Приложение. Информация о выполнении государственной программы Тюменской области "Развитие потребительского рынка и защита прав потребителей" до 2020 года (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 11.08.2017)

Приложение
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 21.09.2017 N 710

Информация
о выполнении государственной программы Тюменской области "Развитие потребительского рынка и защита прав потребителей" до 2020 года (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 11.08.2017)

Утвержденный объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы Тюменской области "Развитие потребительского рынка и защита прав потребителей" до 2020 года (далее - Программа) в 2016 году составил 43 463,7 тыс. рублей. Фактический объем исполнения программы за 2016 год составил 43 080,5 тыс. рублей (99% от планового объема финансирования).

Цель Программы - создание условий для комплексного развития сферы потребительского рынка, эффективной, доступной защиты прав потребителей и обеспечения населения Тюменской области качественными товарами и услугами.

В 2016 году реализовывались следующие мероприятия Программы.

Задача 1. Повышение экономической и территориальной доступности товаров и услуг для населения Тюменской области

Госполномочия, переданные органам местного самоуправления, в том числе субвенции по поддержке труднодоступных территорий.

Реализация программного мероприятия осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2015 N 605-п "Об утверждении Положения о порядке расходования субвенций, переданных органам местного самоуправления из областного бюджета".

В целях реализации данного мероприятия в областном бюджете в 2016 году были предусмотрены субвенции местным бюджетам в сумме 13 412,0 тыс. рублей. Объем фактических ассигнований составили 100%. Освоение выделенных финансовых средств муниципальными районами составило 12 738,8 тыс. рублей, или 95%.

Предусмотренные денежные средства не освоены в полном объеме в Тюменском и Ярковском муниципальных районах в связи с отсутствием заявок на возмещение части расходов от организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих доставку товаров в труднодоступные территории.

Субвенции по поддержке труднодоступных территорий направлялись на возмещение части расходов организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим доставку товаров первой необходимости и оказывающим социально значимые виды бытовых услуг в труднодоступных населенных пунктах. В 2016 году за счет субвенций возмещены расходы по поставке более 4,2 тыс. тонн товаров первой необходимости в 298 труднодоступных населенных пунктов области, приобретено 8 единиц холодильного оборудования, 4 автотранспортных средства, 1 единица технологического оборудования.

Осуществление мер по функционированию системы государственного информационного обеспечения в сфере торговой деятельности и информационно-аналитическое наблюдение за состоянием потребительского рынка на областном и муниципальном уровнях.

В рамках реализации Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в Тюменской области сформирована система информационного обеспечения торговой деятельности. На официальном портале органов государственной власти Тюменской области (далее - Портал) создан раздел "Торговая деятельность", в котором регулярно размещается информация:

- о принятых федеральных и областных нормативных правовых актах в соответствующей сфере;

- о состоянии потребительского рынка Тюменской области;

- о среднем уровне цен на отдельные виды продовольственных товаров;

- о перечне труднодоступных местностей, в которых организации и индивидуальные предприниматели могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники;

- об обеспечении доступности объектов потребительского рынка для инвалидов;

- о формировании торгового реестра.

Содействие организации и проведению ярмарок на территории муниципальных образований.

В муниципальных образованиях области регулярно проводятся ярмарки по расширенной продаже продукции, в которых принимают участие сельскохозяйственные товаропроизводители, в том числе граждане, ведущие личные подсобные хозяйства, крестьянские (фермерские) хозяйства, предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности.

В целях обеспечения беспрепятственной реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов питания, производимых местными товаропроизводителями, проводятся розничные ярмарки, в том числе ярмарки выходного дня. Организация ярмарок осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2013 N 600-п "Об утверждении порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них в Тюменской области". Согласно данному постановлению ежегодно совместно с органами местного самоуправления формируется сводный план организации и проведения ярмарок, который размещается на Портале в разделе "Экономика и финансы/ Потребительский рынок/Розничные рынки". По данным органов местного самоуправления, в 2016 году в муниципальных образованиях области проведена 541 специализированная продовольственная ярмарка и ярмарка выходного дня, на которых было реализовано 540,75 тонны продовольственных товаров на общую сумму 115,750 млн. рублей.

В 2016 году проведено восемь областных ярмарок по реализации сельскохозяйственной и продовольственной продукции в городе Тюмени. Участниками ярмарочной торговли был представлен широкий ассортимент молочной, мясной, рыбной продукции, хлебобулочных и кондитерских изделий, картофеля, овощей и др. Отмечен высокий спрос жителей города на всю продукцию, предложенную к реализации на ярмарках. Общий товарооборот ярмарок составил 40,1 млн. рублей.

Информация о проведении ярмарок размещается на Портале, освещается в областных средствах массовой информации (электронных изданиях, на телевидении и радио).

Содействие в развитии инфраструктуры потребительского рынка и достижении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

По состоянию на 01.01.2017 в Тюменской области функционировало более 18 100 объектов потребительского рынка, что на 7,9% превысило показатель 2015 года, в том числе:

- объектов розничной торговли - 9 761 ед.;

- объектов оптовой торговли - 570 ед.;

- объектов общественного питания - 2 733 ед.;

- объектов бытового обслуживания населения - 5 032 ед.;

- розничных рынков - 12 ед.

По данным органов местного самоуправления, по состоянию на 01.01.2017 общая площадь объектов розничной торговли в Тюменской области составила 1 728 тыс. кв. м. Из общего количества объектов розничной торговли 57% (5 527 единиц) приходится на торговые объекты местного значения, или так называемые "магазины у дома", к которым относятся магазины и торговые павильоны по продаже продовольственных товаров и товаров смешанного ассортимента с площадью торгового объекта до 300 кв. м.

Достижение задачи по повышению экономической и территориальной доступности товаров и услуг для населения Тюменской области характеризуется показателем "Площадь торговых объектов по Тюменской области на 1 000 человек". Фактическое значение показателя за 2016 год составило 1 178 кв. м. на 1 000 человек при его плановом значении 1 147 кв. метров на 1 000 человек (исполнение составило 102,7%). Фактическое значение показателя за 2015 год - 1 124 кв. м.

Задача 2. Содействие развитию инновационной и инвестиционной деятельности в сфере потребительского рынка

Содействие в функционировании логистических, распределительных центров, оптовых продовольственных рынков, других современных форматов торговли и в развитии сельскохозяйственных, а также специализированных продовольственных рынков.

В 2016 году началось строительство крупного логистического складского комплекса площадью 2 600 кв. м в городе Тюмени (ул. Камчатская, 194 - 196). Инвестиционный проект с объемом инвестиций в 1 500 млн. рублей осуществляет организация "ТюменьЛогоЦентр", срок реализации проекта -2016 - 2021 годы. Логистический складской комплекс создается путем реконструкции здания склада и строительства объектов его инфраструктуры. После запуска складского комплекса будет создано около 700 новых рабочих мест.

По окончании реконструкции предполагается передача комплекса ООО "Х5 Ритейл Групп" для организации распределительного центра, в котором будут аккумулироваться товары с последующим распределением по всем торговым предприятиям города Тюмени и близлежащих населенных пунктов.

В 2016 году подписан передаточный акт по результатам строительства объекта "Логистическо-распределительный центр АО "Тандер" (торговая сеть "Магнит"). В настоящее время запущены и функционируют направления по отгрузке товаров по городу Тюмени, а также в города Сургут и Курган.

В связи со сложной экономической ситуацией ОАО "Ялуторовский мясокомбинат" перенес срок окончания строительства логистического центра для приема и переработки сырья, прежде всего мяса, по адресу: город Тюмень, ул. Чекистов, 31а, на 2017 год. Управление логистическим центром будет осуществлять компания "ТюменьЛогистикХолод". Данный проект позволит арендаторам - региональным и федеральным торговым сетям - улучшить логистику, сэкономить временные и финансовые затраты, а также заниматься обработкой и хранением грузов на складе, оптимизировать процессы таможенного оформления и распределения товаров.

Кроме того, в 2016 году в городе Тюмени состоялось открытие двух крупных торговых центров: гипермаркета "О`КЕЙ" на ул. Профсоюзной и Star City Mall в районе п. Мыс.

Содействие развитию франчайзинга путем проведения вебинаров, круглых столов, конференций, семинаров с привлечением экспертов РАФ, фонда "Инвестиционное агентство Тюменской области" и др.

Одним из важных направлений франчайзинга в настоящее время является агрофранчайзинг.

Агрофранчайзинг призван решать следующие задачи: развитие малых форм хозяйствования (личные подсобные хозяйства, крестьянские (фермерские) хозяйства), обеспечение занятости в сельском хозяйстве, рост объемов производства сельскохозяйственной продукции.

В 2016 году проведено совещание с главами муниципальных образований Тюменской области на тему: "Агрофранчайзинг как инструмент развития муниципальных образований". В докладе, с которым выступил руководитель уполномоченного исполнительного органа государственной власти области в сфере потребительского рынка и туризма, были освещены вопросы агрофранчайзинга на примере пилотного проекта по выращиванию птицы, реализуемого в Тюменском муниципальном районе. Отмечаются следующие положительные результаты реализации данной агрофраншизы:

- достижение поголовья птицы 1 - 8 тысяч голов;

- 20 личных подсобных хозяйств граждан сотрудничают с базовыми хозяйствами по выращиванию птицы и производству яиц (Тюменский, Исетский, Ялуторовский, Абатский, Ярковский муниципальные районы);

- производимая продукция реализуется в розничных магазинах города Тюмени, Тюменского муниципального района.

В Тюменском муниципальном районе агрофранчайзинг получил дальнейшее развитие: в 2017 году начата реализация нового направления агрофранчайзинга - растениеводство.

Содействие развитию объектов дорожного сервиса.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти области совместно с администрацией Уватского муниципального района проведены совещания по вопросу развития объектов придорожного сервиса в Уватском муниципальном районе с участием представителей НП "Ассоциация придорожного сервиса Тюменской области", НП "Ассоциация гостеприимства Тюменской области", НП "Ассоциация предприятий розничной торговли Тюменской области", Торгово-промышленной палаты Тюменской области, по итогам которых:

1) согласованы требования к объектам придорожного сервиса, оказывающим услуги общественного питания;

2) определен перечень мероприятий, необходимых для внедрения требований к объектам придорожного сервиса в Уватском муниципальном районе, который включает:

- создание комиссии по внедрению требований к объектам придорожного сервиса;

- проведение ранжирования требований к объектам придорожного сервиса (подготовка шкалы критериев обязательности исполнения каждого требования);

- разработку плана проведения информационной кампании для жителей и гостей области, посвященной продвижению объектов придорожного сервиса, соответствующих требованиям;

- организацию обучения представителей предприятий придорожного сервиса по вопросам соблюдения требований;

- совместно с фондом "Инвестиционное агентство Тюменской области" проработку вопроса о возможности финансирования обучения представителей объектов придорожного сервиса.

Выполнение задачи по содействию развитию инновационной и инвестиционной деятельности в сфере потребительского рынка характеризуется показателем "Количество объектов потребительского рынка различных форматов в Тюменской области". По итогам 2016 года фактическое значение данного показателя составило 18 109 единиц, или 107,9% от плановых значений на отчетный период (16 781 единица). Фактическое значение показателя за 2015 год составило 16 781 единицу.

Задача 3. Создание условий для расширения рынков сбыта продукции тюменских товаропроизводителей

Содействие по созданию условий производителям продуктов питания, крестьянско-фермерским хозяйствам, физическим лицам в предоставлении торговых мест на рынках и ярмарках для реализации выпускаемой продукции и излишков продукции с садоводческих и приусадебных участков.

По состоянию на 01.01.2017 продовольственные товары и сельскохозяйственная продукция реализовывались на 11 розничных рынках, из которых 9 универсальных, 1 продовольственный, 1 сельскохозяйственный. На указанных рынках 237 торговых мест (14% от общего количества) определено местным товаропроизводителям и гражданам - главам крестьянских (фермерских) хозяйств, членам таких хозяйств, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством.

Постановлением Правительства Тюменской области от 03.08.2009 N 216-п утвержден Порядок определения органами местного самоуправления количества торговых мест для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданами - главами крестьянских (фермерских) хозяйств, членами таких хозяйств, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, на универсальном рынке.

В соответствии с данным постановлением количество торговых мест на универсальном рынке определяется исходя из необходимости обеспечения населения муниципального образования указанной продукцией, потребности в торговых местах для реализации гражданами сельскохозяйственной продукции и возможности управляющих рынками компаний организовать торговые места для указанной категории граждан в соответствии с требованиями действующего законодательства и составляет не менее 10% от общего количества торговых мест на универсальном рынке.

В настоящее время в Тюменской области функционирует один сельскохозяйственный рынок в городе Тюмени на 50 торговых мест. Торговые места на сельскохозяйственном рынке предоставляются в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", постановлением Правительства Тюменской области от 30.07.2007 N 183-п "Об утверждении упрощенного порядка предоставления торговых мест на сельскохозяйственном, сельскохозяйственном кооперативном и универсальном рынках".

В целях координации работы с компаниями, управляющими рынками, по заполняемости (востребованности) торговых мест для реализации сельскохозяйственной продукции проводится ежеквартальный мониторинг наличия свободных торговых мест, в том числе мест для реализации сельскохозяйственной продукции. Информация о наличии свободных торговых мест на розничных рынках области ежеквартально размещается на Портале. По состоянию на 01.01.2017 на розничных рынках области всего имелось 277 свободных торговых мест, в том числе 36 свободных торговых мест, предназначенных для сельскохозяйственных товаропроизводителей и граждан, реализующих собственную продукцию, выращенную на приусадебных участках и в фермерских хозяйствах.

Содействие в продвижении продукции местных товаропроизводителей на региональный и внерегиональный уровни.

В целях формирования позитивного имиджа продукции предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Тюменской области, оказания содействия в продвижении товаров местных товаропроизводителей в рамках реализации проекта "Покупаем тюменское!" уполномоченным исполнительным органом государственной власти области в 2016 году проведены следующие мероприятия:

- дегустация продукции местных товаропроизводителей на торговых предприятиях города Тюмени (проведено 197 дегустаций предприятий-производителей области: АО "Мясокомбинат "Ялуторовский", АО "Золотые луга", ОАО "Кооппром", ООО "Эра Моря", ЗАО "Птицефабрика "Пышминская" и ООО "Водопад-1");

- ярмарка местных товаропроизводителей в гипермаркете "Карусель" (г. Тюмень, ТРЦ "Гудвин"), проходившая с 10 по 20 ноября 2016 года (в ярмарке приняли участие 14 предприятий - производителей области);

- содействие в продвижении продукции ОАО "Бенат". В настоящее время продукция производства ОАО "Бенат" присутствует во всех крупных федеральных и локальных торговых сетях. Продолжается работа с федеральными сетями по расширению ассортиментной матрицы и географии продаж, в том числе в Ханты-Мансийский автономный округ - Югру, Ямало-Ненецкий автономный округ, Свердловскую и Челябинскую области, Краснодарский край, Республику Коми, г. Санкт-Петербург, Псковскую и Тверскую области;

- содействие в реализации сыра производства АО "Золотые луга" в торговых сетях области (ЗАО "Мегамарт", ЗАО "ХК "Фонд", ЗАО "Тандер", ООО "Лента", ООО "Катран", ООО "Новое Эльдорадо", ООО "Калинка-Гурмэ", ООО "Авланж", ООО "Абсолют-Гипермаркет", АО "ДИКСИ Юг", ООО "Арси"). Объем поставок сыра в отчетном периоде составил 28 435 кг.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти области проводится работа по подписанию соглашений с местными товаропроизводителями для обеспечения их участия в проекте "Покупаем тюменское!": проведены пресс-конференции, рабочие совещания. В 2016 году подписано 57 соглашений с местными товаропроизводителями. Производитель, желающий принять участие в проекте "Покупаем тюменское!", подписывает соглашение и получает комплекс мероприятий по продвижению своей продукции (проведение дегустаций в торговых сетях, участие в ярмарках, выставках, тематических фестивалях и др.).

В Тюменской области развивается фирменная торговля. Товаропроизводители области активно развивают собственную сеть: ООО "Согласие" открыто 19 магазинов, ООО "Тюменьмолоко" (бренд "Сельский дворик") - 29 магазинов, ОАО "Абсолют" - около 40 магазинов и фирменных отделов, агрохолдинг "Юбилейный" - 10 магазинов и фирменных отделов, ООО "Ясень" - 11 супермаркетов и фирменные отделы, ОАО "Тюменский бройлер" - 9 магазинов, ООО "ПК "Молоко" (магазины "Сельский край") - 9 магазинов, мясокомбинат "Ялуторовский" - 14 магазинов, ОАО "Бенат" - 17 магазинов.

Проведение совместных мероприятий с организациями торговли и товаропроизводителями по оптимизации условий взаимного сотрудничества, в т.ч. организация закупочных сессий.

В целях расширения ассортимента реализуемой продукции и продвижения местной продукции в федеральные сети в 2016 году проведены 4 закупочные сессии:

- в апреле 2016 года с федеральной сетью "ОКЕЙ" (в закупочной сессии приняло участие около 30 товаропроизводителей области, проведено 80 дегустаций продукции);

- в сентябре 2016 года в городе Екатеринбурге с компанией "МЕТРО Кэш энд Керри" с приглашением тюменских товаропроизводителей;

- в ноябре 2016 года с торговыми сетями "ОКЕЙ" и "Карусель" в рамках выставки "Золотая осень".

Проведение исследования, связанного с анализом структуры продовольственного рынка Тюменской области, включая продовольственный рынок Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Для выполнения данного мероприятия в конце 2016 года согласно договору, заключенному с Центром маркетинговых исследований ООО "Маркетинг консультант", проведено исследование конъюнктуры продовольственного рынка городов Тюменской области (Тюмень, Тобольск, Ишим, Ялуторовск), Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Сургут, Нижневартовск, Ханты-Мансийск) и Ямало-Ненецкого автономного округа (Ноябрьск и Новый Уренгой) для подготовки комплекса предложений и мероприятий по проекту "Покупаем тюменское!".

В ходе исследования были проанализированы инфраструктура торговли, а также структура продовольственного рынка в разных товарных категориях: овощи, мясная продукция и полуфабрикаты, мясо кур, яйца куриные, молоко и молочная продукция, сыр полутвердый.

В исследовании дана оценка следующих показателей: присутствие на рынке, доля рынка в разрезе производителей продукции, а также проведены ценовой анализ, SWOT-анализ продукции товаропроизводителей Тюменской области, даны рекомендации по продвижению продукции.

Для ознакомления с результатами исследования была проведена презентация для производителей Тюменской области. Материалы исследования направлены производителям региона, в Торгово-промышленную палату Тюменской области для использования в работе.

Результатом работы по созданию условий для расширения рынков сбыта продукции тюменских товаропроизводителей является достижение показателя "Доля продукции тюменских товаропроизводителей от общего объема товарооборота продовольственных групп товаров в торговых сетях региона". По итогам 2016 года фактическое значение данного показателя составило 48%, что соответствует плановому значению. Фактическое значение показателя в 2015 году также составляло 48%.

Задача 4. Создание условий для повышения качества реализуемых товаров (оказываемых услуг) и защиты прав потребителей, формирования и укрепления кадрового потенциала в сфере потребительского рынка

Организация и проведение конкурса "Лучшие товары и услуги Тюменской области" и регионального этапа Всероссийского конкурса программы "100 лучших товаров России".

Для выполнения данного мероприятия в областном бюджете были предусмотрены финансовые средства на 2016 год в сумме 720,0 тыс. рублей, израсходовано 714,9 тыс. рублей (99%).

Для поддержки и стимулирования местных товаропроизводителей Правительством Тюменской области совместно с ФБУ "Тюменский ЦСМ" в 2016 году был проведен 15-й конкурс "Лучшие товары и услуги Тюменской области" (далее - Конкурс). Одна из номинаций Конкурса - "продовольственные товары".

На участие в Конкурсе в 2016 году было подано 243 заявки на продовольственную продукцию от 36 предприятий.

По итогам конкурса 86 наименованиям продукции 28 предприятий присвоено звание лауреата, 49 наименованиям продукции 21 предприятия - дипломанта.

В региональном этапе Всероссийского конкурса программы "100 лучших товаров России" в 2016 году приняло участие 18 предприятий, представивших 76 заявок по продовольственным товарам, из которых 19 наименований продукции 10 предприятий стали лауреатами, 52 наименования продукции 18 предприятий - дипломантами.

Согласно Положению о конкурсе "Лучшие товары и услуги Тюменской области" победители конкурса маркируют товары и услуги знаком данного конкурса в течение двух лет при поддержании достигнутого высокого уровня потребительских характеристик продукции и услуг.

Осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции на предмет соответствия требованиям действующего законодательства.

В 2016 году специалистами уполномоченного исполнительного органа государственной власти области проведено 779 проверок на 1 767 объектах в отношении 667 организаций, осуществляющих деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, в том числе:

- 4 плановые проверки (на 18 объектах);

- 775 внеплановых проверок (на 1 749 объектах), в том числе:

в отношении соискателей лицензий, представивших заявления о выдаче лицензии, или лицензиатов, представивших заявления о переоформлении или продлении срока действия лицензии, - 774 проверки на 1 748 объектах 663 организаций;

по жалобам граждан - 1 проверка.

Проведено снятие остатков алкогольной продукции в связи с окончанием срока действия, приостановлением либо аннулированием лицензии в отношении 181 организации на 430 объектах.

В ходе проверок наиболее часто выявляются следующие нарушения лицензионных требований:

- отсутствие документов, подтверждающих наличие у лицензиата стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде;

- нарушение требований, предъявляемых к площади торговых и складских помещений при розничной реализации алкогольной продукции;

- отсутствие у лицензиата документов, подтверждающих качество и легальность производства и оборота алкогольной продукции;

- несоответствие адреса регистрации контрольно-кассовой техники адресу фактического осуществления торговой деятельности;

- осуществление розничной продажи алкогольной продукции, маркированной федеральными специальными или акцизными марками с признаками подделки.

В 2016 году специалистами уполномоченного исполнительного органа государственной власти области в рамках осуществления лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции возбуждено 276 дел об административных правонарушениях, в том числе: по ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - 17 дел; по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ - 6 дел; по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ - 7 дел; по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ - 3 дела; по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ - 11 дел; по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ - 1 дело; по ст. 14.19 КоАП РФ - 2 дела; по ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ - 10 дел; по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - 114 дел.

В ходе государственного контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции уполномоченным исполнительным органом государственной власти области возбуждено 105 дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административных дел в отчетном периоде назначено административных штрафов на сумму 7 795 тыс. рублей, поступление средств составило 2 286 тыс. рублей с учетом предыдущего периода.

За неуплату в срок административного штрафа специалистами уполномоченного исполнительного органа государственной власти области возбуждено 114 административных дел по ст. 20.25 КоАП РФ. Назначено административных штрафов на сумму 7 640 тыс. рублей, поступление составило 317 тыс. рублей.

За 2016 год решением Арбитражного суда Тюменской области по обращению уполномоченного исполнительного органа государственной власти области, а также решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти аннулировано 16 лицензий на розничную продажу алкогольной продукции у организаций, допустивших административные правонарушения при реализации алкогольной продукции, среди которых:

- нарушение правил продажи алкогольной продукции;

- розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих ее качество и легальность оборота;

- нахождение в розничной продаже алкогольной продукции, оклеенной федеральными специальными или акцизными марками неустановленного образца, либо без маркировки;

- нарушение порядка и сроков декларирования розничной продажи алкогольной продукции.

Проведение лабораторных исследований пищевых продуктов, производимых в Тюменской области или ввозимых из-за ее пределов, и повышение правовой грамотности, информированности населения по вопросам защиты прав потребителей.

Всего для выполнения данного мероприятия на 2016 год были предусмотрены финансовые средства в сумме 2 000,0 тыс. рублей, ассигнования освоены в полном объеме.

В 2016 году было заключено два государственных контракта с ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области" на общую сумму 2 000,0 тыс. рублей для проведения лабораторных исследований пищевых продуктов, производимых в Тюменской области или ввозимых из-за ее пределов.

В рамках государственных контрактов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области" было исследовано 640 проб продовольственных товаров по 14 товарным группам. Пробы были отобраны в 15 муниципальных образованиях Тюменской области: в городах Тюмени, Ялуторовске, Тобольске, Ишиме, Заводоуковске, в Абатском, Голышмановском, Тюменском, Нижнетавдинском, Исетском, Ишимском, Омутинском, Сладковском, Ялуторовском и Ярковском муниципальных районах. В результате проведенных лабораторных исследований забракована 241 проба из 640 проб пищевой продукции (37,7%). Основными нарушениями требований законодательства в области обеспечения качества и безопасности продукции стали несоответствие пищевой продукции по микробиологическим показателям, физико-химическим показателям (массовой доле влаги, массовой доле жира, жирно-кислотному составу) и маркировке (отсутствие сведений об энергетической ценности пищевой продукции, изготовителе и его адресе, знаке обращения (ЕАС) и т.п).

Наибольший удельный вес забракованных проб пищевой продукции зафиксирован по следующим товарным группам: кулинарные изделия (салаты, сэндвичи, пицца, суши и т. д.) - 73,3% от общего количество отобранных проб; полуфабрикаты мясные рубленые (котлеты, пельмени и т. д.) - 59,5%; масло из коровьего молока - 50,0%; хлеб и хлебобулочные изделия - 44,5%; пресервы рыбные, рыба слабосоленая, рыба холодного копчения - 42,9%; алкогольная продукция и мясо птицы (в том числе полуфабрикаты) - 37,5%.

Протоколы лабораторных исследований в отношении продукции, не соответствующей нормативным требованиям, переданы в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Организация взаимодействия профессиональных образовательных организаций и предприятий сферы потребительского рынка, в том числе проведение массовых профориентационных мероприятий с участием работодателей, и практическое обучение с последующим трудоустройством.

В декабре 2015 года Тюменская область стала победителем в конкурсном отборе на софинансирование мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации в 2016 - 2017 годах в сфере развития образования по мероприятию "Разработка и распространение в системе среднего профессионального и высшего образования новых образовательных технологий, форм организации образовательного процесса". Для реализации данного мероприятия в области создан межрегиональный центр компетенции в области искусства, дизайна и сферы услуг, который состоит из учебного центра (обучение по профессиям ТОП-50: косметолог, парикмахер, повар-кондитер, специалист по гостеприимству, графический дизайнер) и тренировочного полигона (для обучения по компетенциям WorldSkills: косметолог, парикмахер, повар, кондитер, специалист по гостеприимству, специалист ресторанного сервиса, декоратор витрин и др.).

В марте 2016 года в области проведен третий открытый чемпионат World Skills Russia Tyumen 2016 (далее - Чемпионат), в котором приняли участие студенты и выпускники профессиональных образовательных организаций, молодые рабочие и специалисты в возрасте от 18 лет до 21 года.

Основные задачи Чемпионата:

- профессиональная ориентация молодежи, проживающей в Тюменской области, популяризация, повышение престижа рабочих профессий (специальностей), востребованных на региональном рынке труда, привлечение целевой аудитории (обучающихся школ, родительской общественности, представителей бизнес-сообщества, общественных организаций) в качестве зрителей;

- совершенствование региональной системы профессионального образования, внедрение лучших международных практик, формирование экспертного сообщества;

- выявление лучших представителей профессий (компетенций) с целью формирования региональной сборной World Skills Russia для участия в национальных чемпионатах Уральского федерального округа, финальном национальном чемпионате World Skills Russia.

В 2016 году Чемпионат проходил по 19 компетенциям, в том числе по четырем компетенциям сферы услуг: "Выпечка хлебобулочных изделий", "Кондитерское дело", "Поварское дело" и "Ресторанный сервис". В 2017 году в программу чемпионата было включено еще пять компетенций сферы услуг.

Выполнение задачи по созданию условий для повышения качества реализуемых товаров (оказываемых услуг) и защиты прав потребителей, формирования и укрепления кадрового потенциала в сфере потребительского рынка характеризуется следующими показателями:

- "Удельный вес проб пищевых продуктов, производимых товаропроизводителями Тюменской области или ввозимых из-за ее пределов, не соответствующих требованиям гигиенических нормативов и нормативно-технической документации по результатам лабораторных исследований": фактическое значение данного показателя в 2016 году составило 37,66% при плановом значении 20,0%; в 2015 году - 20%. Рассматриваемый показатель имеет обратную направленность. Значительный рост показателя по сравнению с аналогичным в прошлом отчетном периоде, а также перевыполнение плановых значений связано с дополнительным выделением в течение 2016 года денежных средств на проведение лабораторных исследований в размере 1,5 млн. рублей, что привело к увеличению общего количества проб и, как следствие, росту фактического количества проб пищевых продуктов, не соответствующих гигиеническим нормативам и нормативно-технической документации;

- "Годовой объем выпуска специалистов сферы потребительского рынка в учреждениях профессионального образования": фактическое значение показателя в отчетном периоде составило 3,04 тыс. человек, или 100% от планового значения показателя; за 2015 год - 3,03 тыс. человек.

Достижение цели Программы характеризуется следующими показателями:

- "Темп роста оборота розничной торговли": в 2016 году плановое значение показателя составило 100,5% к аналогичному показателю предыдущего периода в сопоставимых ценах, фактическое значение - 94,7%; в 2015 году - 91,3%;

- "Оборот розничной торговли в расчете на душу населения": в 2016 году плановое значение показателя составило 244,0 тыс. рублей, фактическое значение - 231,5 тыс. рублей; в 2015 году - 226,5 тыс. рублей.

Причиной невыполнения показателей, характеризующих достижение цели Программы, является сложившаяся экономическая ситуация в стране, повлекшая за собой снижение реальных денежных доходов населения, а следовательно, и их покупательной способности, что привело к замедлению оборота розничной торговли. Неблагоприятная ситуация, которая продолжалась в 2016 году, повлекла рационализацию расходов населения на питание, уменьшение потребления товаров, поиск более дешевых товаров и мест их продаж.

В 2017 году ситуация на потребительском рынке стабилизировалась, и по итогам первого полугодия 2017 года отмечается рост оборота розничной торговли (темп роста составляет 100,2%).