Распоряжение Министерства экономического развития Астраханской области от 29 декабря 2018 г. N 1790-р "Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований в сфере регионального государственного контроля за организацией розничных рынков и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на них, и в сфере осуществления регионального государственного контроля за организацией ярмарок на территории Астраханской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на 2019 год"

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и на основании Положения о министерстве экономического развития Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 03.03.2005 N 8-П:

1. Утвердить прилагаемую программу профилактики нарушений обязательных требований в сфере регионального государственного контроля за организацией розничных рынков на территории Астраханской области и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на них, и в сфере осуществления регионального государственного контроля за организацией ярмарок на территории Астраханской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на 2019 год (далее - программа профилактики).

2. Должностным лицам департамента торговли министерства экономического развития Астраханской области при осуществлении профилактики нарушений обязательных требований в сфере регионального государственного контроля за организацией розничных рынков на территории Астраханской области и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на них, и в сфере осуществления регионального государственного контроля за организацией ярмарок на территории Астраханской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них руководствоваться утверждаемой программой профилактики.

3. Отделу регулирования и контроля розничных рынков и ярмарок департамента торговли министерства экономического развития Астраханской области обеспечить размещение настоящего распоряжения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте министерства экономического развития Астраханской области www.minec.astrobl.ru

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на начальника департамента торговли министерства экономического развития Астраханской области Никольского А.Б.

И.о. заместителя председателя Правительства Астраханской области - министра экономического развития Астраханской области

А.В. Сашин

УТВЕРЖДЕНА
распоряжением министерства
экономического развития
Астраханской области
от 29.12.18 N 1790-р

Программа
профилактики нарушений обязательных требований в сфере регионального государственного контроля за организацией розничных рынков на территории Астраханской области и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на них, и в сфере осуществления регионального государственного контроля за организацией ярмарок на территории Астраханской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на 2019 год

Раздел 1. Виды контроля

Министерство экономического развития Астраханской области (далее - министерство) является органом, осуществляющим региональный государственный контроль за организацией розничных рынков на территории Астраханской области и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на них, и региональный государственный контроль за организацией ярмарок на территории Астраханской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 03.03.2005 N 8-П "О министерстве экономического развития Астраханской области".

Программа профилактики нарушений обязательных требований в сфере регионального государственного контроля за организацией розничных рынков на территории Астраханской области и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на них, и в сфере осуществления регионального государственного контроля за организацией ярмарок на территории Астраханской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на 2019 год (далее - программа) разработана в целях реализации Стандарта комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утверждённого протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 12.09.2017 N 61 (11).

Программа представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований, и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.

Программа реализуется по следующим видам регионального государственного контроля:

- Региональный государственный контроль, осуществляемый в области организации ярмарок на территории Астраханской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них (далее - контроль ярмарок).

Контроль ярмарок осуществляется в соответствии с федеральными законами от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля", от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Законом Астраханской области от 22.06.2016 N 41/2016-ОЗ "Об административных правонарушениях", постановлением Правительства Астраханской области от 27.06.2018 N 261-П "О Порядке осуществления регионального государственного контроля за организацией ярмарок на территории Астраханской области и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на них (далее - контроль ярмарок).

- Региональный государственный контроль за организацией розничных рынков на территории Астраханской области и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на них (далее - контроль розничных рынков).

Контроль розничных рынков осуществляется в соответствии федеральными законами от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), законом Астраханской области от 12.11.2007 N 65/2007-ОЗ "О розничных рынках в Астраханской области, законом Астраханской области от 22.06.2016 N 41/2016-ОЗ "Об административных правонарушениях", постановлением Правительства Астраханской области от 08.06.2018 N 238-П "О Порядке осуществления регионального государственного контроля розничных рынков на территории Астраханской области, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на них".

Раздел 2. Цели и задачи проведения профилактической работы в сфере контроля за розничными рынками и контроля ярмарками Астраханской области.

Целями проведения профилактических работ являются:

- повышение прозрачности системы регионального государственного контроля;

- снижение административных и финансовых издержек, как контрольно-надзорных органов, так и подконтрольных субъектов;

- предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований.

- мотивация к добросовестному поведению, разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.

Задачами являются:

- формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольной деятельности;

- повышение квалификации кадрового состава контрольного органа;

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, выработка мероприятий по их устранению;

- создание и внедрение мер системы позитивной профилактики; повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

Раздел 3. Краткий анализ состояния подконтрольной среды

Одним из каналов реализации продукции Астраханских товаропроизводителей являются розничные рынки и ярмарки, организованные на территории Астраханской области.

Свыше 50% астраханской сельхозпродукции реализуется именно в данном формате:

- на 12 розничных рынках и 78 согласованных ярмарок предоставлено около 5,9 тыс. торговых мест, 50% таких мест предусмотрено для реализации продукции сельхозпроизводителями, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и личные подворья граждан;

- в 2018 году согласовано 78 ярмарок на 7,3 тыс. торговых мест торговых мест (в 2017 году - согласованных 59 ярмарок);

- на территории торгового комплекса "Кутум" по пятницам, субботам и воскресеньям функционирует еженедельная сельскохозяйственная ярмарка. Организовано 320 торговых мест, 80% из которых предоставляется местным сельхозпроизводителям, рыболовецким и фермерским хозяйствам, которые осуществляют реализацию продовольственных товаров собственного производства по доступным ценам;

- в сентябре - ноябре 2018 года были организованы ярмарки выходного дня для реализации астраханской продукции на проезде Воробьева, на Центральном стадионе г. Астрахани.

Министерство экономического развития Астраханской области (далее - Министерство) в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ежегодно совместно с прокуратурой Астраханской области утверждает план проведения проверок.

В 2018 году план проверок утвержден распоряжением министерства экономического развития Астраханской области от 16.10.2017 N 1392-р.

План проверок размещается в информационно-

телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте министерства www.minec.astrobl.ru, прокуратуры Астраханской области и доступен для всех хозяйствующих субъектов.

В 2018 году проводились плановые проверки деятельности ярмарок, организованных муниципальными образованиями Астраханской области. Всего проведено 2 плановые проверки.

Наримановский район Администрация МО "Город Нариманов" г. Нариманов, ул. Центральная, 15

- сезонная универсальна ярмарка г. Нариманов,

ул. Волжская, 8 (выход на ул. Волгоградскую)

- мини-ярмарка "зеленые ряды"

Харабалинский район:

Администрация МО "Харабалинский район" г. Харабали, пл. Торговая, 2 "а"

- сезонная универсальная ярмарка

Нарушений порядка организации ярмарок на территории муниципальных образований и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них не установлено, что свидетельствует об эффективности проводимой профилактической работы.

Раздел 4. Краткий анализ текущего состояния профилактической работы

В рамках исполнения распоряжения Правительства Астраханской области от 27.02.2017 N 58-П "О дорожной карте" по внедрению и реализации в Астраханской области целевой модели упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации "Осуществление контрольной деятельности" министерством проводится реформирование контрольно-надзорной деятельности в части своих полномочий.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного распоряжения от 27.02.2017 следует читать как "N 58-Пр"

Министерством утвержден Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля за организацией розничных рынков на территории Астраханской области.

Утверждены формы проверочного листа распоряжением министерства N 1182-р от 04.09.2017 "Об утверждении формы проверочного листа, используемого министерством при осуществлении контроля за организацией розничных рынков на территории Астраханской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них".

Распоряжением министерства N 1181-р от 04.09.2017 "Об утверждении показателей эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности при осуществлении контроля за организацией розничных рынков" утверждены показатели эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности.

План проверок на 2019 год утвержден распоряжением министерства экономического развития Астраханской области от 26.10.2018 N 1455-р. Предусмотрено проведение 10 проверок в данных сферах контроля.

Все нормативные правовые акты, регламентирующие контрольно-надзорную деятельность за организацией розничных рынков на территории Астраханской области, размещены в информационно-коммуникационной сети Интернет на официальном сайте министерства www.minec.astrobl.ru.

Изменениями, внесенными Федеральным законом от 13.07.2015 N 246-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" отменены плановые проверки малых предпринимателей и юридических лиц на три календарных года: в период с начала 2016 года до конца 2018 года, вследствие чего, министерство не проводило проверки на розничных рынках, организованных управляющими компаниями, являющимися юридическими лицами, а также на ярмарках, организаторами которых являются юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В условиях действия "надзорных каникул" особое место отводится профилактической работе, которая ведется министерством в постоянном режиме.

Раздел 5. Проблемы, на решение которых направлена Программа

Основными проблемами, которые по своей сути являются причинами основной части нарушений обязательных требований законодательства в сферах контроля ярмарок и контроля розничных рынков, выявляемых министерством, является:

- низкие знания организаторов ярмарок, управляющих компаниями розничных рынков, в части соблюдения обязательных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Астраханской области.

Решением данной проблемы является активное проведение работы по разъяснению обязательных требований.

А именно проведение сходов граждан в муниципальных образованиях Астраханской области информирования населения в СМИ, а также проведение обсуждений правоприменительной практики министерством с хозяйствующими субъектами.

Вторым решением данной проблемы является проведение оценки регулирующего воздействия при принятии нормативных правовых актов, регламентирующих контроль ярмарок и контроль розничных рынков.

Проведение публичных консультаций в рамках, проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов документов Астраханской области. Данные мероприятия позволяют на первоначальным этапе принятия нормативных правовых актов:

- учесть интересы хозяйствующих субъектов, которые будут затронуты при ведении деятельности по организации ярмарок и организации розничных рынков на территории Астраханской деятельности;

информировать организаторов ярмарок и руководителей управляющих компаний розничных рынков о готовящихся изменений в действующее законодательство Астраханской области.

Профилактические мероприятия	Краткое описание формы мероприятия, механизм реализации	Периодичность проведения, сроки	Ожидаемый результат	Адресат мероприятия
Актуализация размещенных на официальном сайте министерства экономического развития Астраханской области для каждого вида контроля: перечней нормативных правовых актов или отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также текстов соответствующих правовых документов; - перечней обязательных требований, предъявляемых к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям при осуществлении контроля.	Обновление сайта, внесение информации обо всех изменениях в нормативных актах	В течение года	Повышение информированности (грамотности) организаторов ярмарок, руководителей управляющих компаний розничных рынков в части изменений в законодательстве Российской Федерации и Астраханской области	Организаторы ярмарок, руководители управляющих компаний розничных рынков
Обеспечение доступности для каждого вида контроля результатов проведения плановых и внеплановых проверок в рамках исполнения контроля	Размещение на официальном сайте министерства для каждого вида контроля результатов проведения плановых и внеплановых проверок в рамках исполнения контроля	По мере необходимости	Повышение прозрачности (открытости), снижение рисков коррупционной составляющей	Организаторы ярмарок, руководители управляющих компаний розничных рынков
Внесение информации о проводимых проверках и результатах в государственную информационную систему "Единый реестр проверок"	Внесение информации о проводимых проверках и результатах в государственную информационную систему "Единый реестр проверок"	В случаи проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ	Повышение прозрачности (открытости), снижение рисков коррупционной составляющей	Организаторы ярмарок, руководители управляющих компаний розничных рынков
Оказание консультативной помощи юридическим лица и индивидуальны предпринимателям, осуществляющим подконтрольную деятельность	Проведение совещаний, семинаров в муниципальных образованиях Астраханской области, сходов граждан	В течение года, по мере необходимости	Повышение информированности (грамотности) организаторов ярмарок, руководителей управляющих компаний розничных рынков в части изменений в законодательстве Российской Федерации и Астраханской области	Организаторы ярмарок, руководители управляющих компаний розничных рынков
Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, соблюдения обязательных требований	Посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами В случае изменения обязательных требований подготовка и распространение комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований.	В течение года, по мере необходимости	Повышение информированности (грамотности) организаторов ярмарок, руководителей управляющих компаний розничных рынков в части изменений в законодательстве Российской Федерации и Астраханской области	Организаторы ярмарок, руководители управляющих компаний розничных рынков
Обеспечение регулярного (не реже одного раза в год) обобщения практики осуществления в соответствующей сфере деятельности контроля	Размещение на официальном сайте министерства соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальны ми	4 квартал 2019 г.		Организаторы ярмарок, руководители управляющих компаний розничных рынков
Направление министерством юридическому лицу, либо индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований	предпринимателями в целях недопущения таких нарушений при наличии у министерства сведениях о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления Астраханской области, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтверждены е данные о том, что нарушение обязательных требований, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и юридическое лицо или индивидуальный предприниматель ранее не привлекался к ответственности за нарушение соответствующих требований, министерство направляет юридическому лицу, либо индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок министерство.	В течение года по необходимости	Предупреждение нарушений обязательных требований	Организаторы ярмарок, руководители управляющих компаний розничных рынков

Раздел 6. Целевые показатели результативности профилактических мероприятий направленных на предупреждение нарушения обязательных требований.

1. Количество предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, выданных индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам (ед.);

2. Количество проведенных консультаций по вопросам изменения обязательных требований законодательства Российской Федерации и Астраханской области (ед.);

3. Количество проведенных профилактических мероприятий в средствах массой информации и интернет сайтах (ед);

4. Обеспечение регулярного обобщения практики осуществления в соответствующей сферах деятельности контроля ярмарок и контроля розничных рынков и размещение на официальном сайте министерства соответствующих обобщений, (да/нет);

5. Доля субъектов (объектов) в отношении которых проведены профилактические мероприятия (%);

6. Сокращение количества контрольно-надзорных мероприятий при увеличении профилактических мероприятий при одновременном сохранении текущего состояния подконтрольной сферы (%).

Раздел 7. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение вышеуказанных профилактических мероприятий в контрольно-надзорном органе министерства

1. И.о. заместителя председателя Правительства Астраханской области - министра экономического развития Астраханской области (телефон приемной: +7 (8512) 51-49-93).

2. Первый заместитель министра экономического развития Астраханской области (контактный телефон: +7 (8512) 52-25-20).

3. Начальник департамента торговли министерства экономического развития Астраханской области (контактный телефон: +7 (8512) 52-25-32).

4. Начальник отдела регулирования и контроля розничных рынков и ярмарок департамента торговли министерства экономического развития Астраханской области (контактный телефон: +7 (8512) 52-25-43).

5. Заместитель начальника отдела регулирования и контроля розничных рынков и ярмарок департамента торговли министерства экономического развития Астраханской области (контактный телефон: +7 (8512) 51-31-97).

6. Заведующий сектором контроля розничных рынков и ярмарок отдела регулирования и контроля розничных рынков и ярмарок департамента торговли министерства экономического развития Астраханской области (контактный телефон: +7 (8512)51-31-94).

7. Главный специалист отдела регулирования и контроля розничных рынков и ярмарок департамента торговли министерства экономического развития Астраханской области (контактный телефон: +7 (8512)51-31-94).

Раздел 8. Определение ресурсного обеспечения реализации Программы.

Реализация Программы осуществляется в рамках имеющейся численности и ресурсов министерства.

Раздел 9. Экономический эффект от реализованных мероприятий

1) Минимизация ресурсных затрат всех участников контрольно-надзорной деятельности за счет снижения административного давления; четкого дифференцирования случаев, в которых допустимо, целесообразно и максимально эффективно объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, а не проведение внеплановой проверки;

2) Снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований;

3) Повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к министерству.