Приказ Департамента городского хозяйства Администрации г. Вологды от 14 марта 2019 г. N 277 "Об утверждении руководств и программ по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами по видам муниципального (государственного) контроля"

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с последующими изменениями), постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" приказываю:

Утвердить прилагаемые руководства и программы по соблюдению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами по видам муниципального (государственного) контроля, осуществляемого Департаментом городского хозяйства Администрации города Вологды.

Исполняющий обязанности начальника Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды

А.А. Макаровский

Утверждено
приказом начальника
Департамента городского хозяйства
Администрации города Вологды
от "14" марта 2019 года N 277

Руководство
по соблюдению требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение которых является предметом регионального государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов)

Руководство по соблюдению требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), требований, установленных муниципальными правовыми актами, подготовлено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" .

Основными нарушениями, выявляемыми в ходе проверок при осуществлении регионального государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации являются нарушения при установлении цен (тарифов) на следующие товары (услуги):

- перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, пригородном и междугородном сообщении по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (кроме железнодорожного транспорта);

- топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов), установлены следующими нормативными правовыми актами:

- Конституция Российской Федерации;

- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ;

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ;

- Федеральный закон от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (с последующими изменениями);

- Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с последующими изменениями);

- Федеральный закон от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с последующими изменениями);

- Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" (с последующими изменениями);

- Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с последующими изменениями);

- Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с последующими изменениями);

- постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с последующими изменениями);

- постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 2013 года N 543 "О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), а также изменении и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации" (с последующими изменениями);

- приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с последующими изменениями);

- закон Вологодской области от 05 октября 2006 года N 1501-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Вологодской области отдельными государственными полномочиями в сфере регулирования цен (тарифов)" (с последующими изменениями);

- приказ Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 26 января 2017 года N 8 "Об утверждении типового административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов)" ;

- Положение о Департаменте городского хозяйства Администрации города Вологды, утвержденное решением Вологодской городской Думы от 29 сентября 2007 года N 512 "Об учреждении Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды" (с последующими изменениями);

- постановление Главы города Вологды от 16 марта 2007 года N 1080 "О мерах по реализации Закона Вологодской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Вологодской области отдельными государственными полномочиями в сфере регулирования цен (тарифов)" (с последующими изменениями);

- постановление Главы города Вологды от 28 декабря 2007 года N 6268 "Об утверждении Порядка установления цен на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье" (с последующими изменениями);

- постановление Администрации города Вологды от 25 ноября 2013 года N 9478 "Об установлении цены на каменный уголь, реализуемый акционерным обществом "Вологдагортеплосеть" (с последующими изменениями);

- постановление Администрации города Вологды от 14 августа 2012 года N 4650 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов)" (с последующими изменениями);

- постановление Администрации города Вологды от 07 декабря 2018 года N 1530 "Об утверждении Положения об Отделе экономики Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды" .

Согласно вышеуказанным нормативным правовым актам юридические лица и индивидуальные предприниматели должны обеспечить соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации и требований, установленных муниципальными правовыми актами, при установлении цен (тарифов) на следующие товары (услуги);

- перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, пригородном и междугородном сообщении по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (кроме железнодорожного транспорта);

- топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

В целях недопущения указанных нарушений ответственные лица не должны превышать предельный уровень цен (тарифов) на вышеуказанные товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Утверждено
приказом начальника
Департамента городского хозяйства
Администрации города Вологды
от "14" марта 2019 года N 277

Программа
профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, регламентирующая исполнение функции по осуществлению регионального государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов)

Раздел 1. Общие положения

1. Программа профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом контроля государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) (далее - Программа) разработана в соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" , постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 года N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами" .

2. Программа устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований. соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов).

3. В программе используются основные понятия:

- профилактическое мероприятие - мероприятие, проводимое в целях предупреждения возможного нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, направленное на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям;

- подконтрольные субъекты - юридические лица и индивидуальные предприниматели;

4. Срок реализации Программы: 2019 год.

Раздел 2. Цели и задачи профилактических мероприятий

2.1. Целью Программы является:

- предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- предотвращение риска причинения вреда и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований;

- мотивация к соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований, и как следствие, снижение уровня ущерба (вреда) охраняемым законом ценностям;

- разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований;

- информирование подконтрольных субъектов о порядке проведения проверок;

- информирование подконтрольных субъектов о правах подконтрольных субъектов при проведении проверок.

2.2. Задачами Программы являются:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;

- повышение правосознания и правовой культуры подконтрольных субъектов;

- формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольно-надзорной деятельности.

Раздел 3. Срок реализации Программы.

Срок реализации Программы: 2019 год.

Раздел 4. Источники финансирования.

Для реализации Программы финансирование предусмотрено.

Раздел 5. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы.

Государственный надзор за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) (далее - государственный надзор) осуществляется Департаментом городского хозяйства Администрации города Вологды (далее - орган государственного надзора).

Предметом государственного надзора является соблюдение подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства Российской Федерации при осуществлении регионального государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации при установлении цен (тарифов) на следующие товары (услуги):

- перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, пригородном и междугородном сообщении по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (кроме железнодорожного транспорта);

- топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Осуществление государственного надзора регламентировано Административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов), утвержденным постановлением Администрации города Вологды от 14 августа 2012 года N 4650 (с последующими изменениями).

Перечень должностных лиц Отдела экономики Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды, уполномоченных осуществлять региональный государственный надзор за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на территории муниципального образования "Город Вологда" утвержден постановлением Администрации города Вологды от 21 декабря 2017 года N 1422 (с последующими изменениями).

Информация об указанных нормативных правовых актах опубликована на официальном Интернет-сайте Администрации города Вологды: www.vologda-portal.ru.

Раздел 6. Отчетные показатели за 2018 год

Подконтрольными субъектами являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по установлению цен (тарифов) на следующие товары (услуги):

- перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, пригородном и междугородном сообщении по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (кроме железнодорожного транспорта);

- топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Ежегодным планом проведения проверок на 2018 год проведение проверок по осуществлению регионального государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не предусмотрено.

Внеплановых проверок в соответствии с действующим законодательством в 2018 году не проводилось.

Раздел 7. Планируемые показатели на 2019 год

Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год не предусмотрено проведение проверок по осуществлению регионального государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов).

При поступлении обращений и заявлений по фактам нарушений требований по осуществлению регионального государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) - проведение внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Программа профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, регламентирующая исполнение функции по осуществлению регионального государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на 2019 год

N п/п		Наименование мероприятия		Ответственный исполнитель		Срок исполнения		Ожидаемый результат
1		2		3		4		5
1.		Размещение информации на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, проверка соблюдения которых является предметом государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов)		Начальник Отдела экономики Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды, главный специалист по тарифам и надбавкам организаций в сфере городского хозяйства Отдела экономики Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды		В течение года по мере внесения изменений в нормативные правовые акты		Стимулирование добровольного соблюдения обязательных требований. Повышение информированности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о соблюдении обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, а также рисков их не соблюдения.
2.		Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об изменениях, вносимых в действующие нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, сроках и порядке вступления их в действие		Начальник Отдела экономики Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды, главный специалист по тарифам и надбавкам организаций в сфере городского хозяйства Отдела экономики Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды		Постоянно, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты		Стимулирование добровольного соблюдения обязательных требований. Повышение информированности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о соблюдении обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, а также рисков их не соблюдения. Предупреждение их нарушений, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению таких требований.
3	Объявление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со ст. 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"		Начальник Отдела экономики Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды. главный специалист по тарифам и надбавкам организаций в сфере городского хозяйства Отдела экономики Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды		Незамедлительно при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований		Пресечение (прекращение) и предупреждение нарушений обязательных требований.
4	Организация разъяснительной работы по телефону по вопросам соблюдения требований законодательства государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов)		Начальник Отдела экономики Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды, главный специалист по тарифам и надбавкам организаций в сфере городского хозяйства Отдела экономики Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды		Постоянно в течение года		Стимулирование добровольного соблюдения обязательных требований. Повышение информированности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о соблюдении обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, а также рисков их не соблюдения
5	Разработка руководства по соблюдению обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов)		Начальник Отдела экономики Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды, главный специалист по тарифам и надбавкам организаций в сфере городского хозяйства Отдела экономики Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды		До 01 февраля 2019 года		Повышение информированности юридических лиц. индивидуальных предпринимателей о соблюдении обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, а также рисков их не соблюдения.
6	Подготовка доклада о результатах государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) за прошедший календарный год		Начальник Отдела экономики Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды, главный специалист по тарифам и надбавкам организаций в сфере городского хозяйства Отдела экономики Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды		До 01 февраля года, следующего за отчетным годом		Повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности. Предупреждение нарушений, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению таких требований. Снижение количества нарушений обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Проект Программы профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, регламентирующая исполнение функции по осуществлению регионального государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на 2020 - 2021 годы

N п/п	Наименование мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок исполнения	Ожидаемый результат
1	2	3	4	5
1.	Размещение информации на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, проверка соблюдения которых является предметом государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов)	Начальник Отдела экономики Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды. главный специалист по тарифам и надбавкам организаций в сфере городского хозяйства Отдела экономики Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды	В течение года по мере внесения изменений в нормативные правовые акты	Стимулирование добровольного соблюдения обязательных требований. Повышение информированности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о соблюдении обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, а также рисков их не соблюдения.
2.	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об изменениях, вносимых в действующие нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, сроках и порядке вступления их в действие	Начальник Отдела экономики Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды, главный специалист по тарифам и надбавкам организаций в сфере городского хозяйства Отдела экономики Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды	Постоянно, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты	Стимулирование добровольного соблюдения обязательных требований. Повышение информированности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о соблюдении обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, а также рисков их не соблюдения. Предупреждение их нарушений, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению таких требований.
3.	Объявление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со ст. 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"	Начальник Отдела экономики Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды. главный специалист по тарифам и надбавкам организаций в сфере городского хозяйства Отдела экономики Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды	Незамедлительно при наличии сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований	Пресечение (прекращение) и предупреждение нарушений обязательных требований.
4.	Организация разъяснительной работы по телефону по вопросам соблюдения требований законодательства государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов)	Начальник Отдела экономики Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды, главный специалист по тарифам и надбавкам организаций в сфере городского хозяйства Отдела экономики Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды	Постоянно в течение года	Стимулирование добровольного соблюдения обязательных требований. Повышение информированности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о соблюдении обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, а также рисков их не соблюдения.
5.	Подготовка доклада о результатах государственного надзора за применением подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) за прошедший календарный год	Начальник Отдела экономики Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды, главный специалист по тарифам и надбавкам организаций в сфере городского хозяйства Отдела экономики Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды	До 01 февраля года, следующего за отчетным годом	Повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности. Предупреждение нарушений, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению таких требований. Снижение количества нарушений обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.