Апелляционное определение Воронежского областного суда от 22 мая 2018 г. N 33а-3461/2018 Решение суда первой инстанции об отказе в принятии административного искового заявления о признании частично незаконным решения Воронежской городской Думы от 20.12.2017 г. N 742-IV "Об утверждении программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа город Воронеж на период до 2020 года" оставлено в силе, ввиду отсутствия у заявителя права на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов членов ТОС

Апелляционное определение Воронежского областного суда от 22 мая 2018 г. N 33а-3461/2018

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Доровских И.А., судей Андреевой Н.В., Меремьянина Р.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Меремьянина Р.В. материал по частной жалобе представителя территориального общественного самоуправления "Лесная Поляна" на определение судьи Воронежского областного суда от 29 марта 2018 года об отказе в принятии административного искового заявления ТОС "Лесная Поляна" о признании незаконным Решения Воронежской городской Думы от 20.12.2017 г. N 742-IV "Об утверждении программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа город Воронеж на период до 2020 года" в части проектирования и строительства объекта капитального строительства 4 полосной автомобильной дороги от транспортной развязки на примыкании улицы Антонова-Овсеенко к Московскому проспекту до улицы Ломоносова г. Воронежа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения (судья областного суда Лесничевская Е.В.) установила:

ТОС "Лесная Поляна" обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения Воронежской городской Думы от 20.12.2017 г. N 742-IV "Об утверждении программы комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа город Воронеж на период до 2020 года" в части проектирования и строительства объекта капитального строительства 4 полосной автомобильной дороги от транспортной развязки на примыкании улицы Антонова-Овсеенко к Московскому проспекту до улицы Ломоносова г. Воронежа, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Определением судьи Воронежского областного суда от 29 марта 2018 г. в принятии вышеуказанного административного искового заявления отказано (л.м. 1-2).

Не согласившись с определением судьи, ТОС "Лесная Поляна" обратилась в Воронежский областной суд с частной жалобой, в которой просит обжалуемое определение отменить (л.м. 21-24).

В соответствии со ст. 315 Кодекса административного судопроизводства РФ частная жалоба рассматривается судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив представленный материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основанием для обращения ТОС "Лесная Поляна" с административным исковым заявлением послужило принятие Воронежской городской Думой вышеуказанного решения от 20.12.2017 г. N 742-IV, которое, по мнению ТОС затрагивает права жителей жилого массива "Лесная Поляна".

Отказывая в принятии административного искового заявления, судья пришёл к выводу об отсутствии у административного истца права на обращение в суд с административным иском о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов членов ТОС.

Судебная коллегия считает данный вывод обоснованным, в связи со следующим.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора заявителем по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О и от 15 апреля 2008 года N 314-О-О).

Применительно к административному судопроизводству, таким законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, положения которого обязывают судью при выявлении того, что административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право, отказать в принятии заявления (пункт 2 части 1 статьи 128 КАС РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Согласно статье 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1). Общественное объединение вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов всех членов данного общественного объединения в случае, если это предусмотрено федеральным законом (часть 2).

Понятие территориального общественного самоуправления закреплено в части 1 статьи 27 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под которым понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территориальное общественное самоуправление считается учреждённым с момента регистрации устава и может являться юридическим лицом, подлежащим государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации (часть 5 указанной статьи).

Между тем, согласно пункту 1.4 Устава, ТОС "Лесная Поляна" не является юридическим лицом.

Как было указано выше, и следует из взаимосвязи положений ч. 1 ст. 4, ч. 2 ст. 40, ч. 2 ст. 208 КАС РФ право на подачу административного иска по данной категории дел в защиту других лиц должно быть прямо предусмотрено действующим законодательством.

Установив, что ни Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ни решением Воронежской городской Думы от 21.06.2006 N 106-II "О территориальном общественном самоуправлении в городском округе город Воронеж", ни Уставом ТОС "Лесная Поляна" не предоставлено указанное выше право на обращение в суд с таким административным иском, судья пришла к правильному выводу об отказе в принятии административного искового заявления.

Доводы частной жалобы со ссылкой на часть 3 статьи 13 Решения Воронежской городской Думы от 21.06.2006 N 106-II "О территориальном общественном самоуправлении в городском округе город Воронеж", согласно которой органы территориального общественного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительными нормативных правовых актов органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, решений других юридических лиц, нарушающих права граждан на осуществление территориального общественного самоуправления не могут быть приняты во внимание, поскольку регулируют иные правоотношения и не предусматривают в данном случае права подачи административного искового заявления в порядке, предусмотренном статьёй 208 КАС РФ.

Ссылка жалобы на содержащееся в Уставе ТОС "Лесная Поляна" положение о том, что ТОС представляет интересы населения, проживающего на соответствующей территории, в том числе в судебном порядке, само по себе не наделяет данную организацию правом обращения с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов всех жителей данного лесного массива.

Иные доводы частной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого определения.

При таких обстоятельствах, определение судьи Воронежского областного суда от 29 марта 2018 года является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315 - 316 КАС РФ, судебная коллегия определила:

определение судьи Воронежского областного суда от 29 марта 2018 оставить без изменения, частную жалобу территориального общественного самоуправления "Лесная Поляна" - без удовлетворения.