Приказ Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 20 апреля 2017 г. N 133 "О Плане мероприятий ("дорожной карте") Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области по достижению целевой модели и реализации приоритетного проекта по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности на 2017 - 2018 годы"

Во исполнение пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания президиума государственного совета Российской Федерации и консультативной комиссии государственного совета Российской Федерации от 05.12.2016 N Пр-2347ГС, с целью реализации Плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.04.2016 N 559-р, а также в рамках комплексного реформирования контрольно-надзорной сферы в Свердловской области, для организации эффективной работы Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области приказываю:

1. Утвердить план мероприятий ("дорожную карту") Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области по достижению целевой модели и реализации приоритетного проекта по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности на 2017 - 2018 годы (прилагается).

2. Отделу реализации государственной и инвестиционных программ Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (Е.А. Васильева), отделу государственной службы и кадров Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (Т.В. Наумова), отелу обеспечения правовой и организационной деятельности Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (В.В. Мунгалова) организовать исполнение плана, утвержденного настоящим приказом, в установленные сроки, обеспечить проведение мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности на 2017 - 2018 годы.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр

Н.Б. Смирнов

Утвержден
приказом
Министерства энергетики
и жилищно-коммунальною хозяйства
Свердловской области
от 20 апреля 2017 г. N 133

План
мероприятий ("дорожная карта") Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области по достижению целевой модели и реализации приоритетного проекта по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности на 2017 - 2018 годы

Номер строки	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Вид документа, результат	Структурное подразделение Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, ответственное за исполнение мероприятия
1	2	3	4	5
1.	Раздел 1. Нормативное правовое регулирование организации и проведения государственного контроля (надзора) и совершенствование процессуальных форм и процедур осуществления мероприятий по контролю
2.	Актуализация и размещение в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области и на сайте "Административная реформа в Свердловской области" порядков (положений) осуществления регионального государственного контроля (надзора), административных регламентов исполнения функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) с учетом изменений федеральных законов, затрагивающих: 1) исключение возможностей уклонения недобросовестных хозяйствующих субъектов от проведения проверок; 2) дополнительное урегулирование порядка проведения плановых (рейдовых) осмотров в целях установления гарантий прав хозяйствующих субъектов; 3) проведение мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия контрольно-надзорных органов с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, закрепление новых форм осуществления контрольно-надзорной деятельности, в том числе мониторинговых мероприятий и контрольной закупки; 4) совершенствование порядка запроса контрольно-надзорными органами документов и (или) информации, которые находятся в распоряжении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, урегулирование порядка перехода документарной проверки в выездную в связи с невозможностью завершения документарной проверки; 5) утверждение порядка исчисления сроков при назначении, проведении и окончании проверки; 6) возможность вынесения контрольно-надзорными органами предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований; 7) возможность использования проверочных листов (контрольных списков вопросов)	15 мая 2017 года	порядки (положения) осуществления регионального государственного контроля (надзора), административные регламенты исполнения функций по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) размещены в открытом доступе, четкое нормативное правовое регулирование организации и проведения государственного контроля (надзора)	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
3.	Утверждение административного регламента осуществления регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Свердловской области	15 мая 2017 года	регламентация осуществления всех видов регионального государственного контроля (надзора)	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
4.	Своевременное и полное размещение информации в едином реестре проверок	в утвержденные законодательством сроки	обеспечение прозрачности проведения проверок	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
5.	Закрепление ответственных должностных лиц за размещение информации в едином реестре проверок и контроль за размещением информации в едином реестре проверок, установление ответственности за нарушение требований к размещению информации в едином реестре проверок	03 мая 2017 года	приказы Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
6.	Расширение практики применения механизмов досудебного (внесудебного) разрешения споров, возникающих в ходе и по итогам проведения мероприятий по контролю	при обращениях субъектов предпринимательской деятельности	использование дополнительных возможностей защиты прав и законных интересов подконтрольных субъектов	отдел обеспечения правовой и организационной деятельности, отдел реализации государственной и инвестиционных программ
7.	Раздел 2. Раскрытие, систематизация и актуализация обязательных требований, являющихся предметом регионального государственного контроля (надзора), включая исключение устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований
8.	Разработка порядков составления и использования проверочных листов	03 мая 2017 года	порядки составления и использования проверочных листов	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
9.	Составление проверочных листов	15 июня 2017 года	повышение эффективности проведения проверок и информированности подконтрольных субъектов о предъявляемых к ним требованиям	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
10.	Размещение проверочных листов на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области	20 июня 2017 года	обеспечение возможности самоконтроля субъектов предпринимательской деятельности	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
	Составление перечня правовых актов, содержащих обязательные требования	03 июля 2017 года	систематизация обязательных требованиях	отдел реализации государственной и инвестиционных программ, отдел обеспечения правовой и организационной деятельности
12.	Утверждение перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, в соответствии с разделом IV Методических рекомендаций по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), утвержденных протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18.08.2016 N 6	01 ноября 2017 года	систематизация обязательных требованиях	отдел реализации государственной и инвестиционных программ, отдел обеспечения правовой и организационной деятельности
13.	Размещение перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области и регулярное обновление информации об указанных актах	в двухнедельный срок после утверждения, далее - по мере обновления информации	доступность перечня актов и информации об обязательных требованиях	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
14.	Размещение текстов правовых актов, содержащих обязательные требования, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области	02 мая 2017 года	свободный доступ к актам, содержащим обязательные требования	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
15.	Оценка полноты перечня и текстов правовых актов, содержащих обязательные требования, в том числе качества проверяемых обязательных требований (под которым понимается	для приоритетных видов регионального государственного контроля (надзора) - 29 декабря 2017 года;	актуализация обязательных требований	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
	их доступность и понятность для бизнеса, непротиворечивость между собой, соразмерность существующим рискам возникновения вреда, научно-техническая обоснованность, актуальность), подготовка предложений по исключению устаревших, дублирующих, избыточных и неоднозначно трактуемых обязательных требований с привлечением к обсуждению экспертов и представителей делового сообщества	для остальных видов регионального государственного контроля (надзора) и переданных полномочий по государственному контролю (надзору) - 03 декабря 2018 года
16.	Раздел 3. Применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора)
17.	Подготовка предложений по определению критериев отнесения объектов регионального государственного контроля (надзора) к определенной категории риска (классу опасности) по 7 приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора), их обсуждение с экспертным сообществом и направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации	10 июня 2017 года	письма в адрес федеральных органов исполнительной власти	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
18.	Формировать проекты ежегодного плана проверок, учитывая результаты проводимых за последние 3 года проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, анализа состояния соблюдения ими обязательных требований, оценки потенциального риска причинения вреда, связанного с осуществляемой юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельностью, в том числе в первую очередь по 7 приоритетным видам регионального государственного контроля (надзора) на основании риск-ориентированного подхода	01 сентября 2017 года - 03 сентября 2018 года	повышение эффективности использования ресурсов за счет применения элементов риск-ориентированного подхода за счет невключения в проект ежегодного плана проверок хозяйствующих субъектов, которые со значительной долей вероятности могут быть отнесены к добросовестным на основании имеющейся информации о результатах предшествующих проверок, обращениях граждан	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
19.	Пилотная апробация применения риск-ориентированного подхода при осуществлении приоритетных видов контроля (надзора)	29 декабря 2017 года (по отдельному плану)	применение риск-ориентированного подхода при организации регионального государственного контроля (надзора), в том числе определение критериев отнесения подконтрольных субъектов (объектов) к классу опасности (категории риска)	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
20.	Раздел 4. Оценка эффективности деятельности органов государственного контроля (надзора) и повышение результативности и эффективности проверок
21.	Разработка отраслевых целевых показателей эффективности и результативности деятельности органов государственного контроля (надзора) Свердловской области, направленных на снижение уровня причиняемого ущерба охраняемым законом ценностям в соответствующей сфере деятельности, а также на достижение оптимального распределения трудовых, материальных и финансовых ресурсов государства и минимизацию неоправданного вмешательства контрольно-надзорных органов в деятельность подконтрольных субъектов (в соответствии с основными направлениями разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 N 934-р, и Паспортом приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности", утвержденным 1 президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол от 21.12.2016 N 12))	01 сентября 2017 года-01 февраля 2018 года	внедрение системы оценки эффективности деятельности органов контроля	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
22.	Общественное обсуждение и закрепление показателей эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности в документах стратегического планирования и порядка участия экспертов и представителей делового сообщества в оценке показателей эффективности контрольно-надзорной деятельности	31 октября 2017 года 30 апреля 2018 года	внедрение системы оценки эффективности деятельности органов контроля	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
23.	Разработка порядка применения результатов контрольно-надзорной деятельности для принятия решений о стимулировании (в том числе материальном) должностных лиц, участвующих в осуществлении государственного контроля и надзора, "а также о применении мер дисциплинарного характера	01 декабря 2017 года	повышение ответственности должностных лиц органов контроля	отдел государственной службы и кадров, отдел реализации государственной и инвестиционных программ
24.	Применение различных форм контрольно-надзорной деятельности (проведение документарных проверок вместо выездных, сбор информации на стадии подготовки к проверке и прочие) и элементов риск ориентированного подхода	по мере необходимости	повышение эффективности проверок за счет достижения положительного результата проверок при наименьших издержках	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
25.	Определение типовых случаев причинения вреда и угроз причинения вреда объектам, предусмотренным частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", размещение указанной информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области и доведение до сведения государственных служащих, принимающих участие в контроле (надзоре)	01 ноября 2017 года	повышение объективности принятия решений о проведении внеплановых проверок на основании обращений и заявлений граждан о причинении вреда и угроз причинения вреда объектам	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
26.	Привлечение авторов обращений и заявлений о причинении вреда и угрозы причинения вреда к рассмотрению таких обращений для верификации лица, направившего обращение, и фактов, изложенных в обращении, уточнения целей и задач проверки	по мере необходимости	повышение результативности внеплановых проверок	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
27.	Раздел 5. Учет подконтрольных субъектов (объектов) и истории их проверок
28.	Внедрение информационного решения (ресурса), позволяющего обобщать информацию о подконтрольных субъектах (объектах контроля), включающую в том числе результаты плановых и внеплановых проверок, рассмотрения обращений и заявлений граждан, учет случаев причинения вреда подконтрольными субъектами, иную информацию из законных источников; а также принятие инструкций об организации учета подконтрольных субъектов (объектов) и истории их проверок	31 июля 2017 года	наличие системы учета подконтрольных лиц и результатов проверок	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
29.	Раздел 6. Информационное обеспечение контрольно-надзорной деятельности, развитие информационных систем и совершенствование межведомственного взаимодействия в целях обеспечения осуществления контрольно-надзорной деятельности
30.	Подготовка предложений по совершенствованию информационного обеспечения осуществления контрольно-надзорной деятельности, в первую очередь по приоритетным видам контроля (надзора)	03 мая 2017 года	выявление потребностей и направлений совершенствования информационного обеспечения осуществления контрольно-надзорной деятельности	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
31.	Утверждение плана мероприятий по совершенствованию информационного обеспечения контрольно-надзорной деятельности, включающего мероприятия по совершенствованию информационного обеспечения приоритетных видов контроля в 2017 году	01 сентября 2017 года	организация совершенствования информационного обеспечения осуществления контрольно-надзорной деятельности	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
32.	Участие Свердловской области в пилотном проекте по апробации прототипа системы, обеспечивающей автоматизацию основных процессов при реализации контрольно-надзорных функций	после согласования заявки с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации	информатизация контрольно-надзорной деятельности	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
33.	Обеспечение органов контроля специализированными информационными технологиями (решениями, ресурсами) и реализация технических мероприятий для: 1) учета подконтрольных субъектов (объектов) и применения по отношению к ним риск-ориентированного подхода для приоритетных видов регионального государственного контроля (надзора) (то есть регистрация в отношении них классов опасности (категорий риска), учет случаев причинения вреда такими лицами и истории их проверок для построения динамической системы управления рисками); 2) оценки эффективности деятельности органов государственного контроля (надзора)	20 декабря 2017 года	совершенствование информационного обеспечения осуществления контрольно-надзорной деятельности	отдел реализации государственной и инвестиционных программ ....
34	Раздел 7. Организация работы с территориальными отделениями федеральных органов исполнительной власти и бизнес-объединениями
35.	Осуществление межведомственного электронного взаимодействия с территориальными отделениями федеральных органов исполнительной власти при осуществлении контрольных мероприятий	по мере необходимости	оптимизация процедур контроля	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
36.	Сопоставление контрольно-надзорных полномочий регионального и муниципального контроля и контрольно-надзорных полномочий федеральных органов исполнительной власти, реализуемых на территории Свердловской области, имеющих одинаковый предмет контроля	01 августа 2017 года	перечень органов, осуществляющих полномочия регионального и муниципального контроля и контрольно-надзорные полномочия федеральных органов исполнительной власти, реализуемых на территории Свердловской области, имеющих одинаковый предмет контроля	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
37.	Согласование с федеральными органами исполнительной власти, реализующими контрольно-надзорные полномочия на территории Свердловской области, единых критериев распределения объектов контроля по категориям риска и методики формирования профилей риска; разграничения сферы ведения по подконтрольным объектам различных категорий риска; единых подходов по установлению дифференцированного режима плановых проверочных мероприятий в отношении объектов в зависимости от категории риска (по видам контроля (надзора), имеющим одинаковый предмет контроля)	03 мая 2018 года	согласованное распределение объектов контроля (надзора) между органами контроля различных уровней, имеющих одинаковый предмет контроля; приказы Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
38.	Проведение совместно с бизнес-объединениями, фондами поддержки малого и среднего предпринимательства или подконтрольными субъектами разъяснительных работ, семинаров, мероприятий по просвещению юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности и соблюдения обязательных требований	ежеквартально	повышение информированности предпринимательского сообщества по вопросам проведения контрольных мероприятий, предъявляемых обязательных требований и прав подконтрольных субъектов	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
39.	Раздел 8. Проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований
40.	Утверждение порядков по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, в том числе в целях выявления и устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций, а также повышения результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, и по публикации результатов указанных обобщения и анализа в соответствии с Методическими рекомендациями по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, одобренными протоколом заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09.09.2016 N 7	29 декабря 2017 года	акты Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
41.	Проведение обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в соответствии с мероприятием по утверждению порядков по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности	01 сентября 2017 года - 03 сентября 2018 года	повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
42.	Разработка программ профилактических (разъяснительных) мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований и оказание консультативной помощи 1 прежде всего субъектам предпринимательской деятельности, начинающим свое дело, предусматривающих проведение публичных мероприятий не менее 1 раза в квартал	01 августа 2017 года, актуализация в течение трех месяцев после утверждения Правительством Российской Федерации Методических рекомендации по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, и Стандарта комплексной профилактики нарушений	акты Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
43.	Составление с участием общественных объединений предпринимателей и (или) подконтрольных субъектов перечня типовых нарушений обязательных требований с их классификацией (дифференциацией) по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и тяжести последствий таких нарушений	в течение 6 месяцев после утверждения Правительством Российской Федерации Методических рекомендаций по составлению перечня типовых нарушений обязательных требований с их классификацией (дифференциацией) по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и тяжести последствий таких нарушений	перечни типовых нарушений	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
44.	Подготовка с участием общественных объединений предпринимателей и (или) подконтрольными субъектами методических рекомендаций и разъяснительных материалов для подконтрольных субъектов по вопросам организации деятельности с целью избежания ими нарушений обязательных требований	в течение 6 месяцев после исполнения пункта 43 настоящего плана мероприятий	профилактика типовых нарушений обязательных требований	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
45.	Раздел 9. Подготовка предложений по оптимизации контрольно-надзорных функций, в том числе по выявлению и устранению избыточных и дублирующих функций
46.	Направление в Министерство экономического развития Российской Федерации предложений в рамках разработки регионального стандарта (методических рекомендаций) по реализации контрольно-надзорных полномочий субъектами Российской Федерации, а также предложений по формированию типовой модели организации контрольно-надзорной деятельности на региональном и муниципальном уровнях, определению структуры (матрицы) функций и полномочий органов контроля (надзора) на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, определению перечня видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля	31 октября 2017 года	стандартизация реализации контрольно-надзорных полномочий Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области	отдел реализации государственной и инвестиционных программ
47.	Раздел 10. Формирование образовательной базы в интересах контрольно-надзорных органов, в том числе обеспечивающей подготовку и регулярную переподготовку кадров, и внедрение эффективных механизмов кадровой политики в деятельности контрольно-надзорных органов
48.	Организация дополнительного профессионального образования в 2018 году государственных гражданских служащих Свердловской области, участвующих в реализации контрольно-надзорных функций	03 мая 2018 года	повышение квалификации государственных гражданских служащих, участвующих в реализации контрольно-надзорных функций	отдел государственной службы и кадров
49.	Подготовка предложений по повышению качества отбора претендентов на замещение должностей государственной гражданской службы Свердловской области, связанной с осуществлением контрольно-надзорных полномочий: детализированные квалификационные требования для замещения должностей государственной гражданской службы; изменение методик проведения конкурса на замещение должности, квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей; подготовка оценочных заданий для проверки соответствия претендентов квалификационным требованиям для замещения должностей	01 февраля 2018 года	методические рекомендации по совершенствованию кадровой политики в деятельности контрольно-надзорных органов	отдел государственной службы и кадров, отдел реализации государственной и инвестиционных программ
50.	Раздел 11. Предупреждение, мониторинг и профилактика коррупционных проявлений в контрольно-надзорной деятельности
51.	Проведение антикоррупционной экспертизы и оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления государственного контроля (надзора)	по мере необходимости	предупреждение принятия нормативных правовых актов, содержащих административные барьеры и коррупционные факторы	отдел обеспечения правовой и организационной деятельности; отдел реализации государственной и инвестиционных программ