Апелляционное определение Свердловского областного суда от 18 января 2017 г. N 33а-994/2017 (ключевые темы: административное судопроизводство - установление надбавки - тарифы на услуги - оспаривание нормативных правовых актов - права граждан)

Апелляционное определение Свердловского областного суда
от 18 января 2017 г. N 33а-994/2017

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Шумкова Е.С.,

судей Кормильцевой И.И., Шабалдиной Н.В.,

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства материалы по административному исковому заявлению и.о. прокурора г. Асбеста Свердловской области о признании недействующими постановлений администрации Асбестовского городского округа от 29 декабря 2012 года N 686-ПА "Об установлении надбавок к тарифам на услуги закрытого акционерного общества "Водоканал" на 2014 - 2017 годы", от 29 декабря 2012 года N 697-ПА "О внесении изменений в постановление администрации Асбестовского городского округа от 29 декабря 2012 года N 686-ПА "Об установлении надбавок к тарифам на услуги закрытого акционерного общества "Водоканал" на 2014 - 2017 годы"

по представлению и.о. прокурора г. Асбеста Свердловской области на определение судьи Асбестовского городского суда Свердловской области от 08 ноября 2016 года об оставлении без движения административного искового заявления.

Заслушав доклад судьи Шумкова Е.С., судебная коллегия

установила:

и.о. прокурора г. Асбеста Андреев В.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующими:

- постановление администрации Асбестовского городского округа от 29 декабря 2012 года N 686-ПА "Об установлении надбавок к тарифам на услуги закрытого акционерного общества "Водоканал" на 2014 - 2017 годы",

- постановление администрации Асбестовского городского округа от 29 декабря 2012 года N 697-ПА "О внесении изменений в постановление администрации Асбестовского городского округа от 29 декабря 2012 года N 686-ПА "Об установлении надбавок к тарифам на услуги закрытого акционерного общества "Водоканал" на 2014 - 2017 годы".

В обоснование указал, что вышеназванные постановления противоречат федеральному закону от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Определением судьи Асбестовского городского суда Свердловской области от 08 ноября 2016 года вышеуказанное административное исковое заявление оставлено без движения на основании части 3 статьи 210, части 1 статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, как не отвечающее требованиям пункта 5 части 2 статьи 209 названного Кодекса, поскольку в административном исковом заявлении не содержится указаний на нарушение каких-либо конкретных прав и свобод лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

В представлении и.о. прокурора города Асбеста просит определение судьи отменить, как незаконное.

В силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представление прокурора рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения устного разбирательства, без ведения аудиопротоколирования и протокола, без извещения лиц, участвующих в деле, и в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Вышеназванные постановления администрации Асбестовского городского округа обладают признаками нормативных правовых актов. Административное исковое заявление о признании их недействующими подлежит рассмотрению по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим нормативного правового акта вправе обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском о признании недействующим нормативного правового акта по мотиву его противоречия иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, предусмотрено частью 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В абзаце втором пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснено, что при обращении прокурора с заявлением об оспаривании нормативного правового акта от него не требуется указания данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, нарушаются оспариваемым актом.

Обратившись в суд с вышеназванным административным исковым заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, и.о. прокурора г. Асбеста Свердловской области действовал в пределах своих полномочий, установленных федеральным законодательством. При этом в силу приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, сохраняющих свое действие и в настоящее время, прокурору не требовалось конкретизировать в административном исковом заявлении какие именно права граждан нарушаются оспариваемыми актами.

При таких обстоятельствах, вывод судьи районного суда о необходимости указания в административном исковом заявлении прокурора о тех конкретных правах граждан, которые нарушены оспариваемыми нормативными правовыми актами, является неправильным, постановленным без учета вышеприведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Следовательно, административное исковое заявление прокурора не подлежало оставлению без движения по мотиву отсутствия в нем указания на конкретные права граждан, нарушенные оспариваемыми нормативными правовыми актами. Поэтому обжалуемое определение подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 и пункта 3 части 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, как постановленное с нарушением норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение судьи Асбестовского городского суда Свердловской области от 08 ноября 2016 года отменить, административное исковое заявление и.о. прокурора г. Асбеста Свердловской области о признании недействующими постановлений администрации Асбестовского городского округа от 29 декабря 2012 года N 686-ПА "Об установлении надбавок к тарифам на услуги закрытого акционерного общества "Водоканал" на 2014 - 2017 годы", от 29 декабря 2012 года N 697-ПА "О внесении изменений в постановление администрации Асбестовского городского округа от 29 декабря 2012 года N 686-ПА "Об установлении надбавок к тарифам на услуги закрытого акционерного общества "Водоканал" на 2014 - 2017 годы" направить в Асбестовский городской суд Свердловской области для решения вопроса о его принятии к производству.

Председательствующий

Шумков Е.С.

судьи

Кормильцева И.И.

Шабалдина Н.В.