Приложение 1. Информация о совершенствовании взаимодействия с институтами гражданского общества законодательных органов Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа

Приложение 1
к постановлению областной Думы
от 08.02.2018 N 1079

Информация
о совершенствовании взаимодействия с институтами гражданского общества законодательных органов Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа (представлена заместителем председателя Тюменской областной Думы В.А. Рейном)

В Тюменской области удалось сформировать систему конструктивного взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества. Благодаря органам государственной власти региона в области создана хорошая правовая база, есть все необходимые законодательные акты для того, чтобы деятельность общественных организаций была успешной.

На сегодняшний день в регионе зарегистрировано около двух тысяч общественных объединений, 48 региональных отделений федеральных политических партий. Представители общественных объединений и некоммерческих организаций активно участвуют в реализации важнейших социально-экономических программ и проектов. Они ведут работу по самым разным направлениям: духовному, патриотическому воспитанию детей и молодежи, развитию и сохранению национальной культуры, занимаются правозащитной деятельностью и многим другим. Их деятельность - показатель активности, ответственности и заинтересованности граждан в качестве жизни всего общества.

Постоянный конструктивный диалог и взаимодействие с общественными и некоммерческими объединениями граждан, с региональными отделениями федеральных политических партий является одним из основных приоритетов в деятельности Тюменской областной Думы.

В практику работы Думы давно вошло привлечение различных общественных объединений, научных и учебных заведений к законотворческой деятельности в качестве независимых экспертов при подготовке законопроектов или проведении экспертизы действующего законодательства, выявлении вопросов, требующих законодательной регламентации.

В соответствии с федеральным законодательством в Регламент Тюменской областной Думы включены положения о том, что политические партии, не представленные в областной Думе, вправе не менее одного раза в год участвовать в ее пленарном заседании. Информация об анонсах и итогах заседаний Тюменской областной Думы размещена на портале Тюменской областной Думы.

Особое место в работе Тюменской областной Думы с общественными организациями занимает сотрудничество с Общественной палатой Тюменской области - столь важным в жизни региона общественным институтом.

В целях совершенствования законотворческого процесса, улучшения качества принимаемых законов Тюменской области, усиления парламентского и общественного контроля за реализацией законов с 2015 года действует Соглашение о взаимодействии Тюменской областной Думы и Общественной палаты Тюменской области.

В рамках реализации данного Соглашения Общественная палата Тюменской области принимает активное участие в заседаниях областной Думы, конференциях, "круглых столах" и иных мероприятиях.

Рабочей группой Общественной палаты Тюменской области проведена общественная экспертиза проекта закона "Об общественном контроле в Тюменской области", в результате чего были внесены поправки в проект закона.

Экспертные заключения членов Общественной палаты Тюменской области отвечают высоким профессиональным требованиям, в связи с чем Тюменская областная Дума (на заседании 21 апреля 2016 года) поддержала предложение Губернатора Тюменской области В.В. Якушева о наделении Общественной палаты Тюменской области правом законодательной инициативы. Приняты соответствующие поправки в Устав и законы Тюменской области. На наш взгляд, эти изменения позволят расширить возможности участия Общественной палаты в законотворческом процессе, активнее поддерживать общественные инициативы граждан.

Право законодательной инициативы палата реализует посредством направления поправок к законопроектам, а также через свои предложения в проект плана законопроектных работ Тюменской областной Думы. По предложению Общественной палаты Тюменской области в план законопроектных работ областной Думы на 2017 год была включена разработка проекта закона Тюменской области "Об осуществлении общественного контроля в Тюменской области".

Существенной переработке подвергся Закон Тюменской области "Об Общественной палате Тюменской области". В частности, им предусмотрено, что количество членов Общественной палаты Тюменской области должно составлять 102 человека, утверждаемых в равной пропорции Губернатором Тюменской области, Тюменской областной Думой и самой Общественной палатой.

Областная Дума 16 марта 2017 года по результатам рейтингового голосования утвердила 34 членов Общественной палаты из допущенных 56 кандидатов в члены Общественной палаты от различных общественных объединений.

К настоящему времени сложилась определенная система работы над проектом Стратегии деятельности Тюменской областной Думы на созыв, в ней обязательно вместе с депутатами Думы участвуют представители Правительства области, органов местного самоуправления, научной, национально-культурной и предпринимательской общественности, региональных отделений политических партий, средств массовой информации, социально активные граждане - жители области. Все предложения к проекту документа рассматриваются на заседании рабочей группы, в которую входят депутаты Думы, многие находят поддержку, соответствующие формулировки вводятся в текст. Ежегодно, а также на этапе окончания депутатского созыва проводятся с участием общественности совещания, на которых рассматриваются результаты реализации Стратегии деятельности Тюменской областной Думы за прошедший период и предложения по совершенствованию этой работы, в том числе при необходимости - по корректировке положений Стратегии с учетом конкретной социально-экономической ситуации в Тюменской области.

В декабре 2016 года по предложению депутатов - членов фракции "Единая Россия" было принято решение о разработке Стратегии деятельности Тюменской областной Думы шестого созыва. В адрес рабочей группы, в которую вошли депутаты от всех партий, представленных в областной Думе, поступило более 300 предложений.

Общественной палатой внесены предложения в проект Стратегии деятельности Тюменской областной Думы шестого созыва в сфере взаимодействия с институтами гражданского общества.

Данными предложениями предусмотрено, что Тюменская областная Дума ставит задачи:

- по созданию условий для вовлечения общественных объединений и политических партий в диалог с органами государственной власти Тюменской области;

- поддержке гражданских инициатив, волонтерских и благотворительных движений, созданию условий для привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к исполнению социальных услуг;

- содействию правовому просвещению населения, повышению правовой культуры и юридической грамотности населения Тюменской области;

- обеспечению реализации Закона Тюменской области "Об осуществлении общественного контроля в Тюменской области".

Публичное обсуждение проекта Стратегии, в котором приняли участие более 150 человек, представителей от политических партий, в том числе и не представленных в Тюменской областной Думе, профессиональных союзов, национально-культурных автономий, общественных движений, ветеранских и молодежных организаций, состоялось 29 марта 2017 года.

С каждым годом подобные встречи становятся более открытыми. Люди не боятся высказывать мнения, давать оценки, пусть даже и не очень объективные. Такой опыт обмена мнениями показал свою пользу, при этом и депутаты, и представители политических партий и общественных движений получают возможность сверить свое отношение к той или иной проблеме развития нашего региона, внести предложения по совершенствованию работы областного парламента.

Тюменской областной Думой подписано Соглашение о сотрудничестве Тюменской областной Думы и Тюменского межрегионального объединения организаций профсоюзов "Тюменский областной совет профессиональных союзов". Основной целью Соглашения является объединение усилий сторон по законодательному обеспечению трудовых и социальных прав и гарантий жителей области, созданию условий для последовательного повышения благосостояния, качества и уровня жизни населения на основе развития экономики области. Взаимодействие областной Думы с ТМООП "Тюменский облсовпроф" по вопросам совершенствования законодательства Тюменской области осуществлялось в том числе посредством внесения в областную Думу замечаний и предложений к проектам нормативно-правовых актов по вопросам социально-трудовых отношений, предложений в проекты планов работы, законопроектных работ областной Думы на соответствующий календарный год.

Также в целях совершенствования законодательства в экономической и социальных сферах, прежде всего регулирующего предпринимательскую, инвестиционную и инновационную деятельность, подписано Соглашение о сотрудничестве Тюменской областной Думы и Торгово-промышленной палаты Тюменской области.

Представители Тюменского облсовпрофа и Торгово-промышленной палаты Тюменской области принимают участие в заседаниях областной Думы, комитетов областной Думы, "круглых столов".

В Тюменской области используются традиционные для всех субъектов формы участия молодежи в политике: молодежный парламентаризм, общественно-политические организации - молодежные отделения партий, а также некоторые механизмы участия общественных организаций.

Депутаты Тюменской областной Думы поддерживают развитие молодежного парламентского движения в области и осознают, какое широкое распространение оно приобрело в Российской Федерации как институт представительства молодежи.

Тюменская область является одним из первых субъектов Российской Федерации, где появился молодежный парламент. Решение о его формировании было принято 1 февраля 2000 года, сейчас действует уже 6-й созыв. С течением времени Общественная молодежная палата превратилась в структуру, обеспечивающую активное участие нового поколения в формировании и реализации региональной молодежной политики, оказывающую содействие деятельности Тюменской областной Думы в сфере законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи. Члены палаты принимают участие в заседаниях областной Думы и её комитетов, проведении дней депутатов и "круглых столов", работают над предложениями о поправках в федеральное и региональное законодательство.

Выстроенная система работы и взаимодействия с органами власти, общественными объединениями позволяет доводить актуальные для молодежи вопросы до исполнительных и законодательных органов власти, в настоящий момент при Тюменской областной Думе сформирован Общественный совет и в этом совете, который состоит из 13 человек, предусмотрена квота для представителя от Общественной молодежной палаты. Общественный совет является постоянно действующим консультативно-совещательным органом при Тюменской областной Думе и участвует в осуществлении общественного контроля в порядке и формах, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации".

В сентябре текущего года Тюменской областной Думой утверждено Положение о Собрании молодых депутатов при Тюменской областной Думе, одной из основных задач которого является приобщение молодежи к парламентской деятельности, формирование ее правовой и политической культуры, активной гражданской позиции. В декабре состоится первое его заседание, в котором запланировано участие молодых депутатов из всех муниципальных образований Тюменской области.

Тюменская область может стать одним из локомотивов развития молодежного самоуправления при законодательных (представительных органах) власти в Уральском федеральном округе.

В Тюменской области формируется такая форма молодежного парламентского самоуправления, которая отражает интересы не отдельных молодых людей или молодежных организаций, а интересы молодежи всего региона. Это мобильная структура, реагирующая на различные вызовы и проблемы, стоящие перед современным обществом, и прежде всего - перед молодежным сообществом.

Самая важная задача, которая стоит перед депутатами шестого созыва Тюменской областной Думы, - закрепить существующие положительные тенденции и эффективно решать вопросы развития области на благо жителей нашего региона. Этой цели можно достигнуть только при политической стабильности и консолидации всех общественных сил.