Постановление Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 января 2018 г. N 58/579-6 "Об утверждении программы обучения членов территориальных избирательных комиссий, членов и резерва составов участковых избирательных комиссий, а также других участников избирательного (референдумного) процесса на 2018 год" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 января 2018 г. N 58/579-6
"Об утверждении программы обучения членов территориальных избирательных комиссий, членов и резерва составов участковых избирательных комиссий, а также других участников избирательного (референдумного) процесса на 2018 год"

В соответствии с распоряжением Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 ноября 2017 года N 349-р "О Типовом положении об учебном центре (кабинете) избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, территориальной избирательной комиссии по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса", на основании постановления Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2017 года N 57/561-6 "О Положении об учебном центре Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса" Избирательная комиссия Ямало-Ненецкого автономного округа постановляет:

1. Утвердить программу обучения членов территориальных избирательных комиссий, членов и резерва составов участковых избирательных комиссий, а также других участников избирательного (референдумного) процесса на 2018 год (далее - учебная программа) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Учебному центру Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса обеспечить реализацию учебной программы.

3. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа И.М. Горелика.

Председатель Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа

А.Н. Гиберт

Секретарь Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа

О.А. Тарасова

Утверждена
постановлением Избирательной
комиссии Ямало-Ненецкого
автономного округа
от 24 января 2018 г. N 58/579-6

Программа
обучения членов территориальных избирательных комиссий, членов и резерва составов участковых избирательных комиссий, а также других участников избирательного (референдумного) процесса на 2018 год

Учебная программа разработана на основе Типовой учебной программы "Правовые основы избирательного процесса и организация работы участковой избирательной комиссии", подготовленной РЦОИТ при ЦИК России, в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионально образования, на основании Плана обучения членов территориальных и участковых избирательных комиссий (резерва составов УИК) Ямало-Ненецкого автономного округа по подготовке к выборам Президента Российской Федерации, а также с учетом проведения в 2018 году на территории Ямало-Ненецкого автономного округа избирательных кампаний федерального, регионального (в случае проведения) и муниципального уровней.

Учебная программа включает четыре составляющие:

учебно-тематический план в рамках подготовки кадров избирательных комиссий к проведению выборов Президента Российской Федерации в соответствии с учебной программой "Правовые основы избирательного процесса и организация работы участковой избирательной комиссии на выборах Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года", разработанной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;

учебно-тематический план в рамках подготовки кадров избирательных комиссий к проведению выборов в органы местного самоуправления;

учебно-тематический план в рамках подготовки кадров избирательных комиссий к проведению дополнительных выборов депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа шестого созыва (в случае их назначения);

тематические планы для обучения представителей других категорий участников избирательного (референдумного) процесса (представителей политических партий, СМИ, правоохранительных органов, наблюдателей).

I. Цели и задачи учебной программы

Целью учебной программы является:

формирование у слушателей общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых для успешной профессиональной деятельности в сфере общественных отношений по организации и проведению выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, включающей нормотворческую, правоприменительную, правоохранительную, экспертно-консультационную и педагогическую деятельность.

Указанная цель достигается решением комплекса задач:

1. формирование системы теоретических знаний об избирательном праве и процессе в Российской Федерации, правовых основах организации выборов, правилах и процедурах проведения выборов;

2. усвоение ценностных оснований и особенностей правового, прежде всего, конституционно-правового регулирования избирательной системы и избирательного процесса в Российской Федерации;

3. выработка умения решать практические правовые задачи по вопросам организации и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также обосновывать данные решения на основе анализа, толкования и адекватного применения соответствующих законодательных и иных нормативных актов судебной практики в сфере избирательных отношений;

4. совершенствование умений и навыков составления юридических документов по различным вопросам избирательного процесса, включая разработку и правовую экспертизу проектов решений избирательных комиссий;

5. формирование профессионального отношения к процессу организации и проведения выборов и готовности активно содействовать реализации и защите права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в формировании общественного правосознания, осуществляя консультативную работу с населением, организациями, органами власти по вопросам проведения выборов.

II. Компетенции, формируемые в результате освоения программы/ожидаемые результаты обучения слушателей

2.1. В результате освоения программы слушатели должны:

иметь представление: об основах представительной демократии в современном российском обществе, видах избирательных систем, стадиях избирательного процесса, обеспечении и правовой защите избирательных прав граждан.

2.2. Знать:

2.2.1. общие категории и понятия, термины избирательного права и процесса, содержание и особенности основных стадий избирательного процесса;

2.2.2. правовую основу организации и проведения выборов в России;

2.2.3. основания и порядок назначения выборов;

2.2.4. виды избирательных комиссий и порядок их формирования;

2.2.5. порядок выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты и на выборные должности;

2.2.6. правовое регулирование информационного обеспечения избирательного процесса;

2.2.7. порядок финансового обеспечения избирательного процесса;

2.2.8. правовое регулирование организации и порядка проведения голосования на выборах и определения его результатов, установления итогов выборов;

2.2.9. порядок обжалования действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан.

2.3. Уметь: пользоваться специальными источниками информации: Интернет - ресурсами, информационными справочными правовыми системами "Гарант", "Консультант плюс".

2.4. Учебная программа предполагает проведение лекционных, практических занятий, а также самостоятельное освоение учебных материалов, в результате которых слушатели должны овладеть знаниями, умениями, навыками анализа и принятия решений по проблемам избирательного права и проведения выборов.

Для лучшего усвоения учебного материала и подготовки к практическим занятиям предполагается активная самостоятельная работа слушателей.

Качественное изучение избирательного права и избирательного процесса невозможно без обращения к нормативным и правоприменительным источникам: федеральным и региональным законам, решениям избирательных комиссий, судов общей юрисдикции, международным договорам. Найти указанные акты можно в официальных изданиях: Российской газете, Собрании законодательства Российской Федерации, Вестнике Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Вестнике Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа, а также в информационных справочных правовых системах "Гарант" и "Консультант плюс".

III. Структура и содержание учебной программы

3.1. Объем программы и виды учебной работы

N	Виды учебной работы	Всего часов
1.	Общий объем	93
2.	Лекционные занятия	24
3.	Практические занятия	39
4.	Самостоятельная работа	27
5.	Итоговый контроль	3

3.2. Учебно-тематический план в рамках подготовки кадров избирательных комиссий к проведению выборов Президента Российской Федерации в соответствии с учебной программой "Правовые основы избирательного процесса и организация работы участковой избирательной комиссии на выборах Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года", разработанной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации

3.3. Учебно-тематический план в рамках подготовки кадров избирательных комиссий к проведению выборов в органы местного самоуправления

N	Тема	Виды учебной деятельности			Всего часов
		Лекции	Практические занятия	Самостоятельная работа слушателей
1	2	3	4	5	6
1.	Основы законодательства, регулирующего проведение выборов органов местного самоуправления	1		1	2
2.	Организация работы участковой избирательной комиссии при проведении муниципальных выборов в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - ИК ЯНАО)	1	1	1	3
3.	Работа со списками избирателей, уточнение списков избирателей при проведении муниципальных выборов в ЯНАО	1	2	1	4
4.	Работа участковой избирательной комиссии по информированию избирателей и осуществлению контроля за соблюдением правил предвыборной агитации при проведении муниципальных выборов в ЯНАО	1	1	1	3
5.	Организация работы участковой избирательной комиссии по проведению досрочного голосования в труднодоступных или отдаленных местностях при проведении муниципальных выборов в ЯНАО. Работа УИК в день голосования и предшествующий ему день	1	2	1	4
6.	Использование технических средств подсчета голосов, средств видеонаблюдения и трансляции изображения при проведении муниципальных выборов в ЯНАО	1		1	2
7.	Открытость и гласность в деятельности участковых избирательных комиссий при проведении муниципальных выборов в ЯНАО	1	1	1	3
8.	Правонарушающие ситуации на избирательном участке и взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам пресечения нарушений закона и обеспечения безопасности при проведении выборов в ЯНАО	1	2	1	4
9.	Юридическая ответственность и правовые санкции за нарушение избирательного законодательства при подготовке и проведении выборов в ЯНАО	1	2	1	4
10.	Организация работы избирательных комиссий по приему и обработке избирательных документов в период выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов в период подготовки и проведения выборов в ЯНАО	1	2	1	4
11.	Финансовая отчетность участковой избирательной комиссии при проведении муниципальных выборов в ЯНАО		2		2
12.	Контроль освоения программы (тестирование)				1
	Итого:	10	15	10	36

3.4. Учебно-тематический план в рамках подготовки кадров избирательных комиссий к проведению дополнительных выборов депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа шестого созыва (в случае их назначения)

N	Тема	Виды учебной деятельности			Всего часов
		Лекции	Практические занятия	Самостоятельная работа слушателей
1	2	3	4	5	6
1.	Основы законодательства, регулирующего проведение выборов депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа	1		1	2
2.	Работа участковой избирательной комиссии в день голосования и предшествующий ему день, организация проведения досрочного голосования в труднодоступных или отдаленных местностях	1	2	1	4
3.	Взаимодействие избирательных комиссий с правоохранительными органами по вопросам пресечения нарушений закона и обеспечения безопасности при подготовке и проведении дополнительных выборов депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа шестого созыва	1	2	1	4
4.	Особенности регистрации и учета избирателей в период проведения выборов. Порядок работы избирательных комиссий со списками избирателей	1	2	1	4
5.	Работа участковой избирательной комиссии по информированию избирателей и осуществлению контроля за соблюдением правил предвыборной агитации	1	1	1	3
6.	Основные требования при установлении итогов голосования при проведении дополнительных выборов депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа шестого созыва	1	2	1	4
7.	Правонарушающие ситуации на избирательном участке и взаимодействие с правоохранительными органами	1	1		2
8.	Рассмотрение избирательными комиссиями обращений, жалоб (заявлений) на нарушение законодательства Российской Федерации, законодательства ЯНАО о выборах	1	2	1	4
9.	Финансирование дополнительных выборов депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа шестого созыва		2		2
10.	Контроль освоения программы (тестирование)				1
	Итого:	8	14	7	30

IV. Тематические планы для обучения представителей других категорий участников избирательного (референдумного) процесса (представителей политических партий, СМИ, правоохранительных органов, наблюдателей)

4.1. Тематический план для обучения представителей политических партий

N	Тема	Количество часов
1.	1.1. Выборы Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года: общий информационный обзор	1
	1.2. Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов
2.	2.1. Информирование избирателей. Предвыборная агитация	2
	2.2. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о выборах
	2.3. "Круглый стол": спрашиваем, отвечаем, обсуждаем

4.2. Тематический план для обучения представителей средств массовой информации

N	Тема	Количество часов
1.	1.1. Выборы Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года: общий информационный обзор	1
	1.2. Требования к проведению предвыборной агитации в печатных СМИ и на телевидении. Деятельность СМИ по проведению информирования избирателей о выборах Президента Российской Федерации, в том числе в органы местного самоуправления
2.	2.1. Проведение жеребьевки по распределению эфирного времени и печатной площади для размещения агитационных материалов кандидатов, избирательных объединений на безвозмездной основе и за плату	2
	2.2. Аккредитация и работа СМИ в день голосования на избирательных участках
	2.3. "Круглый стол": спрашиваем, отвечаем, обсуждаем

4.3. Тематический план для обучения представителей правоохранительных органов

N	Тема	Количество часов
1.	1.1. Выборы Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года: общий информационный обзор	1
	1.2. Организация взаимодействия представителей правоохранительных органов и участковых избирательных комиссий в целях: обеспечения безопасности на избирательном участке; пресечения незаконной предвыборной агитации в границах избирательного участка; обеспечения сохранности избирательной документации; порядок удаления из помещения для голосования лиц, нарушивших закон
2.	2.1. Предупреждение и пресечение нарушений в сфере предвыборной агитации: требования к изготовлению и распространению печатных агитационных материалов; требования к проведению публичных агитационных мероприятий в форме собраний, взаимодействие правоохранительных органов и избирательных комиссий при выявлении фактов нарушения правил предвыборной агитации; привлечение к административной ответственности за нарушение законодательства о выборах и референдумах	1
	2.2. "Круглый стол": спрашиваем, отвечаем, обсуждаем

4.4. Тематический план для обучения наблюдателей

N	Тема	Количество часов
1.	1.1. Выборы Президента Российской Федерации 18 марта 2018 года: общий информационный обзор	2
	1.2. Наблюдатели: статус, полномочия, порядок назначения, взаимодействие с участковой избирательной комиссией в день голосования, ответственность.
	1.3. "Круглый стол": спрашиваем, отвечаем, обсуждаем

V. Образовательные технологии

На лекциях и практических занятиях используются следующие виды взаимодействия:

аудиторные занятия, в том числе в компьютерных классах образовательных организаций Ямало-Ненецкого автономного округа с доступом к сети Интернет,

презентации с использованием программы Microsoft Power Point,

тестирование в электронной среде обучения РЦОИТ,

использование открытых образовательных ресурсов: электронные учебно-методические пособия, тексты лекций, справочники в сети Интернет,

использование учебных видеофильмов,

использование таких форм обучения как деловая игра, семинар, практикум.

VI. Список источников и рекомендуемой литературы

6.1. Законодательные акты

6.1.1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года;

6.1.2. Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";

6.1.3. Федеральный закон от 26 ноября 1996 года N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления";

6.1.4. Федеральный закон от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации";

6.1.5. Федеральный закон от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

6.1.6. Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

6.1.7. Федеральный закон от 10 января 2003 года N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы";

6.1.8. Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях";

6.1.9. Федеральный закон от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

6.1.10. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации";

6.1.11. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2006 года N 30-ЗАО "О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе";

6.1.12. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2010 года N 84-ЗАО "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Ямало-Ненецком автономном округе";

6.1.13. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 июня 2009 года N 51-ЗАО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа".

6.2. Нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

6.2.1. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 03 октября 2012 года N 143/1085-6 "О Разъяснении порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования";

6.2.2. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 26 сентября 2012 года N 142/1076-6 "О Порядке применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения в помещениях для голосования на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации";

6.2.3. Концепция организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации на 2016 - 2018 годы (постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 10 февраля 2016 года N 323/1839-6);

6.2.4. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 06 июля 2011 года N 19/204-6 "Об Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней 2010 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации";

6.2.5. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 17 января 2018 года N 129/1071-7 "О Порядке аккредитации представителей средств массовой информации для присутствия в помещениях для голосования и при установлении итогов голосования, определении результатов выборов Президента Российской Федерации в 2018 году;

6.2.6. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 декабря 2017 года N 114/936-7 "Об Инструкции по составлению, уточнению и использованию списков избирателей на выборах Президента Российской Федерации";

6.2.7. Выписка из протокола заседания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 06 декабря 2017 года N 113/936-1-7 "О Рекомендациях по организации и проведению голосования избирателей в труднодоступных или отдаленных местностях при проведении выборов Президента Российской Федерации";

6.2.8. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 01 ноября 2017 года N 108/900-7 "О Порядке подачи заявления о включении избирателя в список избирателей по месту нахождения на выборах Президента Российской Федерации".

6.3. Пособия и методические материалы, специально подготовленные для обучения участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых избирательных комиссий

6.3.1. Выборы высоких технологий. Учебный видеофильм РЦОИТ при ЦИК России;

6.3.2. Подсчет голосов избирателей. Работа над ошибками. Учебный видеофильм РЦОИТ при ЦИК России;

6.3.3. Практическое занятие по организации и проведению голосования и установлению его итогов на модельном избирательном участке. Учебный видеофильм РЦОИТ при ЦИК России;

6.3.4. Пресечение противоправных избирательных технологий и провокационных действий в период выборов. Учебный видеофильм РЦОИТ при ЦИК России;

6.3.5. Применение технических средств досмотра и видеонаблюдения в период выборов. Учебный видеофильм РЦОИТ при ЦИК России;

6.3.6. Средства массовой информации и выборы. Учебный видеофильм РЦОИТ при ЦИК России;

6.3.7. Методическое пособие по организации работы по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей на региональных и муниципальных выборах, М., 2009;

6.3.8. Средства массовой информации: вопросы и ответы, М., 2016;

6.3.9. Схемы избирательных действий в период подготовки и проведения выборов в единый день голосования (1, 2 и 3 части), Салехард, ИК ЯНАО, 2016, 2017;

6.3.10. Школа участковой избирательной комиссии, части 1, 2, 3, Салехард, 2017;

6.3.11. Обращения граждан, поступившие в избирательные комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа в период избирательных кампаний "Осень 2017", и ответы на них, Салехард, 2017;

6.3.12. Памятка сотруднику полиции, Салехард, 2017;

6.3.13. Памятка представителю СМИ, Салехард, 2017;

6.3.14. Памятка наблюдателю, Салехард, 2017;

6.3.15. Сборник нормативных актов по организации деятельности контрольно-ревизионных служб, созданных при избирательных комиссиях, в ходе подготовки и проведения выборов и референдумов, Салехард, 2016;

6.3.16. Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, Салехард, 2016;

6.3.17. Рекомендации для избирательных комиссий по предупреждению и пресечению нарушений в сфере изготовления и распространения агитационных материалов в период избирательных кампаний, иных нарушений в сфере информационного обеспечения выборов, Салехард, 2016;

6.3.18. Судебная практика по делам о защите избирательных прав граждан Российской Федерации в период подготовки и проведения выборов органов государственной власти и местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе (2014 - 2016 гг.), Салехард, 2016.