Приложение 2. Информация Управления Роспотребнадзора по Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О пчеловодстве"

Приложение 2
к постановлению
Тюменской
областной Думы
от 15 декабря 2016 г. N 151

Информация
Управления Роспотребнадзора по Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О пчеловодстве"
(представлена в областную Думу и.о. руководителя Управления А.В. Накатаевым 23.11.2016)

Закон Тюменской области от 08.05.2013 N 29 "О пчеловодстве" (далее -Закон) регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по разведению, содержанию, охране медоносных пчел и источников медосбора, их использованию для опыления энтомофильных культур, производству продуктов пчеловодства, а также созданию условий для повышения эффективности пчеловодства, обеспечению защиты прав и интересов граждан и юридических лиц, занимающихся пчеловодством на территории Тюменской области.

В рамках имеющихся полномочий Управлением контрольно-надзорные мероприятия за соблюдением требований указанного Закона при осуществлении деятельности по производству продуктов и продукции пчеловодства не осуществлялись, что обусловлено отсутствием жалоб граждан на качество меда и продукции пчеловодства, выпускаемой тюменскими товаропроизводителями.

Вместе с тем Управлением осуществляется надзор за розничной реализацией продукции пчеловодства. Так, регулярно проводимые ярмарки меда, на которых представлена продукция, в том числе товаропроизводителей иных регионов, свидетельствуют о повышенном интересе населения к данному виду продукции.

В ноябре 2015 года проведены контрольно-надзорные мероприятия в отношении граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, осуществляющих реализацию продукции пчеловодства собственного производства на ярмарках выходного дня:

- Финевич Г.В. (адрес ярмарки: г. Тюмень, ул. Мельникайте, 126/3; адрес ЛПХ: Нижнетавдинский район);

- Минхаиров Р.Г. (адрес ярмарки г. Тюмень, ул. Мельникайте, 126/3; адрес ЛПХ: Ярковский район);

- Васильев В.Н. (адрес ярмарки: г. Тюмень, ул. Севастопольская, 12 (площадь у здания выставочного центра), адрес ЛПХ: Ялуторовский район);

- Габбасов И.О. (адрес ярмарки: г. Тюмень, ул. Первомайская, 55 (ДК "Железнодорожник"), адрес ЛПХ: Башкортостан, Краснокаменский район).

В ходе каждого контрольно-надзорного мероприятия осуществлены: отборы проб меда для лабораторных исследований на предмет соответствия обязательным требованиям по качеству и безопасности.

Исследованные пробы соответствовали техническому регламенту Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", ГОСТ 19792 - 2011 "Мед натуральный. Технические условия", повышенного содержания токсических химических элементов, пестицидов, посторонних примесей не обнаружено.

Несмотря на то что по результатам лабораторных исследований мед соответствовал обязательным требованиям по безопасности, существуют проблемы в организации и осуществлении контроля и надзора за деятельностью лиц по реализации меда.

Места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам - главам крестьянских (фермерских) хозяйств, членам таких хозяйств, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством).

Порядок организации и проведения проверок регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В соответствии с требованиями названного закона контроль и надзор осуществляются только в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как показали результаты проведенных проверок, в основном продавцами меда на ярмарках выступают граждане, ведущие личные подсобные хозяйства.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

Закон определяет, что продажа товаров гражданами-пчеловодами не подпадает под сферу регулирования названного закона, в связи с чем деятельность последних не может быть оценена Управлением в части соблюдения/несоблюдения законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Пищевая продукция в части маркировки является объектом технического регулирования технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 "Пи