Раздел 1. Общие вопросы функционирования института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области

Создание института уполномоченных по защите прав предпринимателей на федеральном и региональном уровнях для улучшения условий ведения предпринимательской деятельности началось с принятием Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике".

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Борис Юрьевич Титов согласовал Елену Николаевну Артюх Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Свердловской области на общественных началах 3 октября 2012 года.

Закон Свердловской области "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Свердловской области" от 19 декабря 2013 года N 132-ОЗ (далее - Закон Свердловской области N 132-ОЗ) в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 78-ФЗ) определил правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области.

Указом Губернатора Свердловской области Е.В. Куйвашева от 11.03.2014 N 126-УГ "О назначении на должность Артюх Е.Н." назначен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области (далее - Уполномоченный или бизнес-омбудсмен).

Аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области (далее - Аппарат Уполномоченного) как государственный орган Свердловской области, созданный для обеспечения деятельности бизнес-омбудсмена, действует с 21 апреля 2014 года.

Законом Свердловской области N 132-ОЗ определено, что государственная должность Уполномоченного учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти Свердловской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, иными органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями и осуществляющими деятельность на территории Свердловской области, их должностными лицами.

Основными законными задачами Уполномоченного являются:

1) защита прав и законных интересов российских и иностранных субъектов предпринимательской деятельности;

2) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами государственной власти Свердловской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в Свердловской области, органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, иными органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями и осуществляющими деятельность на территории Свердловской области, их должностными лицами;

3) содействие восстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

4) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

5) взаимодействие с предпринимательским сообществом;

6) участие в реализации государственной политики и определении приоритетов в сфере развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

7) правовое просвещение субъектов предпринимательской деятельности по вопросам их прав и законных интересов, форм и методов их защиты;

8) участие в региональном и международном сотрудничестве в сфере защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Деятельность Уполномоченного и Аппарата Уполномоченного с марта 2014 года по настоящее время осуществляется в соответствии с целями, задачами и компетенцией Уполномоченного, определенными Законом Свердловской области N 132-ОЗ, и в 2016 году не изменялись.

1.1. Развитие организационной инфраструктуры деятельности института Уполномоченного

Для обеспечения деятельности Уполномоченного и формирования Аппарата Уполномоченного были учреждены должности государственной гражданской службы Свердловской области, согласно статье 15 Закона Свердловской области N 132-ОЗ.

В 2016 году штатная численность Аппарата Уполномоченного составила 12 единиц: с июля 2016 года была добавлена 1 техническая ставка (старший инженер).

Фактическое финансирование Аппарата Уполномоченного Министерством финансов Свердловской области в 2016 году составило 14 587,7 тыс. рублей:

фонд оплаты труда (ФОТ) с начислениями - 13 287,3 тыс. рублей;

прочие расходы - 1 300,4 тыс. рублей.

бюджетные ассигнования на 2016 год составили 14 587,7 тыс. рублей.*(1)

Предельный объем финансирования Министерством финансов Свердловской области составил 14 587,7 тыс. рублей, кассовое исполнение бюджета Аппаратом Уполномоченного - 14 585,2 тыс. рублей (99,98 процентов от бюджетных ассигнований), в том числе:

ФОТ с начислениями - 13 285,1 тыс. рублей, в том числе:

- 10 490,5 тыс. рублей - заработная плата,

- 2 794,6 тыс. рублей - начисления на ФОТ.

По итогам 2016 года организационная инфраструктура деятельности Уполномоченного выглядит следующим образом:

"Инфраструктура деятельности Уполномоченного"

1.2. Общественный экспертный совет при Уполномоченном

В соответствии с законодательством институт уполномоченных по защите прав предпринимателей в своей деятельности опирается на общественные, экспертные и правозащитные сообщества.

Приказом Уполномоченного от 15.12.2015 N 23-п РУП утверждено Положение об общественном экспертном совете при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Свердловской области, а приказом Уполномоченного от 30.12.2015 N 30-п РУП сформирован названный совещательный орган.

"Фото 2"

Общественный экспертный совет при Уполномоченном является совещательным, консультативным органом и осуществляет формирование общественной и экспертной позиции по вопросам, возникающим в деятельности Уполномоченного, и обеспечивает взаимодействие Уполномоченного с предпринимательским, экспертным, научным и правозащитным сообществом, общественными объединениями предпринимателей, в том числе отраслевого характера, представительными и исполнительными органами государственной власти Российской Федерации и Свердловской области, органами местного самоуправления, прокуратурой Свердловской области, судебными органами и органами внутренних дел, иными органами власти и организациями в целях более полного учета общественных потребностей и повышения эффективности деятельности Уполномоченного при осуществлении им своих полномочий.

Общественный экспертный совет при Уполномоченном на своем первом заседании 24 февраля 2016 года обсудил подготовленные предложения от Свердловской области в Доклад Президенту Российской Федерации по итогам деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Титова Б.Ю. за 2015 год. Предложения направлены в адрес Б.Ю. Титова и размещены на сайте Уполномоченного http: //uzpp.midural.ru/article/show/id/169.

22 июня 2016 года проведено второе заседание Общественного экспертного совета при Уполномоченном.

Обсуждены вопросы:

- о включении предложений от Свердловской области в доклад Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титова Президенту Российской Федерации за 2015 год;

- о возможных показателях оценки эффективности деятельности Уполномоченного;

- о кадастровой оценке земель в муниципальных образованиях Свердловской области: последствия для субъектов предпринимательской деятельности и влияние на инвестиционную привлекательность региона.

Третье заседание совета состоялась 20 декабря 2016 года. Одним из основных стал вопрос о некоторых проблемах в организации и осуществлении регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории Свердловской области по материалам Специальным докладом Уполномоченного (http://uzpp.midural.ru/article/show/id/135). И члены совета, и представители отраслевых общественных объединений, и предприниматели, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом, поддержали предложения Уполномоченного по необходимым мерам для улучшения условий предпринимательской деятельности в данной сфере.

Также было обсуждено:

- взаимодействие Уполномоченного с бизнес-объединениями Свердловской области в 2016 году: предварительные итоги;

- итоги анкетирования по условиям осуществления предпринимательской деятельности в Свердловской области.

С информацией о работе совета, протоколами можно ознакомиться на сайте Уполномоченного http://uzpp.midural.ru/article/show/id/136.

1.3. Эксперты pro bono publico*(2) и правовое просвещение

Уполномоченным организовано сотрудничество с экспертными организациями, располагающими экспертами - юристами, налоговыми консультантами, аудиторами и оценщиками для работы по подготовке правовых позиций по жалобам, по способам защиты нарушенного права, по системным проблемам просветительской деятельности (подробнее см. в Ежегодных докладах Уполномоченного http://uzpp.midural.ru/article/show/id/134).

Сравнительная информация по экспертам представлена в таблице:

показатель	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4
заключены соглашения	с 10 организациями	с 16 организациями	с 19 организациями
количество привлеченных экспертов	28 экспертов	39 экспертов	46 экспертов
результаты сотрудничества	6 заключений по жалобам предпринимателей, 4 заключения по системным проблемам (стр. 1316 Ежегодного доклада Уполномоченного по итогам 2014 года)	4 заключения по жалобам предпринимателей, 4 заключения по системным проблемам, 20 просветительских семинаров (стр. 7 - 13 Ежегодного доклада Уполномоченного по итогам 2015 года)	7 заключений по жалобам предпринимателей, 25 просветительских семинаров для предпринимателей

9 февраля 2016 года состоялось ежегодное совещание с представителями экспертных организаций - партнеров Уполномоченного, на котором подведены итоги взаимодействия в 2015 году, определены приоритеты на 2016 год.

Наиболее активные экспертные организации награждены

"Фото 3"

Благодарственным письмом Уполномоченного, а именно:

- ЗАО "Центр экономических экспертиз "Налоги и финансовой право" (на фото);

- Адвокатский кабинет Байгулова Сергея Владимировича;

- ООО Юридическая фирма "ЛЕВЪ";

- ООО "ЮС КОГЕНС";

- ООО "Агентство Юридический Технологий "ПАРАДИГМА";

- ООО "ЮрПартнерЪ";

- ООО "Уральское бюро экспертизы и оценки";

- НОЧУДПО Центр повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов "Потенциал-СОФТ";

- НОУ "Уральский межотраслевой региональный центр повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов "Потенциал";

- ООО "Технологии управления".

"Фото 4"

В 2016 году Уполномоченным заключены соглашения с тремя новыми экспертными организациями: ООО "Оценкинг" (30 июня, на фото), ООО "Уральский центр Сопровождения Бизнеса "АутСорСинг" (19 июля, на фото),

ООО "ЭкспертКонсалтинг-Урал" (9 февраля), тем самым, число экспертов увеличилось на 4 и составило 46 (Приложение N 1 к докладу).

Эксперты в рамках правовой помощи содействовали Уполномоченному в рассмотрении 7 жалоб субъектов предпринимательской деятельности, подготовив свои письменные заключения:

- по жалобе ООО "Ревдинский молочный комбинат" N 315 - ЗАО "Центр экономических экспертиз "Налоги и финансовое право" и Негосударственное образовательное частное учреждение дополнительного профессионального образования Центр повышения квалификации и профессиональной подготовки специалистов "Потенциал-СОФТ";

- по жалобе ИП Воробьева Н.С. N 294 - Уральский государственный юридический университет;

- по жалобе ИП Киснер О.А. N 395 - ЗАО "Центр экономических экспертиз "Налоги и финансовое право";

- по жалобе ООО "Смартпейдж" N 409 - ООО "ЭкспертКонсалтинг-Урал";

- по жалобе ООО "Смартпейдж" N 410 - ООО "ЭкспертКонсалтинг-Урал";

- по жалобе ИП Афлитонова А.С. N 438 - ООО "Агентство Юридических Технологий "ПАРАДИГМА";

- по жалобе ИП Пауковой Е.А. N 418 - Адвокатский кабинет Байгулова Сергея Владимировича.

В целях организации правового просвещения субъектов предпринимательской деятельности Уполномоченным были разработаны или согласованы темы просветительских мероприятий, осуществлялась координация экспертов по проведению соответствующих семинаров и круглых столов.

Информация о просветительских мероприятиях для заинтересованных лиц размещалась на официальном сайте Уполномоченного. Кроме того, для более широкого информирования осуществлялась электронная рассылка по формируемым Аппаратом Уполномоченного базам данных.

Экспертная организация ООО "Агентство Юридических Технологий "ПАРАДИГМА" провела в Общественной приемной Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титова два просветительских семинара по темам:

28 апреля - "Обжалование действий Федеральной антимонопольной службы по включению субъекта предпринимательской деятельности в реестр недобросовестных поставщиков: основания и способы защиты";

20 октября - "Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Правовые проблемы реализации прав собственника".

26 мая указанной экспертной организацией поддержан X Форум "День предпринимателя" в г. Первоуральск организацией работы консультационного пункта.

Также этой экспертной организацией в рамках VIII Международного форума "Юридическая неделя на Урале" 26 октября проведены два просветительских семинара "Правовые проблемы работы нестационарных торговых объектов; ЕГАИС: правовые аспекты" в г. Асбесте и "Аренда общего имущества в многоквартирных домах и нежилых зданиях" в г. Верхняя Пышма.

Экспертная организация ООО Юридическая фирма "ЛЕВЪ" провела в Общественной приемной Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титова три просветительских круглых стола - семинара по темам:

31 марта - "Изменения в законодательстве о государственной регистрации юридических лиц с 01.01.2016 года";

19 мая - "Практические проблемы применения льготной налоговой ставки индивидуальным предпринимателем в рамках использования патентной и упрощенной системы налогообложения";

17 ноября - "Договор аренды недвижимого имущества: заключение, изменение, пролонгация, прекращение".

Кроме того, названная экспертная организация в рамках проекта "Юридические часы" провела в Свердловском областном фонде поддержки предпринимательства (далее - СОФПП) семь просветительских семинаров по темам:

24 марта - "Порядок выкупа муниципального имущества, арендованного предпринимателем";

07 апреля - "Изменения в законодательстве о государственной регистрации юридических лиц с 01.01.2016";

21 апреля - "Риски заключения гражданско-правовых договоров вместо трудовых. Изменения законодательства и практика";

25 мая - "Защита прав предпринимателей при проведении проверок";

27 мая - "Договор аренды недвижимого имущества: заключение, изменение, пролонгация, прекращение";

20 июня - "Защита прав предпринимателей при проведении мероприятий налогового контроля";

30 июня - "Выплаты физическим лицам. НДФЛ. Обязательное страхование".

Также этой экспертной организацией 01 апреля проведен просветительский семинар на тему "Трудовое законодательство с позиции защиты интересов работодателя" в г. Екатеринбурге (на площадке ПАО Сбербанка) и 27 октября - в рамках VIII Международного форума "Юридическая неделя на Урале" просветительский семинар "Защита прав предпринимателей при проведении мероприятий налогового контроля" в г. Нижний Тагил.

Экспертная организация НОЧУДПО Центр повышения квалификации и профессиональной подготовки специалистов "Потенциал-СОФТ" провела в Общественной приемной Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титова четыре просветительских круглых стола - семинара по темам:

14 апреля - "Требования к организации работы предприятия - поставщика для осуществления поставок в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Способы и механизмы эффективного размещения заказа. Комментарии и анализ спорных ситуаций, возникающих в процессе проведения торгов, а также при заключении контрактов, заключенных по итогам их проведения. Ответственность за нарушение законодательства о размещении заказов, предусмотренная действующим законодательством";

16 июня - "Практикум для предпринимателей: поиск неиспользуемых налоговых резервов или как не переплачивать налоги";

22 сентября - "Ликбез для предпринимателей по защите персональных данных";

15 декабря - "Налоговые риски при осуществлении предпринимательской деятельности. Как правильно выстраивать взаимоотношения с налоговыми органами по текущим вопросам деятельности налогоплательщика: превышение допустимого размера налоговых вычетов по НДС, наличие убытка, выплата заработной платы ниже установленного минимума. Что такое "Законная налоговая выгода"? Последствия получения необоснованной налоговой выгоды. Контрольные мероприятия налогового органа: возвратность денежных средств, движение товара, иные признаки взаимозависимости компаний, как основание начисление налогов".

Для просвещения предпринимателей "Потенциал-СОФТом" было предложено и поддержано Уполномоченным проведение вебинаров:

"Фото 5"

24 мая - "Особенности бухгалтерского учета и налогообложения на предприятиях малого бизнеса" (на фото);

26 октября - "Современная правоприменительная практика при банкротстве физических лиц (индивидуальных предпринимателей)".

23 июня названной экспертной организацией на собственной площадке проведен круглый стол на тему "Микрофинансовые организации сегодня и завтра. Проблемы рынка микрофинансовых организаций. Риски для предпринимателей".

Кроме того, экспертами данной организации подготовлены для размещения на сайте Уполномоченного методические рекомендации для субъектов предпринимательской деятельности по налоговым проверкам.

Экспертная организация ЗАО "Центр экономических экспертиз "Налоги и финансовое право" провела в Общественной приемной Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титова просветительский круглый стол - семинар:

08 сентября - "Защита прав налогоплательщиков при проведении налоговой инспекцией выездных и камеральных проверок".

Также названной экспертной организацией готовились еженедельные бюллетени финансово-правовых новостей.

Экспертная организация ООО "Юридическая фирма "НБ Консалтинг" провела в Общественной приемной Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титова просветительский круглый стол - семинар:

06 октября "Оценка рисков заключения договоров с новыми контрагентами".

По итогам работы за 2016 год Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титовым вручены дипломы самым активным экспертным организациям - это: ООО Юридическая фирма "ЛЕВЪ" и ООО "Агентство Юридических Технологий "ПАРАДИГМА".

Правовое просвещение по вопросам прав и законных интересов, форм и методов защиты реализуется Уполномоченным в ходе личного приема, встреч с предпринимателями при выездах в муниципальные образования, расположенные на территории Свердловской области (далее - муниципальные образования, муниципалитеты), в ходе проведения совместных с общественными бизнес-объединениями и экспертными организациями просветительских мероприятий. Сохраняющийся значительный объем необоснованных жалоб, неосведомленность предпринимателей о своих права и обязанностях, а, значит, неготовность прогнозировать и "страховать" бизнес-риски - все это подтверждает необходимость дальнейшей реализации просветительской задачи.

Общее число организованных просветительских мероприятий с участием Уполномоченного, работников Аппарата Уполномоченного, организованных или поддержанных Уполномоченным, составило в 2016 году 98, участие в которых приняли 2535 человек.

Все просветительские мероприятия, организованные Уполномоченным, были востребованы бизнесом.

1.4. Общественные помощники Уполномоченного в муниципальных образованиях. Общественные приемные

Общественные помощники Уполномоченного являются важным элементом системы защиты, правовой и информационной поддержки предпринимателей на местах, способствуют оперативному мониторингу состояния бизнес-климата в муниципальных образованиях и обеспечивают необходимое взаимодействие предпринимателей, нуждающихся в защите прав и законных интересов, с Уполномоченным.

Кандидатуры общественных помощников выдвигаются бизнес-объединениями (Приложение N 2 к докладу), из числа лиц, обладающих опытом работы не менее 3 лет в сфере предпринимательства или правозащитной деятельности, или в организации инфраструктуры поддержки предпринимателей, или объединений предпринимателей; имеющие значительный положительный опыт деятельности на территории муниципального образования и пользующиеся заслуженным доверием со стороны предпринимательского сообщества муниципального образования.

Сводная информация об общественных помощниках Уполномоченного в муниципальных образованиях:

показатели	2014 год	2015 год	2016 год
1	2	3	4
количество назначенных общественных помощников Уполномоченного	16 общественных помощников	17 общественных помощников	21 общественный помощник
количество муниципальных образований Свердловской области, где назначены общественные помощники Уполномоченного	в 13 муниципальных образованиях: Артемовский городской округ, Полевской городской округ, город Каменск-Уральский, Асбестовский городской округ, городской округ Первоуральск, город Ирбит, городской округ Краснотурьинск, Североуральский городской округ, городской округ Заречный, город Екатеринбург, городской округ Красноуральск, городской округ Сухой Лог, город Нижний Тагил	в 14 муниципальных образованиях: Артемовский городской округ, Полевской городской округ, город Каменск-Уральский, Асбестовский городской округ, город Ирбит, городской округ Краснотурьинск, Североуральский городской округ, городской округ Заречный, город Екатеринбург, городской округ Красноуральск, городской округ Сухой Лог, город Нижний Тагил, город Алапаевск, Качканарский городской округ	в 17 муниципальных образованиях: Артемовский городской округ, Полевской городской округ, город Каменск-Уральский, Асбестовский городской округ, город Ирбит, городской округ Краснотурьинск, Североуральский городской округ, городской округ Заречный, город Екатеринбург, городской округ Красноуральск, городской округ Сухой Лог, город Нижний Тагил, город Алапаевск, Качканарский городской округ, Новоуральский городской округ, городской округ Верхняя Пышма, городской округ Красноуфимск

В 2016 году были согласованы семь кандидатов в общественные помощники Уполномоченного в шести муниципальных образованиях Свердловской области. У 12 общественных помощников в 2016 году истек срок полномочий, 10 заявили о согласии продолжить работу в качестве общественных помощников Уполномоченного. Два общественных помощника Уполномоченного были освобождены от полномочий: один по собственному желанию и один в связи с истечением срока полномочий. Всего на территории Свердловской области на конец 2016 года действовал 21 общественный помощник в 17 муниципальных образованиях (http://uzpp.midural.ru/staff/category/7).

Деятельность помощников осуществляется на общественных началах и направлена на содействие Уполномоченному в информировании и правовом просвещении предпринимателей в повышении уровня предпринимательской культуры. Они участвуют в осуществлении общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, содействуют Уполномоченному в организации встреч с предпринимателями и проведении индивидуальных приемов на выезде, участвуют в процедурах оценки регулирующего воздействия, в организации просветительских семинаров для предпринимателей.

Для повышения уровня правовых знаний, обмена лучшим опытом и совершенствования взаимодействия с Аппаратом Уполномоченного проводится обучение общественных помощников.

"Фото 6"

Так, 19 февраля проведен семинар-совещание (на фото), участие в котором приняли 13 общественных помощников из 10 муниципальных образований. На совещании были подведены итоги работы общественных помощников в 2015 году и обсуждены возможные совместные мероприятия на 2016 год. Также общественные помощники были проинформированы об итогах работы Уполномоченного в 2015 году и результатах анкетирования предпринимателей Свердловской области об условиях ведения предпринимательской деятельности. До сведения участников были доведены основные изменения законодательства, затрагивающие интересы предпринимателей, и обсуждены возможные риски в связи с введением новых обязательных требований к предпринимательской деятельности, определены направления совместной работы по предупреждению указанных рисков.

Общественные помощники приняли участие в проведении Единого дня приема субъектов предпринимательской деятельности, который состоялся 27 мая в рамках тематической недели в Свердловской области "Право на бизнес" (23 - 31 мая). В семи муниципальных образованиях (городских округах Верхняя Пышма, Артёмовский, Асбестовский, Новоуральский, городах Алапаевск, Каменск-Уральский и Нижний Тагил) общественными помощниками Уполномоченного были приняты и проконсультированы 15 субъектов предпринимательской деятельности.

Общественные помощники принимают активное участие в просветительских мероприятиях для субъектов предпринимательской деятельности, инициированных Уполномоченным.

В рамках VIII Международного форума "Юридическая неделя на Урале" 26 и 27 октября общественными помощниками совместно с экспертами Уполномоченного было проведено четыре просветительских семинара для предпринимателей в четырех муниципальных образованиях. Семинары прошли в городском округе Верхняя Пышма, Берёзовском городском округе, Асбестовском городском округе и городе Нижнем Тагиле по актуальным темам:

- "Аренда общего имущества в многоквартирных домах и нежилых зданиях";

- "Современная правоприменительная практика при банкротстве физических лиц (индивидуальных предпринимателей)" (вебинар);

- "Защита прав предпринимателей при проведении мероприятий налогового контроля";

- "Правовые проблемы работы нестационарных торговых объектов, ЕГАИС".

Общее число участников указанных просветительских семинаров в рамках форума составило 98 человек.

Представленные общественными помощниками сведения о возможных негативных последствиях для предпринимателей в связи с увеличением размера лицензионного сбора за розничную продажу алкогольной продукции, введением дополнительных обязательных требований к розничной торговле в части внедрения ЕГАИС, обязательного поэтапного внедрения контрольно-кассовой техники, передающей данные в налоговые органы в он-лайн режиме, легли в основу подготовки предложений от Свердловской области в ежегодный доклад Президенту Российской Федерации по итогам деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей за 2015 год, а также подготовки обращений в Законодательное Собрание Свердловской области о необходимости изменения или недопустимости принятия федеральных законов, которые приведут к существенному увеличению финансовой и организационной нагрузки на предпринимателей.

При активном участии общественных помощников в Новоуральском городском округе в течение 2016 года велась работа по системной проблеме, связанной с существенным увеличением издержек предпринимателей из-за установления кадастровой стоимости, подлежащей применению с 01 января 2016 года в отношении более 850 тыс. земельных участков в 64 муниципальных образованиях. С учетом обозначенных проблем и информации, представленной общественным помощником в Полевском городском округе, велась подготовка Специального доклада Уполномоченного "О некоторых проблемах субъектов предпринимательской деятельности, связанных с организацией и осуществлением регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории Свердловской области".

Силами общественных помощников поддерживается работа общественных приемных Уполномоченного в городах Каменск-Уральский, Нижний Тагил, Новоуральском городском округе, городском округе Верхняя Пышма. Общественные приемные в городском округе Верхняя Пышма и Новоуральском городском округе были открыты в апреле и марте 2016 года соответственно при активной поддержке муниципальных властей (на фото).

"Фото 7"

В завершении 2016 года инфраструктура общественных приемных Уполномоченного в Свердловской области состоит из:

показатель

2014 год

2015 год

2016 год

Дата открытия общественных приемных Уполномоченного

02.12.2014 в г. Каменск-Уральском

19.02.2015 общественная приемная Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (на базе офиса бизнес- омбудсмена в Свердловской области); 16.03.2015 в г. Нижнем Тагиле

25.03.2016 в г. Новоуральске

14.04.2016 в г. Верхняя Пышма

Указанные приемные действуют на общественных началах под руководством Уполномоченного. Обеспечение их деятельности осуществляется Аппаратом Уполномоченного, экспертными организациями, общественными помощниками Уполномоченного в соответствующих муниципальных образованиях (Горбунов А.В., Воронов В.А., Макаров Г.Н., Недопекин С.В., Поздняков В.И., Кузнецов В.А., Грачев М.Н., Вахрушева Е.О.).

Общественными помощниками в открытых общественных приемных Уполномоченного проконсультированы 132 заинтересованных лица, в том числе: в городе Каменске-Уральском - 63; в городе Нижнем Тагиле - 30, в Новоуральском городском округе - 31, в городском округе Верхняя Пышма - 8. Иными общественными помощниками в 13 муниципальных образованиях в течение года по различным вопросам ведения бизнеса проконсультированы 164 субъекта предпринимательской деятельности.

Основной задачей общественных приемных, кроме консультационной помощи, является обеспечение информирования предпринимателей о проводимых Уполномоченным мероприятиях, предварительное рассмотрение (на предмет относимости) и прием поступающих в адрес Уполномоченного обращений и жалоб. Кроме того, созданные площадки стали местом для проведения круглых столов, семинаров, направленных на правовое просвещение предпринимателей и иных мероприятий по вопросам защиты прав и интересов предпринимателей.

Общее количество субъектов предпринимательской деятельности, консультативная правовая помощь которым была оказана силами общественных помощников Уполномоченного в 2016 году, составило 296.

В 2016 году в Общественной приемной Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в целях правового просвещения организовано проведение 11 круглых столов - семинаров (см. подраздел 1.3.).

Общее количество организованных на базе всех открытых общественных приемных просветительских мероприятий составило 15, участие в них приняли 159 субъектов предпринимательской деятельности.

В Общественной приемной Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титова дополнительно проведены 8 приемов субъектов предпринимательской деятельности Уполномоченным совместно с представителями органов государственной власти:

21 апреля - с представителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области;

12 мая - с представителем Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области;

26 мая - с представителем прокуратуры Свердловской области;

30 июня - с представителем ГУ МЧС России по Свердловской области;

29 сентября - с представителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области;

20 октября - с представителем Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области;

24 ноября - с представителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области;

8 декабря - с представителем прокуратуры Свердловской области.

"Фото 8"

В рамках совместных приемов проконсультированы 29 субъектов предпринимательской деятельности.

1.5. Взаимодействие с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и его аппаратом, региональными уполномоченными. Участие в межрегиональном и международном сотрудничестве

В 2016 году продолжилось взаимодействие с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титовым и Аппаратом Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (далее - Аппарат федерального Уполномоченного), а также с региональными уполномоченными и их аппаратами.

Взаимодействие осуществлялось посредством служебной переписки, в том числе с предоставлением отчетов, направлением ответов на официальные запросы (всего 28), участия в мероприятиях.

Одним из наиболее значимых направлений взаимодействия с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титовым (далее - федеральный Уполномоченный, федеральный бизнес-омбудсмен, Б.Ю. Титов) является работа по системным проблемам, решение которых требует изменения федерального законодательства. Взаимодействие по данному направлению реализуется путем направления предложений в ежегодный доклад Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Президенту Российской Федерации (далее - Доклад Президенту) и предложений по конкретным системным проблемам, сформулированным, исходя из жалоб и иных обращений предпринимателей.

Предложения от Свердловской области в Доклад Президенту были сформулированы, исходя из анализа системных проблем, над которыми велась работа Уполномоченным в течение всего 2015 года. Указанные предложения обсуждались и были одобрены на заседании общественного экспертного совета при Уполномоченном 24 февраля.

Нами были направлены 38 предложений в Доклад Президенту (исх. N 01-15/359, исх. N 01-15/577 от 08.04.2016, исх. N 01-15/610 от 13.04.2016). С их полным перечнем можно ознакомиться по ссылке: http://uzpp.midural.ru/article/show/id/169.

В итоговом тексте Доклада Президенту, представленном 18 июля, были учтены 16 предложений от Свердловской области.

В частности, в Доклад Президенту вошли следующие ключевые предложения от Свердловской области:

1. Предупредить введение так называемой "адвокатской монополии" в связи с риском увеличения издержек предпринимателей - заказчиков юридических услуг, снижения уровня их правовой защищенности из-за повышения стоимости и снижения уровня доступности юридических услуг;

2. В отношении правого регулирования рынка розничной продажи алкогольной продукции:

- в связи с внедрением ЕГАИС предусмотреть компенсационные меры государственной поддержки для добросовестных предпринимателей;

- снизить размер лицензионного сбора за розничную продажу алкогольной продукции до уровня 2014 года, то есть до 40 тыс. рублей (с 2015 год он вырос в 1,5 раза и составляет 65 тыс. рублей, вопреки мораторию на увеличение налоговой нагрузки на бизнес);

3. Не допустить принятие законопроекта об обязательном применении контрольно-кассовой техники теми субъектами предпринимательской деятельности, которые в настоящее время не обязаны ее применять (уплачивающими единый налог на вмененный доход или применяющими патентную систему налогообложения);

4. Закрепить общий подход, что в случае наличия налоговой недоимки аресту подлежат расчетные счета субъекта предпринимательской деятельности только в объеме установленной недоимки;

5. Предложения по совершенствованию процедуры кадастровой оценки недвижимости и необходимости изменения подхода к пересмотру результатов кадастровой оценки в случае, если при массовой оценке были допущены ошибки, чтобы минимизировать издержки предпринимателей на оспаривание результатов такой оценки;

6. Предложения по проблемам, связанным с размещением нестационарных торговых объектов:

а) внести изменения в статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, указав, что снос нестационарных торговых объектов возможен только в судебном порядке;

б) ускорить принятие законопроекта о внесении изменений в Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в части устранения пробелов в государственном регулировании нестационарных торговых объектов, установления общих норм и правил регулирования развития малого торгового бизнеса, определения порядка заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов;

7. Прекратить практику применения наказаний, не соответствующих тяжести совершенного административного правонарушения.

Продолжая работу по совершенствованию правового регулирования предпринимательской деятельности и правоприменения, работа по конкретным системным проблемам продолжилась и в отчетном году.

В адрес Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титова было направлено еще 8 обращений по следующим вопросам:

1) о необходимости обеспечения выдачи разрешений на международные грузовые перевозки в субъектах Российской Федерации;

2) о необходимости изменения подхода к процедурам несостоятельности/банкротства и подготовки двух самостоятельных федеральных законов: о реабилитационных и ликвидационных процедурах в отношении лиц с признаками несостоятельности;

3) о необходимости оптимизации процедуры обязательных медицинских осмотров в части сокращения избыточных требований по прохождению специалистов и числа медицинских обследований;

4) о недопустимости введения резкого ограничения по использованию потребительской тары, изготовленной из полимерных материалов, в пивоваренной отрасли и негативных последствиях данных ограничений для смежных отраслей (сельское хозяйство, производство упаковки, торговля);

5) о поддержке законопроекта, предполагающего снятие требования об обязательном внедрении ЕГАИС в сельских населенных пунктах (законопроект N 958352-6, внесенный Государственным Советом Удмуртской Республики);

6) о недопустимости введения требования об обязательном применении контрольно-кассовой техники в отношении тех, кто раньше не был обязан ее применять, и пересмотре сроков внедрения техники, передающей сведения в он-лайн режиме в налоговые органы;

7) предложения по внесению изменений в федеральное законодательство в части закрепления оснований для освобождения от административной и уголовной ответственности субъектов предпринимательской деятельности за просрочку любых обязательных платежей (заработная плата, налоговые и иные обязательные платежи) в случае, если перед ними со стороны государственных (муниципальных) заказчиков или заказчиков с государственным участием имеется просроченная задолженность по исполненным контрактам;

8) о необходимости приведения санитарно-эпидемиологических требований к медицинским организациям в соответствие с законодательством в сфере здравоохранения.

По пяти обозначенным выше вопросам (пункты 1, 3, 4, 6, 7) позиция Уполномоченного была поддержана Б.Ю. Титовым и предложения были направлены в уполномоченные органы государственной власти. По остальным вопросам работа продолжается.

По инициативе Уполномоченного было подготовлено коллективное обращение бизнес-омбудсменов Уральского федерального округа в адрес федерального Уполномоченного по проблеме отсутствия должного антимонопольного контроля за деятельностью торговых сетей и необходимостью поддержки малых форматов торговли (исх. от 27.12.2016).

Уполномоченным в течение года завершено рассмотрение 9 жалоб субъектов предпринимательской деятельности, поступивших для рассмотрения от Б.Ю. Титова:

1) жалоба ООО "ЦентрСерт" (N 228), о результатах рассмотрения Б.Ю. Титов уведомлен исх. N 04-05/228/236 от 19.02.2016;

2) жалоба ООО "ЦентрСерт" (N 348), о результатах рассмотрения Б.Ю. Титов уведомлен исх. N 04-05/239/348 от 26.02.2016;

3) жалоба ООО "СК ГерконС" (N 286), о результатах рассмотрения Б.Ю. Титов уведомлен исх. N 04-05/286/1389 от 16.08.2016;

4) жалоба ООО "Золотое поле" (N 338), о результатах рассмотрения Б.Ю. Титов уведомлен исх. N 04-05/338/1312 от 03.08.2016);

5) жалоба ООО "СК ГерконС" (N 373), о результатах рассмотрения Б.Ю. Титов уведомлен исх. N 04-05/373/1068 от 24.06.2016;

6) жалоба ООО "Сбытстройком" (N 357), о результатах рассмотрения Б.Ю. Титов уведомлен исх. N 04-05/357/2102;

7) жалоба ИП Суджаева И.Х. (N 339), о результатах рассмотрения Б.Ю. Титов уведомлен исх. N 04-05/339/1517 от 05.09.2016;

8) жалоба ООО "ПК "Технострой" (N 365), о результатах рассмотрения Б.Ю. Титов уведомлен исх. N 04-05/365/1315 от 04.08.2016;

9) жалоба ИП Киснер О.А. (N 395), о результатах рассмотрения Б.Ю. Титов уведомлен исх. N 04-05/395/1841 от 03.11.2016.

Кроме того, в прокуратуру Свердловской области по компетенции были переадресованы 2 жалобы и 5 иных обращений:

1) жалоба ООО "АТЭК" (N 415), Б.Ю. Титов уведомлен исх. N 04-05/415/1674 от 11.10.2016;

2) жалоба Тимощука А.Б. (N 434), Б.Ю. Титов уведомлен исх. N 04-05/434/1860 от 09.11.2016;

3) обращение Панарина С.В. - Б.Ю. Титов уведомлен исх. N 02-04/1061 от 24.06.2016;

4) обращение ИП Пузыревой С.А. - Б.Ю. Титов уведомлен исх. N 04-05/390/1384 от 15.08.2016;

5) обращение Бевз Ю.В. - Б.Ю. Титов уведомлен исх. N 02-04/1551 от 19.09.2016;

6) обращение Банникова А.Е. - Б.Ю. Титов уведомлен исх. N 02-04/1545 от 19.09.2016;

7) обращение Дербышева Л.М. - Б.Ю. Титов уведомлен исх. N 02-04/1898 от 14.11.2016.

Еще 4 жалобы, направленные Б.Ю. Титовым для рассмотрения Уполномоченному, по состоянию на 01.01.2017 остаются в работе (жалоба КФХ Бирюковой О.С. N 284; жалоба ООО "Сапожок" и ООО "Этюд" N 300; жалоба ИП Суджаева И.Х. N 337; жалоба ООО "Доброгост" N 386).

Кроме того, исх. от 05.04.2016 N 01-15/562 Титову Б.Ю. направлена информация о результатах рассмотрения жалоб ИП Зекрина Э.Г. N 133 и ИП Черезова А.В. N 135.

Федеральному бизнес-омбудсмену по соответствующим запросам направлена обобщенная информация:

по жалобам на проверки, инициированные прокуратурой Свердловской области и подчиненными ей органами прокуратуры (исх. N 01-15-1620 от 20.09.2016),

о практике реагирования региональными и районными прокурорами на обращения уполномоченных по теме: нарушение прав предпринимателей на этапе дознания и предварительного следствия (возбуждение уголовных дел, ОРД, следственные действия, избрание меры пресечения (исх. N 01-15/1669 от 10.10.2016).

Кроме того, по запросу Аппарата федерального Уполномоченного были подготовлены и направлены материалы для разработки справочника для предпринимателей "Имею право!". С целью распространения лучшего опыта нами подготовлены материалы в методический сборник для уполномоченных с информацией о реализуемых практиках по защите прав предпринимателей в Свердловской области. Систематически оказывается содействие федеральному бизнес-омбудсмену по сбору информации от бизнес- сообщества (о проблемах налогового администрирования, о тарифах на электроэнергию для субъектов предпринимательской деятельности, об эффективности института оценки регулирующего воздействия в Свердловской области, иные). Ежемесячно направляется отчет "Профиль региона", в котором нарастающим итогом указываются основные сведения о работе Уполномоченного и Аппарата Уполномоченного.

Обсуждение актуальных вопросов правозащитной деятельности, обмен лучшим опытом осуществлялись также посредством участия в мероприятиях.

"Фото 9"

06 апреля в рамках официального визита Б.Ю. Титова в г. Екатеринбург Уполномоченным при поддержке крупнейших бизнес-объединений области были организованы: встреча предпринимателей области с федеральным Уполномоченным, выездное заседание "Столыпинского клуба" по теме "Экономика роста промышленного региона: направления и факторы. Создание высокопроизводительных рабочих мест влечет высвобождение людей. Это точка напряженности или ресурс для развития экономики региона?" (на фото).

"Фото 10"

Возможность общения с федеральным бизнес-омбудсменом была представлена более чем 200 представителям бизнеса.

"Фото 11"

В ходе визита 6 апреля состоялась встреча Б.Ю. Титова с Губернатором Свердловской области Е.В. Куйвашевым при участии Е.Н. Артюх и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации О.Г. Дмитриевой (на фото).

"Фото 12"

В рамках VII Всероссийской конференции уполномоченных по защите прав предпринимателей (г. Москва, 9 - 10 июня, на фото) прошли совещание с представителем прокуратуры Российской Федерации - начальником управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей Пуховым А.В., заместителем министра сельского хозяйства Российской Федерации Громыко Е.В., иными должностными лицами федеральных органов исполнительной власти. Артюх Е.Н. вынесла на обсуждение участников конференции вопрос о необходимости предусмотреть исключение вины, как основания для освобождения от административной и уголовной ответственности субъектов предпринимательской деятельности за просрочку налоговых и иных обязательных платежей в случае, если перед этими предприятиями со стороны государственных, муниципальных заказчиков или иных заказчиков с государственным участием имеется просроченная задолженность по бесспорно исполненным контрактам. Предложение было активно поддержано уполномоченными из разных регионов и Титовым Б.Ю. Позднее вопрос был детально проработан и от Уполномоченного направлены конкретные предложения о внесении необходимых коррекций в действующее законодательство.

Б.Ю. Титов провел экспертную сессию-совещание по проблемам осуществления предпринимательской деятельности в медицинской сфере (г. Екатеринбург, 12 сентября). Обсуждение было организовано Аппаратом Уполномоченного, а поводом послужила практика, которая стала формироваться в рамках контрольно-надзорной деятельности в отношении частных медицинских организаций, имеющих стационары кратковременного пребывания. Нерешенность вопроса синхронизации медицинского и санитарного законодательства затрагивает как интересы значительного числа крупных негосударственных медицинских организаций, так и многих жителей. В обсуждении приняли участие более 50 крупнейших предприятий в сфере медицины, фармацевтики, производства высокотехнологичного медицинского оборудования и дезинфектологии, а также представители Министерства здравоохранения Свердловской области, Управления Роспотребнадзора по Свердловской области и Аппарата Уполномоченного. Была поддержана позиция Уполномоченного о необходимости актуализации и уточнения санитарно-эпидемиологических требований к медицинским организациям, выражено согласие с недопустимостью расхождения позиций федерального ведомства и территориального управления Роспотребнадзора в отношении бизнеса, а также готовность направить от своего имени соответствующее обращение в федеральную службу.

Уполномоченный по приглашению Министерства экономического развития Хабаровского края принял участие в Дальневосточном форуме "Бизнес на Дальнем Востоке: стратегия развития" (г. Хабаровск, 6 - 7 октября). Задачами мероприятий форума были: анализ проблемных вопросов развития предпринимательства и инвестиционных процессов, выработка рекомендаций, направленных на улучшение бизнес-климата, а также обмен опытом и лучшими практиками правозащитной деятельности уполномоченных. Форум собрал около 1000 заинтересованных участников из дальневосточного региона и других субъектов Российской Федерации. Елена Артюх выступила с докладами в двух мероприятиях Форума - в заседаниях круглых столов по темам "ОРВ - эффективный механизм прямого диалога власти и бизнеса при принятии регуляторных решений" и "От стратегии противостояния к стратегии сотрудничества: совершенствование контрольно-надзорной деятельности".

В целях реализации межрегионального сотрудничества в сфере защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности 6 уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации (Калужская, Курганская, Ленинградская, Тульская, Челябинская области и Республика Крым) и 12 работников аппаратов уполномоченных из 10 субъектов Российской Федерации (Вологодская, Калининградская, Кировская, Московская, Липецкая, Томская, Челябинская области, Пермский край, Республика Крым, Удмуртская Республика) стали участниками мероприятий, организованных Уполномоченным в рамках VIII Международного форума "Юридическая неделя на Урале" (г. Екатеринбург, 24 - 28 октября). В рамках форума Уполномоченным было организовано и проведено 11 мероприятий, а именно: "горячая линия" с Уполномоченным, 6 просветительских семинаров, 4 дискуссионных круглых стола. Площадки "Юридической недели на Урале" традиционно становятся методическими для коллег - региональных уполномоченных в вопросах выработки подходов к правозащитной практике, к обмену опытом по формам и методам защиты нарушенных прав субъектов предпринимательской деятельности. Мы делимся опытом в вопросах судебной защиты, взаимодействия с контрольно-надзорными органами, консолидации правозащитной работы с органами прокуратуры.

Наибольший интерес правозащитников вызвали круглые столы:

"Урегулирование споров между субъектами предпринимательской деятельности и органами публичной власти: договариваться или судиться, что дороже?" (на фото), на котором обсудили проблемы использования примирительных и переговорных процедур с максимальным учетом интересов сторон конфликта, финансовые аспекты судебных издержек по проигранным органами публичной власти делам;

"Фото 13"

"Необоснованная налоговая выгода и проявление должной осмотрительности налогоплательщика: теория и практика", соорганизатором которого выступил Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Челябинской области Гончаров А.Н. В ходе круглого стола обсудили проблемы обоснованности доначисления налогов и штрафов в результате выездных налоговых проверок, проблемы налогового нигилизма и мнения о том, что на налогоплательщиков возложено дополнительное налоговое бремя несения ответственности за третьих лиц (в том числе, при подозрении в совершении сделок с "фирмами-однодневками");

"О взаимодействии бизнес-омбудсменов с органами прокуратуры по защите прав и законных интересов предпринимателей".

Докладом "Профилактика недружественной для бизнеса регуляторной нагрузки через участие бизнес-омбудсмена в реализации института ОРВ*(3) (на примере Свердловской области)" был представлен наш опыт в ходе второй Всероссийской конференции "Регуляторное воздействие и надзорная деятельность как эффективные инструменты улучшения инвестиционного климата и формирования предпринимательства в муниципальных образованиях и субъектах Российской Федерации. Эволюция, точки роста и перспективы развития" (г. Пермь, 28 октября).

Участие в III расширенном заседании Совета по предпринимательству при Президенте Республики Татарстан (г. Казань, 6 декабря) позволило познакомиться с передовым опытом коллег. Совет образован Указом Президента Республики Татарстан от 30.12.2015 N УП-1271 в целях повышения эффективности реализации государственной политики в области развития предпринимательства и усиления взаимодействия органов государственной власти и субъектов предпринимательской деятельности. Совет не имеет постоянного членства и работает по проектно-ориентированной модели. Мы будем рекомендовать использовать такой подход в нашей области.

VIII Всероссийская конференция уполномоченных по защите прав предпринимателей (г. Москва, 8 - 9 декабря, на фото) содержала в программе рабочие совещания по рассмотрению ключевых проблем, препятствующих ведению бизнеса и развитию предпринимательства, обсуждению текущих актуальных вопросов, возникающих в деятельности региональных уполномоченных, состоялись встречи с руководителями федеральных органов исполнительной власти, общественными омбудсменами, представителями предпринимательских объединений и экспертного сообщества.

8 декабря на конференции в Москве состоялись две секции - с руководителем Федеральной антимонопольной службы России Игорем Артемьевым и с заместителем руководителя Федеральной налоговой службы Даниилом Егоровым.

"Фото 14"

Елена Артюх обозначила проблемы увеличения доминирования на рынке розничной продажи продуктов "сетевых" хозяйствующих субъектов; о необходимости предпринять шаги по совершенствованию налогового законодательства, которые позволили бы решить проблему распространения практики доначисления налогов по результатам выездных налоговых проверок вне зависимости от добросовестности налогоплательщика (так называемой "необоснованной налоговой выгоды").

"Фото 15"

В заседании круглого стола "Лучшие практики региональных институтов уполномоченных по защите прав предпринимателей" Елена Артюх рассказала о внесудебном урегулировании споров по кадастровой стоимости в Свердловской области и об опыте Уполномоченного в уголовном судопроизводстве, в том числе от необоснованных арестов.

Кроме того, участники конференции обсудили результаты работы Межведомственной рабочей группы по проработке предложений по реализации решений, представленных в Докладе Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей за 2015 год. Также состоялось несколько рабочих секций:

с генеральным директором АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" (далее - АСИ) Андреем Никитиным, где была представлена информация о стандартах инвестиционной деятельности, рейтинге и планах АСИ по реализации целевых моделей, в которых предполагается участие уполномоченных;

с первым заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Александром Буксманом, ответившими на вопросы уполномоченных по актуальным проблемам, вытекающих из обращений

предпринимателей. Уполномоченные сообщали о ситуациях, связанных с нарушениями при оплате выполненных государственных и муниципальных контрактов, о ненадлежащем ведении Единого реестра проверок, о нарушениях прав предпринимателей при проведении проверок.

Завершилась конференция секцией с заместителем руководителя Федеральной таможенной службы России Татьяной Голендеевой.

В целях развития практики межрегионального взаимодействия в 2016 году по предложению коллеги из Республики Крым С.А. Лужецкой подписано соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между бизнес-омбудсменами двух регионов. Заключенные ранее соглашения с уполномоченными Республики Дагестан и Республики Башкортостан реализуются посредством информационного обмена.

В течение года направлены ответы на 86 обращений коллег - уполномоченных и сотрудников аппаратов уполномоченных в субъектах Российской Федерации по правозащитной тематике.

1.6. Обеспечение координации деятельности Уполномоченного с органами государственной власти, прокуратурой и органами местного самоуправления

В целях обеспечения учета интересов предпринимательского сообщества и корректировки правоприменительной практики,

межведомственной координации при принятии решений в сфере предпринимательской деятельности Уполномоченный продолжал работать в 21 совещательном и координационном совете различных органов власти (Приложение N 3 к докладу).

Бизнес-омбудсмен систематически приглашался к участию в заседаниях для рассмотрения вопросов по компетенции иными совещательными органами и рабочими группами. За прошедший год Уполномоченный и сотрудники Аппарата Уполномоченного участвовали в 96 заседаниях и совещаниях по вопросам защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности:

у полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе и инвестиционного уполномоченного Уральского федерального округа,

у Губернатора Свердловской области, в Правительстве и министерствах Свердловской области, в Законодательном Собрании Свердловской области и его комитетах, в Управлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе, Уральской транспортной прокуратуре, прокуратуре Свердловской области, в территориальных управлениях федеральных органов исполнительной власти.

1.6.1. Взаимодействие с инвестиционным уполномоченным Уральского федерального округа

Важное значение для обобщения и распространения лучших правозащитных практик уполномоченных имеет временная рабочая группа по координации деятельности инвестиционного уполномоченного в Уральском федеральном округе и уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Уральского федерального округа (далее - временная рабочая группа).

Под руководством инвестиционного уполномоченного А.П. Моисеева на заседаниях в 2016 году обсуждались вопросы об исполнении территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления:

- Федерального закона от 26 октября 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля",

- Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части осуществления закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, проблемы неплатежей по исполненным контрактам,

- пункта 8 перечня поручений Президента Российской Федерации от 25 апреля 2015 года N Пр-815ГС ("Пункт 8. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

а) "Принять меры по недопущению резкого роста налоговой нагрузки на предприятия в связи с исчислением налога на имущество организаций на основе кадастровой стоимости в отношении отдельных видов недвижимого имущества";

б) рассмотреть вопрос об увеличении норматива отчислений в местные бюджеты налога, взимаемого при применении упрощенной системы налогообложения, в целях повышения роли органов местного самоуправления в развитии малого и среднего предпринимательства"; в) совместно с автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" и органами местного самоуправления принять порядок мер, направленный на развитие малого и среднего предпринимательства и снятие административных барьеров в муниципальных образованиях").

Предложения, содержащиеся в докладах Уполномоченного, нашли свое отражение в протоколах по итогам заседаний.

Предметом рассмотрения временной рабочей группы также были и эффективность деятельности институтов поддержки предпринимательства, и инвестиционный климат в муниципальных образованиях, и проблемные вопросы, выявленные уполномоченными в субъектах Уральского федерального округа.

Нами, в частности, обозначались проблемы ограничения доступа к важнейшим инвестиционным ресурсам (земельные участки) со стороны органов местного самоуправления, недостаточности коммуникаций и информационной открытости, налаженного диалога бизнеса и муниципальной власти при обсуждении актуальных вопросов. В выступлениях перед коллегами Уполномоченный акцентировал внимание на выявленных в Свердловской области системных проблемах в предпринимательской деятельности: в сфере налогообложения по кадастровой стоимости, в сфере организации пассажирских перевозок, при размещении объектов нестационарной торговли, об отсутствии эффективной борьбы с незаконным предпринимательством, росте неналоговых издержек, иных. Эти проблемы характерны для предпринимателей и в других субъектах Российской Федерации, расположенных на территории Уральского федерального округа.

Обеспечивая взаимодействие с инвестиционным уполномоченным в Уральском федеральном округе (в соответствии с п. 3 ст. 2 Закона Свердловской области N 132-ОЗ), исполняя запрос инвестиционного уполномоченного от 21 января 2015 года N А 54-298 о ежеквартальном направлении информации по работе бизнес-омбудсмена с системными проблемами, начиная с 1 квартала 2015 года ежеквартально направляется информация в Аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе (исх. от 27.04.2015 N 468-РУП, от 27.07.2015 N 883-РУП, от 25.01.2016 N 01-13/61, от 25.07.2016 N 0113/1242, от 24.10.2016 N 01-13/1783).

1.6.2. Взаимодействие с органами прокуратуры

В 2016 году в вопросах защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности продолжалось взаимодействие Уполномоченного с органами прокуратуры на территории Свердловской области. Работа строилась в том числе в рамках соглашения Уполномоченного и прокурора Свердловской области о взаимодействии в вопросах защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности от 12 декабря 2014 года, а также аналогичного соглашения Уральской транспортной прокуратуры с Уполномоченным от 1 декабря 2015 года.

Сотрудничество осуществлялось в ходе:

рассмотрения жалоб субъектов предпринимательской деятельности; участия в работе общественных советов по защите субъектов малого и среднего бизнеса (при прокуратуре Свердловской области и Свердловском транспортном прокуроре);

участия в заседаниях межведомственных рабочих групп (при Управлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе и прокуратуре Свердловской области);

участия Уполномоченного в работе коллегии Уральской транспортной прокуратуры;

участия в рабочих совещаниях по защите прав субъектов предпринимательской деятельности (Чкаловской районной прокуратуры, общественного совета при Уральской транспортной прокуратуре);

осуществления совместных приемов предпринимателей (в том числе выездных);

"Фото 16"

По обращениям Уполномоченного в 38 случаях органами прокуратуры установлены нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности:

1) по жалобе ООО "Пеноплэкс Спб" (N 227) - прокуратурой Железнодорожного района г. Екатеринбурга принесен протест, постановление об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство возобновлено, внесено представлении, решен вопрос о привлечении к ответственности пристава-исполнителя;

2) по жалобе ЗАО "Тандер" (N 241) - прокуратурой Тагилстроевского района г. Нижний Тагил внесено представление руководителю Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе;

3) по жалобе ИП Аверина А.Г. (N 27) - отменено незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, в связи с волокитой внесено требование в порядке п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, возбуждено уголовное дело N 160285002 по ч. 3 ст. 159 УК РФ;

4) по жалобе ИП Севастьянова П.П. (N 259) - внесено представление в адрес Межрайонной инспекции ФНС N 27 по факту нарушения должностными лицами налогового органа п. 5 ст. 10 Федерального закона и ст. 14 Закона Свердловской области N 132-ОЗ, выразившегося в направлении ответа на обращение Уполномоченного за подписью не того лица, на чье имя направлен запрос;

5) по жалобе ИП Пикаловой Н.В. (N 299) - установлены нарушения при работе с анонимным обращением в отношении ИП Пикаловой Н.В., Серовской городской прокуратурой внесено представление в адрес руководителя МО МВД России "Серовский";

6) по жалобе ООО "СК Геркон С" (N 286) - отменено незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела прокуратурой Ленинского района г. Екатеринбурга;

7) по жалобе ИП Копылова В.В. (N 14) - возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Кушвинского городского округа по ст. 32 Закона Свердловской области от 14 июня 2005 года N 52-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Свердловской области" (за воспрепятствование деятельности Уполномоченного), в адрес комитета прокуратурой г. Кушвы внесено представление;

8) по жалобе ИП Афлитонова А.С. (N 352) - прокурором г. Полевской объявлено предостережение Главе Полевского городского округа, прокуратурой Свердловской области материал направлен в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - УФАС по Свердловской области) для решения вопроса о возбуждении дела, отменено незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, заместителем прокурора Свердловской области в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, а также материалы переадресованы в УФАС по Свердловской области. Последним 11.11.2016 возбуждено дело N 14/2016 по признакам нарушения Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

9) по жалобе ИП Запенкова С.В. (N 363) - прокуратурой г. Екатеринбурга внесено требование в СЧ СУ УМВД России по г. Екатеринбургу об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства;

10) по жалобе ЗАО "Орджоникидзевская УЖК" (N 355) - прокуратурой Свердловской области внесено представление в адрес Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, 17.06.2016 возбуждено административное производство по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ за нарушение в ходе проведения проверки.

11) по жалобе ООО "ПК "Технострой" (N 365) - отменено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, в связи с волокитой внесено представление прокуратурой Железнодорожного района г. Екатеринбурга в адрес руководителя МО МВД России по г. Екатеринбургу об устранении нарушений федерального законодательства и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности;

12) по жалобе ИП Зимина Н.В. (N 297) - внесено представление прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга в адрес руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области (далее - УФССП по Свердловской области);

13) по жалобе ИП Черезова А.В. (N 306) - внесено представление прокуратурой Свердловской области в адрес Министра транспорта и связи Свердловской области об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания;

14-15) по жалобе ООО "Урал" (N 183) - дважды отменено незаконное постановление о приостановлении предварительного следствия по уголовному делу N 131558015;

16) по жалобе ООО "Наш Урал" (N 255) - внесено представление прокуратурой Ленинского района г. Нижнего Тагила в администрацию города;

17) по жалобе ООО "АвтоЛайнСервис" (N 377) - в связи с волокитой внесено представление прокуратурой Ленинского района г. Екатеринбурга в адрес начальника УМВД России по г. Екатеринбургу;

18) по жалобе КФХ Бирюковой О.А. - Сысертским межрайонным прокурором официально принесены письменные извинения перед Бирюковой О.А. в связи с необоснованным подозрением в совершении преступления, в отношении прокурора принято решение о привлечении к ответственности;

19) по жалобе ООО "Стройкомплект" (N 387) - по факту длительного непринятия решения о судьбе изъятого имущества прокуратурой г. Асбеста внесено требование об устранении нарушений федерального законодательства, кроме того, вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Шакировой К.А. и принято решение о возвращении изъятых документов и системных блоков;

20) по жалобе ООО "Медабразив-Орто" (N 360) - отменено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, в связи с волокитой иных нарушений уголовно-процессуального законодательства внесено представление прокуратурой Верх-Исетского района г. Екатеринбурга в адрес начальника УМВД России по г. Екатеринбургу;

21) по жалобе ИП Кравцова (N 313) - направлено предложение в порядке ст. 9 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - закон о прокуратуре) прокурором г. Качканар в адрес председателя Думы Качканарского городского округа о рассмотрении вопроса о внесении изменений в нормативно-правовой акт;

22) по жалобе ООО "Сток-Металл" (N 381) - отменено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела прокуратурой Кировского района г. Екатеринбурга;

23 - 24) по жалобе ИП Кесслера А.В. (N 210) - дважды отменено постановление о приостановлении предварительного следствия по уголовному делу N 121717159;

25) по жалобе ИП Чепурных Т.Н. (N 369) - возбуждено два административных производства по ч. 1 и ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области;

26) по обращению Банникова А.Е. - внесено представление прокуратурой г. Екатеринбурга в адрес руководителя отдела N 16 СУ УМВД России по г. Екатеринбургу, уголовное дело N 150325108 возвращено руководителю отдела N 16 СУ УМВД России по г. Екатеринбургу для производства дополнительного расследования;

27) по жалобам ИП Юрченко О.Л. (N 332) и ООО "Свеган" (N 333) - внесено представление прокуратурой г. Екатеринбурга в адрес главы администрации города;

28) по жалобе ИП Русиновой Г.А. (N 399) - принесен протест прокуратурой г. Берёзовского на постановление об окончании исполнительного производства в адрес начальника Берёзовского районного отдела УФССП по Свердловской области, а также отменено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела;

29) по жалобе ООО "Тех-Комплект" (N 424) - прокуратурой Свердловской области внесено требование об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательство в адрес начальника СО МО МВД России "Каменск-Уральский", возвращена часть имущества, необоснованно изъятого в ходе обысков.

30) по жалобе ООО "Энерго" (N 414) - Белоярской межрайонной прокуратурой отменено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, а также внесено представление в адрес Главы Белоярского городского округа об устранении нарушений федерального законодательства;

31) по жалобе ООО ЧОО "КБ-2012" (N 422) - Алапаевской городской прокуратурой отменено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по факту неисполнения судебного акта;

32) по жалобе ООО "Интегрид" (N 431) - прекращено уголовное преследование по уголовному делу N 150620909 в связи с отсутствием состава преступления, прокуратурой Свердловской области данное решение признано законным и обоснованным;

33) по жалобам ООО "Линкор" (N 419, 420, 421) - прокурором Каменского района внесено представление в адрес Главы Администрации муниципального образования "Каменский городской округ", Сысертским межрайонным прокурором внесено представление в адрес Главы Администрации Арамильского городского округа. Указанными прокурорами также направлены материалы в МО МВД России "Каменск-Уральский" и МО МВД России "Сысертский" для проведения проверки в порядке ст. 144, 145 УПК РФ с целью уголовно-правовой оценки действий должностных лиц;

34) по жалобе ИП Бондаренко С.К. (N 361) - прокурором г. Карпинска в адрес Главы городского округа Карпинск внесено представление, а также направлены материалы в ММО МВД России "Краснотурьинский" для проведения проверки в порядке ст. 144, 145 УПК РФ с целью уголовно-правовой оценки действий должностных лиц на предмет наличия признаков преступления, предусмотренного ст. 169 УК РФ;

35) по жалобе ООО "Колосок" (N 320) - Ирбитским межрайонным прокурором внесено представление в адрес Главы Муниципального образования г. Ирбита об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, удовлетворено, должностное лицо администрации привлечено к дисциплинарной ответственности. Кроме того, Ирбитской межрайонной прокуратурой внесено представление в адрес Главы Муниципального образования г. Ирбита по факту дачи ответа Уполномоченному ненадлежащим должностным лицом органа местного самоуправления;

36) по обращению Дербышева Л.А. (N 109) - межрайонной прокуратурой отменено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, а также внесено требование об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательство в адрес руководителя СО по г. Сысерть СУ СК РФ по Свердловской области;

37) по жалобе ООО "Наш Урал" (N 406) - прокуратурой Ленинского района г. Нижнего Тагила внесено представление в адрес главы города;

38) по жалобе ООО "АртТранс" (N 450) - прокуратурой г. Верхней Пышмы внесено представление в адрес Главы администрации городского округа Среднеуральск, а также направлены материалы в адрес руководителя СО по г. Верхняя Пышма СУ СК РФ по Свердловской области с целью уголовно-правовой оценки действий должностных лиц муниципального казенного учреждения.

Итого в ходе взаимодействия Уполномоченного с органами прокуратуры в 2016 году в защиту предпринимателей прокурорами вынесено: представлений - 23, протестов - 3, требований - 5, предостережений - 1.

Кроме того, в интересах субъектов предпринимательской деятельности прокурорами:

отменено постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела - 9,

возбуждено уголовных дел - 1,

отказано в возбуждении уголовных дел - 3,

отменено постановлений о приостановлении предварительного следствия по уголовному делу - 3,

отменено 1 постановление о прекращении предварительного следствия, прекращено уголовное преследование - 1,

направлено материалов для проведения проверки в порядке ст. 144, 145 УПК РФ с целью уголовно-правовой оценки действий должностных лиц - 4, возбуждено 2 дела об административных правонарушениях о воспрепятствовании законной деятельности Уполномоченного,

привлечено к дисциплинарной ответственности 1 должностное лицо, возбуждено 2 дела об административных правонарушениях по ст. 19.6.1 КоАП РФ,

к дисциплинарной ответственности привлечен 1 прокурор района, направлено 1 предложение в порядке ст. 9 закона о прокуратуре.

В 2016 году по обращению Уполномоченного были проведены прокурорские проверки в муниципальных образованиях в сфере размещения нестационарных торговых объектов, по итогам которых выявлено:

- 48 нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности, в связи с чем:

- принесено 13 протестов,

- внесено 28 представлений,

- в суды общей юрисдикции направлено 4 исковых заявления,

- возбуждено 2 дела об административных правонарушениях,

- направлено 29 информаций в порядке ст. 9 закона о прокуратуре,

- прокуратурами Верхней Пышмы и Екатеринбурга направлены в администрации модельные проекты нормативных правовых актов. Во исполнение требования прокурора Верхней Пышмы проект размещен на сайте администрации для ОРВ. Прокуратурой г. Екатеринбурга в адрес главы администрации г. Екатеринбурга направлена информация о необходимости принятия управленческих решений. Прокуратурой Октябрьского района г. Екатеринбурга внесено представление в адрес начальника ОП N 6 УМВД России по г. Екатеринбургу.

Сотрудники прокуратуры участвовали в выездных встречах Уполномоченного с предпринимателями в муниципальных образованиях и при проведении личных приемов. Всего таких совместных выездных мероприятий было проведено 13.

Представители органов прокуратуры приняли участие в круглом столе (на фото) "О взаимодействии бизнес-омбудсменов с органами прокуратуры в ходе защиты прав и законных интересов предпринимателей" в рамках VIII Международного форума "Юридическая Россия на Урале, организованный Уполномоченным при поддержке прокуратуры Свердловской области (28 октября).

"Фото 17"

В мероприятии приняли участие заместитель прокурора Свердловской области Дмитрий Чуличков, советник Генерального прокурора Российской Федерации Георгий Пиликин, заместитель Уральского транспортного прокурора Максим Гришаев, сотрудники прокуратуры Свердловской области и Уральской транспортной прокуратуры, уполномоченные по защите прав предпринимателей и сотрудники их аппаратов из 11 субъектов России, представители бизнес-сообщества. Участники обсудили реалии контрольно-надзорной деятельности, а также каких изменений в закон о прокуратуре Российской Федерации требуют современные экономические условия. По результатам проведения круглого стола подготовлены и направлены заинтересованным лицам рекомендации.

1.6.3. Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти в Свердловской области

Продолжилось взаимодействие Уполномоченного с Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области.

Так, тематическую неделю "Право на бизнес" 23 мая открыл семинар- совещание для субъектов предпринимательской деятельности "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (294-ФЗ): как бизнесу реально защититься?". В рамках мероприятия состоялось подписание открытого Меморандума о совершенствовании взаимодействия органов власти и объединений субъектов предпринимательской деятельности при контрольно-надзорных мероприятиях, инициированное Уполномоченным. Ключевой идеей меморандума является установление презумпции добросовестности бизнеса; важности осуществления контрольно-надзорной деятельности в интересах потребителей и государства; замена карательной роли контрольно-надзорных органов профилактической и методической; гуманизация и соразмерность административного наказания.

К меморандуму по предложению Уполномоченного присоединились Управление Роспотребнадзора по Свердловской области, Уральское Управление государственного автодорожного надзора (далее - Управление УГАДН), Управление Россельхознадзора по Свердловской области, Уральская торгово-промышленная палата, Свердловский областной Союз промышленников и предпринимателей, Свердловские отделения Общероссийских общественных организаций "ОПОРА РОССИИ" и "Деловая Россия", некоммерческое партнерство "Союз малого и среднего бизнеса Свердловской области".

"Фото 18"

Позднее к меморандуму присоединились: Уральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (на фото).

Хочется отметить информационную открытость Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, систематическое проведение просветительских и консультационных мероприятий для предпринимателей. Так, в рамках Всероссийского дня открытых дверей предприниматели информировались о правах и обязанностях индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, возможностях информационных ресурсов ведомства. По итогам совместного круглого стола в рамках Дня открытых дверей для предпринимателей (23 - 24 сентября) были подготовлены предложения Уполномоченного по совершенствованию правоприменительной практики со стороны Управления Роспотребнадзора по Свердловской области при реализации контрольно-надзорной деятельности в отношении предпринимателей.

25 октября в Управлении Федеральной службы судебных приставов России по Свердловской области по инициативе Уполномоченного был организован семинар-презентация "Полезные электронные сервисы Федеральной службы судебных приставов для бизнеса".

"Фото 19"

Семинар преследовал цель минимизации рисков в предпринимательской деятельности, повышения уровня открытости с помощью информационных электронных ресурсов Федеральной службы судебных приставов, устранения барьеров в защите прав малого и среднего бизнеса в рамках реализации Соглашения о взаимодействии Уполномоченного и Управления ФССП по Свердловской области.

Продолжалось сотрудничество по совершенствованию правового регулирования пассажирских перевозок с Уральским УГАДН.

В течение 2016 года в большей или меньшей степени осуществлялось взаимодействие со всеми территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, расположенных в Свердловской области, с которыми заключены соглашения (Приложение N 4 к докладу).

1.6.4. Взаимодействие с Губернатором Свердловской области и исполнительными органами государственной власти Свердловской области

Отметим отдельные, на наш взгляд, наиболее значимые для формирования благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности в Свердловской области, примеры сотрудничества Уполномоченного с органами власти и их должностными лицами в ходе работы в совещательных координационных органах при Губернаторе Свердловской области, Правительстве Свердловской области, министерствах и ведомствах Свердловской области; а также в совместных мероприятиях.

"Фото 20"

По оценкам руководителей крупнейших бизнес-объединений, встреча Губернатора Свердловской области Евгения Владимировича Куйвашева с руководителями и собственниками субъектов малого и среднего предпринимательства, инициированная Уполномоченным и состоявшаяся 30 августа в г. Екатеринбурге (на фото), имела важное значение, "ближе и короче стал путь к руководителю региона".

Полезно, на наш взгляд, содержательное участие Уполномоченного в совещаниях Губернатора Свердловской области с главами муниципальных образований по мониторингу достижения на территории Свердловской области важнейших целевых показателей социально-экономического развития, иным аспектам социально-экономического развития Свердловской области (27 июля и 13 декабря).

Достойна признания работа Министерства экономики Свердловской области - уполномоченного органа Свердловской области, организующего работу Координационного совета по оценке регулирующего воздействия и рабочих групп по совершенствованию процедур проведения ОРВ в нашей области, активное участие в которой принимает Уполномоченный и Аппарат Уполномоченного. Здесь мы видели своей задачей максимально использовать этот инструмент для формирования благоприятной правовой среды для бизнеса. В связи с этим активно участвовали в ОРВ проектов нормативных правовых актов и корректировке регулирования в сфере ОРВ.

Расширению возможностей предпринимателей области по успешному участию в конкурентных процедурах, служил организованный Уполномоченным и Департаментом государственных закупок Свердловской области практический просветительский семинар "Участие в закупках для государственных и муниципальных нужд: работа над ошибками" (26 октября). Актуальность темы подтверждает то, что в Свердловской области в 2015 году только государственными заказчиками заключено контрактов на сумму около 64 млрд. рублей, а с развитием электронных торгов возможности этого механизма для развития бизнеса возрастают в разы. Вместе с тем, по мнению бизнеса, существенных корректировок все еще требует правовое регулирование закупок и усиление взаимной ответственности сторон за исполнение условий контрактов.

1.6.5. Взаимодействие с депутатами Законодательного Собрания Свердловской области

По приглашению Уполномоченного депутаты Законодательного Собрания Свердловской области принимали участие в проводимых мероприятиях, в расширенных заседаниях координационных советов по поддержке предпринимателей и инвестиционной деятельности в муниципальных образованиях:

Абзалов Альберт Феликсович, Данилов Игорь Николаевич, Серебренников Максим Павлович по приглашению Уполномоченного приняли участие во встрече с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титовым в рамках выездного заседания "Столыпинского клуба" в Екатеринбурге 6 апреля;

Галина Николаевна Артемьева 14 апреля выступила на расширенном заседании Координационного Совета по поддержке малого и среднего предпринимательства городского округа Верхняя Пышма, приняла участие в открытии общественной приемной Уполномоченного;

Олег Михайлович Корчагин 1 декабря выступил в расширенном заседании Координационного совета по инвестициям и развитию предпринимательства при администрации Камышловского городского округа.

Уполномоченный и его представители, в свою очередь, принимали участие в заседаниях: Законодательного Собрания Свердловской области (7 заседаний), Комитета по промышленной, инновационной политике и предпринимательству (4 заседания), Комитета по вопросам законодательства и общественной безопасности (2 заседания), Комитета по бюджету, финансам и налогам (1 заседание).

В связи с началом деятельности рабочей группы комитета по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды Законодательного Собрания Свердловской области, созданной решением данного комитета от 07.11.2016 N 4/2 для подготовки предложений по внесению изменений в Закон Свердловской области "О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и ограничения ее потребления на территории Свердловской области", 23.11.2016 представитель Уполномоченного участвовал в заседании рабочей группы, на котором рассматривались предложения в Законодательное Собрание Свердловской области от ГУ МВД России по Свердловской области (вх. N ЗС-4293 от 31.05.2016) и Ассоциации кулинаров и рестораторов Свердловской области (вх. N ЗС-6937 от 13.10.2016).

По результатам обсуждения на заседании рабочей группы и правовой оценки Уполномоченным указанных предложений руководителю рабочей группы депутату Законодательного Собрания Свердловской области Д.Г. Жукову направлено письменное мнение Уполномоченного (исх. N 01-13/2015 от 02.12.2016), в котором было указано на отсутствие убедительной аргументации ГУ МВД России по Свердловской области своей инициативы и на необходимость детальной проработки предлагаемых Ассоциацией кулинаров и рестораторов Свердловской области изменений в названный закон для принятия взвешенного решения.

Также было особо отмечено, что рассмотрение вопросов введения дополнительных ограничений в сфере оборота алкогольной продукции должно сопровождаться экономическими расчетами об их воздействии на регулируемые отношения и субъектов рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции, а поскольку объем имеющихся законодательных ограничений оборота алкоголя уже значительный, необходимо не вводить новые, а повысить контроль уполномоченных органов за соблюдением существующих ограничений.

Уполномоченный рассматривал жалобы субъектов предпринимательской деятельности, переадресованные депутатами, направлял предложения по совершенствованию правового положения субъектов предпринимательской деятельности в Свердловской области.

1.6.6. Взаимодействие с органами местного самоуправления

В прошедшем году заключены 6 соглашений о взаимодействии с муниципальными образованиями. Таким образом, к началу 2017 года 41 муниципальное образование формализовали готовность сотрудничать с бизнес-омбудсменом в интересах улучшения предпринимательского климата, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности (Приложение N 5 к докладу).

Реализуя названные соглашения, Уполномоченный в течение года 21 раз выезжал в 18 муниципальных образований.

Участниками выездных мероприятий (заседаний координационных советов, консультаций, семинаров) стали 679 человек - представителей субъектов предпринимательской деятельности.

Кроме того, Уполномоченным в муниципалитетах оказана правовая помощь в виде консультаций на индивидуальном приеме 54 предпринимателям. Выезды состоялись в:

- городской округ Заречный (25 февраля),

- Новоуральский городской округ (25 марта и 16 сентября),

- городской округ Верхняя Пышма (14 апреля), заключено соглашение о сотрудничестве,

- Первоуральский городской округ (22 апреля),

- Асбестовский городской округ (28 апреля),

- Сысертский городской округ (16 мая, 19 августа и 22 декабря),

- Белоярский городской округ (20 мая),

- Березовский городской округ (28 мая),

- Невьянский городской округ (02 июня),

- Серовский городской округ (29 июня), заключено соглашение о сотрудничестве,

- городской округ Красноуральск (28 июля), заключено соглашение о сотрудничестве,

- городской округ Краснотурьинск (25 августа),

- Ивдельский городской округ (26 августа), заключено соглашение о сотрудничестве,

- город Каменск-Уральский (22 сентября),

- Дегтярский городской округ (28 сентября),

- Полевской городской округ (13 октября),

- Камышловский городской округ (1 декабря),

- Кушвинский городской округ (15 декабря), заключено соглашение о сотрудничестве.

"Фото 21"

В выездах в Сысертский городской округ и в Дегтярский городской округ, городской округ Верхняя Пышма в том числе рассматривались вопросы по конкретным жалобам, поступившим к Уполномоченному.

"Фото 22"

Примером совместной работы в интересах предпринимателей может быть взаимодействие бизнес-омбудсмена с руководством Новоуральского городского округа. По инициативе Уполномоченного и Администрации округа 25 марта (на фото) состоялось расширенное заседание Координационного совета по инвестициям и развитию предпринимательства. Основным вопросом обсуждения стала проблема обоснованности и практика оспаривания результатов государственной кадастровой оценки земель в муниципальных образованиях Свердловской области. Поводом, в свою очередь, послужили многочисленные обращения предпринимателей в адрес Уполномоченного и Главы Новоуральского городского округа с просьбой оказать содействие в решении вопроса о пересмотре кадастровой стоимости земель, подлежащей применению с 01 января 2016 года, в связи с ее необоснованностью и значительным ростом из-за этих издержек предпринимателей.

"Фото 23"

По итогам обсуждения было принято решение о создании рабочей группы с участием Заместителя Министра инвестиций и развития Свердловской области Д.А. Нисковских, Уполномоченного, представителей Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Администрации Новоуральского городского округа, предпринимателей для выработки согласованных путей по предупреждению и исключению массовых ошибок, допущенных при проведении кадастровой оценки.

"Фото 24"

В этом направлении более полугода велась работа с Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области. Уполномоченным был инициирован ряд рабочих совещаний по проблемам кадастровой оценки, направлены обращения в адрес Губернатора Свердловской области Е.В. Куйвашева, Председателя Правительства Свердловской области Д.В. Паслера. Проблема увеличения финансовой нагрузки на предпринимателей и снижение из-за этого инвестиционной привлекательности муниципальных образований была поднята Е. Н. Артюх на заседании президиума Правительства Свердловской области (25 июля) с участием Губернатора Свердловской области. Помимо этого, Уполномоченный принимал активное участие в подготовке и обсуждении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 30.11.2011 N 1855-ПП, определяющее размеры ставок арендной платы, находящееся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право собственности на которые не разграничено.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "30.12.2011 г."

В августе проект изменений в указанное постановление Правительства Свердловской области был представлен на ОРВ и предполагал, как увеличение, так и снижение ставок арендной платы в отношении девяти муниципальных образований и отмену корректировочного коэффициента по группам видам разрешенного использования, который был установлен по Новоуральскому городскому округу.

Уполномоченным было подготовлено заключение о поддержке изменений в части снижения размеров ставок арендной платы и отмены корректировочного коэффициента по группам видов разрешенного использовании, а также исключении позиций, которые предполагали увеличение ставок арендной платы, для анализа экономической обоснованности таких изменений. 11 октября проект был рассмотрен на заседании Правительства Свердловской области. В результате был принят акт, который учитывает все предложения Уполномоченного и предусматривает снижение в отношении девяти муниципальных образований по 82 ставкам и отмену корректировочного коэффициента по группам видам разрешенного использования в отношении Новоуральского городского округа. Указанные изменения вступили в силу со дня официального опубликования данного постановления и распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2016 года.

Данный опыт был рекомендован Министерству инвестиций и развития Свердловской области для формирования Сборника лучших муниципальных практик Свердловской области.

Выездная работа в муниципалитетах проводится для организации эффективного взаимодействия с администрациями муниципальных образований в Свердловской области по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, для встреч с предпринимательским сообществом, обеспечения правового просвещения субъектов предпринимательской деятельности по вопросам их прав и законных интересов, форм и методов их защиты, участия в значимых публичных мероприятиях в предпринимательской сфере.

Лучшие практики взаимодействия с администрациями муниципальных образований по защите интересов хозяйствующих субъектов получат дальнейшее развитие в 2017 году.

1.7. Реализация задач Уполномоченного по содействию развитию общественных правозащитных институтов, взаимодействие с предпринимательским сообществом

В целях содействия развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, для взаимодействия с предпринимательским сообществом Уполномоченный осуществлял правозащитную деятельность в партнерстве с крупнейшими универсальными и отраслевыми бизнес-сообществами области, реализуя 11 соглашений о сотрудничестве и взаимодействии (Приложение N 6 к докладу).

В партнерстве с общественными бизнес-объединениями Свердловской области велась работа по выдвижению и назначению общественных помощников Уполномоченного в муниципальных образованиях области.

Общественным объединениям предпринимателей сообщались сведения о планируемых выездных мероприятиях Уполномоченного в муниципальных образованиях для информирования заинтересованных членов своих организаций о приезде бизнес-омбудсмена и возможности записаться к нему на индивидуальный прием.

Придавая большое значение консолидации предпринимательского сообщества с целью формирования благоприятных экономических, правовых и иных условий развития предпринимательской деятельности в Свердловской области, Уполномоченный еще в июле 2015 года присоединился к Меморандуму крупнейших деловых объединений в Свердловской области. Участники Меморандума на протяжении 2016 года регулярно, не реже раза в две недели, координировали свои планы в целях эффективной выработки согласованной позиции по важнейшим вопросам социального и экономического развития области, мер по защите законных прав и интересов предпринимателей в отношениях с органами государственной власти; качественного проведения ОРВ.

"Фото 25"

Крупнейшие бизнес-объединения Свердловской области были приглашены к участию в мероприятиях, организованных Уполномоченным в рамках визита Б.Ю. Титова в Екатеринбург 06 апреля (на фото выше). Это были встреча с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и выездное заседание "Столыпинского клуба".

Бизнес-объединения становились активными участниками мероприятий, организуемых или поддерживаемых Уполномоченным в рамках тематической недели в Свердловской области "Право на бизнес" 23 - 27 мая, посвященной профессиональному празднику - Дню российского предпринимательства. Уполномоченным были организованы 17 просветительских мероприятий различного формата, участие в которых приняли около 580 предпринимателей из 11 муниципальных образований в Свердловской области (городов Екатеринбурга, Нижнего Тагила, Каменска-Уральского, Алапаевска, Белоярского городского округа, Первоуральского городского округа, Березовского городского округа, городского округа Верхняя Пышма, Артемовского городского округа, Новоуральского городского округа, Асбестовского городского округа).

Крупнейшие бизнес-объединения первыми поддержали инициативу Уполномоченного о подписании открытого меморандума о совершенствовании взаимодействия органов власти и объединений субъектов предпринимательской деятельности при контрольно-надзорных мероприятиях.

Руководители и собственники малого и среднего бизнеса, рекомендованные крупнейшими бизнес-объединениями, представители экспертных организаций и общественные помощники Уполномоченного (50 человек) стали 18 августа участниками встречи "Законодательное регулирование предпринимательской деятельности: состояние, проблемы и перспективы" (на фото).

"Фото 26"

Встреча была организована Уполномоченным и Свердловским региональным отделением Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России" с П.В. Крашенинниковым председателем Ассоциации юристов России, депутатом Государственной Думы Российской Федерации, на тот момент Председателем комитета Государственной Думы Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательств.

"Что необходимо сделать, чтобы малый бизнес ощущал себя партнером власти и осуществлял деятельность в стабильных и предсказуемых условиях" - так определил Губернатор Свердловской области Евгений Владимирович Куйвашев основную тему встречи с руководителями и собственниками субъектов малого и среднего предпринимательства 30 августа на площадке Уральской торгово-промышленной палаты (на фото).

"Фото 27"

Организатором встречи и модератором диалога стала Елена Николаевна Артюх, а его участниками около 70 предпринимателей, направленных для участия во встрече деловыми объединениями нашей области. Результаты по итогам обсуждения были отражены в Перечне поручений Губернатора Свердловской области от 21.10.2016 N 17-ЕК пп.

Бизнес-объединения, экспертное сообщество активно поддержали правозащитные и просветительские мероприятия Уполномоченного в рамках VIII Международного форума "Юридическая неделя на Урале" в 2016 году (24 - 28 октября). Организаторами Форума традиционно выступили Свердловское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России", ФГБОУ ВО "Уральский государственный юридический университет" и Некоммерческое Партнерство "Объединение участников рынка правовых услуг "Национальная Правовая Палата". Информирование заинтересованных предпринимателей и экспертов о предстоящих мероприятиях, анонсирование на своих официальных сайтах, иных ресурсах позволяет привлечь к участию наибольшее количество заинтересованных предпринимателей. В 11-ти мероприятиях форума, организованных Уполномоченным, приняли участие около 400 человек (без учета участников по видеоконференцсвязи). Уральская торгово-промышленная палата кроме активного содержательного участия в обсуждении за круглым столом, предоставила площадку для дискуссий.

В течение года проводились совместные пресс-конференции и мероприятия по публичному обсуждению значимых вопросов в предпринимательской сфере.

"Фото 28"

По приглашениям Свердловского областного Союза промышленников и предпринимателей, Уральской торгово-промышленной палаты, Свердловского областного отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Свердловского регионального отделения "Деловая Россия", регионального представительства Агентства стратегических инициатив в Уральском федеральном округе, Ассоциации международных автомобильных перевозок, Общественной палаты Свердловской области, Свердловского Облпотребсоюза, Некоммерческого партнерства "Союз малого и среднего бизнеса Свердловской области", иных объединений предпринимателей Уполномоченный и сотрудники Аппарата Уполномоченного участвовали в 51 мероприятии.

Наиболее значимым аспектом сотрудничества является консолидация усилий по выработке решений по системным проблемам в предпринимательской сфере.

Отметим отдельные примеры:

- на возможные риски централизации процедуры аттестации экспертов в сфере промышленной безопасности и введения дополнительных требований к экспертам обратила внимание Уполномоченного Уральская торгово-промышленная палата, после обсуждения на заседании на общественном экспертном совете при Уполномоченном 24 февраля решения по указанной проблеме были включена в число предложений от Свердловской области и вошли в доклад Президенту. С Уральской торгово-промышленной палатой велась совместная работа по исправлению в досудебном порядке ошибок, допущенных при проведении массовой кадастровой оценки земель, результаты которой подлежали применению с 01.01.2016. Нами совместно вырабатывались предложения по совершенствованию подходов к проведению государственных и муниципальных закупок;

- с Филиалом Ассоциации международных автомобильных перевозчиков по Уральскому федеральному округу велась отработка актуальных для перевозчиков тем: по минимизации издержек в связи с введением системы "Платон"; о снижении размера утилизационного сбора; про необходимость совершенствования мер государственной поддержки для грузоперевозчиков; по проблемам отсутствия системы выдачи специальных разрешений на проезд тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств непосредственно в субъектах Российской Федерации;

"Фото 29"

- со Свердловским областным союзом потребительских обществ реализовывалось сотрудничество по выработке предложений по совершенствованию процедуры обязательных медицинских осмотров, а также предложений о необходимости реализации мер государственной поддержки путем обеспечения бесперебойной работы Интернета в отдаленных и малонаселенных территориях в связи с обязательным внедрением ЕГАИС и ККТ. На основе материалов, направленных Свердловским областным союзом потребительских обществ, направлено обращение в адрес Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титова по указанным проблемам.

Трудности организации работы ЕГАИС в сельских населенных пунктах из-за сбоев в работе сети Интернет была обозначена 30 августа 2016 года на встрече Губернатора Свердловской области Евгения Владимировича Куйвашева с руководителями и собственниками субъектов малого и среднего предпринимательства Свердловской области, по итогам которой Губернатором Свердловской области было дано поручение о включении в повестку заседаний Правительства Свердловской области вопроса о создании условий для оказания услуг связи и развитии информационно-телекоммуникационной сети Интернет в сельских территориях (п. 5.2 Перечня поручений Губернатора Свердловской области от 21.10.2016 N 17-ЕК пп).

Руководители бизнес-объединений участвуют в работе Общественного экспертного совета Уполномоченного (http://uzpp.midural.ru/article/show/id/136). Посредством данной работы обеспечено участие универсальных и отраслевых бизнес-объединений в подготовке предложений Свердловской области в Доклад Президенту Российской Федерации по итогам деятельности института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей за 2015 год.

Участвуя в заседаниях общественного экспертного совета руководители делового сообщества дают оценку деятельности бизнес- омбудсмена по основным направлениям работы по улучшению условий ведения предпринимательской деятельности в Свердловской области с точки зрения консолидации мнения предпринимательского сообщества по наиболее острым проблемам осуществления предпринимательской деятельности с учетом компетенции Уполномоченного.

Консолидация позиций Уполномоченного и делового сообщества происходит и в ходе работы общественных, координационных советов при исполнительных органах государственной власти. В частности, в рамках работы Координационного Совета по оценке регулирующего воздействия, соответствующих рабочих групп совместно вырабатывались предложения по совершенствованию процедур ОРВ в Свердловской области; велась выработка предложений по совершенствованию процедур подготовки и рассмотрения перечня объектов, в отношении которых налог на имущество рассчитывается исходя из кадастровой стоимости; по проектам иных нормативных правовых актов Свердловской области (далее в докладе информация будет представлена подробнее).

Надежными партнерами бизнес-омбудсмена продолжают оставаться и Свердловский областной фонд поддержки предпринимательства, муниципальные фонды и иные организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Перечисленными инструментами взаимодействия обеспечивается участие предпринимательского и правозащитного сообщества в формировании государственной политики в отношении обеспечения защиты прав и законных интересов предпринимательства.

1.8. Обеспечение информационной открытости деятельности Уполномоченного

В целях обеспечения реализации права граждан и юридических лиц на доступ к информации о деятельности Уполномоченного и Аппарата Уполномоченного, во исполнение требований Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", иных документов, принятых с целью обеспечения гласности, поддерживается в актуальном состоянии официальный сайт http://uzpp.midural.ru/.

Структура сайта, информация и материалы, размещаемые на нем, соответствуют обязательным требованиям действующего законодательства, а также целям и задачам деятельности Уполномоченного и Аппарата Уполномоченного.

"Фото 30"

В течение 2016 года на сайте было размещено 62 публикации в категории "Новости", 21 выступление Уполномоченного и федерального бизнес-омбудсмена, Губернатора Свердловской области (интервью, программные статьи, иное).

На сайте в разделе "В помощь предпринимателям" размещалась полезная информация: краткие статьи об изменениях в законодательстве и правовом регулировании отдельных вопросов, памятки, подготовленные работниками Аппарата, а также экспертами Уполномоченного.

В течение года в указанном разделе было размещено 19 материалов, в том числе памятки субъектам предпринимательской деятельности:

- "Порядок работы с документами при проверке существенно изменился";

- "Принят закон об увеличении лимитов для перехода и применения упрощенной системы налогообложения";

- "Федеральный закон о защите прав предпринимателей дополнен новыми мероприятиями по организации государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- "Из плана проверок можно получить исключение";

- "Конституционный Суд дал разъяснения по порядку уплаты индивидуальными предпринимателями "за себя" страховых взносов в Пенсионный фонд РФ";

- "На сайте ФНС России размещен Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства";

- "Утвержден перечень документов, которые нельзя требовать от предпринимателей при проверках".

Все материалы этого раздела дублируются рассылкой по электронной почте общественным помощникам Уполномоченного, общественным бизнес- объединениям, субъектам предпринимательской деятельности.

В разделе "Полезные ссылки" посетители сайта могут ознакомиться с наиболее важными документами и выступлениями Президента Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Правительства Российской Федерации, Губернатора и Правительства Свердловской области, касающимися вопросов поддержки и развития предпринимательства.

В актуальном режиме продолжала действовать открытая группа Уполномоченного в социальной сети Фейсбук, в которой зарегистрировано 1774 участника (на 1 января 2016 года в группе было зарегистрировано 1717 участников). На странице размещаются анонсы мероприятий, итоги встреч, важная информация для предпринимателей по изменениям в законодательстве и правоприменительном регулировании, публикации средств массовой информации об Уполномоченном и по актуальным вопросам в предпринимательской сфере, проходит сбор мнений относительно проектов нормативных правовых актов, иное.

На конец года зафиксировано 947 публикаций с упоминанием об Уполномоченном (не считая публикаций, размещенных на официальном сайте Уполномоченного, на 1 января 2016 года - 749 публикаций).

В прошедшем году информацию об Уполномоченном разместили 378 различных средств массовой информации из 33 городов Свердловской области, 38 городов Российской Федерации и 2 - Украины. Наиболее интересными для освещения средствами массовой информации в 2016 году стали следующие темы и информационные поводы:

"Фото 31"

- о Ежегодном докладе о результатах деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области в 2015 году с оценкой условий осуществления предпринимательской деятельности в Свердловской области и предложениями о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности (107 публикаций);

- о мероприятиях, организованных Уполномоченным в рамках официального визита Б.Ю. Титова в Свердловскую область в апреле (66 публикаций);

- о встрече предпринимателей, организованной Уполномоченным, с П.В. Крашенинниковым - Председателем Ассоциации юристов России, депутатом Государственной Думы Российской Федерации, Председателем комитета Государственной Думы Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству (47 публикаций);

- о встрече предпринимателей, организованной Уполномоченным, с Губернатором Свердловской области Е.В. Куйвашевым (43 публикации);

- о мероприятиях, организованных Уполномоченным в рамках недели "Право на бизнес" (42 публикации);

- о мероприятиях, организованных Уполномоченным в рамках "Юридической недели на Урале" (39 публикаций).

Для обеспечения наполнения регионального раздела Свердловской области на официальном сайте Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (http://ombudsmanbiz.ru/sverdlovskaya-oblast/) размещено 68 пресс-релизов, подготовленных работниками Аппарата Уполномоченного в соответствии с установленными Аппаратом федерального Уполномоченного требованиями к размещению публикаций (за 2015 год - 67 пресс-релизов), в том числе об "историях успеха".

1.9. Предложения по повышению эффективности деятельности института уполномоченных

Оценка практики реализации возложенных на Уполномоченного задач по обеспечению гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, их соблюдения органами публичной власти и их должностными лицами показывает, что существующие у Уполномоченного нормативные полномочия и возможности необходимо несколько расширить.

Отсутствие правовой регламентации ряда аспектов деятельности уполномоченных на уровне федерального законодательства вызывает определенные сложности во взаимодействии Уполномоченного с органами публичной власти и их должностными лицами как по вопросам защиты прав и законных интересов предпринимателя, так и их восстановления в случае нарушения. В отдельных ситуациях данные обстоятельства существенно ограничивают возможность решения Уполномоченным возложенных законом задач и реализацию компетенции.

Повышению эффективности деятельности уполномоченных будет способствовать, на наш взгляд, совершенствование законодательного регулирования института бизнес-омбудсмена. Нам видится необходимым следующее:

Первое. Нормативное закрепление процессуальных прав уполномоченных в административном, арбитражном и уголовном процессах и свидетельского профессионального иммунитета в уголовном процессе.

Второе. Нормативное закрепление для законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации обязанности конструктивного реагирования на ежегодные и специальные доклады бизнес-омбудсменов и высказанные в них приемлемые предложения о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности. Эта позиция поддержана при обсуждении проекта настоящего доклада на открытом заседании общественного экспертного совета при Уполномоченном.

По обозначенному предложению нам известен положительный опыт:

- поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина о создании межведомственной рабочей группы в целях проработки доклада и подготовки предложений по реализации представленных в нем решений на ежегодный доклад о результатах деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титова;

- выработанного механизма реагирования на ежегодные доклады Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае;

- практики выдачи поручений по итогам рассмотрения Доклада Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Омской области;

- практики выдачи поручений по результатам рассмотрения Ежегодного доклада о результатах деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области.

Предложение о возможных формах реагирования на доклады Уполномоченного, содержащееся в ежегодном докладе о результатах деятельности в 2015 году, а также направленное в Законодательное Собрание Свердловской области для рассмотрения вопроса "Об исполнении Закона Свердловской области "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Свердловской области", к сожалению, не было учтено*(4).

В связи с изложенным, считаем необходимым предлагать соответствующие изменения в федеральное законодательство.

Третье. Для действенной реализации Уполномоченным предусмотренной Законом Свердловской области N 132-ОЗ задачи по осуществлению контроля за соблюдением органами власти и органами местного самоуправления прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности предлагаем предоставить Уполномоченному право участвовать в проверках органов государственной власти и органов местного самоуправления (их должностных лиц) уполномоченными органами.

Таким образом, в действующее законодательство необходимо инициировать внесение следующих изменений.

В Федеральный закон от 7 мая 2013 года N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации":

1. Часть 3 статьи 10 дополнить пунктом 6 следующего содержания:

"6) участвовать в качестве защитника по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности;";

пункт 6 считать соответственно пунктом 7.

2. Часть 5 статьи 10 дополнить абзацем следующего содержания:

"Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны рассматривать заключения Уполномоченного в субъекте Российской Федерации на проекты нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, и направлять разъяснения в адрес Уполномоченного в субъекте Российской Федерации в срок, не превышающий тридцати дней с момента получения заключения.".

3. Часть 6 статьи 10 изложить в следующей редакции:

"6. По окончании календарного года уполномоченный в субъекте Российской Федерации направляет Уполномоченному информацию о результатах своей деятельности с оценкой условий осуществления предпринимательской деятельности в субъекте Российской Федерации и предложениями о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности (ежегодный доклад).

Ежегодный доклад одновременно направляется высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, в законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации и в конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации (при наличии).

Законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации информируют уполномоченного в субъекте Российской Федерации о результатах рассмотрения содержащихся в ежегодном докладе предложений о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности и о принятых в рамках своей компетенции решениях в отношении указанных предложений.".

В Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации:

Часть 1 статьи 40 изложить в следующей редакции:

"В случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.".

В Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации:

В статью 53.1:

1. Часть 2 после слов "Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей" дополнить словами ", уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации";

2. Часть 3 изложить в следующей редакции:

"3. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации вправе обжаловать вступившие в законную силу судебные акты по правилам, установленным статьей 42 настоящего Кодекса.".

В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях:

Статью 25.5.1 изложить в следующей редакции:

"Статья 25.5.1. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации

Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности, могут быть допущены к участию в деле в качестве защитника.".

В Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации:

1. Часть 2 статьи 49 изложить в следующей редакции:

"2. В качестве защитников допускаются адвокаты. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей субъектах в Российской Федерации допускаются в качестве защитников по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 159 - 159.3, 159.5, 159.6, 160 и 165 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности, а также статьями 171 - 172, 173.1 - 174.1, 176 - 178, 180, 181, 183, 185, 185.2 - 185.4, 190 - 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации. По определению или постановлению суда в качестве защитника могут быть допущены наряду с адвокатом один из близких родственников обвиняемого или иное лицо, о допуске которого ходатайствует обвиняемый. При производстве у мировой судьи указанное лицо допускается и вместо адвоката.".

2. Часть 3 статьи 56 дополнить пунктом 8 следующего содержания:

"8) Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации - об обстоятельствах, ставших им известными в связи обращением к ним за правовой помощью или в связи с ее оказанием, в том числе в ходе рассмотрения жалоб субъектов предпринимательской деятельности".

В Налоговый кодекс Российской Федерации:

1. Пункт 1 статьи 333.36 дополнить подпунктом 22 следующего содержания:

"22) Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации - при совершении действий, предусмотренных соответственно пунктами 4 и 5 части 5 статьи 4 и пунктом 2 части 3 статьи 10 Федерального закона от 7 мая 2013 года N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации.".

2. Пункт 1 статьи 336.37 дополнить подпунктом 4 следующего содержания:

"4) Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации - при совершении действий, предусмотренных соответственно пунктами 4 - 6 части 5 статьи 4 и пунктом 2 части 3 статьи 10 Федерального закона от 7 мая 2013 года N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации.".

В Закон Свердловской области от 19 декабря 2013 года N 132-ОЗ "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Свердловской области":

1. Пункт 2 статьи 9 дополнить подпунктом 7 следующего содержания:

"7) принимать участие в проверках органов государственной власти

Свердловской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями и осуществляющими деятельность на территории Свердловской области, их должностных лиц, по вопросу соблюдения названными органами, организациями и их должностными лицами прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;";

подпункт 7 считать соответственно подпунктом 8.

2. Статью 13 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

"5. Губернатор Свердловской области, Законодательное Собрание Свердловской области и Правительство Свердловской области информируют Уполномоченного по защите прав предпринимателей о результатах рассмотрения:

1) содержащихся в ежегодном докладе предложений о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности и о принятых в рамках своей компетенции решениях в отношении указанных предложений;

2) представленных в специальном докладе предложений по восстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и принятых в рамках своей компетенции мерах по их восстановлению.".

Четвертое. В целях совершенствования деятельности Уполномоченного, связанных с реализацией его полномочий, определенных пунктом 3 статьи 15 и статьей 16 Областного закона (утверждения Положения об Аппарате Уполномоченного как государственного органа Свердловской области, Положения об общественных помощниках,

Положений о совещательных органах при Уполномоченном, как документов, носящих нормативный правовой характер, а также назначении общественных помощников) и в связи с отсутствием правого регулирования, считаем целесообразным определить в законодательстве Свердловской области право Уполномоченного на принятие правовых актов Свердловской области, в том числе нормативного характера, определить формы правовых актов, принимаемых Уполномоченным, путем внесения изменений в статью 58 Устава Свердловской области, статью 9 Областного закона от 10 марта 1999 года N 4-ОЗ "О правовых актах в Свердловской области" (далее - Областной закон N 4-ОЗ) и Закон Свердловской области N 132-ОЗ. Считаем возможным определение в качестве формы правовых актов, издаваемых Уполномоченным, распоряжения и (или) приказы.

Кроме того, в связи с отсутствием правого регулирования определить в законодательстве Свердловской области форму правовых актов, принимаемых Аппаратом Уполномоченного, путем внесения изменений в Закон Свердловской области, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Областного закона N 4-ОЗ правовые акты иных государственных органов Свердловской области, не относящихся к числу органов государственной власти Свердловской области (к которым относится Аппарата Уполномоченного), издаются в формах, установленных законами Свердловской области. Однако ни одним законом Свердловской области форма правовых актов, издаваемых Аппаратом Уполномоченного, не установлена. С учетом сложившейся практики считаем возможным определить в качестве формы правовых актов, издаваемых Аппаратом Уполномоченного, приказы.

Пятое. Значительный потенциал повышения эффективности деятельности Уполномоченного в целях всестороннего и объективного рассмотрения жалоб субъектов предпринимательской деятельности и защиты их нарушенных прав и законных интересов содержится в совершенствовании взаимодействия Уполномоченного с органами власти и их должностными лицами.

Надлежащее оказание содействия Уполномоченному (соблюдение предусмотренного Областным законом 15-дневного срока предоставления запрашиваемых Уполномоченным сведений, документов и материалов, направление ответа на запрос Уполномоченного за подписью должностного лица, которому он адресован, содержание в ответах полного объема запрашиваемых сведений, документов и материалов); надлежащее рассмотрение заключений Уполномоченного о мерах по восстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности (соблюдение месячного срока рассмотрения заключений, информирование о принятии мер по восстановлению прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности или обоснование причин их невыполнения), -

все это явилось бы проявлением фактического сотрудничества в вопросах защиты прав и законных интересов предпринимателей, значительным вкладом коллег и партнеров Уполномоченного - органов власти и их должностных лиц, в решении проблемных вопросов субъектов предпринимательской деятельности и восстановлении их нарушенных прав и законных интересов.

Важно также развивать практику досудебного урегулирования правовых споров бизнеса и органов публичной власти и их должностных лиц, особенно когда переговорные процессы инициирует Уполномоченный.

Шестое. По-прежнему важным ресурсом для повышения эффективности деятельности правозащитного института бизнес-омбудсмена считаем развитие практики проведения рабочих встреч Губернатора Свердловской области с Уполномоченным.

На наш взгляд, целесообразно как минимум два раза в год проводить рабочие встречи с Уполномоченным для представления Губернатору краткого отчета о текущей деятельности с обсуждением приоритетных задач.

Наиболее удачным временем для проведения данных встреч представляются, на наш взгляд, май и ноябрь месяцы.

26 мая традиционно отмечается профессиональный праздник - День российского предпринимательства. Кроме того, к указанному месяцу уже может быть проанализирован Ежегодный доклад за предыдущий год о результатах деятельности Уполномоченного с оценкой условий осуществления предпринимательской деятельности в Свердловской области и предложениями о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности.

В ноябре целесообразно было бы обсуждать, как в Свердловской области реализуются приемлемые предложения Уполномоченного о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности, а также иные актуальные вопросы улучшения делового климата.

Седьмое. В 2016 году у нас возникали трудности с компетентным и профессиональным освещением мер государственной правовой поддержки субъектов предпринимательской деятельности, реализуемых в Свердловской области Уполномоченным из-за отсутствия в Аппарате Уполномоченного специалиста по связям с общественностью. Мы не исключаем, что в настоящее время нет реальной возможности для увеличения штатной численности Аппарата Уполномоченного. В связи с этим предлагаем закрепить за бизнес-омбудсменом куратора из числа работников Департамента информационной политики для освещения в СМИ деятельности Уполномоченного.

<< Назад		Раздел 2. >> Выполнение основных задач и реализация основных полномочий Уполномоченным
	Содержание Доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области от 27 марта 2017 г. "О результатах деятельности...

Раздел 1. Общие вопросы функционирования института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области

ГАРАНТ:

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.