Приложение. Информация о ходе выполнения государственной программы Тюменской области "Развитие потребительского рынка и защита прав потребителей" до 2020 года (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 20.08.2018)

Приложение
к постановлению
областной Думы
от 20.09.2018 N 1539

Информация
о ходе выполнения государственной программы Тюменской области "Развитие потребительского рынка и защита прав потребителей" до 2020 года (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 20.08.2018)

В областном бюджете на реализацию государственной программы Тюменской области "Развитие потребительского рынка и защита прав потребителей" до 2020 года (далее - Программа) в 2017 году были предусмотрены денежные средства в размере 48 126,8 тыс. рублей, израсходовано 47 612,8 тыс. рублей (исполнение 99% от годовых ассигнований).

Цель государственной программы - создание условий для комплексного развития сферы потребительского рынка, эффективной, доступной защиты прав потребителей и обеспечения населения Тюменской области качественными товарами и услугами.

Эффективность достижения цели Программы характеризует показатель "Площадь стационарных торговых объектов по Тюменской области на 1 000 человек". По итогам 2017 года фактически достигнутое значение показателя составило 1 173 кв. м на 1 000 человек при плане - 1 159 кв. м на 1 000 человек (исполнение - 101,2%). В 2016 году фактическое значение показателя составило 1 178 кв. м на 1 000 человек (исполнение - 102,7%).

Задача 1. Повышение экономической и территориальной доступности товаров и услуг для населения Тюменской области

Субвенции по поддержке труднодоступных территорий

В целях реализации программного мероприятия принято постановление Правительства Тюменской области от 30.12.2015 N 605-п "Об утверждении Положения о порядке расходования субвенций, переданных органам местного самоуправления из областного бюджета".

Для выполнения данного мероприятия в 2017 году в областном бюджете органам местного самоуправления были предусмотрены субвенции в сумме 13 412,0 тыс. рублей, фактические ассигнования составили 100%. Освоение муниципальными районами выделенных средств составило 12 865,6 тыс. рублей (96%).

Субвенции на поддержку труднодоступных территорий направлялись на возмещение части расходов организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим доставку товаров первой необходимости и оказывающим социально значимые виды бытовых услуг в труднодоступных населенных пунктах. Организациями и индивидуальными предпринимателями за 2017 год доставлено более 4 074,4 тонны товаров первой необходимости в 271 труднодоступный населенный пункт области, возмещены расходы на приобретение 5 единиц холодильного оборудования, 1 автотранспортного средства и 1 единицы технологического инструмента.

Денежные средства, выделенные из областного бюджета в 2017 году в виде субвенций на поддержку труднодоступных территорий, не освоены в полном объеме в 2 из 26 муниципальных образований: в Заводоуковском городском округе (48,74%) и Ярковском муниципальном районе (59,19%). По данным органов местного самоуправления, причиной неполного освоения денежных средств, выделенных муниципальным образованиям в качестве субвенций, является тот факт, что предприниматели и организации, занимавшиеся доставкой товаров на труднодоступные территории, не осуществили своевременную подготовку документов для возмещения понесенных ими расходов.

Осуществление мер по функционированию системы государственного информационного обеспечения в сфере торговой деятельности и информационно-аналитическое наблюдение за состоянием потребительского рынка на областном и муниципальном уровне

В рамках реализации Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в регионе сформирована система информационного обеспечения торговой деятельности. На официальном портале органов государственной власти Тюменской области (далее - Портал) функционирует раздел "Торговая деятельность", в котором регулярно размещается информация о принятых федеральных и областных нормативных правовых актах, состоянии потребительского рынка Тюменской области, среднем уровне цен на отдельные виды продовольственных товаров, перечень труднодоступных местностей, в которых организации и индивидуальные предприниматели могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, план проведения розничных ярмарок в муниципальных образованиях области, реестр розничных рынков, схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований и другая информация. В 2017 году на Портале размещено более 80 информационных материалов по вопросам потребительского рынка в целях повышения информированности и потребительской грамотности населения по вопросам обеспечения качества, безопасности пищевых продуктов и защиты прав потребителей.

Содействие организации и проведению ярмарок на территории муниципальных образований

В целях обеспечения беспрепятственной реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов питания местных товаропроизводителей в городах и районах области регулярно проводятся розничные ярмарки, в том числе ярмарки выходного дня по расширенной продаже указанной продукции. Организация ярмарок осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2013 N 600-п "Об утверждении Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них в Тюменской области". Согласно данному постановлению ежегодно совместно с администрациями муниципальных образований формируется сводный план организации и проведения ярмарок, который размещается на Портале в разделе "Экономика и финансы/Потребительский рынок/Розничные рынки".

В ярмарочной торговле принимают участие предприятия-производители молочной, мясной, рыбной продукции, хлебобулочных изделий, овощей, свежих фруктов, сухофруктов и меда. По данным органов местного самоуправления, в 2017 году в Тюменской области проведена 561 специализированная продовольственная ярмарка и ярмарка выходного дня, на которых было реализовано 576,36 тонны продукции на сумму более 103 млн. рублей.

Информация о проведении ярмарок размещается на Портале, в средствах массовой информации (электронные издания, телевидение, радио).

В 2017 году в областном центре уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области совместно с Департаментом потребительского рынка администрации г. Тюмени проведены 9 областных ярмарок по реализации сельскохозяйственной и продовольственной продукции местных производителей. В ярмарочных мероприятиях приняли активное участие сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия, индивидуальные предприниматели, крестьянско-фермерские хозяйства (далее также - КФХ) и личные подсобные хозяйства граждан (далее также - ЛПХ), доля которых, в среднем, составила 45%. Участниками ярмарок был представлен широкий ассортимент молочной, мясной, рыбной продукции, хлебобулочных и кондитерских изделий, картофеля, овощей и др. Среди жителей города отмечен высокий спрос на всю реализуемую продукцию. Общий товарооборот ярмарок составил 42,6 млн. рублей.

В первом полугодии 2018 года в г. Тюмени уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области совместно с Департаментом потребительского рынка администрации г. Тюмени проведены 3 областные ярмарки по реализации сельскохозяйственной и продовольственной продукции местных производителей. В ярмарочных мероприятиях приняли активное участие сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия, индивидуальные предприниматели, крестьянско-фермерские хозяйства и личные подсобные хозяйства граждан, доля которых, в среднем, составила 36%. Общий товарооборот ярмарок составил 9,866 млн. рублей.

По данным органов местного самоуправления, в первом полугодии 2018 года проведено 265 ярмарок, на которых было реализовано 195,77 тонны продукции на общую сумму более 42,8 млн. рублей. В ярмарочной торговле приняли участие предприятия агропромышленного комплекса Тюменской области, крестьянские и фермерские хозяйства.

Содействие в развитии инфраструктуры потребительского рынка и достижении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов

Целью развития торговли является создание условий для формирования комфортной среды для граждан и субъектов предпринимательской деятельности (как производителей товаров, так и субъектов торговой деятельности) через развитие многоформатной инфраструктуры торговли посредством стимулирования роста любых форм предпринимательской активности.

По данным органов местного самоуправления, по состоянию на 1 января 2018 года в Тюменской области функционировали 9 883 объекта розничной торговли торговой площадью 1 773 тыс. кв. м, 566 объектов оптовой торговли, 10 розничных рынков. Из общего количества объектов розничной торговли 59% (5 852 магазина) приходится на торговые объекты местного значения, или так называемые "магазины у дома".

Постановлением Правительства Тюменской области от 27.01.2017 N 33-п "Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения Тюменской области площадью торговых объектов" утверждены нормативы минимальной обеспеченности населения области, в том числе муниципальных образований, площадью стационарных, нестационарных торговых объектов, торговых объектов местного значения, торговых мест на розничных рынках.

Согласно указанному постановлению норматив минимальной обеспеченности населения Тюменской области площадью стационарных торговых объектов на 1 000 человек - 627 кв. м. Фактическая обеспеченность площадью стационарных торговых объектов населения области составила 1 173 кв. м. на 1 000 жителей, норматив выполнен на 187%.

Показатель "Удельный вес труднодоступных населенных пунктов, в которые осуществляется доставка товаров первой необходимости и оказываются бытовые услуги, в общем количестве труднодоступных населенных пунктов" в 2017 году составил 44,6%. Указанный показатель характеризует эффективность выполнения программных мероприятий, направленных на решение задачи "Повышение экономической и территориальной доступности товаров и услуг для населения Тюменской области".

Задача 2. Содействие развитию инновационной и инвестиционной деятельности в сфере потребительского рынка

Содействие в функционировании логистических, распределительных центров, оптовых продовольственных рынков, других современных форматов торговли и в развитии сельскохозяйственных, а также специализированных продовольственных рынков

За период 2017 года и первое полугодие 2018 года введены в эксплуатацию:

- логистическо-распределительный центр АО "Тандер" (торговая сеть "Магнит") площадью 40 тыс. кв. м по адресу: г. Тюмень, 310-й км федеральной автомобильной дороги Екатеринбург - Тюмень. В настоящее время осуществляется отгрузка товаров в г. Сургут, Тюменскую и Курганскую области;

- распределительный центр компании ООО "Х5 Ритейл Групп" (магазины "Пятерочка", "Карусель", "Перекресток") площадью 30 тыс. кв. м. Данный распределительный центр обслуживает более 130 предприятий торговли Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, общий запланированный грузооборот составляет около 2 тыс. тонн в сутки. В планах компании к концу 2018 года увеличить число магазинов до 160.

ОАО "Ялуторовский мясокомбинат" завершает строительство современного логистического центра для приема и переработки сырья, прежде всего мяса, по адресу: г. Тюмень, ул. Чекистов, 31а. Управление логистическим центром будет осуществлять компания "ТюменьЛогистикХолод".

Открытие подобных объектов является одним из важнейших направлений развития логистической инфраструктуры и способствует минимизации издержек, сокращению цепи поставок, повышению их маневренности, а также правильному распределению товарных потоков.

Содействие развитию франчайзинга путем проведения вебинаров, "круглых столов", конференций, семинаров с привлечением экспертов РАФ (Российская ассоциация франчайзинга), фонда "Инвестиционное агентство Тюменской области" и др.

В настоящее время в Тюменской области работает около 500 предприятий по франчайзингу: 80% из них сосредоточено в областном центре; 20% - находятся в других муниципальных образованиях.

По данным администрации г. Тюмени, в областном центре по франшизе работают 42 предприятия общественного питания. Широко известны тюменским потребителям такие бренды, как "Чайхана "Киш Миш", "Крошка-Картошка", "Баскин Роббинс", "Шоколадница", "Синнабон" и другие.

Тюменские предприниматели выбирают франчайзинг не только в качестве покупки успешной модели мирового или российского бизнеса, но и в качестве инструмента продвижения собственного бренда на другие территории. На сегодняшний день 30 тюменских франшиз представлены в 39 регионах и 4 странах (Казахстан, Латвия, Украина, Беларусь). Среди них - "Максим", "Этажи", "КрепыЖ", Romantic sound, "Молоток", "Подари-ка", "Еврошкола", "Зеленое яблоко", "Ступеньки", Dream Group и другие.

Тюменские франчайзеры активно участвуют в областном конкурсе "Лучшие товары и услуги Тюменской области". Так, в 2017 году лауреатом конкурса стала франшиза магазина "КрепыЖ", дипломантами - лингвистическая школа "Еврошкола" и франшиза компании Dream Group.

Традиционно востребованы франшизы в сфере общественного питания, также в регионе перспективно развитие франчайзинга в сфере бытовых услуг населению: салоны красоты; парикмахерские; мастерские по ремонту техники и т. п. Реализуются мероприятия, направленные на развитие индустрии спорта и здорового образа жизни: открываются фитнес-клубы, витаминные бары, кафе для вегетарианцев.

Для предпринимательского сообщества Тюменской области франчайзинг является надежным и эффективным инструментом по развитию бизнеса.

Кроме того, в последнее время одним из важных направлений франчайзинга является агрофранчайзинг.

Агрофранчайзинг призван решать следующие задачи: развитие малых форм хозяйствования (ЛПХ, КФХ); решение проблемы занятости в сельском хозяйстве; воспроизводство рабочей силы и рост объема производства сельскохозяйственной продукции.

Агрофранчайзинг активно развивается в Тюменском районе - в 2016 году был запущен пилотный проект по выращиванию птицы, с 2 агрофранчайзерами сотрудничали ЛПХ Тюменского, Исетского, Ялуторовского, Абатского, Ярковского районов, продукция реализовывалась в розничных магазинах Тюмени, Тюменского района. Помимо разведения птицы в 2017 году активно развивалось новое направление агрофранчайзинга - растениеводство.

ООО "АРСИБ-Агро" активно развивает проект мясной агрофраншизы - доращивание бычков в личных подсобных хозяйствах граждан. Проект уже реализован в Аромашевском, Сладковском, Сорокинском, Викуловском, Ялуторовском районах.

Содействие развитию объектов придорожного сервиса

Во исполнение поручения комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения (протокол от 12.12.2016 N 4), а также в целях содействия развитию придорожного сервиса Правительством Тюменской области совместно с органами местного самоуправления:

- подготовлены предложения по использованию существующих и организации новых площадок для осуществления торговли вблизи придорожной полосы автомобильных дорог федерального значения (далее также - ФАД);

- приняты дополнительные меры по пресечению нарушений Правил дорожного движения и несанкционированной торговли в придорожной полосе ФАД.

В рамках исполнения поручения по подготовке предложений по использованию существующих и организации новых площадок для осуществления торговли вблизи придорожной полосы ФАД администрациями Тобольского, Тюменского, Уватского и Ярковского муниципальных районов, а также города Тюмени подготовлены и направлены в адрес филиала ФКУ "Уралуправтодор" в г. Тюмени предложения по организации 24 новых перспективных площадок для осуществления торговли вблизи придорожной полосы автомобильных дорог федерального значения.

Кроме того, администрацией Тобольского муниципального района предоставлено 3 земельных участка для строительства новых объектов придорожного сервиса вблизи придорожной полосы ФАД.

Во исполнение поручения Губернатора Тюменской области о принятии дополнительных мер по пресечению нарушений Правил дорожного движения и торговли в несанкционированных местах придорожной полосы автомобильных дорог администрациями муниципальных районов и городских округов совместно с ФКУ "Уралуправтодор" и межмуниципальными отделами МВД России организованы совместные выезды, рейды.

Кроме того, администрацией Уватского муниципального района разработаны соответствующие формы уведомлений о несанкционированной торговле с указанием предусмотренной законодательством административной ответственности и информационные листы о трех площадках для организации торговли на территории муниципального района.

Администрацией Ярковского муниципального района в целях пресечения несанкционированной торговли вблизи ФАД проведена разъяснительная работа с жителями с. Новоселово, д. Плавнова, д. Мотуши, д. Чеганова.

Достижение задачи "Содействие развитию инновационной и инвестиционной деятельности в сфере потребительского рынка" характеризует показатель "Количество проведенных мероприятий (совещаний, семинаров, заседаний) по вопросам развития потребительского рынка, в том числе с общественными организациями торговли и общественного питания". В 2017 году значение показателя составило 16 ед., показатель выполнен на 100%. По итогам 2016 года показатель также выполнен на уровне 100%.

Задача 3. Создание условий для расширения рынков сбыта продукции тюменских товаропроизводителей

Содействие в создании условий производителям продуктов питания, крестьянско-фермерским хозяйствам, физическим лицам в предоставлении торговых мест на рынках и ярмарках для реализации выпускаемой продукции и излишков продукции с садоводческих и приусадебных участков

По состоянию на 1 января 2018 года продовольственные товары и сельхозпродукция реализовывались на 9 розничных рынках, из которых 7 - универсальные, 1 - продовольственный, 1 - сельскохозяйственный, определено 246 торговых мест (17,4% от общего количества) местным товаропроизводителям и гражданам - главам крестьянских (фермерских) хозяйств, членам таких хозяйств, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством.

Постановлением Правительства Тюменской области от 03.08.2009 N 216-п утвержден Порядок определения органами местного самоуправления количества торговых мест для осуществления деятельности по продаже сельскохозяйственной продукции гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, на универсальном рынке.

В соответствии с данным постановлением количество торговых мест на универсальном рынке определяется исходя из необходимости обеспечения населения муниципального образования указанной продукцией, потребности в торговых местах для реализации гражданами сельскохозяйственной продукции и возможности управляющих рынками компаний организовать торговые места для указанной категории граждан в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактически составляет не менее 10% от общего количества торговых мест на универсальном рынке.

На сегодняшний день в регионе функционирует один сельскохозяйственный рынок в г. Тюмени на 53 торговых места. Торговые места на сельскохозяйственном рынке предоставляются в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", постановлением Правительства Тюменской области от 30.07.2007 N 183-п "Об утверждении упрощенного порядка предоставления торговых мест на сельскохозяйственном, сельскохозяйственном кооперативном и универсальных рынках".

В целях координации работы с управляющими рынками компаниями по заполняемости (востребованности) торговых мест для реализации сельскохозяйственной продукции проводится ежеквартальный мониторинг наличия свободных торговых мест, в том числе мест для реализации сельскохозяйственной продукции. Информация о наличии свободных торговых мест на розничных рынках области ежеквартально размещается на Портале. По состоянию на 1 января 2018 года всего на розничных рынках области имелось 350 свободных торговых мест, в том числе 81 свободное торговое место, предназначенное для сельхозпроизводителей и граждан, реализующих собственную продукцию, выращенную на приусадебных участках и в фермерских хозяйствах.

Продвижение продукции малыми формами хозяйствования (потребительские кооперативы, крестьянско-фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства граждан) осуществляется также по следующим направлениям:

- посредством их участия в организуемых в регионе ярмарочных мероприятиях (доля участия малых форм хозяйствования составляет до 45%);

- путем реализации агрофраншиз;

- через интернет-магазин доставки продуктов питания "Своя ферма" и "Тюменский фермер". Данный проект объединяет больше десятка ЛПХ и КФХ Нижнетавдинского, Тобольского, Тюменского, Юргинского и Ярковского муниципальных районов, предлагающих к реализации широкий ассортимент мясной и молочной продукции, мед, дикоросы и др.;

- путем организации системы закупки продукции от личных подсобных хозяйств для поставок в организации социальной сферы муниципальных образований через кооперативы и индивидуальных предпринимателей.

Содействие в продвижении продукции местных товаропроизводителей на региональном и внерегиональном уровнях

Для выполнения данного мероприятия в областном бюджете на 2017 год были предусмотрены финансовые средства в сумме 701,0 тыс. рублей, израсходовано 648,8 тыс. рублей (93%). Экономия средств областного бюджета достигнута за счет проведения конкурсных процедур закупок.

В целях формирования позитивного имиджа продукции предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Тюменской области, оказания содействия в продвижении товаров местных товаропроизводителей в рамках реализации проекта "Покупаем тюменское!" в 2017 году состоялись следующие мероприятия:

- проводилась работа по подписанию соглашений с местными производителями для обеспечения их участия в проекте "Покупаем тюменское!": проведены пресс-конференции, рабочие совещания. По состоянию на 31 декабря 2017 года подписано 57 соглашений с местными производителями;

- в целях продвижения продукции местных товаропроизводителей были проведены:

- презентация исследования конъюнктуры продовольственного рынка городов Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа для тюменских товаропроизводителей;

- осуществлен прокат рекламного видеоролика, популяризирующего продукцию тюменских товаропроизводителей, в прикассовых зонах 5 торговых центров г. Тюмени;

- размещены рекламные баннеры о местных товаропроизводителях по г. Тюмени.

С целью дальнейшего укрепления межрегиональных связей и расширения торгово-экономического сотрудничества в продвижении продукции и насыщении рынков Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, в соответствии с планом-графиком проведения выездных ярмарочных мероприятий тюменских товаропроизводителей уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области совместно с муниципальными образованиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Ханты-Мансийск, Когалым, Лангепас, Югорск, Нефтеюганск, Нягань) и Ямало-Ненецкого автономного округа (Новый Уренгой, Надым, Ноябрьск, Тарко-Сале, Губкинский, Пурпе) организовано и проведено 35 выездных ярмарок.

В ярмарках участвовали сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия, кооперативы, индивидуальные предприниматели, а также личные подсобные хозяйства граждан Тюменской области.

Предприятиями-участниками ярмарок реализовывались в широком ассортименте молочная продукция (цельномолочная продукция, масло сливочное, сыр), мясо (свинина, говядина, баранина, конина, птица), мясные полуфабрикаты, субпродукты, колбасные изделия и мясные деликатесы, яйцо птицы (куриное, перепелиное), рыбная продукция и овощи (морковь, свекла, капуста), мед и др.

В ярмарочных мероприятиях реализована 321,1 тонны продукции на сумму 58,077 млн. рублей, в том числе: в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре - 90,3 тонны на 19,959 млн. рублей; в Ямало-Ненецком автономном округе - 230,8 тонны на 38,118 млн. рублей.

В сентябре 2018 года в рамках проектов "Покупаем тюменское!" и "Продаем тюменское!" запланирована организация комплекса мероприятий - "офиса продвижения" тюменской продукции на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа. Пилотными выбраны следующие города: Сургут, Нефтеюганск, Нижневартовск, Ноябрьск.

Для повышения узнаваемости тюменской продукции на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа, Тюменской области планируется провести масштабную рекламную кампанию "Выбираем свежее".

Основной задачей станет расширение ассортимента, увеличение географии продаж и объема поставок тюменской продукции на торговые предприятия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

"Офисом продвижения" будет проведено исследование продовольственного рынка для определения стратегии продвижения тюменских производителей. Также будут проработаны вопросы регулярности поставок за счет организации рациональной логистики.

Кроме того, для хозяйствующих субъектов запланировано проведение семинаров по следующим направлениям: "Работа с федеральными торговыми сетями"; "Работа с традиционной розницей и фирменной торговлей"; "Брендинг"; "Технологии франчайзинга для продвижения местных товаропроизводителей". В 2018 году запланировано проведение 16 обучающих семинаров.

В первом полугодии 2018 года для дальнейшего укрепления межрегиональных связей и расширения торгово-экономического сотрудничества в продвижении продукции и насыщения рынков Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, в соответствии с графиком проведения выездных ярмарочных мероприятий тюменских товаропроизводителей уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области совместно с муниципальными образованиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (города Когалым, Лангепас, Югорск, Нягань) и Ямало-Ненецкого автономного округа (города Новый Уренгой, Надым, Тарко-Сале, Губкинский) организовано и проведено 10 выездных ярмарок.

В ярмарочных мероприятиях реализовано 61,2 тонны продукции на сумму 11,755 млн. рублей, в том числе: в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре - 22,9 тонны на 4,466 млн. рублей; в Ямало-Ненецком автономном округе - 38,3 тонны на 7,289 млн. рублей.

Проведение совместных мероприятий с организациями торговли и товаропроизводителями по оптимизации условий взаимного сотрудничества, в том числе организация закупочных сессий

С целью расширения рынков сбыта продовольствия и продвижения местной продукции в 2017 году проведены следующие мероприятия:

- закупочные сессии местных товаропроизводителей с компанией "АШАН", "Лента", "Леруа Мерлен", "Метро", "X5 Retail Group";

- презентация-дегустация продукции предприятий-производителей Тюменской области (ООО "Юнигрэйн", ООО "Ишимский мясокомбинат", ООО "Компания "Сибрыбпром", ООО "Слада", ООО "Сладковское товарное рыбоводческое хозяйство", ООО "Хлебокомбинат "Абсолют") с участием учреждений социальной сферы региона;

- совещание с федеральными торговыми сетями (АО "ДИКСИ Юг", ЗАО "ТД "Перекресток", ООО "ЛЕНТА", ООО "О'КЕЙ", ООО "МЕТРО Кэш энд Керри", АО "Тандер", ООО "АШАН", ООО "Элемент-Трейд-Тюмень", "X5 Retail Group", ООО "Агроторг") по вопросу увеличения доли местных товаропроизводителей;

- ярмарки-презентации локальных производителей в гипермаркетах (торговая сеть "Карусель" (апрель - декабрь), ООО "Лента" (октябрь - декабрь), ООО "МЕТРО Кэш энд Керри" (декабрь);

- обучающий тренинг "Федеральные торговые сети. KPI и их потребности, которые можно превратить в ваши продажи" для региональных товаропроизводителей. Мероприятие проведено ГАУ ТО "Агентство туризма и продвижения Тюменской области" совместно с фондом "Инвестиционное агентство Тюменской области".

Степень эффективности реализации мероприятий, направленных на решение задачи "Создание условий для расширения рынков сбыта продукции тюменских товаропроизводителей" характеризует уровень показателя "Доля продукции (включая алкогольную) тюменских товаропроизводителей от общего объема товарооборота продовольственных групп товаров в торговых сетях региона". В 2017 году обеспечено фактическое исполнение показателя - 46% при плановом значении 48%. Невыполнение плановых значений показателя имеет объективные причины: так, в августе 2017 года была приостановлена деятельность АО "Тюменский хлебокомбинат", в ноябре 2017 года из оборота была изъята продукция из мяса свинины производства ООО МПК "Абсолют" и АО "Ялуторовский мясокомбинат" в связи со вспышкой вируса африканской чумы свиней на территории Исетского района области.

По итогам 2016 года показатель исполнен на 100% (плановое и фактическое значения - 48%).

Задача 4. Создание условий для повышения качества реализуемых товаров (оказываемых услуг) и защиты прав потребителей, формирования и укрепления кадрового потенциала в сфере потребительского рынка

Организация и проведение конкурса "Лучшие товары и услуги Тюменской области" и регионального этапа Всероссийского конкурса программы "100 лучших товаров России"

Для выполнения данного мероприятия в областном бюджете предусмотрены финансовые средства на 2017 год в сумме 720,0 тыс. рублей, израсходовано 622,4 тыс. рублей (86%). Экономия средств областного бюджета достигнута за счет проведения конкурсных процедур закупок.

В 2017 году в целях поддержки местных товаропроизводителей, стимулирования повышения качества, конкурентоспособности товаров и услуг Правительством Тюменской области совместно с ФБУ "Тюменский ЦСМ" 16-й раз проводился конкурс "Лучшие товары и услуги Тюменской области" (далее также - Конкурс) по следующим номинациям: продовольственные товары, непродовольственные товары для населения, продукция производственно-технического назначения, услуги для населения, услуги производственно-технического назначения, изделия народных и художественных промыслов, региональный франчайзинг. На участие в конкурсе была подана 231 заявка от 105 предприятий Тюменской области.

На основании заключения экспертной группы и по результатам работы конкурсной комиссии по проведению конкурса "Лучшие товары и услуги Тюменской области" 2017 года лауреатами - победителями стала продукция и услуги 77 предприятий, дипломантами - 40 предприятий области.

Осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции

Для выполнения мероприятия в областном бюджете были предусмотрены финансовые средства в сумме 420,00 тыс. рублей, из них освоено 125,6 тыс. рублей (30%).

Экономия средств областного бюджета, выделенных на реализацию мероприятия, достигнута за счет эффективного и рационального использования рабочего времени специалистами уполномоченного исполнительного органа государственной власти Тюменской области. Так, выездные проверки проводились до 20 - 22 часов с выездами без оформления командировок (на один день без оплаты гостиничных услуг и суточных расходов), либо в 2 - 3 дня при объеме работ на 4 - 5 дней. Кроме того, не использованы денежные средства в размере 70 тыс. рублей, выделенные для участия в совещаниях, семинарах и прочих мероприятиях, проводимых Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (г. Москва).

В рамках регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществлялся лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. При осуществлении указанного лицензионного контроля за 2017 год специалистами уполномоченного исполнительного органа государственной власти Тюменской области проведено 746 проверок на 1 291 объекте в отношении 578 организаций, осуществляющих деятельность по розничной продаже алкогольной продукции, в том числе:

- плановых проверок - 5 (на 7 объектах);

- внеплановых - 741 (на 1 284 объектах), в том числе внеплановых в отношении соискателей лицензий, представивших заявления о выдаче лицензии, или лицензиатов, представивших заявление о переоформлении или продлении срока действия лицензий, - 741 проверка на 1 284 объектах 573 организаций.

Проведено снятие остатков алкогольной продукции в связи с окончанием срока действия, приостановлением либо аннулированием лицензии в отношении 160 организаций на 234 объектах.

В ходе проверок наиболее часто выявляются следующие нарушения лицензионных требований:

- отсутствие документов, подтверждающих наличие у лицензиата стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде;

- нарушение требований, предъявляемых к площади торговых и складских помещений при розничной реализации алкогольной продукции;

- отсутствие у лицензиата документов, подтверждающих качество и легальность производства и оборота алкогольной продукции;

- несоответствие адреса регистрации контрольно-кассовой техники с адресом фактического осуществления торговой деятельности;

- осуществление розничной продажи алкогольной продукции, маркированной федеральными специальными или акцизными марками с признаками подделки.

В 2017 году специалистами уполномоченного исполнительного органа государственной власти Тюменской области возбуждено 125 дел об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции, в том числе:

- по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - 5;

- по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ - 23;

- по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ - 9;

- по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ - 46;

- по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ - 8;

- по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ - 6;

- по статье 14.19 КоАП РФ - 16;

- по части 4 статьи 15.12 КоАП РФ - 11;

- по статье 19.7 КоАП РФ - 1.

Также в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществлялся государственный контроль за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в ходе которого специалистами уполномоченного исполнительного органа государственной власти Тюменской области возбуждено 113 дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

За неуплату в срок административных штрафов, ответственность за которую предусмотрена статьей 20.25 КоАП РФ, возбуждено 65 административных дел.

По результатам проведения административных расследований, а также по переданным делам из органов внутренних дел специалистами уполномоченного исполнительного органа государственной власти Тюменской области изъято из незаконного оборота (алкоголь с поддельными марками, в торговых точках без лицензии, этиловый спирт в розничной продаже, пиво в нестационарных объектах) 101,31 декалитра алкогольной продукции.

По результатам рассмотрения административных дел в 2017 году назначено административных штрафов на сумму 17 559,5 тыс. рублей, поступление составило 4 629,27 тыс. рублей с учетом предыдущего периода.

Проведение лабораторных исследований пищевых продуктов, производимых товаропроизводителями Тюменской области, или ввозимых из-за ее пределов, и повышение правовой грамотности, информированности населения по вопросам защиты прав потребителей

Для выполнения данного мероприятия в 2017 году в областном бюджете были предусмотрены финансовые средства в сумме 2 000,00 тыс. рублей, фактически израсходовано 100% выделенных денежных средств.

Заключен государственный контракт с федеральным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области" (далее - ФБУЗ) на проведение лабораторных исследований пищевых продуктов, производимых товаропроизводителями Тюменской области или ввозимых из-за ее пределов.

В соответствии с государственным контрактом ФБУЗ исследовано 585 проб продовольственных товаров по 14 товарным группам, отобранных в 17 муниципальных образованиях Тюменской области (в городах Тюмени, Ялуторовске, Тобольске, Ишиме, Заводоуковске; муниципальных районах: Армизонском, Аромашевском, Бердюжском, Вагайском, Викуловском, Казанском, Сорокинском, Тобольском, Тюменском, Уватском, Упоровском и Юргинском).

По результатам лабораторных исследований забраковано 236 проб (40,3%) пищевой продукции, в том числе в разрезе товарных групп:

- молоко питьевое пастеризованное - 12 проб из 60 (20,0%);

- масло из коровьего молока - 42 пробы из 80 (52,5%);

- сыр - 30 проб из 55 (54,6%);

- творог - 14 проб из 35 (40,0%);

- сметана - 5 проб из 30 (16,7%);

- кисломолочные продукты - 8 проб из 30 (26,7%);

- колбасные изделия - 3 пробы из 20 (15,0%);

- полуфабрикаты мясные рубленные - 16 проб из 40 (40,0%);

- мясо птицы, в т.ч. полуфабрикаты, - 22 пробы из 45 (48,9%);

- пресервы рыбные, рыба слабосоленая и холодного копчения - 13 проб из 35 (37,2%);

- кулинарная продукция - 43 пробы из 60 (71,7%);

- мучные кондитерские изделия - 4 пробы из 20 (16,7%);

- хлеб и хлебобулочные изделия - 23 пробы из 35 (65,7%);

- алкогольная продукция - 1 проба из 40 (2,5%).

Основными нарушениями требований законодательства в области обеспечения качества и безопасности стали несоответствие пищевой продукции по микробиологическим, физико-химическим показателям (жирно-кислотному составу; содержанию кампестерина, стигмастерина и бета-ситостерина) и несоответствие пищевой продукции в части маркировки (отсутствие сведений об энергетической ценности пищевой продукции, изготовителе и его адресе, знаке обращения (ЕАС) и т.п.).

Протоколы лабораторных исследований о несоответствии проб пищевых продуктов заявленным требованиям направлены ФБУЗ в соответствии с условиями вышеуказанного государственного контракта в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области с целью принятия административных мер.

За нарушение требований законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в 2017 году наложены штрафные санкции на сумму 6,5 млн. рублей (2016 год - 2,8 млн. рублей; 2015 год 1,9 - млн. рублей).

Организация взаимодействия профессиональных образовательных организаций и предприятий сферы потребительского рынка, проведение массовых профориентированных мероприятий, в том числе реализация проекта WorldSkills Russia на территории Тюменской области

В феврале 2017 года в области проведен Четвертый открытый чемпионат WorldSkills Russia Tyumen 2017 (далее - чемпионат), в котором принимали участие студенты и выпускники профессиональных учебных заведений, молодые рабочие и специалисты в возрасте от 18 до 21 года.

Основные задачи чемпионата:

- профессиональная ориентация молодежи, проживающей в Тюменской области, популяризация, повышение престижа рабочих профессий (специальностей), востребованных на региональном рынке труда, привлечение целевой аудитории (школьников, родительской общественности, представителей бизнес-сообщества, общественных организаций) в качестве зрителей;

- совершенствование региональной системы профессионального образования, внедрение лучших международных практик, формирование экспертного сообщества;

- выявление лучших представителей профессий (компетенций) с целью формирования региональной сборной WSR для участия в национальных чемпионатах Уральского федерального округа, финальном национальном чемпионате WSR.

Чемпионат проходил по 33 компетенциям, в том числе по компетенциям сферы потребительского рынка: "Выпечка хлебобулочных изделий", "Кондитерское дело", "Поварское дело", "Ресторанный сервис", "Администрирование отеля", "Флористика", "Прикладная эстетика", "Технология моды", "Парикмахерское искусство".

Победители Чемпионата по компетенциям "Администрирование отеля", "Кондитерское дело", "Кондитерское дело - Юниоры", "Медицинский и социальный уход" и "Флористика" включены в состав делегации Тюменской области для участия в финале IV Национального чемпионата "Молодые профессионалы" (WorldSkills Russia) в г. Южно-Сахалинске.

Степень эффективности реализации мероприятий, направленных на решение задачи "Создание условий для повышения качества реализуемых товаров (оказываемых услуг) и защиты прав потребителей, формирования и укрепления кадрового потенциала в сфере потребительского рынка" характеризует показатель "Удельный вес проб пищевых продуктов, производимых товаропроизводителями Тюменской области или ввозимых из-за ее пределов, не соответствующих требованиям гигиенических нормативов и нормативно-технической документации по результатам лабораторных исследований". По итогам 2017 года фактически достигнутое значение показателя составило 40,3% при плане 30,1% (исполнение - 133,9%). В 2016 году фактическое значение показателя составило 37,7%.

Существенные проблемы, связанные с реализацией Программы в 2017 году, не выявлены.