Доклад Уполномоченного по правам человека в Ямало-Ненецком автономном округе по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2015 году

Доклад Уполномоченного по правам человека
в Ямало-Ненецком автономном округе по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2015 году"

Прошедший 2015 год был непростым годом для России. Мировой экономический кризис значительно ограничил экономическое развитие нашей страны, но не привел к разрушению всей экономики, на что рассчитывали страны, принимающие ограничительные санкции. Вообще сейчас во всем мире происходят глобальные изменения: демографические - массовое передвижение народов в страны Европы, экономические - мировой кризис, политические - захват влияния на мировое сообщество, мировая борьба с терроризмом. Россия оказалась в эпицентре этих событий. И как Россия переживет кризис, какое положение будет занимать в решении мировой политики, и вообще останется ли независимым суверенным государством, свободным от указов других стран, все во многом зависит от гражданского общества, от самоорганизации граждан и насколько государство может находить взаимопонимание с гражданскими структурами.

Гражданское общество, используя свой внутренний потенциал, способно взять на себя контролирующую и координирующую функции в механизме взаимодействия органов власти с гражданами и воздействовать на принятие решений так, чтобы направлять государственную политику на путь наиболее эффективного раз вития и предотвращать проявление деструктивных тенденций в государстве.

В этой связи, важной вехой в развитии института Уполномоченного в Российской Федерации стало принятие Федерального закона от 06 апреля 2015 года N 76-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования деятельности уполномоченных по правам человека". Принятие данного Федерального закона не только закрепило институт Уполномоченного в федеральном законодательстве, но и систематизировало работу региональных Уполномоченных.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации). В целях защиты прав человека в нашем регионе, основной задачей должно стать следующее: сделать Ямал территорией для комфортной и современной жизни, люди должны быть уверены в том, что у них будут достойные зарплата и пенсия, они смогут дать детям хорошее образование, им будет доступна качественная медицинская помощь.

Среди решений масштабных задач на перспективу в Ямало-Ненецком автономном округе (далее автономный округ) поставлены: максимальная доступность медицинской помощи, в том числе специализированной и технологичной для ямальцев, включая жителей удалённых и национальных посёлков; повышение уровня образования, ямальские выпускники должны быть конкурентными и востребованными; укрепление продовольственной базы; продолжение строительства в округе и решения жилищных проблем ямальцев; создание современной авто мобильной сети, повышение эффективности и надёжности коммунальной сферы. А также продолжение реализации проектов важных как для нашего округа, так и для России в целом: развитие транспортной инфраструктуры в Арктике, освоение новых месторождений, научные исследования; продолжение реализации проекта "Северный широтный ход" - строительство железнодорожной магистрали в Ямало-Ненецком автономном округе, которая должна связать западную и восточную части автономного округа, Северную железную дорогу со Свердловской.

Основным общественно-политическим событием автономного округа в 2015 году стало празднование 70 летия Победы в Великой Отечественной войне. Отмечая этот юбилей, мы осознаем всю грандиозность Победы над опасным и жестоким врагом - гитлеровской Германией.

Память народа о своём происхождении и прошлом является важнейшим видом социальной памяти. Память о своём прошлом помогает понять настоящее, осознать свои взаимоотношения с другими народами, яснее представить себе возможное будущее. В трудные периоды социальная память оказывается источником духовной силы и патриотического воодушевления. Великая Отечественная война, безусловно, является одной из опор коллективной памяти советского народа. Образ войны и Победы является символом могущества нашего прошлого Отечества, единения людей разных национальностей, социальных и возрастных групп, служит напоминанием об огромном духовном потенциале, которым обладает Россия и братские ей народы.

Осознание этого обстоятельства заставляет современных фальсификаторов истории предпринимать всё новые и новые попытки переписать итоги Второй мировой войны. "Переиграть", "перевоевать" Великую Отечественную войну, кардинально пересмотрев её причины, характер и итоги.

Определенные политические силы в бывших республиках СССР - Украине, Молдове, странах Балтии, Грузии и других, ныне независимых государствах стремятся похоронить память народов этих стран о том, как семь десятилетий назад они в составе Союза ССР воевали против гитлеризма. Хотят стереть память о том, что эта война не была ни Великой, ни Отечественной, ни Священной, чтобы не было никакого всенародного сопротивления врагу, чтобы лишить народы постсоветских стран, и прежде всего молодое поколение россиян, исторической памяти и национального самосознания.

Отдавая дань уважения и памяти тем, кто сражался с нацистами, мы гордимся, что именно наши деды и отцы принесли победу в Великой Отечественной войне, освободив землю от коричневой чумы XX века. Что именно они совершили бессмертный подвиг и спасли наше Отечество, освободили народы Европы. Их подвиг - это пример несгибаемой воли, подлинного благородства и истинного патриотизма, который является примером для всех народов и который никогда не должен быть забыт.

Важным политическим событием 2015 года для региона, бесспорно, стали вы боры Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа, выборы глав и представительных органов в крупных муниципальных образованиях; выборы глав сельских поселений, довыборы депутата Тюменской областной Думы по третьему Ноябрьскому одномандатному округу. Состоявшиеся выборы были прозрачными и прошли без существенных нарушений.

Более того, в марте 2015 года закончился срок полномочий Губернатора автономного округа Д.Н. Кобылкина.

Депутаты Законодательного Собрания автономного округа выступили с предложением отменить прямые выборы в автономном округе и выбрать вариант, при котором Президент Российской Федерации вносит кандидатуру главы региона в региональное Законодательное Собрание. Далее один из претендентов утверждается депутатами.

Таким образом, Президент Российской Федерации В.В. Путин, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", внёс на рассмотрение Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа трех кандидатов для избрания на должность Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа. В список претендентов на должность Губернатора был включен, в том числе, Уполномоченный по правам человека в Ямало-Ненецком автономном округе (далее Уполномоченный) А.И. Сак. Знаковым событием для жителей Ямала в 2015 году было празднование 85 лет него юбилея округа.

Ямал имеет богатую историю и замечательные традиции. Здесь переплелись судьбы многих тысяч людей - коренных жителей и тех, кто пришел на эту землю, чтобы жить и трудиться на ней. По своим природным богатствам и ресурсам Ямало-Ненецкий автономный округ - уникальное явление не только в России, но и в мире. Освоение этих богатств, которые стали основой топливно-энергетического комплекса России, ее энергетической безопасности, - величайшая заслуга тружеников Ямала, всех тех, кто исследовал эту землю, обустраивал и закладывал прочный фундамент экономического развития страны. Колоссальный накопленный опыт освоения Западной Сибири и северных территорий - это свидетельство значения региона для экономики России и международного сотрудничества.

Ямал продолжает оставаться в числе лидеров среди субъектов РФ, достигших наилучших показателей в экономике, в сфере государственного и муниципального управления, развитии налогооблагаемой базы. На протяжении длительного времени Ямал отличает социальная, экономическая и политическая стабильность.

Среди институтов защиты прав человека особое место занимает Уполномоченный по правам человека. С экономическим развитием округа и решением постав ленных социально-экономических преобразований увеличивается роль и значения института Уполномоченного по правам человека.

Должность Уполномоченного по правам человека в нашем регионе введена Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 октября 2012 года N 96-ЗАО "Об Уполномоченном по правам человека в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее Закон автономного округа от 31.10.2012 N 96-ЗАО).

Настоящий доклад подготовлен по результатах работы Уполномоченного в 2015 году в соответствии со статьей 13 Закона автономного округа от 31.10.2012 N 96-ЗАО.

В докладе приведен анализ основных направлений деятельности за период работы Уполномоченного в округе с 2013 по 2015 годы.

Доклад состоит из пяти разделов. В первом разделе представлены статистические данные обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного в отчетный период, проведен анализ обращений. Во втором разделе представлена информация по взаимодействию Уполномоченного с органами власти и институтами гражданского общества. Третий раздел посвящен правовому просвещению и образованию в сфере соблюдения прав и свобод граждан. В четвертом разделе дается оценка соблюдения прав и свобод граждан в Ямало-Ненецком автономном округе по реализации прав на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на социальное и пенсионное обеспечение, право на труд, реализация прав и свобод коренных малочисленных народов Севера в автономном округе, о миграционном состоянии населения в округе. Пятый раздел посвящен соблюдению прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания и лишения свободы.

Доклад основывается на информации, полученной в результате анализа устных и письменных обращений граждан и официальных ответов, поступивших из государственных и муниципальных органов власти; результатов личного приёма населения; целевых выездов Уполномоченного и сотрудников аппарата; сведений, получаемых при посещениях следственных изоляторов, изоляторов временного содержания, мест лишения свободы; сведений, полученных от правозащитных организаций и общественных представителей Уполномоченного; сообщений средств массовой информации; информации по итогам прошедших конференций, круглых столов.

В доклад включена информация территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, местного самоуправления, представителей некоммерческих организаций.

Уполномоченный считает необходимым включить в информацию некоторые социально-экономические показатели развития автономного округа, что позволяет показать условия, которые могли повлиять на состояние прав человека в автономном округе в 2015 году, и способность органов государственной власти обеспечить их гарантии и защиту в случае нарушения.

Целью подготовки доклада является информирование высших должностных лиц и органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, а также органов местного самоуправления и населения Ямало-Ненецкого автономного округа о положении дел с правами человека в регионе, о существующих проблемах соблюдения конституционных прав и свобод граждан, а также о необходимых мерах по их решению.

Уполномоченный выражает уверенность, что содержащиеся в докладе анализ, выводы и рекомендации послужат дальнейшему укреплению защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. Доклад не претендует на всеобъемлющий анализ ситуации в области прав человека в автономном округе, однако он призван объективно и открыто дать характеристику ситуации с соблюдением прав человека в нашем регионе, выработать рекомендации и предложения органам государственной власти и местного самоуправления по совершенствованию законных механизмов защиты прав человека.

Уполномоченный выражает искреннюю признательность и благодарность всем гражданам, государственным органам, органам местного самоуправления и государственным, муниципальным учреждениям, общественным организациям, которые в течение прошедшего года содействовали Уполномоченному в деле восстановления нарушенных конституционных прав граждан, а также тем, кто предоставил запрашиваемые сведения и тем самым внес посильный вклад в подготовку настоящего доклада.

Заключение

В представленном докладе освещены основные направления деятельности Уполномоченного и отражены существующие проблемы соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. Изучение общественного мнения, данные мониторингов, результаты посещения различных организаций и учреждений дают основания сделать вывод, что в регионе достигнут определенный уровень обеспечения прав и законных интересов людей, работа в этом направлении носит системный характер. В целом ситуацию можно оценить как удовлетворительную. Вместе с тем приведенные примеры, цифры и факты показывают, что нарушения прав человека по-прежнему имеют место. Причины носят как объективный, так и субъективный характер.

Среди них:

- пробелы и изъяны в федеральном и региональном законодательстве, недостатки правоприменительной практики на местах;

- отсутствие необходимого финансирования для реализации отдельных законодательно закрепленных прав граждан;

- невысокая правовая культура людей, незнание своих прав и свобод, форм и методов их защиты.

Имеющиеся положительные тенденции в развитии региона дают основания полагать, что указанные в докладе недостатки будут устраняться, а вызывающие их причины - учитываться в деятельности соответствующих органов и организаций.

Проведенный анализ состояния прав и свобод человека и гражданина в Ямало-Ненецком автономном округе в 2015 году, дает возможность Уполномоченному сделать вывод о том, что, в целом, в округе обеспечивались гарантии реализации прав и свобод человека, а имевшиеся факты их нарушений не носили системного характера.

Благодаря эффективной системе взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, конструктивному диалогу государства и институтов гражданского общества, на Ямале создана прочная основа для поступательного развития округа. Это обеспечивает социальную и политическую стабильность, устойчивое экономическое развитие региона.

За трехлетний период работы института Уполномоченного по правам человека в автономном округе сформировался новый государственный правозащитный орган. С жителями круга активно работает аппарат Уполномоченного по правам человека, действуют представители в муниципальных образованиях, организуются совещания в формате круглых столов, на которые приглашаются представители федеральных органов власти, муниципальных органов и жители округа.

Анализ обращений граждан показывает востребованность института Уполномоченного по правам человека в нашем регионе, а результаты взаимодействия с органами государственной власти всех уровней и муниципальных образований, общественными организациями - наличие конструктивного диалога с ними.

Следует отметить, что представители органов власти реагируют на обращения Уполномоченного, зачастую оперативно и заинтересовано. В то же время, одной из основных задач института Уполномоченного, является создание условий для обеспечения правового просвещения граждан. Только помогая людям оценивать окружающий мир с правовой точки зрения, сформировав уверенность в способности каждого человека защищать свои права, распространив культуру ценности личности каждого члена общества, можно запустить механизм системного противодействия факторам, способствующим нарушению прав и свобод граждан. За время работы Уполномоченный посетил почти все городские округа и муниципальные районы в автономном округе и ряд населенных пунктов, некоторые - неоднократно. Во время поездок удалось побывать во многих больницах, школах, детских домах, учреждениях социального обеспечения, исправительных колониях.

Проведенный мониторинг соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории автономного округа, статистика обращений граждан к Уполномоченному, а также оценка результатов деятельности региональной власти и местного самоуправления определяют основные направления деятельности Уполномоченного на 2016 год - содействовать всеми возможными способами искоренению случаев нарушений прав человека в регионе, активизации системы правового просвещения населения региона, воспитанию у людей активной гражданской позиции, конструктивному взаимодействию власти и граждан.

Завершая Доклад, хотелось бы отметить, что Россия в настоящее время находится в ситуации, когда от выбранного направления пути развития будет зависеть будущее России, способность сохранения ее как независимого государства. В то же время трудности создают условия для мобилизации внутренних резервов российского общества и государства. Реализовать, не упустить этот исторический шанс по силам нашей стране, каждому гражданину. Думается, что для мобилизации потенциала российского общества необходимо сделать все возможное, чтобы современное государство стало подлинно демократическим, в котором права и свободы человека и гражданина являлись бы непосредственно действующими и определяли бы смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

Уполномоченный выражает благодарность гражданам, общественным объединениям, руководителям органов власти, общественным помощникам в городах и районах автономного округа, всем, кто вносит свой вклад в дело защиты прав человека на территории автономного округа. Только совместными усилиями мы сможем добиться успеха.