отметить, что основные риски в реализации Стратегии связаны с решением проблем, которые не могут быть решены на уровне администрации Вологодского муниципального района. Прежде всего, эти проблемы связаны с недостаточным финансовым обеспечением реализации полномочий муниципальных образований переданных им в соответствии с ФЗ N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". При существующем уровне бюджетной обеспеченности финансовых средств для исполнения полномочий согласно ФЗ N 131 у района явно недостаточно, и, как следствие, в развитии района остается ряд проблемных вопросов, касающихся ремонта инженерных сетей, газификации населенных пунктов, утилизации ТБО и других. В настоящее время единственным выходом из этого является включение в областные долгосрочные целевые программы объектов, входящих в программу комплексного социально-экономического развития района.

Кроме того, несовершенство нормативно-правовой базы по регулированию оборота земель сельскохозяйственного назначения и низкая эффективность закона о госзакупках, а также отсутствие нормативно-правовой базы в сфере реализации моделей и механизмов государственно-частного партнерства также значительно увеличивают уровень рисков.

В настоящее время как на федеральном уровне, так и на уровне Правительства Вологодской области принимаются активные действия, направленные на устранение этих рисков. С учетом этого, можно считать, что поставленные цели и задачи Стратегии развития Вологодского муниципального района могут быть успешно реализованы через комплексные программы социально-экономического развития и конкретные целевые программы, принимаемые по каждому блоку экономики и социальной сферы, в соответствии с полномочиями органов местного самоуправлении и вопросами местного значения.

Приложение

Перечень реализуемых и потенциально возможных к реализации инвестиционных проектов на территории Вологодского района

N п/п	Суть проекта (наименование)	Объем инвестиций	Сроки реализации	Варианты поддержки
1	Строительство детского сада в д. Марфино на 100 мест	80 млн. руб.	2015	Софинансирование федеральный и районный бюджеты
2	Строительство школы в д. Марфино на 140 мест	66 млн. руб.	2016 - 2020	Софинансирование федеральный и районный бюджеты
1	Строительство предприятия точного машиностроения ЗАО "Мезон"	200 млн. руб.	2013 - 2023	Проект в процессе реализации
2	Гостиничный дом. Кафе д. Новое Кубенское СП	1 этап- 6,0 млн. руб.	2014 - 2015	Земельный участок предоставлен в аренду, начало строительства
3	Строительство склада нефтепродуктов (вблизи ж/д ветки)		2015	Поиск инвестора
4	Строительство многоквартирных домов п. Фофанцево		2014	Подбор земельного участка
5	Комплексная застройка д. Новое Лесковское СП		2013 - 2015	Проект в процессе реализации
6	Строительство 2-х четырех этажных многоквартирных дома п. Надеево		2014 - 2015	Проект в процессе реализации
7	Аэродинамическая труба	10,0 млн. руб.	2015	Формирование земельного участка, поиск финансирования проекта
8	Строительство гостиницы для животных	1,3 млн. руб.	2013 - 2014	Земельный участок оформлен в аренду, выставочно-ярмарочная деятельность
9	Комплексная застройка "Лесная поляна"		2013 - 2015	Реализуется, участие в выставочно-ярмарочной деятельности
10	Кубенский берег Туристическая база	10 млн. руб.	2011 - 2015	Реализуется, участие в выставочно-ярмарочной деятельности
11	Строительство трассы		2013 - 2016	Реализуется, оформление земельного участка, участие в выставочно-ярмарочной деятельности
12	Турбаза д. Захарово Марковское СП	2 млн. руб.	2014 - 2015	Проект в процессе реализации
13	Очистные сооружения п. Харачево	1,5 млн. руб.	2015	Грантовая поддержка
14	Придорожный сервис д. Аксеново	50 млн. руб.	2014 - 2015	Завершение строительства
15	Строительство завода по выпуску мелющих тел	300 млн. руб.	2014 - 2015	Оформление земельного участка
16	Проект "Деревенька Ступеньки" (загородная резиденция креативных людей и местных сообществ) Кубенское СП		2014 - 2015	Подбор земельного участка, начало строительства
17	Строительство дилерского центра ОАО "МАЗ" Подлесное СП	70 - 100 млн. руб.	2015 - 2016 год	Подбор, оформление земельного участка (2 га)
18	Строительство многоквартирного дома п. Харачево		2015 год	Оформление земельного участка, поиск инвестора
19	Строительство цеха углубленной переработки древесины с возможностью производства деталей каркасных домов мощностью до 150 комплектов в год	30 млн. руб.	2013 - 2015	Реализуется, выделение лесного фонда в аренду, для организации собственных заготовок
20	Строительство логистического центра			Поиск инвестора, формирование земельных участков
21	Строительство блочно-модульной газовой котельной п. Ермаково	25 млн. руб.	2014 - 2015	Проектирование работ, строительство
22	Строительство блочно-модульной газовой котельной п. Грибково	25 млн. руб.	2015 - 2016	Согласование бизнес условий, подбор земельного участка
23	Строительство и организация АЗС и придорожного сервиса вблизи д. Кожино	70 млн. руб.	2015 - 2016	Оформление земельного участка, проектирование
24	Открытие КФХ Перункова Е.А. (разведение гусей, индюков и т.д.)	10 млн. руб.	2014 - 2015	Участие в региональной программе поддержки начинающих фермеров
25	Модернизация производства КФХ Кустова А.В. "Мадам Перепелкина"	5 млн. руб.	2014 - 2015	Участие в региональной программе поддержки получение гранта (субсидии) на развитие семейных животноводческих ферм
26	Строительство и организация АЗС и придорожного сервиса	70 млн. руб.	2014 - 2015	Ведется строительство
27	ООО "Y.E.S." Стризнево"	107,9 млн. руб.	2011 - 2018	Реализуется, участие в выставочно-ярмарочной деятельности
28	ООО "Матрасов-центр"	45 млн. руб.	2011 - 2015	Модернизация производства, участие в выставочно-ярмарочной деятельности
29	ООО "Лидер-М"	130 млн. руб.	2014 - 2019	Оформление земельного участка, проектирование
30	ООО "Титан"	50 млн. руб.	2015 - 2016	Подбор земельного участка, проектирование
31	ООО "Эталон media"	20 млн. руб.	2015 - 2016	Подбор земельного участка, проектирование

Инвестиционные площадки Вологодского муниципального района

Месторасположение инвестиционной площадки	Целевое (приоритетное) назначение земельного участка	Мероприятия, направленные на улучшение инвестиционной привлекательности
1. Вблизи д. Михалево Подлесного сельского поселения (6,5 га)	Земельный участок для строительства АЗС и придорожного сервиса	Реализация программы - газификация. Строительство и ремонт дорог.
2. Вблизи п. Майский Майского сельского поселения (3 га)	Земельный участок для строительства придорожного сервиса (АЗС, кафе, торговый центр)
3. Вблизи п. Лесково Лесковского сельского поселения (4,5 га)	Земельный участок для строительства АЗС и придорожного сервиса
4. Майское сельское поселение, Октябрьский сельсовет, вблизи д. Кузнецовка (1,0 га)	Земельный участок для строительства АЗС и придорожного сервиса
5. Вблизи д. Селезенцево Подлесного сельского поселения (4,8 га)	Земельный участок для строительства АЗС и придорожного сервиса
6. Вблизи п. Лесково Лесковского сельского поселения (8,9 га)	Земельный участок для строительства АЗС и придорожного сервиса
7. Вблизи п. Меглеево Майского сельского поселения (3,1 га)	Земельный участок для строительства АЗС и придорожного сервиса
8. В п. Васильевское Марковского сельского поселения (2 га)	Земельный участок для предприятия пищевой промышленности
9. Вблизи д. Кожино Подлесного сельского поселения (9,3 га)	Земельный участок для строительства придорожного сервиса
10. Вблизи д. Дуравино Подлесного сельского поселения (5,8 га)	Земельный участок для строительства придорожного сервиса
11. 0,45км от с. Кубенское Кубенского сельского поселения (20 га)	Земельный участок для комплексного освоения в целях жилищного строительства
12. В п. Харачево Подлесное сельское поселение (0,71 га)	Земельный участок для комплексного освоения в целях жилищного строительства
13. В п. Ермаково Сосновского сельского поселения (900 кв. м. и 5400 кв. м.)	Земельный участок для строительства малоэтажных многоквартирных жилых домов
14. В п. Кувшиново Семенковского сельского поселения (зона среднеэтажной жилой застройки - 5 га, зона малоэтажной жилой застройки - 10 га).	Среднеэтажная жилая застройка и малоэтажная жилая застройка
15. В районе п. Сосновка Сосновского сельского поселения (73200 кв. м.)	Земельный участок и 22 объекта недвижимости под детский оздоровительно-образовательный центр "Чародей".
16. п. Федотово Федотовского сельского поселения (3058 кв. м.)	Нежилое здание (бывшая гостиница)
17. Вблизи п. Кипелово Старосельского сельского поселения (40000 кв. м.)	Строительство завода для производства красного кирпича
18. п. Рубцово Лесковского сельского поселения (3563 кв. м.)	Для многоквартирного жилого дома
19. п. Сосновка Сосновского сельского поселения	Нежилое здание (овощехранилище)
20. п. Непотягово Спасского сельского поселения (31160 кв. м.)	Участок для комплексного освоения в целях жилищного строительства
21. п. Непотягово Спасского сельского поселения (40,8 кв. м.)	Нежилое помещение (гараж)
22. п. Непотягово, д.50 Спасского сельского поселения (38,9 кв. м.)	Нежилые помещения
23. г. Вологда, Пошехонское шоссе, д.32 (44,6 кв. м)	Нежилое помещение N 11
24. г. Вологда, Пошехонское шоссе, д.32 (19,8 кв. м)	Нежилое помещение N 44
25. г. Вологда, Пошехонское шоссе, д.32 (19,8 кв. м)	Нежилое помещение N 49
26.п. Ермаково Лесковского сельского поселения (1155 кв. м.)	Земельный участок под размещение газовой котельной
27. ст. Молочная Майского сельского поселения (183672 кв. м.)	Земельный участок и 8 нежилых зданий для производственной деятельности
28. д. Ильинское Майского сельского поселения (7534 кв. м.)	Земельный участок для строительства детского сада
29. Вблизи д. Кашкалино Кубенского сельского поселения (42000 кв. м.)	Земельный участок для строительства кирпичного завода
30. д. Ильинское Майского сельского поселения (62000 кв. м.)	Земельный участок для комплексного освоения в целях жилищного строительства
31. п. Грибково Подлесного сельского поселения	Земельный участок для котельной

______________________________

(1) Народный каталог православной архитектуры. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://sobory.ru

(2) О мероприятиях по реализации государственной социальной политики: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.rg.ru/2012/05/09/soc-polit-dok.html

О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 598 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://base.garant.ru/70170948/

О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2012 года N 606 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://base.garant.ru/70170932/

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Указа Президента Российской Федерации N 606 следует читать как "от 7 мая 2012 года

(3) О регулировании вопросов, связанных с реализацией органами местного самоуправления мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни у граждан, проживающих на территории Вологодской области : Закон Вологодской области N 3279-ОЗ. Принят Постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 29 января 2014 г. N 6. - Режим доступа: http://vologda-oblast.ru/special/dokumenty/zakony_i_postanovleniya/zakony _vologodskoy_oblasti/23055/

(4) Социологический опрос жителей сельских поселений Вологодского муниципального района, 2014 год. Общий объём выборки - 400 человек, ошибка выборки - 3 %. Данные социологического исследования "Качество трудового потенциала Вологодской области". Характеристика выборки: Объем выборочной совокупности - 1500 респондентов по Вологодской области в соответствии с требованиями, предъявляемыми к общеобластному опросу; величина случайной ошибки выборки 3 - 4 % при доверительном интервале 4 - 5 %; тип выборки: районирование с пропорциональным размещением единиц наблюдения, квотная.

(5) Публичный доклад о результатах деятельности Департамента социальной защиты населения Вологодской области за 2013 год [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://okuvshinnikov.ru/files/ocenka/kamanina.pdf

(6) Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 г. [Текст]: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации N 1662-р от 17 ноября 2007 г.

(7) Стратегия развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2020 года: утв. распоряжением Правительства РФ от 7 августа 2009 г. N 1101-р [Электронный ресурс] // Собрание законодательства РФ. - 2009. - N 33. - Ст. 4110.

(8) Комплексная долгосрочная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Вологодском муниципальном районе на 2011- 2015 годы" [Текст]: утв. постановлением Администрации Вологодского муниципального района от 6 сентября 2011 г. N 1611.

(9) Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 г. [Текст]: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации N 1662-р от 17 ноября 2007 г.

(10) Опрос проведён с 21 мая по 9 июня 2014 г. в городах Вологде и Череповце и в девяти районах области (Бабаевском, Великоустюгском, Вожегодском, Вологодском, Грязовецком, Кирилловском, Никольском, Тарногском, Шекснинском). Метод опроса - анкетирование по месту жительства респондентов. Ошибка выборки не превышает 3 %. Объем выборочной совокупности - 1500 человек в возрасте 18 лет и старше. Выборка целенаправленная, квотная. Репрезентативность выборки обеспечивается соблюдением пропорций между городским и сельским населением; пропорций между жителями населенных пунктов различных типов (сельские населенные пункты, малые и средние города); половозрастной структуры взрослого населения области.

(11) В частности, в Вологодской области доля оплаты труда колеблется в пределах 48 - 52 %.

(12) Степанова, Т.Н. Подходы к формированию пенсий на основе актуализированной потребительской корзины пенсионера [Текст]/Т.Н. Степанова, А.К. Капустин, Г.М. Соболькова, Е.И. Мудракова // Уровень жизни населения регионов России. - 2001. - N 11. - С. 7.

(13) Социологический опрос социально-экономического положения молодежи Вологодской области проводился в 2012 г. во всех муниципальных образования Вологодской области. Объем выборочной совокупности составил 2923 респондента, репрезентирующей молодежь области в возрасте 14 - 30 лет, в разбивке по следующим трем возрастным кагортам: 14 - 19 лет, 20 - 24 года, 25 - 30 лет. В Бабаевском районе было опрошено 102 чел.

(14)  По данным опроса руководителей промышленных предприятий Вологодского района, проведенного ИСЭРТ РАН в апреле-мае 2014 г.

(15) Мониторинг изучения условий реформирования института местного самоуправления Вологодской области, ИСЭРТ РАН

(16) Вторична для России Вступление России в ВТО: аналитический обзор. / Эрнст энд Янг. - 2012. - 93 с.

(17) Рассматривались Вологодская, Калининградская, Новгородская и Псковская области.

(18) Вероятность дожития до возраста х+1 тех, кто достиг возраста X лет, рассчитывалась по формуле:

,

где - вероятность дожития до возраста тех, кто достиг возраста лет, - количество человек возраста , - количество умерших данного возраста за год. Для лиц, входящих в возрастные группы до года, от 1 до 4, от 5 до 9,_, от 65 до 69, 70 лет и старше, рассчитали вероятность дожить до возраста 1 год, от 2 до 5 лет, от 6 до 10 лет,_, от 66 до 70 лет, 71 год и старше соответственно.

(19) Например, молоко, лен

(20) Doing Business 2013. - Washington: The World Bank, 2014. - 270 p.

(21) Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.

(22) Программа "Развитие здравоохранения" в Вологодской области на 2014 - 2020 годы (утверждена постановлением Правительства области от 28.10.2013 N 1112) [Электронный ресурс]/Департамент здравоохранения Вологодской области. - Режим доступа: http://depzdrav.gov35.ru/

(23) Методические рекомендации по организации межрегионального и межмуниципального сотрудничества в сфере реализации расходных полномочий и вопросов местного значения/Министерство регионального развития Российской Федерации. - Москва, 2010. - 66 с.

(24) Этот принцип означает, что органы власти обязаны осуществлять все согласования и запросы самостоятельно, а не требовать от заявителя необходимые документы и информацию, находящиеся в распоряжении другого государственного органа.