Приложение 2. Информация о совершенствовании взаимодействия с институтами гражданского общества законодательных органов Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа

Приложение 2
к постановлению областной Думы
от 08.02.2018 N 1079

Информация
о совершенствовании взаимодействия с институтами гражданского общества законодательных органов Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа (представлена председателем Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Б.С. Хохряковым)

Для развития гражданского общества на современном этапе необходим комплексный подход. К числу приоритетов можно отнести обеспечение прозрачности деятельности органов государственной власти и поддержку развития институтов гражданского общества, в частности, некоммерческих организаций: социально ориентированных, исполнителей общественно полезных услуг, некоммерческих неправительственных.

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре создана и совершенствуется законодательная база, обеспечивающая взаимодействие с институтами гражданского общества и их поддержку. Приняты законы "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", "О поддержке региональных социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", "Об Общественной палате Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", "Об общественном контроле в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", а также ряд иных законов, содержащих соответствующие регулирующие нормы.

Первое - открытость органов государственной власти в регионе. Каждое заседание Думы автономного округа транслируется в режиме онлайн, соответственно, увидеть ход заседания и процесса рассмотрения вопросов может любой из интернет-пользователей автономного округа.

На официальном сайте Думы автономного округа действует раздел "Задай вопрос депутату", который достаточно активно используется населением в качестве обратной связи. Кроме того, формой обратной связи были и остаются встречи с избирателями в школах и больницах, на производстве, в организациях и учреждениях. Аудитории различны, темы разнообразны, но прямой диалог, желание и возможность услышать друг друга наиболее эффективны при формировании и активизации заинтересованности граждан в совместном решении актуальных вопросов, в том числе законотворческих.

Общественно значимые законы социальной направленности получают предварительную оценку экспертов Общественной палаты. На официальном сайте Думы автономного округа действует раздел "Обсуждаем законопроекты".

Представители Общественной палаты, общественных объединений, представители профсоюзов становятся участниками депутатских слушаний и тематических "круглых столов", которые проводятся в Думе автономного округа.

В конце 2016 года автономный округ официально вошел в систему "Открытое правительство", куда в настоящее время входят 32 субъекта Российской Федерации. В автономном округе начал работу региональный портал "Открытый регион - Югра". Специальные интернет-сервисы, решающие задачи обратной связи, имеют менее полутора десятков регионов страны, в числе таких регионов - Югра. Главной задачей портала является создание доступной гражданам среды для эффективного взаимодействия власти и общества с целью формирования и развития открытого государственного управления на уровне субъекта и трансляции опыта и технологий открытого управления на муниципальный уровень.

В перечне сервисов портала - раздел "Неравнодушный гражданин", геоинформационный сервис "Книга предложений", раздел "Дополнительное образование", помогающий гражданам благодаря удобному поиску найти услуги в сфере дополнительного образования в своем населенном пункте, и другие разделы.

Кроме того, в сети Интернет создан портал гражданского общества Югры "Югражданин.РФ", на котором размещается новостная лента, содержащая оперативную информацию об актуальных событиях в сфере развития гражданского общества, о действиях социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО), органов государственной власти и органов местного самоуправления Югры.

Портал содержит информационную базу данных СОНКО, действующих на территории региона, которая включает в себя странички СОНКО с основным набором информации об организациях. В данном разделе в заявительном режиме имеют возможность отметиться и не зарегистрированные в установленном порядке СОНКО, в основном это волонтерские движения. Разработан "Атлас лучших практик НКО" - наиболее полная база реализованных и реализуемых в настоящий момент лучших социально ориентированных проектов некоммерческих организаций региона в разрезе муниципальных образований.

Также портал предоставляет СОНКО уникальную возможность, не неся никаких затрат, создать собственную страницу в сети Интернет, направив команде портала стандартный набор первичной информации, что является хорошим подспорьем для некоммерческих организаций, особенно на старте работы. Возможностью создания собственного сайта СОНКО воспользовались 70 организаций.

Виртуальный ресурсный центр портала включает в себя, кроме правовой информации, обучающих программ, электронных форм документов и другой актуальной информации, необходимой для создания и осуществления деятельности СОНКО, набор сервисов для проведения общественного обсуждения.

Например, краудсорсинговая платформа содержит возможность реализации различных крауд-проектов - от экспертизы проекта нормативного правового акта до создания "дорожных карт" в различных отраслях или поиска управленческого решения. На данное время реализовано два масштабных краудсорсинговых проекта "Социально ориентированные услуги" и "Корректировка Стратегии социально-экономического развития Югры до 2030 года". Все принятые на платформе предложения послужили основой для разработки соответствующих нормативных правовых актов.

Также ресурсный центр портала содержит площадку Общественного совета по реализации Стратегии социально-экономического развития автономного округа для проведения оперативных обсуждений готовящихся управленческих решений. На площадке реализовано 123 обсуждения, поступило более 3 000 предложений и комментариев. Наиболее активно обсуждался проект плана мероприятий по проведению Года детства в Югре: поступило более 400 предложений. Эта площадка проще для пользователей и является ярким примером консолидации конструктивных предложений граждан.

На портале размещен реестр всех общественных советов, действующих при Губернаторе автономного округа, в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления, содержащий информацию о деятельности, контакты для взаимодействия.

Сервис "Конкурсы и гранты" - раздел, содержащий актуальную информацию обо всех объявленных конкурсах грантовой поддержки общественных организаций муниципального, регионального и общероссийского уровня.

Ресурс "Карта добрых дел" - автоматизированный сервис, работающий в двух направлениях: для тех, кому нужна помощь, и для тех, кто может оказать какую-либо помощь. Он инициирует в том числе формирование добровольческих и волонтерских движений в различных направлениях общественной жизни региона в целях привлечения ресурсов поддержки населения в проблемных ситуациях.

Таким образом, портал гражданского общества со своим набором возможностей стал "инфраструктурным мостом", обеспечивающим бесперебойную живую связь всех причастных к функционированию некоммерческого сектора общественно активных, неравнодушных граждан, способствующим развитию этого сектора в сфере социальных услуг даже в самых труднодоступных районах автономного округа.

Портал гражданского общества представляется наиболее удачным и наименее затратным подходом к предоставлению и сочетанию информации, использованию новых методов визуализации данных, в особенности для субъектов Российской Федерации со сложными территориально-географическими условиями.

В текущем году в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре продолжена работа по проведению консультационно-диалоговых площадок "Открытый диалог общества и власти". Так, они состоялись для представителей общественных организаций военно-патриотической направленности, представителей социально ориентированных некоммерческих организаций, представителей профсоюзных организаций. Практика проведения таких площадок постепенно перенимается муниципальными образованиями региона.

Не первый год в автономном округе реализуется проект "Общественный отбор руководителей" с целью учета общественного мнения при отборе кандидатов для назначения на должность руководителей исполнительных органов государственной власти социального блока.

Что касается непосредственно государственной поддержки институтов гражданского общества - некоммерческих организаций, то в марте 2017 года в ряд региональных законов были внесены изменения, позволившие расширить перечень видов деятельности региональных СОНКО, при осуществлении которых оказывается государственная поддержка, установить приоритетность мер для некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг по предоставлению финансовой и имущественной поддержки на срок не менее двух лет, что обеспечит выход некоммерческих организаций на рынок услуг социальной сферы и возможность стабильной работы.

Соответствующие изменения претерпели и подзаконные акты, регулирующие финансовую и имущественную поддержку СОНКО. Одним из таких актов является государственная программа "Развитие гражданского общества в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2016 - 2020 годы". В рамках программы ежегодно проводится конкурсный отбор для предоставления государственной поддержки СОНКО в форме субсидий на оказание социально значимых или общественно полезных услуг, реализацию социально значимых проектов по 18 направлениям.

Так, в 2016 году направлено 16 млн. рублей на предоставление финансовой поддержки 29 организациям по результатам конкурсного отбора. Аналогичная сумма предусмотрена и в текущем году.

На базе центра "Открытый регион" в 2016 году образован ресурсный центр для поддержки некоммерческих неправительственных организаций. Ресурсным центром ведется работа по оказанию методической, консультационной, образовательной и информационной поддержки их деятельности.

С целью оказания необходимого содействия некоммерческим организациям автономного округа в участии в конкурсах президентских грантов в Югре налажено взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления и Общественной палаты автономного округа.

В ходе конкурса президентских грантов в 2017 году проведена информационная кампания, в том числе организовано адресное информирование о конкурсе потенциальных участников, обеспечена работа горячей линии, организовано онлайн-консультирование на портале развития гражданского общества "Югражданин.РФ", обеспечен индивидуальный подход.

В результате для участия в первом конкурсе президентских грантов направлены 172 заявки, что является четвертым результатом по активности среди всех субъектов Российской Федерации, на второй конкурс президентских грантов от автономного округа подано уже 206 заявок. По итогам первого конкурса победителями признаны 6 некоммерческих организаций, по итогам второго - 12. Увеличение поданных и победивших заявок свидетельствует об эффективности мер, принятых в автономном округе.

Как подчеркнул в одном из своих выступлений Президент России В.В. Путин, "современной России необходима широкая общественная дискуссия, причем с практическими результатами, когда общественные инициативы становятся частью государственной политики, и общество контролирует их исполнение".

Таким образом, и на региональном уровне в одном ряду с важнейшими экономическими и политическими задачами стоит задача усиления роли институтов гражданского общества. Лучшим вариантом является вариант, при котором все законопроекты, ключевые региональные решения, стратегические планы должны проходить гражданское, так называемое "нулевое" чтение, с участием некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества.