Приложение 2. Информация о правоприменении Закона Тюменской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 21.08.2018)

Приложение 2
к постановлению
Тюменской областной Думы
от 18.12.2018 N 1794

Информация
о правоприменении Закона Тюменской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 21.08.2018)

Закон Тюменской области от 03.11.2003 N 170 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования" (далее - областной Закон) определяет особенности регулирования отношений в сфере оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в Тюменской области, и планирования использования земель сельскохозяйственного назначения.

В областном бюджете в 2016 - 2018 годах местным бюджетам в форме межбюджетных трансфертов ежегодно были предусмотрены средства в размере 12 969 тыс. рублей на инвентаризацию земель сельскохозяйственного назначения, выдел земельных участков в счет невостребованных земельных долей и проведение кадастровых работ по образованию земельных участков, выделяемых в счет земельных долей.

В 2016 году фактическое исполнение составило 1 573 тыс. рублей, в 2017 году - 4 412 тыс. рублей, в 2018 году ожидаемое исполнение, согласно представленной органами местного самоуправления информации, составит 12 969 тыс. рублей.

В 2016 году из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности переведено 67 земельных участков общей площадью 372,6 га, в земли особо охраняемых территорий и объектов - 2 участка общей площадью 3 га.

В 2017 году из земель запаса в земли особо охраняемых территорий и объектов переведен 1 земельный участок площадью 149 га (для размещения природно-спортивного оздоровительного парка), в земли сельскохозяйственного назначения - 1 участок площадью 218 га (для сенокошения), из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности переведено 58 земельных участков общей площадью 349,9 га.

В первом полугодии 2018 года из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности переведено 19 земельных участков общей площадью 136,6 га.

Основными целями изменения категории земель являются добыча полезных ископаемых, размещение кладбищ, дорожная деятельность, реализация масштабных инвестиционных проектов.

В целях реализации областного Закона Правительством Тюменской области принято постановление от 02.11.2015 N 500-п "Об утверждении Порядка принятия решения о реализации права преимущественного приобретения земельного участка Тюменской областью или предоставлении права преимущественного приобретения земельного участка муниципальному образованию".

Данным порядком установлена процедура рассмотрения исполнительными органами государственной власти Тюменской области извещений продавцов о намерении продать земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при реализации права преимущественного приобретения земельного участка Тюменской областью и взаимодействия с органами местного самоуправления при предоставлении права преимущественного приобретения земельного участка муниципальному образованию.

В соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статьи 5 областного Закона продавец земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области о намерении продать данный земельный участок.

Прием и регистрацию письменного извещения продавца земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (далее - извещение) осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области.

При рассмотрении вопроса о целесообразности реализации права преимущественного приобретения земельного участка Тюменской областью из земель сельскохозяйственного назначения уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области учитывается возможность использования конкретного земельного участка для привлечения потенциальных инвесторов в сельское хозяйство.

Для принятия решения о реализации Тюменской областью права преимущественного приобретения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или предоставлении права преимущественного приобретения земельного участка муниципальному образованию в уполномоченный орган исполнительной власти Тюменской области в 2016 году поступили извещения в отношении 201 земельного участка общей площадью 11 161,2287 га, в 2017 году - 165 земельных участков общей площадью 16 224,0579 га. Тюменской областью в отношении данных участков принято решение об отказе в реализации права преимущественного приобретения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в связи с отсутствием целесообразности в приобретении таких земельных участков.

По указанным выше земельным участкам уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области были направлены запросы в администрации муниципальных образований, на территории которых были расположены земельные участки. По всем земельным участкам получены письма от муниципальных образований об отсутствии необходимости предоставления муниципальному образованию права преимущественного приобретения земельного участка.

В 2018 году по извещению ОАО "Сургутнефтегаз" в соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 15.06.2018 N 700-рп Тюменской областью реализовано преимущественное право покупки земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым N 72:17:0000000:6912 площадью 64 465 974 кв. м, расположенного в Червишевском муниципальном образовании Тюменского муниципального района Тюменской области.

Указанный земельный участок планируется передать сельскохозяйственным товаропроизводителям Тюменской области в целях оказания государственной поддержки в соответствии с действующим законодательством. Стоимость участка составила 173 000 тыс. руб. По состоянию на 01.07.2018 финансирование осуществлено в рамках мероприятия "Повышение эффективности распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Тюменской области" государственной программы Тюменской области "Развитие имущественного комплекса" до 2020 года.

Финансирование мероприятий по реализации областного Закона в 2016, 2017 годах и на период 2019 - 2021 годов в рамках государственной программы Тюменской области "Развитие имущественного комплекса" до 2020 года не предусмотрено.

Необходимо отметить, что определение ежегодных объемов финансового обеспечения мероприятий по реализации областного Закона, равно как и областных программ, в рамках которых будет осуществляться такое финансирование, осложнено невозможностью заранее спрогнозировать расходы на приобретение в областную собственность земель сельскохозяйственного назначения определенной площади. Указанное обстоятельство предопределено не только обширной географией возможного расположения этих земель, но и обусловленностью соответствующих расходов, носящих заявительный характер, предложениями собственников земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в основу которых положена рыночная оценка стоимости продаваемого ими земельного участка.

В государственной программе Тюменской области "Развитие агропромышленного комплекса" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 30.12.2014 N 699-п "Об утверждении государственной программы Тюменской области "Развитие агропромышленного комплекса" на 2013 - 2020 годы", денежные средства на реализацию областного Закона на 2016 - 2018 годы не предусматривались.

Предложений по внесению изменений в действующее законодательство по предмету правового регулирования областного Закона не имеется.