Раздел II. Взаимодействие уполномоченного с органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, со средствами массовой информации, межрегиональное и международное сотрудничество

Раздел II. Взаимодействие уполномоченного с органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, со средствами массовой информации, межрегиональное и международное сотрудничество

2.1. Взаимодействие Уполномоченного с федеральными органами государственной власти

Особенность статуса Уполномоченного заключается в том, что он не принадлежит ни к одной из ветвей государственной власти. Осуществляя свои полномочия по защите прав и свобод человека и гражданина, Уполномоченный является независимым. В то же время, конструктивное взаимодействие с федеральными органами государственной власти является условием успешной работы по главному направлению деятельности Уполномоченного - рассмотрению обращений, так как значительная часть обращений граждан связана с компетенцией и деятельностью федеральных структур. Совместное рассмотрение обращений граждан, иные согласованные с территориальными органами федеральных органов государственной власти действия способствуют сокращению сроков и качеству восстановления нарушенных прав граждан.

В прошедшем году Уполномоченный уделял пристальное внимание развитию конструктивного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов государственной власти, находящимися на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, посредством систематического участия Уполномоченного в проводимых упомянутыми органами видеоконференциях, круглых столах, совещаниях, коллегиях.

Важное значение в восстановлении нарушенных прав граждан имеет взаимодействие с Прокуратурой региона, как по линии практического взаимодействия, так и в сфере экспертного обсуждения общественно значимых тем. Благодаря мерам прокурорского реагирования, принятым по обращениям Уполномоченного, восстановлено значительное количество прав граждан.

Прокуратурой Ямало-Ненецкого автономного округа проводились проверки по многочисленным обращениям Уполномоченного. Также в отчетном году проводились совместные проверки сотрудниками прокуратуры и Уполномоченным мест принудительного содержания.

Кроме того, Уполномоченный в итоговом периоде неоднократно встречался с прокурором Ямало-Ненецкого автономного округа А.В. Герасименко и прокурорами в муниципальных образованиях по вопросу расширенного углубления уровня взаимодействия, в том числе участия Уполномоченного в работе коллегии прокуратуры субъекта, межведомственных и иных совещаниях.

В 2015 году продолжалось сотрудничество Уполномоченного со следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Так, Уполномоченный принимал участие в работе Общественного совета при следственном управлении Следственного комитета РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Общественный совет). На заседаниях Общественного совета рассматривались вопросы по противодействию коррупции и профилактике совершения несовершеннолетними преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.

С самого начала деятельности у Уполномоченного сложились тесные рабочие отношения с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее УФСИН России по ЯНАО). На основе заключенного Соглашения, Уполномоченным и сотрудниками аппарата Уполномоченного совместно с сотрудниками УФСИН России по ЯНАО проводились проверки заявлений граждан, находящихся в местах лишения свободы, посещались исправительные колонии и следственные изоляторы. Уполномоченный принимал участие в расширенных заседаниях коллегии УФСИН России по ЯНАО по подведению итогов за 2014 год, за I квартал и I полугодие 2015 года.

В 2015 году Уполномоченный неоднократно проводил рабочие встречи с руководителем УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу Ванеевым И.Н.

Так же, в соответствии с Перечнем поручений Президента РФ от 22 января 2015 года по итогам встречи с членами Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, Уполномоченными по правам человека, по правам ребенка и по защите прав предпринимателей, которая состоялась 05 декабря 2014 года в Москве, с целью выяснения полной и объективной информации о количестве осужденных инвалидов, отбывающих наказание в системе УФСИН России по ЯНАО, основных заболеваниях и качестве предоставления медицинской помощи гражданам данной категории, Уполномоченным осуществлены следующие мероприятия:

26.02.2015 г. - проверка ИВС ОМВД РФ в г. Лабытнанги;

27.02.2015 г. - проверка ИВС ОМВД РФ в г. Салехард;

03.03.2015 г. - проверка ФКУ ИК-3 в п.г.т. Харп;

04.03.2015 г. - проверка ФКУ ИК-18 в п.г.т. Харп;

05.03.2015 г. - проверка ФКУ ИК-8 в г. Лабытнанги.

Кроме того, Уполномоченный встречался в рабочем порядке с руководством ИК-8 УФСИН России по ЯНАО в г. Лабытнанги по вопросу этапирования заключенных из ФКУ ИК-14 УФСИН России по ХМАО - Югре в данное учреждение. Также неоднократно Уполномоченный посещал СИЗО-1, ИК-8 и ИК-18 УФСИН России по ЯНАО по обращениям граждан - осужденных отбывающих наказание в данных учреждениях.

Таким образом, в течение 2015 года Уполномоченный неоднократно принимал участие в проверке соблюдения законодательства РФ в исправительных учреждениях УФСИН России по ЯНАО, в ходе таких проверок осматривалась территория учреждений, проверялись социально-бытовые условия содержания осужденных, проводился их личный прием. Совместный анализ обращений показал, что наиболее острыми проблемами, которые поднимались осужденными, стали вопросы условно-досрочного освобождения, трудоустройства, а также оказания медицинской помощи.

В отчетном году продолжилось сотрудничество Уполномоченного и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - УМВД России по ЯНАО).

Уполномоченный принимал участие в коллегии УМВД России по ЯНАО, в различных совещаниях, регулярно посещал изоляторы временного содержания УВД с участием представителей соответствующих федеральных структур.

В итоговом периоде Уполномоченный неоднократно встречался с начальником Управления МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу Д.Н. Сергеевым по вопросу обеспечения прав лиц, содержащихся в ИВС в территориальных органах МВД России в муниципальных образованиях автономного округа с целью проверки соблюдения прав и свобод граждан, содержащихся под стражей.

Уполномоченным осуществлена проверка изолятора временного содержания ОМВД России по Приуральскому району, с целью мониторинга соблюдения прав и свобод граждан, содержащихся под стражей.

Совместно с Уполномоченным при проведении проверки присутствовали: старший инспектор группы организации охраны и конвоирования спецучреждений полиции УМВД России по ЯНАО подполковник полиции Черевко С.А., начальник ОМВД России по Приуральскому району полковник полиции Пасечник С.Н. и начальник изолятора временного содержания ОМВД России по Приуральскому району майор полиции Сентемов В.А. В ходе проведённой проверки, каких либо нарушений в изоляторе выявлено не было.

В итоговом периоде активно велась работа Уполномоченного с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление Минюста России по ЯНАО). На заседаниях Координационного Совета при Управлении Минюста России по ЯНАО, в состав которого входит Уполномоченный, обсуждались следующие вопросы: осуществление общественного контроля в учреждениях уголовно-исполнительной системы; вопросы оказания трудовой занятости осужденных системы УФСИН; организация и порядок посещения адвокатами учреждений уголовно исполнительной системы на территории автономного округа, без нарушений порядка и условий отбывания наказаний, а также ущемления прав и законных интересов других лиц; исполнение судебных решений УФССП России по ЯНАО о предоставлении гражданам, проживающим в жилом фонде, признанном непригодными для проживания, жилых помещений, проблемы и пути решения.

Весьма плодотворно развивалось в отчетном году сотрудничество Уполномоченного и Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - УФМС России по ЯНАО). Уполномоченный принимал участие в заседаниях коллегий УФМС России по ЯНАО, в ходе которых подведены итоги служебной деятельности за 2014 год, и за I полугодие 2015, дана оценка эффективности деятельности, определены задачи на 2015 год и механизмы реализации поставленных задач, оценены достигнутые результаты, уточнены стратегические ориентиры, приоритеты и направления.

Более того, в итоговом периоде УФМС России по ЯНАО проводились проверки по обращениям Уполномоченного, осуществлялся обмен информацией и принятие мер по восстановлению нарушения прав граждан.

Кроме того, Уполномоченный в итоговом периоде неоднократно встречался с руководителем УФМС России по ЯНАО И.С. Костюк по вопросу расширенного углубления уровня взаимодействия, в том числе участия Уполномоченного в работе коллегии, межведомственных и иных совещаниях.

В итоговом периоде Уполномоченный провел встречи с руководством Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу по вопросу конструктивного взаимодействия в части рассмотрения обращений, которые относятся исключительно к компетенции руководства данного федерального органа, так как, совместное рассмотрение обращений граждан, иные согласованные действия, способствуют сокращению сроков восстановления нарушенных прав граждан.

Также, Уполномоченный продолжал сотрудничество с Государственной инспекцией труда по Ямало-Ненецкому автономному округу, Окружным судом, военным комиссариатом Ямало-Ненецкого автономного округа, отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ямало-Ненецкому атомному округу.

2.2. Взаимодействие Уполномоченного с региональными органами государственной власти и местного самоуправления

Деятельность Уполномоченного по защите прав и свобод человека и гражданина значительно повышается при наличии взаимопонимания и регулярного общения с региональными органами государственной и муниципальной власти и их должностными лицами.

В отчетном году продолжилось конструктивное взаимодействие с Губернатором автономного округа, Законодательным Собранием и Правительством автономного округа.

Уполномоченный активно работал в составе консультативных органов, созданных при Губернаторе автономного округа - комиссии по координации работы по противодействию коррупции в автономном округе, антикризисном штабе при Губернаторе автономного округа по повышению устойчивости экономики автономного округа, комиссии по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности автономного округа, координационном совете по делам инвалидов при Губернаторе автономного округа.

Кроме того, Уполномоченный плодотворно взаимодействовал с вице-губернатором автономного округа Соколовой И.Б., с первым заместителем губернатора автономного округа Ситниковым А.В., с заместителем Губернатора автономного округа, руководителем аппарата Губернатора автономного округа Н.В. Фиголь, руководителями органов исполнительной власти автономного округа, сотрудниками аппарата Губернатора автономного округа.

Так же, Уполномоченный принимал участие в заседаниях и совещаниях Правительства автономного округа, в заседаниях Законодательного Собрания автономного округа, встречался с депутатами муниципального и регионального уровней. В ходе этих встреч и мероприятий Уполномоченный доводит до сведения представителей властных структур информацию о выявленных проблемах, нарушениях прав человека, активно обсуждает вопросы обеспечения прав и свобод граждан, принятия проектов нормативных правовых актов и программ, направленных на защиту и восстановление прав и свобод граждан, правового просвещения населения автономного округа.

В отчетном периоде примерами успешного взаимодействия являются совместные заседания, в том числе в формате круглых столов, на которых, в частности, обсуждались проблемы развития гражданского общества и соблюдения прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, вопросы нарушения жилищных прав граждан, вопросы здравоохранения и правовые проблемы обеспечения прав пациентов при получении медицинской помощи. Конструктивное взаимодействие с окружными исполнительными органами государственной власти позволяет оперативно решать большинство возникающих вопросов.

Так, например, в отчетном периоде Уполномоченный принимал участие в очередном расширенном заседании Координационного совета по семейной и демографической политике автономного округа в режиме видеоконференцсвязи. На заседании рассмотрен ряд актуальных вопросов реализации основных направлений семейной и демографической политики в регионе.

Одна из важных тем заседания касалась вопросов организации системной работы ведомств в рамках реализации принимаемых мер по профилактике нежелательной беременности у подростков, оказанию им акушерско-гинекологической помощи, формированию этики семейно-брачных отношений.

В обсуждении рассматриваемых вопросов приняли участие также Уполномоченный по правам ребенка в автономном округе, представители исполнительных органов государственной власти автономного округа, Законодательного Собрания автономного округа, представители территориального органа Федеральной службы государственной статистики по автономному округу, органы местного самоуправления, а также различные общественных организаций женщин, зарегистрированных на территории автономного округа.

В итоговом периоде Уполномоченный принимал участие: в заседаниях рабочей группы при Правительстве автономного округа по делам казачества, под председательством заместителя Губернатора, директора окружного департамента международных и внешнеэкономических связей А.В. Мажарова; в заседаниях комиссии по совершенствованию законодательства Ямало-Ненецкого автономного округа; в Координационном совете по реализации основных направлений семейной и демографической политики, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства, улучшению демографической ситуации в Ямало-Ненецком автономном округе; в межведомственной комиссии по противодействию экстремистской деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Во втором квартале 2015 года Уполномоченный принимал участие в работе комиссии при заместителе Губернатора автономного округу, руководителе аппарата Губернатора автономного округа Фиголь Н.В., депутате Законодательного Собрания автономного округа Зленко Е.Г. по вопросу расселения жильцов дома по ул. Б. Кнунянца 33б в г. Салехард, пострадавших от пожара 21 мая 2015 года. Также, в отчетном периоде с участием Уполномоченного состоялось заседание окружного оперативного штаба по подведению итогов социально-бытового обустройства граждан, вынужденно покинувших территорию Украины и прибывших на Ямал.

Так, в короткие сроки в пяти ямальских городах создали девять пунктов временного размещения (ПВР) на 838 мест. Федеральный центр назначил квоту для округа - 1314 человек. В ПВР приняли 462 человека. Всем гражданам Украины, приехавшим в экстренном и массовом порядке на Ямал, предоставили жилье, работу, медицинское обслуживание, места в детских садах и школах. Так, по данным на октябрь 2015 года в образовательных учреждениях Ямала обучались 433 школьника, 282 ребенка из 368 посещают детские сады, 70 поставили на очередь. Кроме того, члены оперативного штаба отметили высокую гражданскую активность ямальцев. В пик прибытия украинцев на Ямал особенно пригодились собранные жителями арктического региона финансовые средства и гуманитарная помощь. В отчетном периоде Уполномоченный принимал участие в заседаниях Законодательного Собрания автономного округа, а также в профильных комитетах Законодательного Собрания автономного округа.

В марте 2015 года Уполномоченный представил на заседании Законодательного Собрания автономного округа Ежегодный доклад по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина на территории автономного округа в 2014 году.

В докладе представлены анализ наиболее значимых проблем соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории автономного округа, конкретные действия по их защите и восстановлению, а также рекомендации по мерам государственного реагирования в соответствии с нормами международного и российского права. В целях всестороннего и объективного подхода к рассмотрению положения в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина в докладе использованы данные различных ведомств федерального, регионального и местного уровней, общественных организаций.

Также, Уполномоченный в итоговом периоде проводил рабочую встречу с председателем Законодательного Собрания автономного округа Харючи С.Н., заместителем председателя Законодательного Собрания автономного округа, председателем Комитета Законодательного Собрания автономного по бюджету, налогам и финансам Ямкиным С.М., депутатом Законодательного Собрания автономного округа Евай А.В. по вопросам применения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа приказа Федерального агентства по рыболовству, обязывающего все тундровое население округа ежеквартально подавать письменные отчеты о выловленных биоресурсах.

В 2015 году омбудсмен и его аппарат тесно взаимодействовал в вопросах восстановления прав и свобод человека с большинством глав и администраций городских округов, муниципальных районов и сельских поселений. Состоялись выездные приемные Уполномоченного в муниципальных образованиях, на них обсуждалась ситуация, сложившаяся на территории муниципального образования в сфере защиты прав человека, давались рекомендации по преодолению выявленных недостатков. Совместно проводились приемы граждан в муниципальных образованиях автономного округа. В обеспечении сотрудничества Уполномоченного с органами местного самоуправления основным связующим звеном стали общественные помощники, действующие в восьми муниципальных образованиях в автономном округе.

Также, Уполномоченный принимал участие в очередном заседании Общественного экспертного совета при Уполномоченном по правам ребенка в Ямало-Ненецком автономном округе.

В последние годы удалось заложить прочный фундамент для взаимодействия между Уполномоченным и институтами гражданского общества в Ямало-Ненецком автономном округе. Его основой является создание совместных переговорных площадок для обсуждения общественно значимых тем, активный информационный обмен и обмен экспертными мнениями, координация действий в ходе решения вопросов правозащитной деятельности.

Так, Уполномоченный сотрудничал с Общественной палатой автономного округа, с Общественной наблюдательной комиссией автономного округа по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания. Также, специалисты аппарата Уполномоченного в рамках сотрудничества между институтом Уполномоченного и Ямало-Ненецким региональным отделением Ассоциации юристов России, ежеквартально принимали участие в Едином дне оказания бесплатной юридической помощи населению. Мероприятие проводилось в формате открытых дверей

Помимо сотрудничества с государственными органами, эффективно осуществляется взаимодействие Уполномоченного с учреждениями высшего профессионального образования, общественными организациями и объединениями граждан. С целью расширения контактов с представителями гражданского общества продолжена практика проведения Уполномоченным "Дней открытых дверей" для актива общественных организаций, студентов высших и средне-специальных учебных заведений города Салехарда.

В рамках "Дней открытых дверей" рассматривался широкий круг вопросов теоретического и прикладного значения: становление и развитие института Уполномоченного, его цели и задачи, основные направления деятельности. Студенты и преподаватели активно задавали различные вопросы, интересовались проблемами развития гражданского общества, поддержки некоммерческих организаций, обеспечения трудовых прав граждан и другие.

Уполномоченный полагает этот опыт очень полезным. Практика "Дней открытых дверей" будет продолжена и в следующем году.

2.3. Взаимодействие с субъектами межрегионального и международного сотрудничества

Особое место в работе и деятельности Уполномоченного занимают вопросы взаимодействия с субъектами межрегионального и международного сотрудничества, которыми являются Уполномоченный по правам человека в РФ, Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ и Управление Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций (далее Управление Верховного Комиссара ООН).

Так, в первом полугодии 2015 года Уполномоченный встречался с генконсулом США в Екатеринбурге Отто Ханс Ван Маерссен. На встрече с Уполномоченным генконсула интересовали вопросы создания института Уполномоченного по правам человека на территории автономного округа, взаимодействие с органами государственной власти федерального и регионального уровнях. Также, Отто Ханс Ван Маерссен проведены встречи с государственными органами исполнительной власти и представителями общественных организаций Коренных малочисленных народов Севера.

Также, традиционными формами взаимодействия являются проведение заседаний Координационного совета российских уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации при Уполномоченном по правам человека в РФ (далее - Координационный совет российских уполномоченных), информационный обмен, содействие в рассмотрении обращений граждан, участие в совместных мероприятиях, обмен ежегодными и специальными докладами.

Так, состав Координационного совета российских уполномоченных входят все региональные уполномоченные по правам человека. В функции Координационного совета российских уполномоченных входят: совместный мониторинг положения дел с правами человека в целом по стране и по отдельным регионам, обмен текущей информацией, работа по правовому просвещению граждан в области прав человека. В рамках заседаний Координационного совета российских уполномоченных организуются встречи уполномоченных с руководителями и высокими должностными лицами различных государственных ведомств, обсуждаются совместные инициативы уполномоченных, вырабатывается их общий подход к актуальным проблемам обеспечения прав и свобод человека.

В итоговом периоде региональный омбудсмен принимал активное участие в Координационных советах российских уполномоченных под председательством Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Э.А. Памфиловой. Так 4 - 5 июня 2015 года Уполномоченный участвовал в заседании Координационного совета российских уполномоченных (сопредседатели - Уполномоченный по правам человека в РФ Э.А. Памфилова и Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге А. Шишлов), которое состоялось в г. Москве.

В заседании приняли участие директор ФСИН России Г.А. Корниенко, заместитель председателя Верховного суда Российской Федерации В.А. Давыдов, заместитель секретаря Общественной палаты РФ А.И. Музыкантский, председатель комиссии Общественной палаты РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК А.В. Цветков.

Проблемы, связанные с обеспечением прав осужденных, последствия ликвидации и реорганизации учреждений ФСИН России на территориях субъектов Российской Федерации, а также вопросы социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы - стали ключевыми темами обсуждения на этом Координационном совете российских уполномоченных в июне 2015 года.

Для решения всех накопившихся острых проблем в этой сфере было решено усовершенствовать формы сотрудничества и взаимодействия уполномоченных по правам человека с ФСИН России, территориальными управлениями ФСИН в субъектах Российской Федерации и администрациями исправительных учреждений, а также с членами общественных наблюдательных комиссий (ОНК). 8 - 9 декабря 2015 года состоялось совместное совещание российских уполномоченных, модератором которого выступила Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Э.А. Памфилова.

Одна из тем дискуссии была связана с повышением координирующей роли Уполномоченного по правам человека во взаимоотношениях с государственными органами и должностными лицами, обеспечивающими защиту прав и свобод граждан в субъектах Российской Федерации.

Так, выступил первый заместитель руководителя Администрации Президента России В.В. Володин, рассказавший на встрече об основных тенденциях внутренней политики. Особое внимание на совещании было уделено вопросам межведомственного взаимодействия.

Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации В.В. Малиновский рассказал о защите прав граждан в рамках взаимодействия органов прокуратуры с уполномоченными по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации.

Выступление министра труда и социальной защиты Российской Федерации М.А. Топилина было посвящено актуальным направлениям обеспечения трудовых и социальных прав граждан.

Об обеспечении прав граждан в сфере здравоохранения рассказала В.И. Скворцова, министр здравоохранения Российской Федерации.

Жилищную политику государства и обеспечение социально-экономических прав граждан уполномоченные обсудили с заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации О.И. Бетиным.

На вопросы о защите прав граждан в рамках взаимодействия органов юстиции с уполномоченными по правам человека, по правам ребенка и по правам предпринимателей в субъектах Российской Федерации отвечали заместитель министра юстиции Российской Федерации М.Л. Гальперин и первый заместитель директора Федеральной службы исполнения наказаний А.А. Рудый.

Статс-секретарь - первый заместитель руководителя Федеральной миграционной службы Е.Ю. Егорова обозначила основные направления в совместной работе уполномоченных и органов ФМС.

Совместно с уполномоченными положение дел и эффективные пути сотрудничества в сфере защиты прав на медицинскую помощь граждан обсуждала заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения И.Ф. Серёгина.

Вопросы обеспечения и защиты социальных и трудовых прав граждан в Российской Федерации поднимались с заместителем министра труда и социальной защиты Российской Федерации А.А. Черкасовым.

Анализ ситуации о защите жилищных прав граждан России представил заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации А.В. Чибис.

В совещании приняли участие уполномоченные по правам человека из 81 субъекта Российской Федерации.

На заседании Координационного совета российских уполномоченных Уполномоченный в автономном округе выступил с докладом "О практической реализации нормативных положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, касающихся компетенции уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации в сфере судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также публичных интересов".

Также, в отчетном периоде 2015 года Уполномоченный принимал участие в работе Координационного Совета Уполномоченных по правам человека в Уральском Федеральном округе по теме: "Защита трудовых прав граждан в Условиях экономической нестабильности".

Заседание проходило с участием Полномочного Представителя президента РФ в Уральском Федеральном округе И.Ю. Холманских, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Э.А. Памфиловой, заместителя Полномочного Представителя президента РФ в Уральском Федеральном округе Б.А. Кириллова, начальника департамента по вопросам внутренней политики Аппарата Полномочного Представителя президента РФ в Уральском Федеральном округе И.М. Горфинкель, заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Ю.А. Понамарева, начальника Экспертно-аналитического Управления Аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации И.А. Скуповой.

В ходе совещания были затронуты несколько важных вопросов, касающихся деятельности уполномоченных по правам человека в Уральском федеральном округе.

На совещании обсуждались основные направления взаимодействия аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации, уполномоченных по правам человека и других органов власти Уральского федерального округа.

Было принято решение о включении уполномоченных по правам человека в состав антикризисных штабов; усилении мер, направленных на снижение неформального сектора занятости; приведении регионального законодательства в соответствие с федеральным в части деятельности уполномоченных.

Также, значимым событием истекшего года стало проведение в ноябре месяце 2015 года в Санкт-Петербурге Международного арктического правового форума, который проводил институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации совместно с Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа. В 2015 году Форум был посвящен вопросам человеческого измерения Арктики и Уполномоченный автономного округа принимал активное участие в данном мероприятии.

В Форуме принимали участие ведущие правоведы страны, представители Правительства РФ, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа и других субъектов Российской Федерации, представители научно-исследовательских центров России и зарубежья, топ-менеджеры крупных российских и международных компаний, представители общественности и СМИ.

Работа Форума строилась по секциям, на которых в течение двух дней - 2627 ноября - участники, в том числе интерактивно, посредством сети Интернет, обсуждали такие темы, как: "Человеческое измерение Арктики: общество и право", "Общество и право в высоких широтах", "Ресурсный потенциал Арктики: правовые аспекты освоения", "Арктика в свете международного права".

По итогам Форума были приняты рекомендации: по разработке и внедрению эффективных механизмов правового регулирования, ориентированных на выверенный баланс в триаде государственно-публичных интересов, интересов коренных малочисленных народов Севера и природопользователей; о направлениях развития международно-правового регулирования режима Арктики и других вопросов, важных для стабильного развития арктических регионов страны.

Весь отчетный период омбудсмен постоянно взаимодействовал со своими коллегами из других регионов. Посредством обмена между региональными уполномоченными ежегодными, специальными докладами, бюллетенями и другими изданиями, изучался опыт работы, поднимаемые проблемы в регионах, поскольку во многом они идентичны по своему звучанию.

Наиболее действенным способом обменяться опытом с коллегами, услышать квалифицированную оценку профессионального сообщества, принять участие в обсуждении тенденций развития защиты прав и свобод человека в целом является формат научных и профессиональных конференций, круглых столов. Взаимная поддержка коллег позволяет выходить за рамки территориальной компетенции - оказывать помощь жителям Ямало-Ненецкого автономного округа, находящимся в других субъектах Российской Федерации, содействовать восстановлению прав на территории округа жителей других регионов.

2.4. Взаимодействие со средствами массовой информации

В целях правового просвещения жителей округа, а также привлечения к работе Уполномоченного все больше населения, в 2015 году велась активная работа со средствами массовой информации (СМИ). Так, освещалась деятельность Уполномоченного с целью разъяснения его компетенции и распространения информации об институте Уполномоченного по правам человека как государственном органе, обеспечивающем защиту прав и свобод граждан, их соблюдение государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами на территории региона. Кроме того, до жителей Ямала через СМИ заранее доводилась информация о плановых поездах Уполномоченного в округе, чтоб привлечь больше масс к общению и выявления проблем жителей, особенно это касается его посещения муниципальных районов, отдаленных от административного центра.

В мае 2015 года Уполномоченный провел брифинг с журналистами Ямало-Ненецкого автономного округа на тему: "Права и свободы человека и гражданина на территории региона в 2013 - 2014 гг. Порядок решения проблем в обеспечении прав граждан в автономном округе. Планы работы Уполномоченного в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина на 2015 - 2016 гг.".

СМИ и Интернет, охватывая практически все население автономного округа, способны довести до граждан информацию о правах человека и способах их защиты в доступной форме, в то же время они являются важным источником информации для Уполномоченного, сигнализируя об имеющихся нарушениях прав человека.

Уполномоченный считает публичность, открытость и информирование граждан о деятельности, важным направлением своей работы. С момента вступления в должность ведущие региональные телеканалы - ОГТРК "Ямал-Регион", ГТРК "Ямал", ИА "Север-пресс" - активно участвуют в освещении деятельности Уполномоченного. Уполномоченный неоднократно был гостем на телеканале ОГТРК "Ямал-Регион".

Тесно сотрудничает Уполномоченный и с печатными средствами массовой информации. Активно взаимодействовали с омбудсменом как государственные (ГУ "Общественно-политическая газета "Красный Север") и муниципальные ("Полярный круг"), так и независимые печатные издания (журнал "Северные просторы").

Официальный сайт Уполномоченного http://ombudsman89.ru используется для информирования граждан о деятельности Уполномоченного, в разделе "Новости" можно получить свежую подробную информацию о работе Уполномоченного в Ямало-Ненецком автономном округе и его аппарата. Сайт Уполномоченного информирует жителей о механизме и способах защиты прав человека. Через официальный сайт жители округа могут задать свои вопросы, рассказать о бытовых проблемах и проблемах, с которыми они столкнулись при обращении в органы власти.

Важным направлением работы Уполномоченного является взаимодействие с муниципальными СМИ. Так, журналисты местных печатных изданий и телекомпаний регулярно принимают участие в освещении выездных приемов Уполномоченного, публикуют материалы о деятельности Уполномоченного.