Постановление Законодательного Собрания Свердловской области от 23 мая 2017 г. N 572-ПЗС "Об исполнении Закона Свердловской области "Об особенностях пользования участками недр местного значения в Свердловской области"

Заслушав информацию Правительства Свердловской области об исполнении Закона Свердловской области от 24 апреля 2009 года N 25-ОЗ "Об особенностях пользования участками недр местного значения в Свердловской области", Законодательное Собрание Свердловской области отмечает:

Данный закон регулирует особенности пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, содержащими подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере недропользования является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

По состоянию на 1 января 2017 года в территориальный баланс запасов общераспространенных полезных ископаемых Свердловской области включены: 37 месторождений строительного песка (объем запасов составляет 225 млн. куб. метров); 26 месторождений песчано-гравийных смесей (224 млн. куб. метров); 104 месторождения сырья для грубой керамики (глины) (240 млн. куб. метров); 770 месторождений торфа (3307 млн. тонн); 16 месторождений керамзитового сырья (41 млн. куб. метров); 3 месторождения гипса (23 млн. тонн); 4 месторождения кремнистого сырья (23,5 млн. тонн); 16 месторождений карбонатов на известь (315 млн. тонн); 117 месторождений строительного камня (щебня) (6242 млн. куб. метров); 44 месторождения камня облицовочного (136 млн. куб. метров); 89 месторождений сапропеля (386 млн. куб. метров).

Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области в 2016 году выдано 144 лицензии на право пользования участками недр местного значения (в 2014 году - 32 лицензии, в 2015 году - 130 лицензий).

В реестр лицензий на право пользования участками недр местного значения Свердловской области по состоянию на 1 января 2017 года включено 1362 лицензии, из них: 251 лицензия на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые; одна лицензия на право пользования участком недр, используемым для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых; 1110 лицензий на право пользования участками недр, содержащими подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Решения о предоставлении субъекту предпринимательской деятельности права пользования участками недр местного значения размещаются на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В рамках реализации полномочий по осуществлению регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр местного значения Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области в 2016 году было проведено 224 проверки соблюдения недропользователями законодательства о недрах (128 плановых проверок и 96 внеплановых проверок). В ходе контрольных мероприятий выявлено 140 случаев нарушения законодательства о недрах, возбуждено 126 дел об административных правонарушениях, наложено административных штрафов на сумму 11619 тыс. рублей, за нарушение условий недропользования или по инициативе недропользователей досрочно прекращено право пользования по 93 лицензиям (в 2014 году - по 12 лицензиям, в 2015 году - по 84 лицензиям).

Прокуратурой Свердловской области в течение 2016 года и I квартала 2017 года в ходе осуществления надзорных мероприятий за исполнением законодательства о недрах выявлено более 100 нарушений законодательства, внесено 22 представления, в суд направлено 8 исковых заявлений. По итогам рассмотрения актов прокурорского реагирования 17 должностных лиц хозяйствующих субъектов привлечено к административной ответственности, 13 - к дисциплинарной. Основную часть выявленных Прокуратурой Свердловской области нарушений законодательства о недрах составляют: добыча подземных вод и полезных ископаемых при отсутствии разрешений на осуществление данной деятельности; использование для разработки недр земельных участков без правоустанавливающих документов; нарушение условий лицензии, выданной на право пользования участком недр.

Следует отметить, что в большинстве муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, отсутствует система контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, поскольку согласно действующему законодательству полномочия органов местного самоуправления в сфере недропользования существенно ограничены. В разработанных Правительством Свердловской области методических рекомендациях по осуществлению органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, муниципальный контроль за недрами рекомендовано проводить в рамках земельного контроля. Вместе с тем наличие значительного количества правонарушений в данной сфере свидетельствует о необходимости повышения действенности регионального государственного надзора, определения механизмов участия органов местного самоуправления в деятельности по контролю за использованием участков недр местного значения.

Законодательное Собрание Свердловской области постановляет:

1. Информацию Правительства Свердловской области об исполнении Закона Свердловской области "Об особенностях пользования участками недр местного значения в Свердловской области" принять к сведению.

2. Предложить Правительству Свердловской области:

1) принять меры по повышению эффективности регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр местного значения;

2) рассмотреть возможность определения механизмов вовлечения органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в деятельность по контролю за использованием участков недр местного значения.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания по аграрной политике, природопользованию и охране окружающей среды (Никонов С.В.).

Председатель Законодательного Собрания

Л.В. Бабушкина