Постановление Администрации городского округа Верхний Тагил Свердловской области от 8 ноября 2016 г. N 877 "Об утверждении Муниципальной программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Верхний Тагил на 2017 - 2019 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации городского округа Верхний Тагил Свердловской области от 8 ноября 2016 г. N 877
"Об утверждении Муниципальной программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Верхний Тагил на 2017 - 2019 годы"

В целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Областным законом от 04.02.2008 N 10-ОЗ (ред. от 11.02.2016) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области", Постановлением Правительства Свердловской области от 25.12.2014 N 1209-ПП (ред. от 27.07.2016) "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2020 года". Постановление Правительства Свердловской области от 17.09.2010 N 1347-ПП (ред. от 18.06.2014) "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ", Постановлением Администрации городского округа Верхний Тагил от 11.11.2013 N 868 "Об утверждении Порядка формирования и реализации муниципальной программы городского округа Верхний Тагил", Постановлением Администрации городского округа Верхний Тагил от 15.08.2016 N 627 "Об утверждении Перечня муниципальной программы городского округа Верхний Тагил на 2017 - 2025 годы", руководствуясь Уставом городского округа Верхний Тагил, постановляю:

1. Утвердить Муниципальную программу "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Верхний Тагил на 2017 - 2019 годы" (прилагается);

2. Действие настоящего Постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2017 года;

3. Постановление Администрации городского округа Верхний Тагил от 23.05.2014 г. N 333 "Об утверждении Муниципальной программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Верхний Тагил на 2014 - 2016 годы" признать утратившим силу;

4. Опубликовать настоящее Постановление в газете "Местные ведомости" и на официальном сайте Администрации городского округа Верхний Тагил www.go-vtagil.ru;

5. Контроль за исполнением данного Постановления возложить на заместителя Главы Администрации по экономическим вопросам Н.Е. Поджарову.

И.о. Главы городского округа Верхний Тагил подпись

Ю.В. Прокошин

Муниципальная программа
"Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Верхний Тагил на 2017 - 2019 годы"
(утв. Постановлением Администрации городского округа Верхний Тагил от 8 ноября 2016 г. N 877)

Паспорт муниципальной программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Верхний Тагил на 2017 - 2019 годы"

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Планово-экономический отдел Администрации городского округа Верхний Тагил
Сроки реализации муниципальной программы	2017 - 2019 гг.
Цели муниципальной программы	1. Создание условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе Верхний Тагил.
Задачи муниципальной программы	1. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
Перечень подпрограмм муниципальной программы (при их наличии)	Муниципальная программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Верхний Тагил"
Перечень основных целевых показателей муниципальной программы	Для оценки эффективности реализации программы установлены следующие целевые показатели: - Количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе Верхний Тагил; - Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций;
Объемы финансирования муниципальной программы по годам реализации, тыс. рублей	Всего по программе -315 тыс. рублей, в том числе: Местный бюджет, всего: 315 тыс. рублей, в том числе: 2017 год -100 тыс. рублей; 2018 год -105 тыс. рублей; 2019 год -110 тыс. рублей.
Адрес размещения муниципальной программы в сети Интернет	www.go-vtagil.ru

Раздел I

1. Характеристика и анализ текущего состояния сферы социально-экономического развития городского округа Верхний Тагил

Настоящая муниципальная программа разработана в соответствии с основными стратегическими документами, определяющими политику городского округа в сфере развития малого и среднего предпринимательства:

1) Федеральным законом от 24 июля 2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (ред. от 03.07.2016);

2) Законом Свердловской области от 4 февраля 2008 N 10-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области" (ред. от 11.02.2016);

3) Постановлением Правительства Свердловской области от 25.12.2014 N 1209-ПП (ред. от 27.07.2016) "Об утверждении государственной программы Свердловской области "Совершенствование социально-экономической политики на территории Свердловской области до 2020 года";

4) Решение Думы городского округа Верхний Тагил от 10.03.2011 года N 38/13 "Об утверждении Стратегии развития городского округа до 2020 года".

Характеристика и анализ текущего состояния сферы развития малого и среднего предпринимательства подтверждает, что наблюдается снижение динамики развития предпринимательства на территории городского округа Верхний Тагил (таблица 1).

Таблица 1

Наименование показателей	по состоянию на 01.01.2013 г.	по состоянию на 01.01.2014 г.	по состоянию на 01.01.2015 г.
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, единиц	348	309	309
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства на 1000 жителей, %	26,4	23,47	23,68
Количество работающих в сфере малого и среднего предпринимательства к численности экономически активного населения, единиц	741	683	934
Объем оборота розничной торговли, млн. руб.	860,5	857,9	949,3
Объем оборота общественного питания, млн. руб.	30,4	13,6	13,3
Сумма налога, поступивших в местный бюджет, от субъектов малого и среднего предпринимательства, млн. руб.	13,9	11,8	5,00

Резкое снижение численности работников произошло за счет увеличения выплат предпринимателями по страховым взносам в Пенсионный фонд с 01.01.2013 года. На 1 января 2014 года число субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 309 единиц. На 01.01.2015 года численность субъектов осталась на прежнем уровне.

С 2015 года в городском округе Верхний Тагил ведется целенаправленная работа по поддержке и развитию малого предпринимательства. В сентябре-октябре 2015 года был проведен конкурс на лучший бизнес-план.

Цели конкурса:

- содействие развитию предпринимательства, выявление и поощрение наиболее эффективно развивающихся субъектов предпринимательства городского округа;

- содействие развитию предпринимательской инициативы на территории городского округа;

- стимулирование производств и реализации конкурентоспособных товаров и услуг;

- формирование позитивного общественного мнения и оценки деятельности субъектов предпринимательства.

- По итогам конкурса на лучший бизнес -план, было выделена субсидия Главе крестьянскому (фермерскому) хозяйству на приобретение и установку пластиковых стеклопакетов в помещение убойного цеха в сумме 145 730 рублей (сто сорок пять тысяч семьсот тридцать рублей), в том числе за счет областного бюджета в сумме 60 100 рублей (шестьдесят тысяч сто рублей), за счет местного бюджета в сумме 85 630 рублей (восемьдесят пять тысяч шестьсот тридцать рублей).

Необходимость разработки программы на 2017 - 2019 годы обусловлена возрастающей ролью малого и среднего предпринимательства в экономике городского округа Верхний Тагил.

Программно-целевой подход, используемый в настоящей программе, предполагает развитие сферы малого и среднего предпринимательства на основе приоритетов, ориентированных на получение максимального эффекта при имеющихся ограниченных ресурсах. В этой связи приоритетные направления поддержки малого и среднего бизнеса определялись, исходя из сложившейся социально-экономической ситуации на территории городского округа Верхнего Тагила, приоритетов социально-экономического развития городского округа, бюджетных и внебюджетных финансовых возможностей.

2. Характеристика проблемы

Существует ряд проблем, которые ограничивают рост малых предприятий и мешают качественному развитию предпринимательства. Одной из самых существенных черт предпринимательства является его рисковый характер. Таким образом, граждане, решившие создать и осуществлять собственное дело, помнят, что они рискуют, так как действуют в условиях неопределенности. Кроме того, предпринимательству осуществляемому в малых масштабах кроме рисков присущих любым хозяйствующим субъектам, и определяемых сферой деятельности, этапом жизненного цикла организации; общей политической и социальной обстановкой и т.д., характерны риски связанные с небольшими размерами самих предприятий. Малый бизнес характеризуется высокой степенью риска, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала, а также другими показателями, определяющими его экономическую неустойчивость. Это характеризует малый бизнес как особую категорию предприятий, требующих к себе особого подхода со стороны органов местного самоуправления.

Основными проблемами, сдерживающими развитие малого и среднего предпринимательства являются:

1. недостаток собственных оборотных средств, ограниченный доступ к кредитным ресурсам (в основном из-за недостаточности ликвидного имущественного обеспечения);

2. неразвитость института микрофинансирования;

3.слабое развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

4. низкий уровень предпринимательской культуры и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях, сложность в подборе необходимых кадров;

5. слабый уровень информированности субъектов малого и среднего предпринимательства об осуществляющих органами власти всех уровней мерах поддержки.

Наиболее эффективным методом решения проблем является программно-целевой метод, который базируется на диверсификации задач и поэтапном системном решении проблем путем разработки мероприятий для решения каждой из поставленных задач.

Программный подход позволяет проводить планомерную работу по созданию благоприятного предпринимательского климата в городе.

3. Риски реализации программы

Возможные риски	Последствия	Способы ограничения риска
1. Финансовый	1. Замедление формирования конкурентоспособной системы малого и среднего; предпринимательства в городе. 2. Низкая наполняемость местного бюджета.	1. Корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов; 2. Корректировка программных мероприятий в части финансирования.
2. Административный	Невыполнение целей и задач программы: 1)недостижение целевых показателей; 2)неэффективное использование ресурсов; 3)повышение вероятности неконтролируемого влияния негативных факторов на реализацию Программы.	1)регулярная и открытая публикация данных о ходе финансирования Программы в качестве механизма, стимулирующего исполнителей Программы выполнять принятые на себя обязательства; 2)обобщение и анализ опыта привлечения внебюджетных ресурсов.

4. Обоснование соответствий целей и задач муниципальной программы приоритетами стратегии социально-экономического развития городского округа до 2020 года и программы социального развития городского округа Верхний Тагил

Экономический эффект от деятельности малого и среднего бизнеса оценивается с точки зрения его вклада в валовой региональный продукт, повышения качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, уровня диверсификации деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Развитие малого и среднего предпринимательства в социальном аспекте - это занятость и качество жизни тагильчан, обеспечение жителей области необходимыми им товарами и услугами, формирование среднего класса и демократических институтов гражданского общества, реализация социальных программ.

Малый и средний бизнес в связи с отсутствием серьезных финансовых резервов является наиболее не защищенным сектором экономики от внешних воздействий. В то же время, он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.

Сегодня малый и средний бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала, значительным объемом привлеченных ресурсов и другими показателями, определяющими его "экономическую неустойчивость".

Все это позволяет охарактеризовать малый и средний бизнес как особую категорию предприятий. К обособленной категории предпринимательства можно отнести начинающих предпринимателей, предпринимателей, испытывающих по объективным причинам временные финансовые трудности, и развивающийся инновационный, творческий и нетрадиционный бизнес (предприятия, использующие труд инвалидов, женское предпринимательство, молодежный бизнес, сельский туризм, ремесленники и т.д.).

Подобный подход позволяет переориентировать политику органов государственной власти и местного самоуправления на создание и реализацию адресных программ развития отдельных категорий малых и средних предприятий, что позволит целенаправленно и эффективно использовать бюджетные средства и оказать реальную поддержку предпринимателям.

Раздел II. Цели, задачи и целевые показатели реализации муниципальной программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Верхний Тагил на 2017 - 2019 гг."

Цель и задачи, целевые показатели муниципальной программы приведены в приложении N 1 к муниципальной программе.

Раздел III. План мероприятий по выполнению муниципальной программы

План мероприятий по выполнению муниципальной программы приведен в приложении N 2 к муниципальной программе.

Ответственным исполнителем программы является планово-экономический отдел Администрации городского округа Верхний Тагил.

Реализация мероприятий программы осуществляется исполнителями муниципальной программы - планово-экономический отдел Администрации городского округа Верхний Тагил, отдел по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами, ГКУ занятости населения Свердловской области "Кировградский центр занятности" (по согласованию).

К организациям инфраструктуры развития предпринимательства относятся юридические лица, зарегистрированные на территории городского округа Верхний Тагил, созданные с участием органов местного самоуправления и имеющие одной из целей в соответствии с Уставом развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства.

Исполнители определяют конкретные работы, необходимые затраты по каждому мероприятию с расчетами и обоснованиями, несут ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий, успешное решение поставленных задач, рациональное использование выделенных средств, осуществляют анализ выполнения мероприятий и в установленные сроки представляют отчетность о ходе реализации мероприятий программы.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами городского округа Верхний Тагил, которые разрабатываются и утверждаются до оказания конкретных форм поддержки, но не позднее начала очередного финансового года.

Порядок, требования и условия оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, гражданам, желающим организовать собственное дело, и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа Верхний Тагил, определяются в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Раздел IV. Объемы финансирования программы

Финансирование муниципальной программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства" осуществляется за счет средств местного бюджета.

Бюджетные ассигнования по городскому округу Верхний Тагил на 2017 - 2019 годы по программе "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства" могут быть откорректированы в течение периода действия программы 2017 - 2019 гг. в установленном для нормативных правовых актов порядке.

Общий объем средств, необходимых для настоящей программы представлены в Приложении N 2.

Приложение N 1
к муниципальной программе
"Поддержка и развитие малого
и среднего предпринимательства
на территории городского округа
Верхний Тагил на 2017 - 2019 годы"

Цели и задачи, целевые показатели
муниципальной программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Верхний Тагил на 2017 - 2019 годы"

N п/п	Наименование цели (целей) и задач, целевых показателей	Единица измерения	Значение целевого показателя реализации муниципальной программы Источник значений показателей			Источник значений показателей
			2017 год	2018 год	2019 год
1	2	3	4	5	6	7
2	Цель: Создание условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе Верхний Тагил.
3	Задача 1: Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
4	Целевой показатель 1: Количество вновь зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе Верхний Тагил;	единиц	35	45	55	Доклад о достигнутых значениях для оценки эффективности органов местного самоуправления городских округов.
5	Целевой показатель 2: Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций;	%	27,8	27,2	26	Доклад о достигнутых значениях для оценки эффективности органов местного самоуправления городских округов.

Приложение N 2
к муниципальной программе
"Поддержка и развитие малого
и среднего предпринимательства
на территории городского округа
Верхний Тагил на 2017 - 2019 годы"

План
мероприятий по выполнению муниципальной программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Верхний Тагил на 2017 - 2019 годы"

N Строки	Наименование мероприятия/ Источники расходов на финансирование	Объем расходов на выполнение мероприятия за счет всех источников ресурсного обеспечения, тыс. рублей				Номер строки целевых показателей, на достижение которых направлены мероприятия
		Всего	2017 год	2018 год	2019 год
1	Всего по муниципальной программе, в том числе	315	100	105	110	Х
2	местный бюджет	315	100	105	110	Х
3	1. Капитальные вложения
4	Всего по направлению "Капитальные вложения"	0	0	0	0	Х
5	2. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
6	Всего по направлению "НИОКР"	0	0	0	0	Х
7	Всего по направлению "Прочие нужды", в том числе:	0	0	0	0	Х
8	местный бюджет	0	0	0	0	Х
9	Раздел 1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, всего, из них:	0	0	0	0	Х
10	местный бюджет	0	0	0	0	Х
11	1.1. Размещение заказов на выполнение работ, поставку товаров и оказание услуг для муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в соответствии с действующим законодательством					4
12	Раздел 2. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, всего, из них:
13	2.1. Разработка предложений по совершенствованию нормативно -правовой базы, регулирующей деятельность в сфере малого и среднего предпринимательства					4
14	2.2. Предоставление муниципального имущества во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе на льготных условиях					4
15	2.3. Дифференцированный подход к субъектам малого и среднего предпринимательства по льготному исчислению арендной платы за использование земельных участков, при условии регистрации как субъектов малого предпринимательства на территории городского округа Верхний Тагил					4
16	Раздел 3. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, всего, из них:	315,0	100,0	105,0	110,0
17	местный бюджет	315,0	100,0	105,0	110,0	Х
18	3.1. Организация обучения представителей субъектов малого и среднего предпринимательства по актуальным темам для развития предпринимательской деятельности населения, изъявившего желание вести предпринимательскую деятельность.	315,0	100,0	105,0	110,0	4
19	местный бюджет	315,0	100,0	105,0	110,0	Х
20	3.2. Организация обучения безработных граждан (ГКУ "Кировградский центр занятости)	Х	Х	Х	Х	4
21	3.3. Консультирование безработных граждан по вопросам организации собственного дела (ГКУ "Кировградский центр занятости)	Х	Х	Х	Х	4
22	3.4. Оказание методических, консультационных, юридических услуг.	Х	Х	Х	Х	4
23	3.5. Обеспечение ведения реестра субъектов малого и среднего предпринимательства	Х	Х	Х	Х	4
24	3.6. Консультирование безработных граждан по вопросам организации собственного дела	Х	Х	Х	Х	4
25	3.7. Организация обучения безработных граждан	Х	Х	Х	Х	4
26	3.8. Организация деятельности Координационного совета по инвестициям и развитию предпринимательства в городском округе Верхний Тагил	Х	Х	Х	Х	4
27	3.9. Подготовка и проведение заседаний, конференций, "круглых столов" по актуальным вопросам предпринимательской деятельности	Х	Х	Х	Х	4