Постановление Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 октября 2016 г. N 26/209-6 "О жалобе уполномоченного представителя политической партии "Политическая партия "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Кукушкиной Елены Михайловны"

30 сентября 2016 года в 15 часов 05 минут в Избирательную комиссию Ямало-Ненецкого автономного округа из Центральной избирательной комиссии Российской Федерации поступила жалоба уполномоченного представителя политической партии "Политическая партия "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Кукушкиной Елены Михайловны.

В своей жалобе Кукушкина Е.М. указывает на ряд доводов, свидетельствующих, по ее мнению, о нарушении избирательного законодательства на избирательных участках Ямало-Ненецкого автономного округа в день голосования 18 сентября 2016 года на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, выразившемся в необоснованном затягивании подсчета голосов избирателей в городе Салехарде на избирательных участках N 1001, 1002, 1004, 1007, 1008, 1010, 1018, 1020, 1011, 1015, 1021, а также на избирательных участках в городе Лабытнанги (номера участков заявителем не указаны).

Рассмотрев представленные материалы участковых избирательных комиссий и заслушав пояснения председателей территориальных избирательных комиссий города Салехарда и города Лабытнанги, Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа установила следующее.

Длительный период времени, затраченный участковыми избирательными комиссиями города Салехарда на подведение итогов по прошедшим 18 сентября 2016 года выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, депутатов Тюменской областной Думы шестого созыва, был вызван целым рядом объективных причин:

Выборы в единый день голосования 18 сентября 2016 года в городе Салехарде проводились по двум уровням: федеральный и региональный (депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва), - каждый из которых требовал отдельной работы со списками избирателей, свода сведений по открепительным удостоверениям, сортировке бюллетеней по голосам, поданным за каждую политическую партию, каждого кандидата в соответствии с отчетными позициями, что и стало одной из причин длительного подведения итогов по каждому из уровней.

Важно отметить, что сортировка бюллетеней производилась с оглашением отметки избирателя в каждом бюллетене и предъявлением присутствующим для визуального контроля самого бюллетеня; подсчет бюллетеней в каждой пачке с голосами избирателей за каждого кандидата, каждый федеральный список кандидатов осуществлялся путем перекладывания их по одному таким образом, чтобы присутствующие могли видеть отметку избирателя в каждом избирательном бюллетене. При этом наблюдатели, усомнившиеся в правильности подсчета, просили пересчитать те или иные пачки бюллетеней, поданные за того или иного кандидата или федеральные списки кандидатов, что также повлияло на время проведения подсчета голосов.

Также необходимо отметить наличие большого количества отчетных позиций в бюллетенях и, как следствие, в итоговых протоколах, по которым велся основной подсчет голосов: по бюллетеням федеральных выборов - 22 позиции, по бюллетеням региональных выборов - 23.

Особого внимания от участковых избирательных комиссий требовала работа со списками избирателей в части ведения отдельного учета по ряду категорий избирателей в зависимости от их регистрации. Так, учитывались избиратели, которые имели право проголосовать по федеральным выборам:

1. за политическую партию по единому избирательному округу и за кандидата по одномандатному избирательному округу;

2. только за политическую партию по единому избирательному округу (за кандидата по одномандатному избирательному округу проголосовать не имели право, так как их место жительства находится за пределами данного избирательного округа).

Аналогичная работа проводилась со списком избирателей по региональным выборам (депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва).

Стоит также учитывать, что при подсчете голосов избирателей на избирательных участках присутствовало значительное количество лиц, определенных статьей 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ): 104 наблюдателя на выборах депутатов в Государственную Думу и 37 наблюдателей - в Тюменскую областную Думу; 82 аккредитованных представителя СМИ (в том числе непрофессионалов, создававших дополнительные трудности для членов УИК); 21 член комиссий с правом совещательного голоса, каждый из которых требовал особого внимания к себе и изъявлял желание знакомиться с отчетной документацией, что закономерно увеличило объем времени, необходимого для подведения итогов и подготовку соответствующих протоколов и их копий.

Кроме того, в течение дня голосования в участковые избирательные комиссии поступали обращения, заявления от избирателей и наблюдателей, при этом не всегда обоснованные, но требующие в соответствии с законодательством безотлагательного рассмотрения и принятия объективного решения, что также стало одной из составляющих общего времени подсчета голосов избирателей.

Из протоколов N 1 участковых избирательных комиссий следует, что по состоянию на 5 часов 30 минут 6 из 9 участковых избирательных комиссий города Салехарда (N 1001, 1004, 1008, 1011, 1018, 1020), указанных в жалобе, подписали протоколы об итогах голосования по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ седьмого созыва, а именно:

- N 1001 (время подписания: 01 час 15 минут и 2 часа 10 минут соответственно);

- N 1004 (время подписания: 05 часов 27 минут и 5 часов 30 минут соответственно);

- N 1008 (время подписания: 3 часа 00 минут - оба протокола);

- N 1011 (время подписания: 5 часов 30 минут - оба протокола);

- N 1018 (время подписания: 5 часов 06 минут и 5 часов 17 минут);

- N 1020 (время подписания: 5 часов 32 минуты - оба протокола).

Оставшиеся 3 из 9 участковых избирательных комиссий города Салехарда (N 1007, 1010, 1015), указанных в обращении, подписали протоколы об итогах голосования по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ седьмого созыва до 6 часов 30 минут, а именно:

- N 1007 (время подписания: 6 часов 30 минут и 6 часов 36 минут соответственно);

- N 1010 (время подписания: 6 часов 00 минут - оба протокола);

- N 1015 (время подписания: 6 часов 24 минуты и 6 часов 29 минут).

На избирательном участке N 1011 подсчет голосов избирателей по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ седьмого созыва и депутатов Тюменской областной Думы шестого созыва завершился в 05 часов 30 минут (протоколы N 1 и N 2 по федеральной кампании и протоколы N 1 и N 2 по региональной кампании соответственно). Никто из лиц, определенных статьей 30 Федерального закона N 67-ФЗ, представлявших интересы КПРФ, при подсчете голосов не присутствовали и за копиями протоколов не обращались. После обращения члена УИК с правом решающего голоса, являющего также представителем КПРФ, с просьбой о выдаче копий соответствующих протоколов запрошенные им копии 19 сентября 2016 года в 15 часов 20 минут были выданы участковой избирательной комиссией, что подтверждается реестром выдачи заверенных копий протоколов.

На избирательном участке N 1020 подсчет голосов избирателей по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ седьмого созыва и депутатов Тюменской областной Думы шестого созыва завершился в 05 часов 32 минут (протоколы N 1 и N 2 по федеральной кампании и протоколы N 1 и N 2 по региональной кампании соответственно). После подписания последнего протокола об итогах голосования копии всех протоколов были немедленно выданы наблюдателям, что подтверждается реестром выдачи заверенных копий протоколов. Копии протоколов после их выдачи у наблюдателей не изымались.

На избирательном участке N 1021 (дополнительный участок, образованный на базе ГБУЗ "Салехардская окружная больница") подсчет голосов избирателей по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ седьмого созыва и депутатов Тюменской областной Думы шестого созыва завершился в 23 часа 00 минут, в 23 часа 10 минут, в 23 часа 20 минут и в 23 часов 50 минут (протоколы N 1 и N 2 по федеральной кампании и протоколы N 1 и N 2 по региональной кампании соответственно). Копии всех протоколов были выданы наблюдателю от КПРФ. Копии протоколов после их выдачи у наблюдателей не изымались.

В городе Лабытнанги в единый день голосования 18 сентября 2016 года помимо выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и депутатов Тюменской областной Думы шестого созыва проходили дополнительные выборы депутатов Городской Думы муниципального образования город Лабытнанги третьего созыва по пяти одномандатным избирательным округам, вследствие чего подсчет голосов на ряде избирательных участков занял более продолжительное время. По окончании подсчета голосов и проведению итогового заседания участковых избирательных комиссий заверенные копии протоколов незамедлительно выдавались лицам, указанным в статье 30 Федерального закона N 67-ФЗ. Никому из наблюдателей председателями УИК не делалось заявлений о том, что никто "раньше 6-7 часов утра копии протоколов не получит".

Время выдачи заверенных копий протоколов об итогах голосования на избирательных участках в городе Лабытнанги лицам, указанным в статье 30 Федерального закона N 67-ФЗ, подтверждено соответствующими реестрами: в УИК N 301 - 2 часа 00 минут, УИК N 302 - 1 час 45 минут, УИК N 303 - 4 часа 55 минут, УИК N 304 - 23 часа 40 минут, УИК N 305 - 3 часа 30 минут, УИК N 306 - 3 часа 57 минут, УИК N 307 - 4 часа 00 минут, УИК N 308 - 5 часов 40 минут, УИК N 309 - 23 часа 00 минут, УИК N 310 - 06 часов 00 минут, копия протокола с пометкой "повторный подсчет голосов" - 7 часов 20 минут, УИК N 311 - 3 часа 45 минут, УИК N 312 - 23 часа 3 минуты, УИК N 313 - 4 часа 45 минут, УИК N 316 - 4 часа 45 минут.

На избирательные участки N 312, 314, 316 города Лабытнанги наблюдатели от КПРФ были заявлены, но на участки не прибыли; на избирательном участке N 315 городе Лабытнанги наблюдатель от КПРФ при подсчете голосов присутствовал, но за копиями протоколов не обращался.

19 сентября 2016 года в 11.00 часов в ТИК города Лабытнанги обратился Верещака Н.П., председатель Бюро Лабытнангского городского отделения КПРФ, с просьбой выдать копии протоколов с избирательных участков г. Лабытнанги N 312, 314, 316. Копии протоколов были выданы Верещаке Н.П. незамедлительно.

26 сентября 2016 года в ТИК города Лабытнанги обратилась Радченко Н.П., которая осуществляла функции наблюдателя от Политической партии КПРФ на избирательном участке N 315. Радченко Н.П. пояснила, что наблюдателем была назначена впервые, ей не были даны указания взять заверенные копии протоколов. По факту обращения Радченко Н.П. заверенные копии протоколов были незамедлительно выданы.

Факты выдачи заверенных копий протоколов об итогах голосования участковыми избирательными комиссиями зафиксированы в реестрах выдачи заверенных копий протоколов, факты получения копий протоколов удостоверены подписями получивших их лиц.

В ходе рассмотрения Избирательной комиссией Ямало-Ненецкого автономного округа вышеуказанной жалобы установлено, что сроки и порядок выдачи копий протоколов наблюдателями, а также лицами, указанными в статье 30 Федерального закона N 67-ФЗ, после подписания протоколов об итогах голосования и получении их копий не обжаловались.

Следует отметить, что статьей 85 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" не установлен временной период, в течение которого должен быть закончен подсчет голосов избирателей участковой избирательной комиссией, и установлено, что подсчет проводится без перерыва до установления итогов голосования, в связи с чем утверждения о нарушениях, изложенные в жалобе, имеют общий декларативный характер, в целом отражают субъективное мнение заявителя, не основанное на нормах действующего законодательства.

Руководствуясь частью 2 статьи 98 Федерального закона N 20-ФЗ, Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Жалобу уполномоченного представителя политической партии "Политическая партия "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Кукушкиной Елены Михайловны оставить без удовлетворения.

2. Направить копию настоящего постановления в ЦИК России и уполномоченному представителю политической партии "Политическая партия "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Кукушкиной Елене Михайловне.

3. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на секретаря Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа Тарасову О.А.

Заместитель Председателя Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа

И.М. Горелик

Секретарь Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа

О.А. Тарасова