Постановление администрации муниципального образования "Икрянинский район" Астраханской области от 24 октября 2017 г. N 1087п "Об основных направлениях налоговой политики муниципального образования "Икрянинский район" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"

Постановление администрации муниципального образования "Икрянинского района" от 24 октября 2017 г. N 1087п
"Об основных направлениях налоговой политики муниципального образования "Икрянинский район" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов"

'

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Икрянинский район", утвержденным решением Совета муниципального образования "Икрянинский район" от 16.10.2014 N 13/2 и в целях разработки проекта бюджета муниципального образования "Икряниский район" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, администрация муниципального образования "Икрянинский район"

постановляет:

1. Утвердить прилагаемые основные направления налоговой политики муниципального образования "Икрянинский район" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

2. Финансовому управлению администрации МО "Икрянинский район" (Силантьевой Н.А.) при формировании бюджета муниципального образования "Икрянинский район" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов учесть изменения в бюджетном законодательстве.

3. Рекомендовать Главам муниципальных образований поселений при формировании бюджетов поселений учесть положения, изложенные в основных направлениях налоговой политики муниципального образования "Икрянинский район".

4. Разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации МО "Икрянинский район".

Глава администрации МО "Икрянинский район"

С.А. Стемасов

Утверждены
постановлением администрации
МО "Икрянинский район"
от 24.10.2017N 1087п

Основные направления
налоговой политики муниципального образования "Икрянинский район" на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов

Основные направления налоговой политики муниципального образования "Икрянинский район" на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов определены в соответствии Бюджетным кодексом Российской Федерации, Посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596, 597 и N 601, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период, Положением о бюджетном процессе муниципального образования "Икрянинский район", утвержденным решением Совета муниципального образования "Икрянинский район" от 16.10.2014 N 13/2, а также с учетом прогноза социально-экономического развития муниципального образования "Икрянинский район" на 2018-2020 годы, с учетом итогов реализации бюджетной политики в 2016-2017 годах.

В соответствии с вышеуказанными документами в муниципальном образовании "Икрянинский район" (далее район) определены следующие приоритеты политики в сфере управления муниципальными финансами:

- внедрение системы долгосрочного бюджетного планирования на местном уровне;

- создание условий для устойчивого исполнения бюджета района и бюджетов поселений, в том числе для повышения бюджетной обеспеченности района и поселений;

- совершенствование программного метода планирования расходов бюджета района и бюджетов поселений с целью повышения эффективности расходов и их увязка с программными целями и задачами;

- создание условий для равных финансовых возможностей оказания гражданам муниципальных услуг на всей территории района, включая поселения;

- повышения качества управления муниципальными финансами в общественном секторе района и поселений;

- проведение мониторинга качества управления муниципальными финансами.

Основные направления налоговой политики являются основой для составления проекта бюджета района и бюджетов поселений на очередной финансовый год и плановый период, а также для повышения качества бюджетного процесса, обеспечения рационального, эффективного и результативного расходования бюджетных средств.

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики, обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района обеспечат экономическую стабильность и необходимые условия для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в районе по обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах на территории района, увеличению их доступности и качества.

Итоги реализации налоговой политики в 2016 году и первой половине 2017 года

Основными итогами реализации основных направлений налоговой политики в 2016 году и в начале 2017 года являются:

- обеспечение текущей сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования "Икрянинский район";

- увеличение доходности муниципального имущества, переданного в возмездное пользование, вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов недвижимости и земельных участков, осуществление муниципального земельного контроля;

- продолжение работы, направленной на повышение собираемости платежей в бюджет муниципального образования "Икрянинский район", проведение претензионной работы с неплательщиками, осуществление мер принудительного взыскания задолженности;

- привлечение в бюджет муниципального образования "Икрянинский район" дополнительных межбюджетных трансфертов из федерального и областного бюджетов для софинансирования наиболее насущных сфер муниципальной ответственности;

продолжение оптимизации муниципальных учреждений муниципального образования "Икрянинский район";

- организация деятельности по муниципальному финансовому контролю в соответствии с изменениями законодательства Российской Федерации и муниципальных правовых актов муниципального образования "Икрянинский район";

В связи с изменениями, вносимыми в Бюджетный кодекс Российской Федерации, начиная с 2016 года, бюджет МО "Икрянинский район" сформирован в новой структуре кодов бюджетной классификации расходов Российской Федерации. Учитывая, что с 2014 года бюджет МО "Икрянинский район" формируется с использованием программно-целевого метода планирования, закономерно, что указанные изменения повлекли за собой изменения структуры муниципальных программ Икрянинского района. Структура муниципальной программы сформирована исходя из принципа четкого соответствия планируемых к реализации программных мероприятий.

Проект бюджета МО "Икрянинский район" на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы сформирован в программной структуре расходов на основе 28 действующих муниципальных программ (далее - муниципальные программы), утвержденных администрацией МО "Икрянинский район".

В 2017 году доля "программных" расходов районного бюджета, превышает 88,0 процента от общего объема расходов бюджета МО "Икрянинский район".

Безусловное исполнение нормативных правовых актов позволило в 2016 году эффективно управлять средствами единого счета бюджета, обеспечить его ликвидность в течение всего финансового года и, особенно важно, в 2016 году удалось избежать кредитования в коммерческих банках на финансирование расходных обязательств 2016 года. Кредиты, полученные в 2012 году, направлены на уплату долговых обязательств 2013-2015 годах, которые были взяты на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений МО "Икрянинский район" и как следствие, экономия по уплате платежей по обслуживанию муниципального долга в коммерческих банках. Долговые обязательства на 2017 год отсутствуют.

В целях оптимизации расходов консолидированного бюджета в Икрянинском районе проведены мероприятия по объединению сельских поселений, что позволило сократить ассигнования, направляемые на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований.

Так, в 2016 году в результате проведённой работы по объединению поселений, входящих в состав муниципальных районов, количество поселений в Икрянинском районе сократилось с 17 до 16, экономический эффект в местные бюджеты составил порядка 2,2 млн. рублей. В 2017 году количество поселений сократилось с 16 до 14. Экономический эффект составил около 3,0 млн. рублей.

Основные направления налоговой политики на 2018-2020 годы

Для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Икрянинского района, а также выполнения соглашений, заключенных с Министерством финансов Астраханской области, при формировании проекта бюджета МО "Икрянинский район" на 2018 год и двухлетний плановый период необходимо принять меры, направленные на ограничение дефицита бюджета и уровня государственного долга, что создаст условия для социальной и экономической стабильности в районе.

Администрацией МО "Икрянинский район" будет продолжена работа по сохранению, укреплению и развитию налогового потенциала путем совершенствования механизмов взаимодействия органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов государственной власти в части качественного администрирования доходных источников бюджета МО "Икрянинский район" и повышения уровня их собираемости, легализации налоговой базы, включая легализацию "теневой" заработной платы, поддержки организаций, формирующих налоговый потенциал района, содействия инвестиционным процессам в экономике, повышения эффективности управления муниципальной собственностью.

При принятии решений о предоставлении налоговых льгот следует исходить из достижения одной из целей налоговой политики - стимулирование экономического роста и развития налогооблагаемой базы, недопущения увеличения уровня расходных обязательств бюджета и роста социальной напряженности в обществе. Установление новых налоговых льгот должно осуществляться на определенный срок, а решение об их возможном продлении должно быть принято только после проведения анализа эффективности по итогам их применения.

Принятие решений о предоставлении новой льготы, снижения налоговой ставки или иного стимулирующего механизма должно сопровождаться определением источника для такого решения.

Реализация этих мер будет являться необходимым условием повышения эффективности системы управления общественными муниципальными финансами и, как следствие, минимизации рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системы Икрянинского района в долгосрочном периоде.