Приложение 1. Информация о реализации Закона Тюменской области "О мировых судьях в Тюменской области" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 08.05.2019)

Приложение 1
к постановлению областной Думы
от 30.05.2019 N 2070

Информация
о реализации Закона Тюменской области "О мировых судьях в Тюменской области" (представлена в областную Думу Вице-губернатором Тюменской области С.М. Сарычевым 08.05.2019)

На сегодняшний день в Тюменской области существуют 24 судебных района и 67 судебных участков (с 19.05.2000 - 60 судебных участков, с 01.01.2015 - 67 судебных участков). Со дня принятия Закона Тюменской области от 06.05.2000 N 179 "О мировых судьях в Тюменской области" (далее - Закон N 179) количество судебных участков увеличилось на 10%.

Согласно части 2 статьи 12 Закона N 179 в муниципальных образованиях Тюменской области, имеющих на своей территории более одного судебного участка, может быть создана единая канцелярия мировых судей, при условии размещения их в одном здании.

Отделы делопроизводства (единые канцелярии) созданы на 37 судебных участках (55% от общего числа судебных участков), а именно в структурах аппаратов судебных участков мировых судей Центрального (8 судебных участков), Ленинского (13 судебных участков) и Калининского (8 судебных участков) судебных районов города Тюмени, судебных участков Ишимского судебного района города Ишима (3 судебных участка) и судебных участков Тобольского судебного района города Тобольска (5 судебных участков).

Согласно положениям статей 37 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", 10 Федерального закона от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" организационное обеспечение деятельности мировых судей, под которым понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия, осуществляется органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - субъект РФ) в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ.

Подпунктом 40 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, отнесено решение вопросов материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и оплаты труда работников аппарата мировых судей.

В соответствии со статьей 12.1 Закона N 179 организационное обеспечение деятельности мировых судей, структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются и осуществляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тюменской области либо в соответствии с соглашением между Правительством Тюменской области и Управлением Судебного департамента в Тюменской области.

Согласно части 2 статьи 13 Закона N 179 средства, необходимые для материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и оплаты труда работников аппарата мирового судьи, предусматриваются в областном бюджете в соответствии с действующим законодательством.

Между Правительством Тюменской области и Управлением Судебного департамента в Тюменской области заключено Соглашение от 28.04.2008 N 27 "О материально-техническом обеспечении деятельности мировых судей и финансировании расходов работников аппарата мировых судей" (далее - Соглашение N 27).

Согласно Соглашению N 27 материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется государственным органом Тюменской области - Управлением по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области (далее - Управление).

Управление наделено правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество.

В структуру Управления входят руководство, отделы Управления и аппарат мировых судей, которые обеспечивают работу мировых судей. Мировые судьи осуществляют свою работу в пределах судебных районов на судебных участках. Штатная численность Управления на текущий момент составляет 426 ед., в том числе 357 ед. государственных гражданских служащих Тюменской области и 69 ед. обслуживающего персонала. В целях осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Управления утверждено Положение о контрактной службе Управления (далее - Положение). В соответствии с Положением контрактная служба создана без образования отдельного структурного подразделения. В целях соблюдения принципа профессионализма заказчика, установленного статьей 9 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", персональный состав контрактной службы Управления имеет дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Задачами Управления являются:

- организационно-правовое обеспечение деятельности судебных участков;

- осуществление кадровой работы с кандидатами на должности сотрудников аппарата мировых судей и Управления;

- финансовое обеспечение деятельности мировых судей и аппарата мировых судей Тюменской области;

- осуществление контроля за расходованием бюджетных средств судебными участками области;

- организация строительства и эксплуатации зданий и помещений судебных участков;

- материально-техническое обеспечение судебных участков;

- социальная и правовая защита мировых судей, работников аппарата судебных участков и Управления.

Взаимодействие Управления с Управлением Судебного департамента в Тюменской области регулируется Порядком взаимодействия по организационному обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области от 28.03.2013 и Порядком взаимодействия по организации ведения статистики на судебных участках мировых судей от 28.03.2013.

В соответствии с Порядком взаимодействия по организации ведения статистики на судебных участках мировых судей от 28.03.2013 к ведению Управления относятся:

- организация первичного учета статистических данных о работе мировых судей на судебных участках;

- сбор, обработка, свод статистической информации о работе мировых судей по запросам Судебного департамента и направление ее в Управление Судебного департамента в Тюменской области в установленные сроки;

- сбор, обработка и составление сводных статистических отчетов о работе мировых судей по утвержденным Судебным департаментом формам и предоставление их в Управление Судебного департамента в Тюменской области в установленные сроки;

- контроль и анализ полноты, своевременности и достоверности предоставления статистических отчетов;

- другие вопросы.

Утвержденная статистическая отчетность о деятельности мировых судей предоставляется по каждому судебному участку на электронном носителе и бумажном бланке.

Управление размещает на официальном сайте сведения о нагрузке мировых судей по рассмотрению уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях, материалов уголовно-процессуального производства, материалов в порядке исполнения судебных решений.

Общая служебная нагрузка мировых судей Тюменской области (в расчете на 1 судью в месяц) выросла более чем в 3 раза - с 171 ед. в 2011 году до 494 ед. в 2018 году. Указанный рост в основном был вызван увеличением нагрузки по гражданским делам - с 83,4 ед. в 2011 году до 408,6 ед. в 2018 году (рост более чем в 4,9 раза).

В соответствии с Соглашением N 27 Правительство Тюменской области обязуется осуществлять финансирование расходов, связанных с организационным обеспечением деятельности мировых судей, и расходов на заработную плату и социальные выплаты работникам Управления и аппаратов мировых судей за счет средств областного бюджета, а также обеспечивать мировых судей и Управление служебными помещениями.

Управление является главным распорядителем средств областного бюджета. Мероприятия финансового, материально-технического характера (в части расходов на материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей в Тюменской области) осуществляются во взаимодействии Управления и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Тюменской области в рамках реализации соответствующих бюджетных полномочий. В целях реализации пункта 2.7 Соглашения N 27 Управление формирует и направляет в уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тюменской области бюджетную отчетность главного распорядителя средств областного бюджета.

В соответствии с Законом Тюменской области от 23.09.2005 N 395 "О реестре должностей государственной гражданской службы Тюменской области" должности государственной гражданской службы Управления и аппарата мировых судей включены в реестр должностей государственной гражданской службы Тюменской области. Денежное содержание государственных гражданских служащих Управления и аппарата мировых судей обеспечивается в порядке, установленном для государственных гражданских служащих Тюменской области в соответствии с Законом Тюменской области от 28.12.2004 N 327 "О государственной гражданской службе Тюменской области". Размер должностных окладов служащих, не отнесенных к должностям государственной гражданской службы, и рабочих Управления определяется в соответствии с распоряжением Правительства Тюменской области от 24.04.2006 N 344-рп "О должностных окладах и условиях оплаты труда работников исполнительных органов государственной власти Тюменской области, замещающих должности, не относящиеся к должностям государственной гражданской службы Тюменской области". Изменения штатной численности Управления (включая аппарат мировых судей) осуществляются на основании дополнительных соглашений к Соглашению N 27, заключаемых Правительством Тюменской области с Управлением Судебного департамента в Тюменской области.

В 2018 году на обеспечение деятельности мировых судей из областного бюджета направлено 360 633 тыс. рублей. Профинансированы расходы на текущее содержание аппарата мировых судей, в том числе оплату труда работников, проведены текущий ремонт и техническое оснащение помещений судебных участков, осуществлена замена устаревшей компьютерной и множительной техники, приобретено и внедрено программное обеспечение для ведения кадрового делопроизводства и бухгалтерского учета.

Объем средств, предусмотренный в областном бюджете на обеспечение деятельности мировых судей в 2019 году, составляет 337 591,5 тыс. рублей. Помимо текущего содержания предусмотрено проведение ремонта помещений судебных участков, замена серверов, дооснащение мобильными системами технической фиксации кабинетов мировых судей, запланировано проведение в городе Тюмени научно-практической конференции мировых судей с участием представителей государственных органов РФ и субъектов РФ.

Распоряжением Правительства Тюменской области от 14.12.2018 N 1598-рп с 01.01.2019 должностные оклады обслуживающему персоналу Управления проиндексированы (водителям, рабочим по техническому обслуживанию - на 20%, рабочим по уборке помещений, территории, гардеробщикам - на 30%).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 179 материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей включает в себя:

1) предоставление служебного помещения, его содержание и ремонт;

2) предоставление компьютерной, множительной и иной необходимой техники, а также средств связи;

3) предоставление канцелярских принадлежностей и расходных материалов;

4) организацию транспортного обслуживания;

5) прочие меры материально-технического обеспечения, в том числе выделение средств на подготовку и проведение семинаров, научно-практических конференций, съездов, конгрессов, совещаний;

6) социальные выплаты работникам аппарата мировых судей, а также обеспечение служебными жилыми помещениями работников аппарата мировых судей;

7) дополнительное профессиональное образование мировых судей;

8) оплату командировочных расходов мировых судей;

9) возмещение расходов, связанных с вызовом свидетелей, назначением экспертов, привлечением специалистов и другими действиями, подлежащими оплате, если они осуществляются по инициативе мирового судьи в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Основную долю расходов Управления составляют непрограммные расходы. Программную часть расходов Управления составляли расходы в рамках реализации государственной программы Тюменской области по развитию информатизации. Наиболее значительные объемы бюджетных назначений для Управления в рамках указанной программы имели место в 2012 и 2013 годах (19 651,866 тыс. рублей и 23 200,000 тыс. рублей соответственно), что непосредственно связано с внедрением программно-аппаратного комплекса "Система электронного архива мировой юстиции" (СЭАМЮ) (приобретение оборудования). На 2019 год объем бюджетных назначений для Управления в целях технической поддержки программно-аппаратного комплекса составляет 3 000 000 тыс. рублей.

В 2019 году структура расходов Управления характеризуется следующими показателями:

- расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда составляют 77% от общей суммы расходов;

- расходы на оплату работ и услуг, увеличение стоимости основных средств и материальных запасов составляют 23% от общей суммы расходов.

Обеспечение Управления и аппарата мировых судей Тюменской области служебными помещениями осуществляется за счет передачи Управлению объектов областной собственности, составляющих казну Тюменской области, в безвозмездное пользование на основании соответствующих договоров в соответствии с Законом Тюменской области от 28.12.2004 N 307 "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Тюменской области".

По состоянию на 26.04.2019 для размещения судебных участков мировых судей Тюменской области в пользовании Управления находятся нежилые помещения общей площадью 12 798,12 кв. м, из них по договорам аренды - 859,4 кв. м (6,7%), по договорам безвозмездного пользования - 11 938,72 кв. м (93,3%).

Большая часть помещений, используемых для размещения судебных участков мировых судей и Управления, является собственностью Тюменской области - 8 384,28 кв. м (65,5%), в федеральной собственности находятся помещения площадью 343,2 кв. м (2,7%), в муниципальной собственности - помещения площадью 3 184,94 кв. м (24,9%), в частной собственности - помещения площадью 885,7 кв. м (6,9%).

Служебные помещения судебных участков мировых судей обеспечены системами водоснабжения, водоотведения, отопления, энергоснабжения, электросвязи на основании контрактов (договоров), заключенных Управлением и оплачиваемых за счет средств областного бюджета.

На сегодняшний день на 67 судебных участков мировых судей приходится 59 залов судебных заседаний. Залами судебных заседаний не обеспечено 8 мировых судей. С учетом размещения участков мировых судей по одному адресу используется один зал на два судебных участка. Учитывая, что около 90% всех гражданских дел, рассматриваемых мировыми судьями, составляют судебные приказы, вынесение которых осуществляется без вызова сторон и судебного заседания, в связи с чем в данных случаях зал судебного заседания не требуется, такая ситуация не повлияла на доступность правосудия.

Судебные участки Тюменской области с расположением в одном здании одного судебного участка обеспечены залами судебных заседаний в полном объеме.

Все 67 судебных участков имеют архивные помещения. В соответствии с нормативами рекомендуемая площадь архивного помещения составляет от 9 до 12 кв. м на одного судью. Из 67 судебных участков мировых судей Тюменской области площадь архивных помещений 17 судебных участков (25,3%) не соответствует указанному нормативу. В связи с ежегодным увеличением количества дел, поступающих на хранение в архивы судебных участков, не на всех судебных участках имеются достаточные площади архивных помещений.

Управлением во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти Тюменской области и органами местного самоуправления ведется работа по вопросу обеспечения судебных участков мировых судей Тюменской области архивными помещениями.

В 2018 году организованы дополнительные площади архивных помещений для судебных участков города Ишима и Казанского района. Дополнительно к имеющимся площадям архивных помещений судебных участков Ленинского судебного района города Тюмени организован архив площадью 116,7 кв. м по адресу: г. Тюмень, ул. Энергетиков, 98. В целях разгрузки архивных помещений судебных участков Калининского и Центрального судебных районов города Тюмени организован объединенный архив площадью 255,5 кв. м по адресу: г. Тюмень, ул. Локомотивная, 116/1.

В целях обеспечения доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения все помещения судебных участков оборудованы стационарными, мобильными пандусами и кнопками вызова специалиста.

Ежегодно в соответствии с планом и с учетом объема выделенных средств на судебных участках проводится текущий ремонт служебных помещений и систем обеспечения безопасности.

В 2019 году запланирован текущий ремонт на следующих объектах:

- судебные участки N 5, 6, 7, 8 Центрального судебного района города Тюмени по адресу: г. Тюмень, ул. Ветеранов Труда, 7/1;

- судебные участки N 1, 2 Калининского судебного района города Тюмени по адресу: г. Тюмень, ул. Льва Толстого, 35;

- судебные участки N 1, 2 города Тобольска и судебный участок N 1 Тобольского района по адресу: г. Тобольск, 6 мкр., д. 120б.

Судебные участки мировых судей в полном объеме обеспечены услугами связи, почтовыми услугами, мебелью, канцелярскими и хозяйственными товарами, прочими предметами снабжения и расходными материалами.

С учетом окончания строительно-монтажных работ на объекте "Реконструкция зданий и строений, расположенных по адресу: г. Заводоуковск, ул. Васильковая, д. 6" в текущем году планируется введение данного объекта в эксплуатацию и последующее размещение в нем судебных участков N 1, 2 мировых судей Заводоуковского района.

На 2019 - 2020 годы предусмотрено финансирование строительно-монтажных работ на объекте "Строительс