Приложение. Стратегия социально-экономического развития городского округа город Воронеж на период до 2035 года

Приложение
к решению
Воронежской городской Думы
от 19.12.2018 N 1032-IV

Стратегия
социально-экономического развития городского округа город Воронеж на период до 2035 года

Введение

Стратегия социально-экономического развития городского округа город Воронеж на период до 2035 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с распоряжением администрации городского округа город Воронеж от 10.03.2017 N 164-р "О разработке проекта Стратегии социально-экономического развития городского округа город Воронеж на период до 2035 года".

Основу разработки Стратегии составляют:

1. Нормативные правовые акты и документы стратегического планирования федерального уровня:

- Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";

- Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

- прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанный Министерством экономического развития Российской Федерации;

- прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденный Председателем Правительства Российской Федерации;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 2227-р "Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.06.2016 N 1083-р "Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства Российской Федерации на период до 2030 года".

2. Нормативные правовые акты и документы стратегического планирования регионального уровня:

- Закон Воронежской области от 19.06.2015 N 114-ОЗ "О стратегическом планировании в Воронежской области";

- постановление правительства Воронежской области от 05.03.2009 N 158 "Об утверждении схемы территориального планирования Воронежской области";

- постановление правительства Воронежской области от 26.03.2014 N 245 "Об утверждении прогноза научно-технологического развития Воронежской области до 2030 года";

- постановление правительства Воронежской области от 24.07.2015 N 618 "Об утверждении региональной схемы (плана) развития и размещения производительных сил Воронежской области";

- постановление правительства Воронежской области от 30.12.2016 N 1015 "Об утверждении бюджетного прогноза Воронежской области на долгосрочный период до 2035 года";

- постановление правительства Воронежской области от 04.05.2018 N 386 "Об утверждении прогноза социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочный период до 2035 года";

- приказ департамента экономического развития Воронежской области от 21.12.2016 N 51-13-09/179-О "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке стратегии социально-экономического развития муниципального района (городского округа) Воронежской области".

3. Нормативные правовые акты, определяющие порядок стратегического планирования городского округа город Воронеж и его организационного обеспечения:

- решение Воронежской городской Думы от 14.07.2010 N 147-III "О Стратегическом плане социально-экономического развития городского округа город Воронеж на период до 2020 года";

- решение Воронежской городской Думы от 16.12.2015 N 85-IV "Об утверждении Положения о стратегическом планировании в городском округе город Воронеж";

- постановление администрации городского округа город Воронеж от 25.11.2015 N 880 "Об утверждении порядков разработки, корректировки, мониторинга и контроля реализации отдельных документов стратегического планирования городского округа город Воронеж".

При разработке Стратегии использованы данные изучения общественного мнения, экспертного сообщества о проблемах и перспективах социально-экономического развития городского округа город Воронеж, социально-экономических подсистем Воронежской области и Российской Федерации в целом; данные о развитии отраслей, видов экономической деятельности, предоставленные исполнительными органами государственной власти Воронежской области и органами местного самоуправления городского округа город Воронеж; статистические данные, содержащиеся в документах Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области, органов статистики регионов Российской Федерации.

В разработке Стратегии приняли участие более двухсот экспертов: представители научного сообщества и институтов гражданского общества, руководители и специалисты исполнительных органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления.

1. Итоги выполнения действующего Стратегического плана городского округа город Воронеж на период до 2020 года

Стратегический план социально-экономического развития городского округа город Воронеж на период до 2020 года (далее - Стратегический план) утвержден решением Воронежской городской Думы от 14.07.2010 N 147-III.

Срок реализации Стратегического плана - 10 лет (с 2011 года по 2020 год).

Основная цель - достижение высокого уровня и качества жизни населения городского округа город Воронеж.

Также определены 9 подцелей:

- стабилизация численности населения городского округа и улучшение его социальной структуры;

- повышение качества городской среды обитания;

- развитие действующих и формирование новых наукоемких производств, конкурентоспособных на российском и мировом рынках (в т.ч. устойчивый рост объемов и доли инновационной продукции);

- обеспечение эффективной занятости и снижение безработицы;

- содействие росту малого (в т.ч. инновационного) бизнеса и повышению его вклада в экономику городского округа и региона;

- интеграция городского округа в экономику страны и мировую экономику;

- повышение экологической и общественной безопасности городского округа;

- формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе образования, культуры, здорового образа жизни;

- активизация участия молодежи в социально-экономическом развитии города, деятельности органов власти и управления.

Достижение стратегических целей оценивается по 36 целевым индикаторам Стратегического плана (табл. 1).

Таблица 1

Достижение плановых значений целевых индикаторов Стратегического плана социально-экономического развития городского округа город Воронеж на период до 2020 года по состоянию на 2016 год

N п/п	Наименование индикатора	Единицы измерения	2016 год
			план	факт	% выполнения
Стабилизация численности населения городского округа город Воронеж
1	Численность постоянного населения (на начало года)	тыс. чел.	1022,0	1032,4	101,0
2	Естественный прирост населения	тыс. чел.	-0,6	-0,557	107,7
3	Миграционный прирост населения	тыс. чел.	7,4	8,0	108,1
4	Средняя продолжительность жизни*	лет	71,5	72,1	100,8
Улучшение социальной структуры населения городского округа город Воронеж, преодоление бедности
5	Уровень безработицы (по методике МОТ)	%	5,6	4,4	127,3
6	Реальная заработная плата работников	в % к 2011 году	167,0	105,3	63,1
7	Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума*	%	13,0	9,3	139,8
Повышение качества городской среды обитания
8	Общая площадь жилищного фонда, всего	тыс. кв. м	29232,0	28571,1	97,7
9	Общая площадь жилищного фонда, приходящаяся на 1 человека	кв. м	28,5	27,5	96,5
10	Отношение общей площади аварийных многоквартирных домов к общей площади многоквартирных домов	%	0,15	0,23	65,2
11	Площадь жилищного фонда, оборудованная водопроводом	%	96,6	96,1	99,5
12	Площадь жилищного фонда, оборудованная водоотведением (канализацией)	%	95,6	95,4	99,8
13	Доля автомобильных дорог, соответствующих требованиям транспортно-эксплуатационных показателей по сети автомобильных дорог общего пользования местного значения	%	52,0	10,7	20,6
14	Количество построенных (реконструированных) транспортных развязок (нарастающим итогом)	единицы	2	0	0
15	Протяженность построенных (реконструированных) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием (нарастающим итогом)	км	20,0	12,4	62,0
16	Обеспеченность подвижным составом пассажирского транспорта в 100-местном исчислении на 1000 жителей (норматив 1327 мест на 1000 жителей)	% к нормативу	71,0	71,0	100,0
17	Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме*	%	50,0	64,2	128,4
18	Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" , в том числе в многофункциональных центрах	%	90,0	100,0	111,1
19	Общая площадь зеленых насаждений общего пользования (парки, сады, скверы и бульвары) в пределах городской черты	га	653,0	735,7	112,7
Формирование благоприятной социальной среды
20	Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет	%	100,0	100,0	100,0
21	Ввод дополнительных ученических мест в общеобразовательных учреждениях в местах интенсивной жилой застройки (нарастающим итогом)	единицы	4350	2700	62,1
22	Младенческая смертность	человек на 1000 человек, родившихся живыми	7,0	5,6	125,0
23	Общая заболеваемость по обращаемости (распространенность болезней)	случаев заболевания на 1000 человек населения	1396,7	1408,5	99,2
24	Численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом	тыс. чел.	293,1	373,9	127,6
25	Число зарегистрированных преступлений на 100 000 человек населения	единицы	1154	1690	68,3
Развитие действующих и формирование новых конкурентоспособных наукоемких производств
26	Оборот организаций промышленности	млн. руб.	273756,2	238950,9	87,3
27	Производительность труда в промышленности	млн. руб. на 1 работающего	2,7	2,8	103,7
28	Удельный вес организаций, осуществляющих инновационную деятельность, в общем количестве обследуемых организаций	%	28,0	25,7	91,8
29	Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования	млн. руб.	81893,2	75078,5	91,7
Содействие росту малого бизнеса
30	Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 000 человек населения (с учетом микропредприятий)	единицы	672,0	554,5	82,5
31	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций	%	71,1	40,7	57,2
Повышение экологической безопасности городского округа
32	Объем выброса в атмосферу загрязняющих веществ	тыс. тонн	10,0	11,5	87,0
33	Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты	млн. куб. м	108,0	103,6	104,2
Развитие финансовой базы местного сообщества
34	Доходы бюджета, Всего	млн. руб.	15002,1	18037,8	120,2
35	Доходы бюджета на 1 человека	руб.	14679,9	17409,5	118,6
36	Сальдированный финансовый результат деятельности организаций, расположенных на территории городского округа	млн. руб.	7671,0	14679,4	191,3

______________________________

* Данные по Воронежской области

Показатели 13, 15, 30, 31 нуждаются в корректировке в связи с изменением методики расчета показателей

За период реализации Стратегического плана наблюдался различный уровень достижения значений плановых индикаторов. По индикаторам, характеризующим стабилизацию численности населения городского округа город Воронеж, достигнуты и превышены плановые значения.

Плановые показатели уровня безработицы и населения с доходами ниже прожиточного минимума существенно превышены, по уровню реальной заработной платы наблюдается заметное отставание от плановых значений.

Среди показателей, характеризующих качество городской среды, в основном достигнуты плановые значения индикаторов, либо они характеризуются высоким уровнем выполнения. Ряд показателей нуждается в корректировке плановых значений по объективным причинам.

Низкий уровень достижения плановых значений наблюдается по показателям "Отношение общей площади аварийных многоквартирных домов к общей площади многоквартирных домов" и "Количество построенных (реконструированных) транспортных развязок".

Значительно превышены плановые значения показателей "Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе в многофункциональных центрах" и "Общая площадь зеленых насаждений общего пользования (парки, сады, скверы и бульвары) в пределах городской черты".

В области формирования благоприятной социальной среды наблюдается сильный разброс отклонений фактических значений показателей от плановых. На 100% выполнен план по показателю "Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет". Значительно превышены плановые значения по снижению уровня младенческой смертности и повышению доли населения, систематически занимающегося физкультурой и спортом. Наиболее значительное невыполнение плана имеет место по показателю "Ввод дополнительных ученических мест в общеобразовательных учреждениях в местах интенсивной жилой застройки".

В сфере развития действующих и формирования новых конкурентоспособных наукоемких производств достигнуто с превышением запланированного значения по показателю "Производительность труда в промышленности". По остальным показателям имеет место недостижение плановых значений.

В сфере содействия малому бизнесу все показатели нуждаются в корректировке в связи с изменением методики расчета, в связи с чем, оценка уровня достижения плановых значений, представленная в таблице 1, имеет условный характер.

В сфере повышения экологической безопасности городского округа не достигнуто плановое значение показателя "Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты". Плановое значение показателя "Объем выброса в атмосферу загрязняющих веществ" не выполнено.

По развитию финансовой базы местного самоуправления превышены плановые значения всех индикаторов.

Таким образом, задачи, поставленные в Стратегическом плане, в основном решены, остальные находятся в процессе выполнения.

Невыполнение ряда запланированных показателей в целом связано с недостаточным финансированием мероприятий, направленных на достижение стратегических целей, либо обусловлено негативными особенностями состояния макроэкономической среды в период реализации Стратегического плана.

2. Стратегическое позиционирование и конкурентные особенности городского округа город Воронеж

Для выявления сильных, слабых сторон, возможностей и угроз (рисков) использованы: сопоставимые данные, характеризующие функциональные подсистемы города, Российской Федерации, Воронежской области, 11 городов Российской Федерации (группа референтных городов), в составе которых региональные центры ЦЧР и ЦФО, города-миллионники, расположенные в европейской части страны (Волгоград, Самара, Ростов-на-Дону, Белгород, Калуга, Курск, Липецк, Орел, Тамбов, Тула, Нижний Новгород); данные опроса населения, экспертов, гостей города.

Сильные стороны городского округа:

1) Крупнейший по численности населения и территории город Центрального Федерального округа (кроме Москвы). При проведении экспертных опросов эксперты отметили, что в последние годы город получил динамичное развитие во всех основных сферах, отмечен рост численности населения (город стал 15-ым городом-миллионником в Российской Федерации). Численность постоянного населения на начало 2016 года составила 1032,4 тыс. человек. По сравнению с 2010 годом численность населения увеличилась на 6,4%. Анкетирование жителей Воронежа показало, что 83,4% из них считают это существенной сильной стороной города.

2) Развитый потребительский рынок. Воронеж по объемам розничной торговли уступает среди референтных городов только Ростову-на-Дону; занимает 2 место в их рэнкинге по обороту общественного питания. Население, эксперты и гости города высоко оценили доступность, удобство приобретения потребительских товаров как важного элемента комфортности городской среды.

3) Удобное транспортно-географическое расположение. Транспортная система городского округа город Воронеж базируется на федеральных магистралях - железнодорожных, автомобильных и авиационных. Транспортный узел, в который входит городской округ город Воронеж, находится на пересечении потоков, связывающих Север европейской части России с Югом и Запад с Востоком. Через город проходит меридиональный транспортный коридор "Санкт-Петербург - Москва - Воронеж - Ростов - Новороссийск (Ростов - Адлер)", и широтный коридор "Саратов - Воронеж - Курск". Экспертные оценки, результаты опросов населения подтвердили высокий уровень удобства транспортно-географического положения города.

4) Крупный культурный центр. В городском округе осуществляют свою деятельность 5 профессиональных театров, концертный зал, филармония, государственный цирк, профессиональный русский народный хор, 4 музея, 23 кинотеатра (киноустановок). Число учреждений культурно-досугового типа за период 2010 - 2016 годов сократилось на 8% и составило 23 учреждения. В клубных формированиях занимаются около 6 тыс. человек. Число детских музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств не изменилось, составило 18 единиц. В них обучается 14,4 тыс. детей.

Востребованность населением услуг учреждений культуры достаточно высока, но, в то же время после пика 2013 года (397,4 тыс.) число посещений театров вернулось на уровень 2010 года (около 350 тыс.). Сократилась численность художественно-артистического персонала театров (на 15,2%).

В Воронеже функционируют образовательные учреждения, готовящие работников культуры, поддерживающие традиции народного творчества и школы различных направлений культуры и искусства (музыкальная, балетная, живописи и скульптуры, театральная). Высокий уровень развития культурно-досуговой сферы подтвержден экспертами, жителями и гостями города.

5) Крупный индустриальный центр с диверсифицированной структурой. Воронеж является одним из крупных индустриальных центров ЦФО и отличается достаточно диверсифицированной структурой. В нем сочетаются машиностроение и металлообработка; химическая и нефтехимическая промышленность; электронная, авиастроительная, ракетно-космическая промышленность, промышленность строительных материалов; производства, ориентированные на удовлетворение конечных потребностей населения (пищевая, легкая промышленность). Эксперты и жители города выделяют в качестве особо значимых - предприятия машиностроения (в том числе - ОПК).

6) Развитый научный и инновационный потенциал. Город обладает сетью научно-исследовательских и образовательных учреждений, обеспечивающих проведение фундаментальных исследований и прикладных разработок в сферах инновационных технологий и современных технических систем. Анализ объективных статистических показателей позволяет произвести их сравнение на региональном уровне. При этом следует учитывать, что основная масса организаций, выполняющих исследования и разработки в регионе, сосредоточена именно в Воронеже. По числу таких организаций и численности занятого в них персонала Воронежская область занимает 3-е место в ЦФО (после Москвы и Московской области) и 4-е место в группе референтных городов.

7) Значительный потенциал строительного комплекса. Воронеж имеет значительный потенциал строительного комплекса, особенно в сфере жилищного строительства. По вводу в действие жилых домов Воронеж значительно опережает все города ЦФО (Белгород - в 2,9 раза, Липецк - в 2 раза), большинство референтных городов-миллионников (Волгоград - в 2,1 раза; Самару - в 1,2 раза), незначительно уступает Ростову-на-Дону. Объемы жилищного строительства вышли на рекордные уровни за всю историю города и стабильно превышают 1 млн. квадратных метров в год. В 2016 г. объем ввода жилья 1,17 млн. кв. метров жилья, рост - 107,5% к уровню 2015 года.

8) Развитая система высшего образования. По числу высших учебных заведений, контингенту обучающихся в них студентов Воронеж занимает 3-е место в ЦФО (уступая Москве и Московской области), 9-е место в рейтинге городов России; уступает в группе референтных городов Самаре, Нижнему Новгороду и Ростову-на-Дону.

Слабые стороны:

1) Относительно низкий уровень доходов населения города. Опрос общественного мнения показал, что проблема низкого уровня доходов является самой острой для воронежцев. Объективные статистические данные показывают, что в 2016 году уровень среднемесячной заработной платы в Воронеже составил 32 766,8 руб. В Ростове - на Дону - 38 563,9 руб., в Самаре 37 054,0 руб. Среднемесячная заработная плата ниже, чем в Воронеже, среди референтных городов-миллионников только в Волгограде - 32 276,3 руб.

2) Низкий уровень модификационного развития промышленного сектора. Промышленным производством по виду деятельности "Обрабатывающие производства" в Воронеже занимаются 360 крупных и средних организаций (291 - в 2010 году), по виду деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 86 организаций (81 - в 2010 году). Абсолютный прирост количества крупных и средних промышленных предприятий за исследуемый период составил 75 единиц. Производительность труда в промышленности составила 2,8 млн. рублей на 1 работающего. Воронеж занимает устойчивую среднюю (5-ю) позицию среди 12 референтных городов - после Волгограда, Тулы, Калуги и Липецка. Важным проектом создания новых высокотехнологичных рабочих мест, размещения новых промышленных предприятий является развитие индустриального парка "Масловский", расположенного на южной границе городского округа г. Воронеж.

В то же время, необходимо отметить, что промышленность города представлена, преимущественно, предприятиями 4-го технологического уклада. Незначительная доля воронежцев характеризует город как "промышленный". Эксперты отметили, что наиболее устойчивые темпы роста демонстрировали предприятия, производящие электрооборудование, электронное и оптическое оборудование, резиновые и пластмассовые изделия, транспортные средства и оборудование.

3) Низкий уровень медицинского обслуживания. Объективные статистические показатели медицинского обслуживания в городе Воронеже (количество врачей, среднего медицинского персонала, больничных коек и пр.), достаточно высокие (см. сильные стороны). В тоже время "недостаточное качество медицинского обслуживания" входит в состав наиболее острых проблем города, с точки зрения его жителей. Экспертное сообщество по вопросу качества медицинских услуг к общему мнению не пришло. Ряд экспертов считают, что в сфере здравоохранения есть существенные проблемы, негативно сказывающиеся на качестве оказываемых услуг, другие же уверены, что с медициной в городе проблем нет.

4) Нерациональность формирования и развития зон расселения. Воронеж отличает нерациональность формирования и развития зон расселения, преимущественно спонтанный и некомплексный характер застройки территории города, сужение рекреационных пространств, особенно выраженное в центральной части города, неразвитость социальной и рекреационной инфраструктуры селитебной зоны. В то же время, оценка формирования и развития зон расселения оценивается жителями неоднозначно. Так, респонденты считают, что такой показатель как "расположение зон расселения" соответствует оценке "хорошо" и положительно сказывается на комфортности проживания в Воронеже.

5) Неразвитость и низкое качество транспортных коммуникаций. Дорожная сеть города Воронежа не в полной мере соответствует социальным и экономическим потребностям общества, многие автомобильные дороги имеют высокую степень износа. В настоящее время улично-дорожная сеть городского округа город Воронеж работает на пределе пропускной способности. Основной причиной негативной транспортной ситуации является диспропорция между уровнем автомобилизации и планировочными особенностями улично-дорожной сети. Строительство и реконструкция транспортных развязок в 2010 - 2016 годах не осуществлялись в связи с отсутствием финансирования. По результатам исследования жители Воронежа и эксперты выделяют низкое качество дорог в составе трех наиболее острых проблем города.

6) Недостаточное развитие городского транспорта. Обеспеченность подвижным составом пассажирского транспорта в 100-местном исчислении на 1000 жителей (норматив 1,327 на 1000 жителей) по состоянию на 2016 год составляет 71%. По данным Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Воронежской области, на 1 января 2016 года в личной собственности населения Воронежа числилось 322,9 тыс. легковых автомобилей, или 313 машин в расчете на 1000 человек населения (темп роста по отношению к 2010 году - 147%). К наиболее острым проблемам города жители Воронежа относят плохое транспортное обеспечение, являющееся одной из наиболее значимых сфер, необходимых для процветания города. Изменения, произошедшие в сфере городского транспорта за последнее время, жители оценивают как положительно (совершенствование схемы движения, обновление автопарка), так и негативно (замена больших автобусов на транспорт меньшей вместимости). Экспертное сообщество среди слабых сторон развития города также выделяет недостаточное развитие городского транспорта: состояние городского пассажирского транспорта, отсутствие рельсового транспорта, деградацию транспортной системы, задымление воздуха, ухудшение связанной с этим экологической обстановки.

7) Низкий уровень развития жилищно-коммунального хозяйства. В городе устойчиво воспроизводятся: низкий уровень обеспечения ЖКХ современными техническими средствами, позволяющими рационально использовать ресурсы; ограниченность инженерного обеспечения водоснабжения, электроэнергетики, газоснабжения жителей и бизнес-единиц; высокий уровень износа, устаревшие техническая база и технологии подачи и очистки воды. Уровень износа коммунальной инфраструктуры составляет около 60%. На конец 2016 года в городском округе 147 многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными, 21 из них - непригодными для проживания.

8) Недостаточно развитая сфера туризма. На текущий момент поступления от туризма составляют только 1% производства на территории городского округа. По объему туристских услуг Воронежская область занимает последнее место среди регионов, имеющих на своей территории города-миллионники, и 7-е место в группе референтных регионов. Жители города отмечают, что развитие туризма имеет небольшую значимость для процветания города. В то же время, по численности лиц, работающих в туристических фирмах, - город занимает среди референтных городов 3-е место; по числу мест в коллективных средствах размещения (КСР) - 5 место; по численности размещенных лиц в КСР - 3-е место. Эксперты считают, что культурная привлекательность города, туристическая привлекательность города, как центра услуг и развлечений, растет. Таким образом, имеющаяся ресурсная база для развития туризма используется не в полном объеме.

Возможности города:

1) Увеличение востребованности продукции воронежских предприятий для технической модернизации материально-технической базы экономики России. В условиях действия и сохранения на продолжительный срок экономических санкций, блокирующих поставки современного оборудования из западных стран, актуализируется потребность импортозамещения. Промышленные предприятия города Воронежа могут участвовать в его реализации при своевременной ориентации на емкий и развивающийся в стране рынок машин и оборудования.

2) Среди возможностей города эксперты и жители города отметили участие города в реализации мероприятий и проектов федеральных программ, а особенно - в строительстве высокоскоростной магистрали "Москва-Адлер". Существенной возможностью признано также расширение масштабов деятельности аэропорта "Чертовицкое", находящегося на территории Воронежской агломерации.

3) Расширение масштабов бюджетного финансирования развития воронежских предприятий оборонно-промышленного комплекса. Вхождение ряда воронежских предприятий ракетно-космической, радиоэлектронной промышленности, производства средств связи в интегрируемые бизнес-структуры национального масштаба обусловливает значительный рост объема финансирования из федерального бюджета.

4) Развитие IT-технологий на имеющейся производственной базе, кадровом и научном потенциале. Развитие IT-технологий необходимо в связи с глобализацией экономики. По оценке экспертов, данная возможность имеет высокую значимость, для нее имеются и объективные основания в виде развитой системы высшего образования, расширения контактов вузов и бизнес-структур, функционирующих в данной сфере.

5) Рост спроса на образовательные услуги воронежских вузов со стороны зарубежных потребителей. К наиболее перспективным возможностям социально-экономического развития Воронежа эксперты и жители города отнесли рост спроса на образовательные услуги воронежских вузов. Эта возможность базируется также на объективных характеристиках системы высшего образования в городе (см. сильные стороны).

6) Расширение масштабов финансирования развития экономики Воронежа, осуществляемого частными инвесторами. По мнению экспертов, привлечение частных инвестиций на развитие города, активное сотрудничество бизнеса и власти стали перспективными возможностями для его социально-экономического развития.

7) Создание многофункциональных территорий. Данную возможность с точки зрения необходимости повышения комфортности городской среды высоко оценили эксперты и жители города.

8) Использование незадействованных туристско-рекреационных и культурных ресурсов города. Повышение туристской привлекательности города - одна перспективных возможностей для социально-экономического развития Воронежа, по мнению экспертов и жителей города.

9) Формирование городской агломерации. Одной из возможностей повышения конкурентоспособности города, дальнейшего развития и обновления экономики является формирование агломерации, позволяющей диверсифицировать его функциональные и пространственные характеристики. Перспективными инструментами развития агломерации являются: кластерные проекты; развитие индустриального парка "Масловский", строительство кольцевой автомобильной дороги; строительство кольцевой железной дороги.

Угрозы (риски).

1) Нарастание социальной напряженности: ухудшение положения работников бюджетной сферы, пенсионеров; увеличение дифференциации доходов населения. Данная угроза выделена в качестве наиболее значимой экспертами и жителями города.

2) Обострение межрегиональной конкуренции, предметом которой является мобильная и наиболее квалифицированная часть трудовых ресурсов города. Согласно результатам исследования, эту угрозу считают значимой для социально-экономического развития Воронежа. Особенно выделяется отток молодежи и трудоспособного населения в другие города в поисках заработка. Центрами притяжения для молодежи являются Москва и Санкт-Петербург, где выше заработок и возможности для трудоустройства. Нехватка квалифицированных специалистов уже сейчас негативно отражается на функционировании всех сфер, в том числе научно-технологической.

3) Влияние внешних экономических санкций. Внешнеторговый оборот в период 2010 - 2016 годов снижался. Основными экспортерами, действующими на территории городского округа город Воронеж, являются АО "Воронежсинтезкаучук", завод "ВЕРОФАРМ", АО "ВЗПП-Сборка". С начала 2015 года экономический рост по городу Воронежу, как и по России, Воронежской области замедлился, что во многом связано с введением санкций.

4) Ухудшение качества "демографической пирамиды". Характерной чертой демографической ситуации в Воронеже является быстрый рост численности пожилых людей. Количество пенсионеров в период с 2010 года по 2016 год увеличилось на 4,2 тыс. человек и составило 334,7 тыс. человек. Отсюда вытекают основные проблемы демографического характера: старение населения; высокий уровень смертности, в том числе - граждан трудоспособного возраста.

5) Повышение напряженности на рынке труда. Показатели, характеризующие возможность трудоустройства в различных сферах деятельности и наличие хорошо оплачиваемых рабочих мест, оцениваются жителями города, в лучшем случае, как удовлетворительные. Среди важных проблем социально-экономического развития города отмечаются большое количество приезжих и конкуренцию за рабочие места. В то же время, город, по мнению экспертов и жителей, характеризуется дефицитом квалифицированных кадров.

6) Ухудшение экологической обстановки, связанное с хозяйственной деятельностью промышленных предприятий и транспорта. Согласно результатам исследования, экология, как одна из составляющих комфортного проживания в Воронеже, оценивается его жителями "удовлетворительно". Каждый седьмой жителей города видит угрозу социально-экономическому развитию Воронежа в ухудшении экологической обстановки.

Обобщение результатов анализа сильных, слабых сторон, возможностей и угроз (рисков) социально-экономическому развитию городского округа город Воронеж позволяет выделить следующие наиболее важные, ключевые конкурентные преимущества, эффективное использование которых позволит активизировать использование возможностей и нивелировать угрозы (риски):

- выгодное транспортно-географическое положение, центр транспортно-логистического обеспечения региона, близость к Москве, транзитное положение в направлении "север-юг";

- крупнейший по численности населения город Центрального федерального округа (без учета Москвы);

- развитый строительный комплекс;

- развитая система высшего профессионального образования;

- благоприятные климатические условия;

- крупный культурный центр, развитая сфера досуга;

- развитый потребительский рынок;

- устойчиво развивающаяся сфера IT-технологий.

В системе конкурентных преимуществ города по производству основных видов товаров и услуг, наиболее существенными являются:

- молоко и молокопродукты;

- напитки (пиво);

- лекарственные средства и материалы;

- компьютеры, электронные изделия;

- электрооборудование (электродвигатели, генераторы и - трансформаторы);

- электрическая распределительная и регулирующая аппаратура;

- гидравлические насосы;

- синтетический каучук;

- резиновые шины;

- керамические плитки и плиты;

- изделия из бетона для использования в строительстве;

- готовые металлические изделия;

- части и принадлежности летательных и космических аппаратов;

- мебель;

- строительство;

- образовательные услуги;

- услуги здравоохранения;

- профессиональная, научная и техническая деятельность;

- деятельность в области информатизации и связи.

Ключевыми городами-конкурентами Воронежа эксперты назвали Белгород, Ростов-на-Дону и Липецк.

3. Миссия, приоритеты, стратегические цели социально-экономического развития города Воронежа

Миссия города Воронежа:

Воронеж - один из ведущих научно-образовательных центров России, город с высоким уровнем и качеством жизни населения, благоприятной средой для развития предпринимательства, наукоемких отраслей экономики.

Генеральная цель (цель первого уровня): достижение высокого уровня и качества жизни населения городского округа город Воронеж, улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Генеральная цель включает три стратегические цели (цели второго уровня).

Цель 1. Достижение лидерских позиций городского округа город Воронеж по уровню развития человеческого капитала и качеству жизни населения, сокращение социально-экономического неравенства.

Функциональные цели (цели третьего уровня):

- улучшение демографической ситуации;

- повышение рождаемости;

- обеспечение миграционного прироста (при соблюдении требований к уровню квалификации приезжающих в город мигрантов);

- повышение доступности и качества медицинского обслуживания;

- формирование системы предоставления высокотехнологичных медицинских услуг;

- распространение практики здорового образа жизни;

- повышение доступности и качества образования;

- обеспечение потребностей экономики в квалифицированных кадрах необходимого объема, качества, уровня подготовки;

- повышение эффективности использования научно-образовательного потенциала городского округа город Воронеж;

- формирование благоприятной культурной среды;

- достижение лидерских позиций города в российской культуре;

- увеличение доли населения, вовлеченного в культурный процесс;

- повышение качества услуг системы социальной защиты;

- формирование комфортной безбарьерной среды в приоритетных сферах жизнедеятельности людей с ограниченными возможностями;

- активизация институтов гражданского общества;

- деятельное включение молодежи в образовательные, экономические, политические и социальные процессы;

- патриотическое, духовно-нравственное воспитание молодежи;

- обеспечение эффективной занятости и создание условий достойного труда;

- повышение уровня контролируемости и безопасности общественного пространства.

Цель 2. Обеспечение устойчивого развития экономики на основе роста инновационного сектора и совершенствования условий предпринимательской деятельности.

Функциональные цели (цели третьего уровня):

- расширение масштабов промышленного производства,

- рост производительности труда и занятости;

- развитие цифровой экономики, распространение IT-технологий;

- расширение масштабов внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций;

- обеспечение устойчивого развития рынка информационно-коммуникационных услуг;

- инновационное развитие экономики;

- обеспечение населения и гостей города качественными товарами и услугами, в полной мере удовлетворяющими платежеспособный спрос;

- развитие туризма на территории городского округа город Воронеж;

- повышение предпринимательской активности;

- сокращение распространения незарегистрированной предпринимательской деятельности;

- увеличение вклада в экономику городского округа город Воронеж субъектов малого и среднего бизнеса;

- повышение эффективности использования муниципальных ресурсов;

- повышение экономического потенциала города;

- повышение эффективности системы муниципального управления.

Цель 3. Эффективное пространственное развитие, формирование эстетически привлекательной, дружественной, комфортной городской среды.

Функциональные цели (цели третьего уровня):

- сбалансированное пространственное развитие;

- реализация потенциала и преимуществ территории Воронежской агломерации;

- обеспечение доступности, непрерывности и безопасности транспортных коммуникаций по основным направлениям пассажирских и грузовых потоков;

- развитие и модернизация подвижного состава городского транспорта;

- обеспечение безопасных и комфортных условий проживания граждан;

- развитие инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса;

- улучшение экологического состояния городского округа город Воронеж.

Стратегические приоритеты социально-экономического развития городского округа город Воронеж на период до 2035 года.

1. Развитие образования.

2. Развитие рынка медицинских услуг.

3. Развитие наукоемких и высокотехнологичных производств.

4. Развитие транспорта и транспортной инфраструктуры.

5. Сбалансированное пространственное развитие города.

Индикаторы, характеризующие достижение стратегических целей городского округа город Воронеж на период до 2035 года, представлены в приложении А.

4. Сценарии и этапы социально-экономического развития городского округа город Воронеж на период до 2035 года

Сценарии реализации Стратегии в экономической подсистеме городского округа город Воронеж на период до 2035 года учитывают состояние и динамику макроэкономических параметров, прогнозируемых Минэкономразвития на долгосрочный период, и установленной им базовой траектории экономического роста, мезоэкономические параметры, прогнозируемые в долгосрочном периоде в Воронежской области и внутренней среде городского округа город Воронеж.

Сценарии долгосрочного социально-экономического развития экономической подсистемы городского округа город Воронеж зависят от степени реализации следующих ключевых факторов, отражающих возможности и риски (угрозы) внутренней и внешней среды:

- степени развития и реализации конкурентных преимуществ городского округа город Воронеж;

- степени реализации потенциала развития образовательной и медицинской систем;

- интенсивности инновационного обновления промышленности, других отраслей реального сектора экономики и динамики производительности труда;

- глубины модернизации транспортной и энергетической инфраструктуры;

- развития институтов, определяющих предпринимательскую и инвестиционную активность, их эффективности.

Целевой сценарий характеризуется траекторией развития, ориентированной на закрепление повышательного тренда развития экономики городского округа город Воронеж, опорой на его существующие и новые конкурентные преимущества. Предполагается полное устранение факторов, формирующих негативные тенденции развития; устранение диспропорций трудовых ресурсов, в том числе структурных; повышение производительности труда, вовлечение в экономику все большего количества высококвалифицированных специалистов; расширение формальной занятости за счет сокращения неформальной; повышение роли нестандартных форм занятости.

Основные параметры сценария: направленность на достижение более весомых (чем в иных сценариях) результатов в уровне жизни населения, инновационность экономики, ее интеграция в национальное и мировое экономическое пространство; высокая степень реализации потенциала развития города; развитие конкурентных преимуществ в традиционных сферах; стимулирование роста конкурентоспособности в новых отраслях; формирование устойчивой сбалансированной модели развития с учетом базовых факторов развития; расширение промышленного производства за счет развития новых отраслей, в первую очередь - IT-сектора; существенное улучшение инвестиционного климата, реализация федеральных программ развития перспективных направлений импортозамещения, расширение масштабов финансирования развития экономики Воронежа, осуществляемого частными инвесторами; повышение уровня синергетического воздействия на процессы развития малого и среднего предпринимательства.

В сфере экологии - оптимальное развитие экологически ориентированной хозяйственной и социальной сфер жизнеобеспечения, обеспечивающее гарантированное, ускоренное достижение параметров экологической безопасности и качества окружающей среды.

Целевой сценарий в области образования детей - обеспечение стопроцентной потребности населения в местах учреждений дошкольного образования; развитие и популяризация дополнительного образования детей, в том числе выявление и поддержка одаренных детей; достижение высокого качества общего образования в учреждениях всех типов, независимо от места жительства и уровня достатка потребителей данных услуг; развитие инфраструктуры образовательных организаций, в том числе, в рамках реализации проектов государственно-частного партнерства; социальное партнерство в системе образования; активное участие негосударственного сектора в процессе предоставления образовательных услуг.

В сфере здравоохранения - формирование системы медицинских услуг, обеспечивающих высокий уровень удовлетворенности населения их доступностью и качеством, достигаемый на основе взаимодействия организаций здравоохранения всех форм собственности, образовательных учреждений, высокотехнологичных предприятий фармацевтической и медицинской промышленности.

В развитии системы защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций целевой сценарий предполагает: широкомасштабное внедрение цифровых технологий; создание аварийно-спасательных подразделений на базе имеющихся организаций подготовки специалистов по использованию технических средств в аварийно-спасательных работах; широкомасштабную замену средств индивидуальной защиты населения; обновление материально-технической базы системы защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций специальной пожарной и спасательной техникой.

Базовый сценарий соответствует траектории роста, ориентированной на закрепление повышательного тренда развития экономики городского округа город Воронеж, основывается на существующих и открывающихся конкурентных преимуществах городского округа город Воронеж в результате поддержания устойчивого развития экономики в IT-секторе; укреплении позиций социально-экономического развития и учитывает мобилизацию внутренних факторов развития городского округа город Воронеж.

В базовом сценарии предполагается доминирование обрабатывающих отраслей промышленности и постепенное развитие предприятий пятого и шестого технологических укладов.

Базовый сценарий связан с сохранением основных тенденций, сложившихся в последние десятилетия при частичной модернизации механизмов, обеспечивающих имеющиеся конкурентные преимущества Воронежа. При практически неизменной структуре экономики города происходит незначительное перераспределение в сторону обрабатывающих производств (в пользу машиностроительной, пищевой и фармацевтической отраслей при использовании современных технологий на имеющейся научно-производственной базе). Осуществляется системное воздействие на процессы развития малого и среднего предпринимательства и эффективного функционирования инфраструктуры его поддержки.

В сфере образования базовый сценарий предполагает: существенное увеличение доступности дошкольного образования за счет строительства новых зданий, капитального ремонта бывших зданий дошкольных учреждений; модернизацию материально-технической базы образовательных организаций, создание условий для организации дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья; развитие и популяризацию дополнительного образования детей, в том числе выявление и поддержку одаренных и талантливых детей; обеспечение качества образования в соответствии с федеральными государственными стандартами и требованиями, потребностями будущих работодателей выпускников; развитие и повышение эффективности системы профориентации молодежи на основе поддержки со стороны органов государственной власти, местного самоуправления и бизнеса.

Сценарий предполагает поэтапное достижение соответствия качества городской среды действующим эколого-гигиеническим нормативам за счет планомерного снижения объемов поступления загрязняющих веществ в окружающую среду.

Базовому сценарию соответствуют средние значения показателей-индикаторов.

Консервативный сценарий соответствует прогнозируемому замедлению динамики экономического роста, связанному с возможным ухудшением экономической конъюнктуры и спадом производства; предполагает возможное временное ухудшение или сохранение неизменного уровня целевых показателей-индикаторов под влиянием внешних факторов, поэтому данный сценарий рассматривается как пессимистический вариант развития событий. С учетом ресурсных ограничений будут реализовываться только приоритетные и наименее ресурсоемкие проекты.

Основные параметры консервативного сценария: сохранение конкурентных преимуществ в традиционных сферах и отраслях развития города; реализация ограниченного количества приоритетных проектов, направленных на социально-экономическое развитие городского округа город Воронеж; стагнация инвестиционной привлекательности; снижение или сохранение на современном уровне покупательной способности населения; сохранение основных административных барьеров, сдерживающих активное развитие малого и среднего предпринимательства.

В сфере экологической безопасности сценарий характеризуется: развитием городской среды в условиях сохранения консервативных тенденций изменения внешних факторов; реализацией крупномасштабных проектов при сохранении отдельных потенциально экологически опасных проблем городской среды.

В сфере образования сценарий предполагает: расширение доступности дошкольного образования за счет строительства новых зданий, капитального ремонта зданий дошкольных учреждений, переоборудования помещений в зданиях общеобразовательных школ в пределах имеющихся финансовых средств; укрепление материально-технической базы образовательных организаций; создание условий для организации дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья; обеспечение качества образования в соответствии с федеральными государственными стандартами и требованиями.

Сохранится недостаточно привлекательный имидж города для зарубежных предпринимателей и туристов.

Консервативному сценарию соответствуют минимальные значения показателей-индикаторов.

Реализация стратегии осуществляется в четыре этапа:

- первый этап - 2019 - 2021 годы;

- второй этап - 2022 - 2024 годы;

- третий этап - 2025 - 2030 годы;

- четвертый этап - 2031 - 2035 годы.

На каждом этапе осуществляется реализация всех целей и задач социально-экономической политики города в соответствии с приоритетами, обусловленными макроэкономической ситуацией, влияющими факторами, а также ресурсными ограничениями и установленными целевыми индикаторами.

Периодичность этапов реализации Стратегии определена в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" .

Первый этап определяется как период включения городского округа город Воронеж в прогрессивные технико-технологические и социально-экономические процессы, происходящие в Российской Федерации и Воронежской области.

Второй этап характеризуется технологическим и социально-экономическим прорывом в развитии города, основанным на участии в реализации Национальных проектов Российской Федерации, направленным на повышение уровня жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания и возможностей для самореализации.

Особенностями первого и второго этапов является направленность на достижение национальных целей развития Российской Федерации, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", реализация которых будет обеспечиваться участием в государственных программах и национальных проектах, выполнением муниципальных программ городского округа город Воронеж и входящих в них муниципальных проектов и мероприятий.

Третий этап характеризуется ускорением темпов роста экономики за счет повышения эффективности использования ресурсов.

Четвертый этап характеризуется в полной мере как период развития на основе нового качества человеческого капитала и создания нового экспортного потенциала, опирающегося на товары и услуги с высокой долей добавленной стоимости.

Динамика показателей социально-экономического развития городского округа город Воронеж по годам реализации Стратегии, в том числе по консервативному, базовому и целевому сценариям, представлена в приложении А.

5. Основные направления социально-экономической политики в сфере развития человеческого капитала

5.1. Демографическое развитие городского округа город Воронеж

Социально-экономический статус городского округа и тенденции его демографического развития определяют следующие цели в этой области:

- повышение рождаемости;

- обеспечение миграционного прироста (при соблюдении требований к уровню квалификации приезжающих в город мигрантов).

Задачи:

- создание условий для совмещения работы и воспитания в семьях с детьми;

- создание условий для привлечения (удержания) необходимых для города категорий населения.

Способы достижения целей:

- увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях;

- стимулирование развития рынка сервисов по уходу и присмотру за детьми;

- обеспечение удобного графика и режима работы дошкольных учреждений;

- создание среды, дружественной для семей с детьми;

- создание среды, способствующей удержанию в городе молодежи;

- пропаганда семейных ценностей, проведение мероприятий, направленных на повышение престижа семейной жизни;

- пропаганда рождаемости;

- создание среды, способствующей привлечению в город необходимых категорий мигрантов;

- развитие сотрудничества с областными и федеральными структурами по реализации миграционной политики на территории округа.

Ожидаемые результаты:

Повышение специального коэффициента рождаемости с 47,3 промилле в 2016 году до 57 промилле в 2035 году.

Обеспечение миграционного прироста населения на уровне не ниже естественной убыли населения.

5.2. Сохранение здоровья и продление активного долголетия населения

Состояние и перспективы сохранения здоровья и продления активного долголетия населения связано, преимущественно, с активной социально-экономической политикой в сферах здравоохранения, физической культуры и спорта, направленной на достижение следующих целей:

- улучшение демографической ситуации;

- повышение доступности и качества медицинского обслуживания;

- формирование системы предоставления высокотехнологичных медицинских услуг;

- распространение практики здорового образа жизни.

Задачи:

- создание условий для улучшения медицинского обслуживания;

- обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности населения;

- создание условий для эффективного взаимодействия медицинских организаций здравоохранения всех форм собственности, образовательных учреждений, высокотехнологичных предприятий фармацевтической и медицинской промышленности;

- вовлечение населения в систематические занятия физической культурой и спортом;

- развитие города как площадки для проведения спортивных соревнований межрегионального, всероссийского и международного уровня;

- создание условий для отдыха жителей города.

Способы достижения целей:

- содействие развитию сети учреждений здравоохранения (в т.ч. частных);

- содействие интеграционным процессам организаций здравоохранения всех форм собственности с образовательными учреждениями, высокотехнологичными предприятиями фармацевтической и медицинской промышленности;

- просветительская работа среди населения в сфере соблюдения санитарно-гигиенических требований к состоянию общественных пространств;

- развитие и модернизация инфраструктуры учреждений отдыха жителей города;

- создание инфраструктуры, обеспечивающей развитие массовой физической культуры и спортивных мероприятий межрегионального, всероссийского и международного уровня;

- позиционирование города как центра развития физической культуры и спорта;

- пропаганда занятия физической культурой и спортом среди населения различных возрастных групп.

Ожидаемые результаты:

- увеличение продолжительности жизни с 72,6 лет до 81 года к 2035 году;

- повышение степени удовлетворенности населения качеством медицинских услуг с 45% до 80% к 2035 году;

- формирование медицинского кластера, объединяющего учреждения образования, здравоохранения и предприятия медицинской промышленности;

- увеличение числа проведенных соревнований межрегионального, всероссийского и международного уровней;

- доведение численности систематически занимающихся физической культурой и спортом в общей численности населения с 38,0% до 60,0% к 2035 году;

- поддержание санитарного состояния общественных пространств в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами.

5.3. Развитие системы образования

Состояние системы образования в городском округе город Воронеж предопределяет необходимость ориентации социально-экономической политики на достижение следующих целей:

- повышение доступности и качества образования;

- обеспечение потребностей экономики в квалифицированных кадрах необходимого объема, качества и уровня подготовки;

- повышение эффективности использования научно-образовательного потенциала городского округа город Воронеж.

Задачи:

- создание условий для перехода от образования, основанного на передаче информации, к образованию, базирующемуся на формировании знаний и креативного потенциала учащихся;

- создание материально-технической базы, обеспечивающей односменный режим занятий в школах;

- создание материально-технической базы, обеспечивающей доступность услуг дошкольного образования;

- расширение использования цифровых технологий в сфере образования;

- создание условий для развития творческого потенциала детей и юношества в процессе получения ими дополнительных знаний и умений;

- повышение качества образования учащихся образовательных учреждений всех уровней;

- обеспечение привлекательности педагогической деятельности;

- повышение роли Воронежа как всероссийского и международного научно-образовательного центра, площадки для межотраслевого трансфера знаний и технологий, привлекательного для российских и иностранных студентов;

- создание условий для роста инновационной активности населения, проходящего обучение на различных уровнях.

Способы достижения целей:

- внедрение в систему образования программ, направленных на развитие креативного потенциала детей и юношества;

- строительство и реконструкция школ и детских садов;

- обеспечение современных условий труда и достойного материального вознаграждения за труд педагогов;

- создание необходимых условий для инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья;

- создание условий для организации дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья;

- создание необходимых условий для реализации дополнительных общеобразовательных программ для детей технической и естественнонаучной направленности, соответствующих интересам обучаемых и перспективным потребностям социально-экономического и технологического развития города, региона, страны;

- создание условий для активизации вузов города в создании технопарков, кластеров, иных форм интеграционного взаимодействия сферы образования с предпринимательскими структурами;

- содействие росту экспорта образовательных услуг, предоставляемых ведущими вузами города.

Ожидаемые результаты:

- рост объемов "знаниевой" продукции, производимой учреждениями образования города;

- полное удовлетворение потребности жителей города в дошкольном образовании к 2021 году;

- односменное обучение в общеобразовательных учреждениях к 2030 году;

- повышение количества учащихся, занимающих призовые места на всероссийских и международных олимпиадах (15 человек к 2024 году, 20 человек к 2030 году, 25 человек к 2035 году);

- расширение спектра предметов, по которым учащиеся занимают призовые места на всероссийских и международных олимпиадах;

- повышение доли детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительным образованием (86,0% к 2035 году);

- сохранение заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего, дошкольного и дополнительного образования на уровне не ниже средней заработной платы по экономике Воронежской области;

- увеличение числа вузов, входящих в международные глобальные общие рейтинги (3 вуза к 2035 году);

- рост контингента иностранных студентов, обучающихся в вузах города в 2,5 раза к 2035 году;

- повышение качества образования учащихся учреждений всех уровней образования;

- обеспечение потребности экономики в трудовых ресурсах необходимого объема и качества.

5.4. Развитие сферы культуры

Современное состояние сферы культуры обусловливает необходимость достижения следующих целей:

- формирование благоприятной культурной среды;

- достижение лидерских позиций города в российской культуре;

- увеличение доли населения, вовлеченного в культурный процесс.

Задачи:

- формирование культурного разнообразия города;

- сохранение культурного и исторического наследия;

- обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни городского округа город Воронеж;

- повышение событийной насыщенности культурной жизни города;

- развитие инфраструктуры отрасли, сглаживание территориальных диспропорций и обеспечение инфраструктурного развития ключевых учреждений культуры;

- создание условий для широкого знакомства воронежцев с этно-культурным многообразием города и региона.

Способы достижения целей:

- развитие культурной среды, обеспечивающей потребности креативного класса;

- реализация мероприятий, направленных на сохранение культурного и исторического наследия;

- расширение спектра высококачественных современных услуг в сфере организации культурного обслуживания с учетом запросов населения городского округа;

- проведение (содействие проведению) культурных мероприятий различной направленности;

- информационно-аналитическое сопровождение культурных проектов;

- продвижение культурных продуктов города на российском и зарубежном рынке культуры;

- модернизация материально-технической базы учреждений культуры;

- создание попечительских советов при муниципальных учреждениях культуры;

- реализация мероприятий, направленных на поддержку культуры чтения;

- "цифровизация" учреждений культуры.

Ожидаемые результаты:

- увеличение количества ежегодно проводимых в городе мероприятий всероссийского и международного значения в сфере культуры и искусства до 10 единиц к 2035 году;

- создание культурных площадок, обладающих уникальными характеристиками и аутентичностью;

- увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия городского округа до 98,4% к 2035 году;

- улучшение материально-технического состояния учреждений культуры;

- повышение уровня посещаемости учреждений культуры;

- рост числа пользователей библиотек.

5.5. Развитие системы социальной поддержки и социальной защиты

Развитие системы социальной поддержки и социальной защиты жителей городского округа город Воронеж направлено на достижение следующих целей:

- повышение качества услуг системы социальной защиты;

- формирование комфортной безбарьерной среды в приоритетных сферах жизнедеятельности людей с ограниченными возможностями.

Задачи:

- обеспечение реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в соответствии с действующим законодательством;

- профилактика социального сиротства и семейного неблагополучия;

- обеспечение беспрепятственного доступа к объектам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Способы достижения целей:

- содействие внедрению новых форм социального обслуживания;

- внедрение современных технологий работы с семьями на ранних стадиях семейного кризиса;

- осуществление опеки над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно защищать свои права и исполнять свои обязанности;

- содействие развитию сети социальных учреждений для граждан пожилого возраста, инвалидов (детей-инвалидов), женщин и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- приспособление и оборудование для беспрепятственного использования лицами с ограниченными возможностями наиболее востребованных объектов в сферах образования, культуры и спорта.

Ожидаемые результаты:

- обеспечение доступа к социальным услугам в полном объеме;

- расширение сети комплексных учреждений реабилитации (абилитации) инвалидов;

- повышение доли доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов в общем количестве приоритетных объектов до 70% к 2035 году;

- снижение уровня социального сиротства и семейного неблагополучия.

5.6. Развитие гражданского общества

Социально-экономическая политика в данной сфере направлена на достижение следующих целей:

- активизацию институтов гражданского общества;

- деятельное включение молодежи в образовательные, экономические, политические и социальные процессы;

- патриотическое, духовно-нравственное воспитание молодежи.

Задачи:

- расширение участия граждан, некоммерческих и общественных организаций в управлении городом, в реализации социальных проектов;

- активизация участия местного сообщества в стратегическом планировании развития города;

- формирование условий для гражданского становления, патриотического, духовно-нравственного воспитания молодежи.

Способы достижения целей:

- создание электронных сервисов взаимодействия населения и органов местного самоуправления города;

- развитие экспертных площадок для обсуждения актуальных вопросов социально-экономического, территориального и пространственного развития города с вовлечением в их работу лидеров общественных движений;

- оказание муниципальной поддержки территориальному общественному самоуправлению и инициативам граждан;

- создание условий для самореализации талантливой и одаренной молодежи и детей;

- профилактика правонарушений, наркозависимости, экстремистских проявлений в молодежной среде;

- создание условий для развития наставничества, поддержки общественных инициатив и проектов, в том числе в сфере добровольчества (волонтерства).

Ожидаемые результаты:

- повышение уровня взаимодействия органов местного самоуправления и жителей города;

- расширение спектра некоммерческих организаций социальной направленности;

- увеличение доли жителей города, вовлеченных в общественное самоуправление;

- расширение круга граждан, участвующих в добровольческой деятельности.

5.7. Совершенствование сферы занятости

Социально-экономическая политика в сфере совершенствования рынка труда и занятости ориентирована на достижение следующей цели:

- обеспечение эффективной занятости и создание условий достойного труда.

Задача:

- развитие системы занятости населения города Воронежа, повышение ее эффективности, обеспечение базовых характеристик достойного труда для всех категорий трудоспособного населения.

Способы достижения целей:

- содействие увеличению количества высокопроизводительных рабочих мест;

- содействие распространению практики дуального образования;

- создание условий для привлечения трудовых мигрантов с высокими профессиональными характеристиками;

- создание условий для профессиональной мобильности населения, развития системы дополнительного и внутрифирменного обучения.

Ожидаемые результаты:

- сокращение уровня безработицы на полном рынке труда до 3,5% к 2035 году;

- снижение коэффициента напряженности на рынке труда на полном рынке труда до 1,2 в 2035 году;

- повышение доли выпускников учреждений профессионального образования, трудоустроенных по специальности, до 89,2% к 2035 году.

5.8. Защита граждан от чрезвычайных ситуаций, совершенствование системы общественной безопасности

Защита граждан от чрезвычайных ситуаций и совершенствование системы общественной безопасности обусловливает необходимость достижения следующей цели:

- повышение уровня контролируемости и безопасности общественного пространства.

Задачи:

- развитие материально-технической базы и кадрового состава муниципальных организаций, обеспечивающих защиту от чрезвычайных ситуаций;

- совершенствование контроля общественного пространства на основе IT-технологий.

Способы достижения цели:

- приобретение современного оборудования, инвентаря и снаряжения для организаций и сотрудников, обеспечивающих защиту населения от чрезвычайных ситуаций;

- поддержание в постоянной готовности систем оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

- содействие созданию оптимального количества участковых пунктов полиции путем выделения служебных помещений для работы участковых уполномоченных;

- внедрение цифровых технологий в сферу защиты населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечения общественной безопасности.

Ожидаемые результаты:

- повышение уровня безопасности среды жизнедеятельности;

- расширение состава высокотехнологичных систем обеспечения общественной безопасности, предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- минимизация социальных и экономических последствий возникновения чрезвычайных ситуаций;

- повышение эффективности действий подразделений экстренных служб.

6. Основные направления социально-экономической политики в сфере развития экономики

6.1. Развитие высокотехнологичного промышленного комплекса

Развитие высокотехнологичного промышленного комплекса обусловливает необходимость достижения следующих целей:

- расширение масштабов промышленного производства;

- рост производительности труда и занятости;

- развитие цифровой экономики, распространение IT-технологий;

- расширение масштабов внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций.

Задачи:

- содействие созданию новых производств;

- содействие модернизации действующих промышленных предприятий;

- распространение новых индустриальных технологий;

- создание условий для роста производительности труда в промышленном секторе городского округа и муниципальных образований, входящих в Воронежскую агломерацию;

- создание условий для повышения инвестиционной привлекательности городского округа и муниципальных образований, входящих в Воронежскую агломерацию;

- содействие внедрению цифровых технологий в производство и систему коммуникаций предприятий промышленного сектора и сопряженных с ним отраслей экономики;

- содействие развитию новых экспортирующих секторов, расширению экспорта продукции воронежских предприятий.

Способы достижения целей:

- создание инженерной инфраструктуры на территориях, перспективных для их освоения высокотехнологичными промышленными предприятиями;

- инвентаризация промышленных зон для выявления территорий, перспективных для реновации производств;

- развитие договорных отношений между администрацией городского округа с промышленными предприятиями, институтами гражданского общества (ТПП, СПП, ОПОРА), направленных на поиск совместных механизмов технико-технологического развития промышленного сектора и рост производительности труда;

- создание условий для кооперации и координации деятельности промышленных предприятий с научными, образовательными организациями с целью глобализации производства и развития процессов кластеризации в сфере промышленности;

- развитие и установление новых контактов с зарубежными образовательными и научными центрами, инновационными компаниями, активное продвижение услуг в области исследований и разработок за рубежом;

- содействие расширению рынков сбыта и налаживанию межкооперационных связей;

- стимулирование спроса на продукцию местных промышленных производителей, в том числе через систему закупок для государственных и муниципальных нужд;

- активизация кластерной политики в промышленности;

- поддержка инвестиционных проектов, реализуемых на воронежских промышленных предприятиях;

- привлечение новых инвесторов через участие в специализированных мероприятиях (промышленных форумах, крупных выставках и конференциях международного, федерального и областного масштаба), презентация имеющихся инвестиционных возможностей и конкретных площадок;

- расширение международных связей для формирования имиджа Воронежа как территории, привлекательной для инвесторов;

- содействие распространению программ дополнительного образования, включающих учебные дисциплины по освоению новых технологий, организации производства, нормированию труда и т.п. в различных отраслях экономики;

- создание и ведение базы инвестиционных проектов и предложений в сфере внешнеэкономических связей;

- стимулирование внедрения промышленного интернета.

Ожидаемые результаты:

- увеличение годового объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду деятельности "Обрабатывающие производства" до 449,0 млрд. руб. к 2035 году;

- рост производительности труда в промышленности до 13,7 млн руб. к 2035 году;

- формирование научно-образовательных и научно-производственных кластеров в высокотехнологичных секторах экономики;

- увеличение объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования 468,6 млрд. руб. к 2035 году;

- увеличение объемов и расширение спектра использования IT-технологий реальным сектором экономики;

- увеличение темпов роста объема несырьевого неэнергетического экспорта в 1,9 раза.

6.2. Развитие связи, информационных и коммуникационных технологий

Развитие связи, информационных и коммуникационных технологий направлено на достижение следующих целей:

- обеспечение устойчивого развития рынка информационно-коммуникационных услуг;

- развитие цифровой экономики, распространение IT-технологий.

Задачи:

- содействие широкому применению цифровых технологий в деятельности организаций и домохозяйств;

- содействие развитию телекоммуникационной инфраструктуры.

Способы достижения целей:

- внедрение в практику хозяйственной деятельности коммуникаций нового поколения сетей;

- увеличение общей протяженности волоконно-оптических линий передачи, количества портов для подключения к Интернету, точек подключения;

- внедрение современных информационных и коммуникационных технологий в различные сферы жизнедеятельности;

- расширение сферы подготовки специалистов в области информационно-коммуникационных технологий и программного обеспечения;

- расширение объема услуг, предоставляемых в электронной форме;

- формирование информационной среды по вопросам создания и внедрения отечественных информационных и коммуникационных технологий.

Ожидаемые результаты:

- рост оборота и числа занятых на предприятиях IT-сектора;

- развитие электронных услуг в различных сферах жизнедеятельности, в том числе в сфере образования, медицины, социального обслуживания, культуры, электронной коммерции;

- повышение доли используемых отечественных программных и информационных продуктов и технологий.

6.3. Развитие научно-инновационной сферы

Развитие научно-инновационной сферы связано с необходимостью достижения следующей цели:

- инновационное развитие экономики.

Задачи:

- создание условий для роста инновационной активности предприятий и организаций;

- развитие инновационной инфраструктуры.

Способы достижения цели:

- создание благоприятных условий для появления новых инновационно-активных компаний;

- создание условий для роста объема инвестиций, направленных на внедрение технологических инноваций предприятиями различных видов деятельности;

- поддержка системообразующих инновационных проектов (нанотехнологии, технологии в авиационной и космической промышленности, биотехнологии, информационные технологии и т.д.);

- развитие системы информационного обеспечения инновационной деятельности на основе формирования специализированных средств интерактивной коммуникации, перспективных электронных инвестиционных площадок и бизнес - инкубаторов;

- выделение инвестиционных площадок инновационно-технологического назначения;

- привлечение дополнительных инвестиций для финансирования инновационных проектов.

Ожидаемые результаты:

- повышение удельного веса организаций, осуществляющих инновационную деятельность, до 40,1% к 2035 году;

- повышение конкурентоспособности городского округа город Воронеж в области развития науки и инноваций;

- расширение масштабов реализации значимых для городского округа город Воронеж инновационных проектов.

6.4. Развитие потребительского рынка и туризма

Развитие потребительского рынка и туризма обусловливает необходимость достижения следующих целей:

- обеспечение населения и гостей города качественными товарами и услугами, в полной мере удовлетворяющими платежеспособный спрос;

- развитие туризма на территории городского округа город Воронеж.

Задачи:

- рост качества и объемов товарооборота и платных услуг;

- защита интересов потребителей товаров от недобросовестных действий хозяйствующих субъектов;

- содействие развитию туристического потенциала городского округа город Воронеж.

Способы решения задач:

- содействие развитию многоформатной торговой инфраструктуры в соответствии с экономическими и социальными потребностями населения;

- содействие расширению объемов и ассортимента товаров, реализуемых на рынках, ярмарках, в фермерских магазинах на территории городского округа;

- стимулирование процесса создания торговых и сервисных предприятий шаговой доступности;

- стимулирование создания и функционирования торговых и торгово-сервисных предприятий, реализующих товары и услуги для населения со средним и низким уровнем доходов;

- взаимодействие с органами государственного управления и контроля по вопросам надзора за деятельностью организаций сферы потребительского рынка;

- взаимодействие с органами государственного управления и контроля, общественными объединениями в сфере защиты прав потребителей;

- популяризация города как привлекательного объекта историко-культурного и событийного туризма;

- создание городских визит-центров, направленных на улучшение качества туристических услуг;

- популяризация туристских ресурсов города;

- создание и продвижение культурных брендов города;

- поддержка субъектов туристской индустрии.

Ожидаемые результаты:

- увеличение годового оборота розничной торговли по полному кругу предприятий до 838,0 млрд. руб. к 2035 году;

- увеличение объема платных услуг населению до 298,7 млрд. руб. к 2035 году;

- достижение нормативной обеспеченности предприятиями торговли и услуг на всей территории города;

- повышение уровня удовлетворенности населения качеством товаров и услуг;

- увеличение туристического потока на территории города и области, качественное улучшение туристических услуг.

6.5. Развитие малого и среднего предпринимательства

Развитие малого и среднего предпринимательства связано с необходимостью достижения следующих целей:

- повышение предпринимательской активности;

- сокращение распространения незарегистрированной предпринимательской деятельности;

- увеличение вклада в экономику городского округа город Воронеж субъектов малого и среднего бизнеса.

Задачи:

- формирование благоприятного предпринимательского климата, конкурентной среды, активизация деятельности малых предприятий на товарных рынках города;

- сокращение доли скрытых доходов в общем объеме доходов домохозяйств;

- расширение легального сектора индивидуальной трудовой деятельности и самозанятости;

- развитие молодежного предпринимательства;

- обеспечение занятости и самозанятости населения (повышение качества трудовых ресурсов, структуры трудовой занятости, ориентированной на развитие приоритетных отраслей экономики);

- популяризация предпринимательства.

Способы достижения целей:

- реализация муниципальной политики развития и поддержки малого и среднего предпринимательства;

- содействие внедрению "лучших практик" ведения предпринимательской деятельности;

- содействие развитию кооперационных связей между субъектами малого и среднего предпринимательства и крупным бизнесом;

- создание и развитие муниципальных объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- содействие расширению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд и к закупкам товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц;

- содействие реализации продукции местных товаропроизводителей через крупные торговые сети;

- информирование субъектов малого и среднего предпринимательства о федеральных, региональных и муниципальных мерах поддержки;

- активное сотрудничество с Корпорацией МСП иными институтами развития в области предоставления различных форм поддержки;

- содействие подготовке и повышению квалификации кадров, занятых в сфере малого предпринимательства (организация и участие в обучающих мероприятиях, семинарах, круглых столах, бизнес-тренингах по различным вопросам ведения бизнеса);

- развитие механизмов обратной связи и общественного мониторинга решений в сфере развития малого и среднего предпринимательства;

- информационно-консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;

- привлечение молодых людей к предпринимательской деятельности;

- оказание консультационной поддержки лицам, легализующим индивидуальную трудовую деятельность и самозанятость;

- содействие развитию социального предпринимательства;

- содействие развитию женского и семейного предпринимательства;

- содействие развитию бизнес-сообществ и кооперации участников;

- популяризация бизнес-успехов субъектов малого и среднего предпринимательства, самозанятости в медиа-пространстве.

Ожидаемые результаты:

- увеличение оборота малых и средних предприятий, рост оборота субъектов малого и среднего предпринимательства в постоянных ценах по отношению к 2016 году в 2 раза к 2035 году;

- увеличение доли занятого населения в секторе малого и среднего предпринимательства в общей численности занятого населения до 45,0% к 2035 году;

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей в расчете на 10 тыс. человек населения до 970,3 единиц к 2035 году;

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей, воспользовавшихся господдержкой.

6.6. Совершенствование имущественных и финансовых отношений

Социально-экономическая политика в области совершенствования имущественных и финансовых отношений направлена на достижение следующей цели:

- повышение эффективности использования муниципальных ресурсов.

Задачи:

- формирование эффективной структуры муниципального имущества городского округа город Воронеж;

- обеспечение сохранности и эффективности использования муниципального имущества;

- повышение уровня бюджетной обеспеченности городского округа город Воронеж.

Способы достижения цели:

- выявление бесхозяйного имущества, проведение работы по оформлению права муниципальной собственности на данное имущество;

- проведение муниципального земельного контроля с целью установления самовольно захваченных и используемых не в соответствии с видом разрешенного использования земельных участков;

- организация взаимодействия с правительством Воронежской области и федеральными структурами с целью нормативного регулирования (при выявлении нарушений земельного законодательства) для проведения мероприятий налоговыми службами по взысканию доходов за фактическое использование земельных участков и применения повышающих ставок за нецелевое использование земельных участков;

- передача имущества неэффективных муниципальных предприятий в концессию;

- достижение договоренности с правительством Воронежской области о возврате городу полномочий по распоряжению земельными участками, госсобственность на которые не разграничена;

- расширение источников и увеличение объемов привлечения средств федерального и областного бюджетов на развитие города;

- переход на электронные процедуры закупок, автоматизация процессов исполнения контрактов;

- проведение системной работы по снижению задолженности по налогам и неналоговым платежам, зачисляемым в бюджет городского округа;

- оптимизация предоставляемых льгот по налогам и неналоговым платежам;

- активизация работы по выводу заработной платы из "тени" ;

- оптимизация расходов бюджета городского округа.

Ожидаемые результаты:

- повышение эффективности использования муниципальной собственности городского округа город Воронеж;

- увеличение доходов бюджета городского округа город Воронеж;

- повышение эффективности бюджетных расходов.

6.7. Становление Воронежа в качестве крупного делового центра России

Становление Воронежа в качестве крупного делового центра России предполагает достижение следующей цели:

- повышение экономического потенциала города.

Задачи:

- создание условий для перемещения в Воронеж из Москвы и других городов Российской Федерации офисов и сервисных центров крупных российских и иностранных компаний.

Способы достижения цели:

- активный маркетинг города;

- формирование делового района города, включающего в свой состав офисные центры, выставочные, торгово-развлекательные и гостиничные комплексы;

- содействие в подборе помещений или земельных участков для размещения компаний;

- содействие в подборе кадров для компаний;

- повышение качества городской среды;

- развитие сферы потребительского рынка, сферы досуга;

- развитие образования и здравоохранения.

Ожидаемые результаты:

- увеличение количества высокооплачиваемых рабочих мест;

- предотвращение отъезда высококвалифицированных работников из города;

- рост экономики города;

- превращение Воронежа в крупный деловой центр России.

6.8. Совершенствование муниципального управления

Совершенствование системы муниципального управления является обязательным условием достижения следующей цели:

- повышение эффективности системы муниципального управления.

Задачи:

- построение оптимальной модели управления городским округом город Воронеж, направленной на достижение стратегических целей его развития;

- внедрение современных моделей управления.

Способы достижения цели:

- обеспечение согласованности документов стратегического и территориального планирования;

- внедрение автоматизированной системы управления и контроля реализации документов стратегического планирования и приоритетных проектов в органах власти и местного самоуправления;

- совершенствование системы кадрового обеспечения в органах местного самоуправления;

- развитие системы мотивации муниципальных служащих, основанной на показателях эффективности и результативности служебной деятельности;

- профессиональная подготовка и переподготовка муниципальных служащих.

Ожидаемые результаты:

- уровень достижения целевых значений стратегических показателей не ниже 95% к 2035 году;

- повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью администрации городского округа город Воронеж к 2035 году до 85%.

7. Основные направления социально-экономической политики в сфере пространственного развития и повышения качества городской среды

7.1. Сбалансированное пространственное развитие

Реализация оптимальной модели пространственного развития призвана создать баланс обеспеченности жителей города Воронежа жильем, местами приложения труда, объектами социальной, транспортной, коммунальной инфраструктуры, объектами благоустройства и общественными пространствами, условиями для эффективного развития экономики и социальной сферы, развития человеческого потенциала, сохранения культурного наследия и рационального природопользования, что предполагает достижение следующих функциональных целей:

- сбалансированное пространственное развитие;

- реализация потенциала и преимуществ территории Воронежской агломерации.

Задачи:

- ликвидация диспропорций в уровне развития городских систем расселения (микрорайонов, отдельных территорий);

- повышение качества городской среды;

- формирование пространств, обладающих высоким уровнем качества и удобства, и обобщающих людей для обмена креативными идеями;

- усиление интеграционных межмуниципальных связей внутри Воронежской агломерации.

Способы достижения целей:

- рациональный подход к пространственному развитию города, основанный на оптимальном использовании имеющихся ресурсов;

- транзитно ориентированное развитие города (Transit-oriented development, TOD), подразумевающее, что объекты нового строительства должны возводиться в шаговой доступности от остановок общественного транспорта и ТПУ;

- резервирование земель под строительство объектов транспортной инфраструктуры;

- реновация территорий, изменение функций пространства в соответствии с запросом населения и городскими нуждами;

- редевелопмент промышленных зон;

- реконструкция и благоустройство территорий, прилегающих к водохранилищу;

- повышение качества архитектурно-планировочных решений;

- использование зон, пограничных с жилой застройкой, в качестве общественных пространств;

- развитие уличной инфраструктуры, озелененных и водных пространств, социально-досуговой и общественно-деловой инфраструктуры;

- участие в разработке и реализации программы развития Воронежской агломерации.

Ожидаемые результаты:

- развитие города в пределах существующей территории;

- полицентрическое развитие городского пространства, создание локальных центров, насыщенных объектами социальной инфраструктуры, креативной индустрии и жильем современного качества;

- сохранение и ревитализация объектов культурного наследия и общественных пространств;

- развитие существующих и создание дополнительных рекреационных зон;

- повышение уровня обеспеченности общественной инфраструктурой;

- увеличение индекса качества городской среды до 80% в 2035 году;

- ускоренное социально-экономическое развитие Воронежа и других муниципальных образований, входящих в Воронежскую агломерацию.

7.2. Развитие транспорта и транспортной инфраструктуры

Совершенствование транспортной инфраструктуры и транспорта обусловливает необходимость достижения следующих целей:

- обеспечение доступности, непрерывности и безопасности транспортных коммуникаций по основным направлениям пассажирских и грузовых потоков;

- развитие и модернизация подвижного состава городского транспорта.

Задачи:

- формирование современной транспортной инфраструктуры;

- создание интеллектуальной транспортной системы (ИТС) городского округа город Воронеж;

- оптимизация городской маршрутной сети города Воронежа;

- формирование структуры подвижного состава городского общественного пассажирского транспорта, отвечающей требованиям комфортной городской среды;

- модернизация инженерной инфраструктуры дорожного хозяйства;

- снижение уровня аварийности на автодорогах города.

Способы достижения целей:

- создание скоростного рельсового пассажирского транспорта;

- строительство кольцевой автомобильной дороги;

- строительство транспортных развязок, мостов (в т.ч. многоуровневых), путепроводов;

- выделение полос для движения общественного транспорта;

- развитие парковочного пространства;

- создание условий для использования беспилотного транспорта;

- строительство дорог, в том числе дорог-дублеров основных городских магистралей;

- реконструкция и ремонт дорог;

- организация разработки проекта интеллектуальной транспортной системы и установки ее элементов для сбора и обработки данных о транспортных средствах и дорожной инфраструктуре, включая: детекторы транспортного потока; адаптивные (умные) светофоры; паркоматы; информационные табло; системы автоматизированного управления освещением; системы GPS/ГЛОНАСС; другие элементы;

- актуализация схемы движения общественного транспорта:

- введение дифференцированной системы оплаты проезда в общественном транспорте;

- развитие альтернативных видов общественного и индивидуального транспорта;

- строительство и обустройство пешеходных маршрутов и велодорожек;

- реализация комплекса мероприятий, направленных на снижение аварийности и смертности от ДТП;

- организация комплексной системы профессиональной подготовки кадров для транспортно-логистической отрасли, гармонизация такой системы обучения с мировой практикой;

- обновление подвижного состава городского пассажирского транспорта, и совершенствование его структуры с учетом экономических, экологических характеристик, доступности для лиц с ограниченными возможностями;

- развитие сети уличной ливневой канализации.

Ожидаемые результаты:

- протяженность линий общественного скоростного пассажирского транспорта - 58,6 км к 2035 году;

- протяженность кольцевой автомобильной дороги - 71,0 км к 2035 году;

- протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения, законченных строительством (реконструкцией) - 76,0 км к 2035 году (нарастающим итогом);

- повышение уровня оснащенности элементами системы для сбора и обработки данных о транспортных средствах и дорожной инфраструктуре на 30% к 2035 году;

- строительство транспортно-пересадочных узлов (ТПУ) к 2030 году;

- увеличение доли протяженности дорожной сети, соответствующей нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию, до 90% к 2035 году;

- повышение обеспеченности подвижным составом пассажирского транспорта в 100-местном исчислении на 1 000 жителей (норматив 1,327 на 1000 жителей) до 90% от норматива к 2035 году;

- ежегодное обновление подвижного состава на 20% для автобусов малой вместимости и на 14% для автобусов средней и большой вместимости;

- повышение доли подвижного состава городского пассажирского транспорта, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в общем количестве подвижного состава до 100% к 2035 году;

- сокращение времени в пути и очереди на перекрестках на 15%;

- достижение связанности пригородных населенных пунктов;

- повышение мобильности населения;

- повышение безопасности дорожного движения.

7.3. Развитие жилищно-коммунального комплекса

Социально-экономическая политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства направлена на достижение следующих целей:

- обеспечение безопасных и комфортных условий проживания граждан;

- развитие инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса.

Задачи:

- ликвидация аварийного и ветхого жилья;

- создание условий для строительства современного высококачественного жилья;

- содействие проведению капитального ремонта многоквартирных домов;

- повышение уровня благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов;

- сбалансированное развитие систем коммунальной инфраструктуры и энергетики в соответствии с потребностями растущего города;

- внедрение современных технологий в работу жилищно-коммунального комплекса города;

- создание единого информационного пространства, обеспечивающего регулярный сбор и систематизацию достоверной и актуальной информации об объектах коммунальной инфраструктуры.

Способы достижения целей:

- реализация программы расселения и сноса аварийного жилья;

- развитие застроенных территорий;

- реализация комплекса мероприятий по благоустройству дворовых территорий в соответствии с нормативными требованиями, в том числе с соблюдением условия обеспечения доступной среды для маломобильных групп населения;

- строительство и реконструкция объектов электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и теплоснабжения;

- осуществление деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса с применением Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ);

- ликвидация подвальных котельных, завершение перевода котельных, использующих в качестве основного вида топлива мазут, дизельное топливо или уголь, на экологические энергоносители;

- "закольцовка" тепловых сетей с целью организации бесперебойного теплоснабжения;

- расширение применения альтернативных источников энергии;

- внедрение энергосберегающих технологий в городском хозяйстве, социальной сфере и экономике;

- содействие развитию конкуренции в сфере ЖКХ;

- "цифровизация" ЖКХ;

- использование высокоэффективного генерирующего оборудования, инновационных материалов и технологий;

- стимулирование строительных организаций к применению новых строительных материалов и технологий.

Ожидаемые результаты:

- ввод в эксплуатацию к 2035 году 12,0 млн кв м. жилья нарастающим итогом к уровню 2016 года;

- увеличение доли площади капитально отремонтированных многоквартирных домов в общей площади многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту, до 84,0% к 2035 году;

- благоустройство всех дворовых территорий к 2035 году;

- расселение аварийных многоквартирных жилых домов;

- формирование конкурентного рынка управления жильем;

- повышение эффективности управления жильем;

- соответствие мощностей объектов коммунальной инфраструктуры и энергетики потребностям развития города;

- внедрение цифровых технологий в деятельность жилищных и ресурсоснабжающих организаций.

7.4. Рациональное использование природно-ресурсного потенциала и обеспечение экологической безопасности

Социально-экономическая политика в сфере рационального использования природно-ресурсного потенциала и обеспечения экологической безопасности направлена на достижение следующей цели:

- улучшение экологического состояния городского округа город Воронеж.

Задачи:

- предупреждение и снижение объемов количества загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду;

- совершенствование структуры природного комплекса и создание экологического каркаса из сети озелененных территорий общего пользования и особо охраняемых территорий;

- формирование экологической культуры населения.

Способы достижения цели:

- модернизация технологических процессов на предприятиях и объектах коммунального хозяйства, обеспечивающих соблюдение требований по охране окружающей среды;

- формирование имиджа города с высоким качеством природной среды;

совершенствование механизмов сбора и утилизации отходов, ликвидация несанкционированных свалок;

- сохранение и развитие зеленого фонда территории городского округа;

- развитие озелененных территорий общего пользования, мест массового отдыха населения, в том числе, парков, скверов и мест отдыха у воды, формирование ландшафтно-пешеходных связей за счет объединения зеленых зон в единую систему, связывающую ландшафтные и исторические объекты города;

- придание особо ценным в природоохранном и эстетическом плане территориям статуса особо охраняемых и обеспечение особого режима их использования;

- проведение реабилитации (восстановления) утраченных или значительно измененных ландшафтов;

- экологическая реабилитация водных объектов, реновация Воронежского водохранилища;

- осуществление комплекса мер, направленных на соблюдение требований в сфере охраны окружающей среды, восстановления природной среды;

- развитие системы экологического образования и просвещения, активизация деятельности местного сообщества в сфере охраны окружающей среды.

Ожидаемые результаты:

- снижение объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, расположенных на территории городского округа, до 7,0 тыс. тонн к 2035 году;

- снижение объема сброса загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты в составе сточных вод, поступающих в окружающую среду, на территории городского округа до 55,0 млн. куб. м к 2035 году;

- доведение обеспеченности населения зелеными насаждениями с учетом лесопарков до 18,0 кв. м на одного жителя к 2035 году;

- повышение доли благоустроенных озелененных территорий общего пользования в их общем количестве до 100,0% к 2035 году;

- увеличение количества озелененных территорий общего пользования и иных зон рекреации, находящихся в муниципальной собственности, до 240 единиц к 2035 году;

- увеличение площади земель, реабилитированных в результате ликвидации захламлений или загрязнения территорий, до 3100 га в 2035 году;

- снижение техногенной нагрузки на природные территории городского округа и сохранение защитных функций зеленых зон за счет их реконструкции и развития;

- формирование экологического мировоззрения у населения, в первую очередь у подрастающего поколения;

- сохранение особо охраняемых природных территорий.

8. Механизм реализации стратегии

Стратегия социально-экономического развития городского округа город Воронеж на период до 2035 года будет реализовываться на основе положений действующего федерального и регионального законодательства, указов Президента Российской Федерации и губернатора Воронежской области, правовых актов Правительства Российской Федерации, правительства Воронежской области и органов местного самоуправления городского округа город Воронеж по вопросам стратегического планирования и социально-экономического развития муниципальных образований.

Механизм реализации Стратегии включает следующие элементы:

- план мероприятий по реализации Стратегии;

- инструменты муниципальной инвестиционной политики;

- муниципальные программы и проекты;

- участие в государственных программах Российской Федерации и Воронежской области;

- участие в реализации Национальных проектов, федеральных и региональных проектов (программ) по основным направлениям стратегического развития Российской Федерации и Воронежской области;

- муниципально-частное партнерство;

- инициативное бюджетирование;

- система муниципальных закупок;

- финансово-кредитный механизм;

- инвестиционная политика собственников предприятий городского округа;

- система стимулирования и поддержки инвестиционной и предпринимательской деятельности;

- система планирования и прогнозирования социально-экономического развития городского округа;

- система территориального планирования развития городского округа.

Структура управления реализацией Стратегии состоит из трех основных блоков, объединяющих различные инструменты управления.

8.1. Организационно-управленческие инструменты реализации Стратегии

Для реализации Стратегии будут использованы следующие организационно-управленческие инструменты:

- формирование организационной структуры управления органов местного самоуправления и создание новых муниципальных учреждений, необходимых для реализации Стратегии;

- повышение квалификации кадров органов местного самоуправления, развитие системы мотивации, привлечение высококвалифицированных специалистов;

- подготовка профессиональных руководителей проектов;

- создание и организация работы экспертно-консультативных и совещательных органов по вопросам разработки и реализации Стратегии;

- совершенствование форм взаимодействия органов местного самоуправления с общественными объединениями и организациями;

- организация межмуниципального сотрудничества в целях реализации направлений социально-экономической политики.

8.2. Финансово-экономические инструменты реализации Стратегии

Для реализации Стратегии будут использованы следующие финансово-экономические инструменты:

- укрепление финансового потенциала городского округа за счет роста бюджетных доходов, привлечение корпоративных финансов для инвестирования в стратегические проекты и программы;

- создание условий для вовлечения в реализацию стратегических проектов ресурсов частного бизнеса и населения с применением инструментария муниципально-частного партнерства и инициативного бюджетирования;

- использование финансово-кредитных инструментов (предоставление налоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов, субсидирование процентной ставки по инвестиционным кредитам банков);

- организация взаимодействия с федеральными грантооператорами, институтами и некоммерческими организациями в целях финансирования реализации экономически и социально значимых проектов, реализуемых на территории города;

- инфраструктурное обеспечение экономически и социально значимых проектов, реализуемых на территории городского округа;

- предоставление в аренду, концессию, лизинг объектов коммунальной и социальной инфраструктуры;

- вовлечение частных предпринимательских структур в хозяйственную деятельность, основанную на коммерческом использовании объектов муниципальной собственности;

- содействие формированию бизнес-сетей, дислоцированных на территории городского округа (технопарков, технополисов, индустриальных парков);

- участие в создании кластеров, функционирующих в сферах строительства, молочного производства, производства магистральных насосов для транспорта нефти;

- инструменты государственного управления развитием реального сектора экономики, введенные в российскую практику в соответствии с Федеральным законом N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации":

а) государственный фонд развития промышленности;

б) специальный инвестиционный контракт.

8.3. Информационные инструменты

Для реализации Стратегии будут использованы следующие информационные инструменты:

- расширение информационной базы показателей социально-экономического развития города;

- проведение PR-компаний по формированию благоприятного имиджа города, комфортного для проживания, привлекательного для ведения бизнеса, туризма, ведения здорового образа жизни;

- проведение PR-компаний, ориентированных на позиционирование конкурентных позиций социально-экономической системы города, инвестиционной привлекательности;

- информационное и консультационное сопровождение ключевых инновационных проектов городского округа;

- разработка web-сайтов по наиболее перспективным сферам и видам деятельности;

- создание новых удобных пространств городской информационной среды;

- геолокационная привязка к местам и разработка веб-интерфейсов;

- публикация на официальном сайте ежегодных отчетов о реализации Стратегии в формате открытых данных;

- внедрение цифровых технологий в межведомственное взаимодействие всех участников стратегического процесса;

- проведение социологических опросов, посвященных выявлению мнения жителей города о проблемах и перспективах его развития.

При реализации Стратегии важное место будет отведено программным и проектным инструментам реализации Стратегии. Будет осуществлена реализация муниципальных программ и проектов, перечень которых представлен в приложениях Б и В. В процессе реализации Стратегии может быть востребована разработка новых программ и проектов.

Мониторинг реализации Стратегии осуществляет администрация городского округа город Воронеж в лице уполномоченного структурного подразделения. Основой мониторинга является достижение целей, задач и целевых показателей социально-экономического развития городского округа город Воронеж в соответствии с приложением Г.

Контроль за реализацией Стратегии осуществляется Воронежской городской Думой и администрацией городского округа город Воронеж в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

8.4. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии

Главными условиями реализации Стратегии являются:

- привлечение в экономику и социальную сферу городского округа достаточных финансовых ресурсов;

- развитие конкурентоспособных производств, определяющих эффективную специализацию городского округа город Воронеж (приложение Д).

Предусматривается финансирование мероприятий Стратегии за счет средств бюджета городского округа, средств федерального и областного бюджетов, внебюджетных средств хозяйствующих субъектов городского округа город Воронеж, направляемых на реализацию коммерческих инвестиционных проектов.

Реализация мероприятий Стратегии за счет областного бюджета осуществляется в соответствии с действующим порядком финансирования государственных программ Воронежской области в пределах общего объема бюджетных ассигнований, утвержденного областным бюджетом на соответствующий финансовый год.

Долгосрочный прогноз средств бюджета городского округа свидетельствует о наличии устойчивых положительных темпов роста доходной и расходной частей. Дополнительная мобилизация внебюджетных источников предполагает реализацию механизмов МЧП, привлечения средств населения через инициативное бюджетирование ("народный бюджет").

Прогноз финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии на период до 2035 года, приведен в таблице 2.

Таблица 2.

Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии - 2035

(тыс. рублей)

Годы реализации	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год
Расходы, всего из них:	69 214 401,80	73 793 032,23	80 408 583,78	87 832 218,29	97 335 200,43	102 718 904,44
Расходы бюджета городского округа город Воронеж (с учетом межбюджетных трансфертов)	21 164 401,80	21 503 032,23	21 868 583,78	22 262 218,29	22 685 200,43	23 138 904,44
Внебюджетные средства	48 050 000,00	52 290 000,00	58 540 000,00	65 570 000,00	74 650 000,00	79 580 000,00
Годы реализации	2025 год	2026 год	2027 год	2028 год	2029 год	2030 год
Расходы, всего из них:	109 551 099,24	115 742 876,73	121 030 763,03	128 280 448,97	135 136 545,58	142 388 407,41
Расходы бюджета городского округа город Воронеж (с учетом межбюджетных трансфертов)	23 671 099,24	24 262 876,73	24 990 763,03	25 840 448,97	26 796 545,58	27 868 407,41
Внебюджетные средства	85 880 000,00	91 480 000,00	96 040 000,0	102 440 000,00	108 340 000,00	114 520 000,00
Годы реализации	2031 год	2032 год	2033 год	2034 год	2035 год
Расходы, всего из них:	153 056 748,92	163 833 819,37	172 173 606,52	180 355 861,28	187 662 812,95
Расходы бюджета городского округа город Воронеж (с учетом межбюджетных трансфертов)	29 066 748,92	30 403 819,37	31 893 606,52	33 615 861,28	35 632 812,95
Внебюджетные средства	123 990 000,00	133 430 000,00	140 280 000,00	146 740 000,00	152 030 000,00

Исполняющий обязанности главы городского округа город Воронеж

С.А. Петрин

Председатель Воронежской городской Думы

В.Ф. Ходырев