Постановление Администрации городского округа Верхняя Пышма Свердловской области от 30 июня 2017 г. N 446 "Об утверждении Положения о заблаговременной подготовке безопасных районов к проведению эвакуационных мероприятий на территории городского округа Верхняя Пышма при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера"

В соответствии с Федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 22.06.2004 N 303 "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы", Законом Свердловской области от 27.12.2004 N 221-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области", другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Свердловской области, приказами и организационно-методическими рекомендациями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Уставом городского округа Верхняя Пышма и в целях выполнения эвакуационных мероприятий на территории городского округа Верхняя Пышма, администрация городского округа Верхняя Пышма постановляет:

1. Утвердить Положение о заблаговременной подготовке безопасных районов к проведению эвакуационных мероприятий на территории городского округа Верхняя Пышма при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (прилагается).

2. Опубликовать настоящее постановление на официальном интернет-портале правовой информации городского округа Верхняя Пышма (www.верхняяпышма-право.рф) и на официальном сайте городского округа Верхняя Пышма (movp.ru).

Исполняющая полномочия главы администрации

М.С. Ряжкина

Утвержден

постановлением администрации

городского округа Верхняя Пышма

от 30 июня 2017 г. N 446

Положение
о заблаговременной подготовке безопасных районов к проведению эвакуационных мероприятий на территории городского округа Верхняя Пышма при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

Глава 1. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет основные задачи и порядок заблаговременной подготовки безопасных районов к проведению эвакуационных мероприятий.

2. В настоящем Положении используются следующие понятия:

- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы - это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения, материальных и культурных ценностей из зон возможных сильных разрушений, возможного радиоактивного загрязнения, возможного химического заражения, возможного катастрофического затопления (далее - зоны эвакуации) и его размещению в безопасных районах;

- безопасный район - это территория, расположенная вне зон эвакуации и подготовленная для жизнеобеспечения местного и эвакуируемого населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей;

- зоны возможных сильных разрушений - территории объектов, отнесенных к категориям по гражданской обороне (далее - ГО) и потенциально опасных объектов;

- жизнеобеспечение населения - это совокупность взаимоувязанных по времени, ресурсам и месту проведения силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах эвакуации и местах размещения эвакуированных граждан.

3. Основные элементы жизнеобеспечения эвакуируемого населения:

- обеспечение жильем;

- обеспечение продуктами питания, водой, товарами первой необходимости, коммунально-бытовыми услугами;

- охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения;

- противопожарное обеспечение;

- медицинское обеспечение;

- инженерное обеспечение;

- коммунально-техническое обеспечение;

- транспортное обеспечение;

- материально-техническое обеспечение;

- финансовое обеспечение.

4. Выполнение мероприятий по всестороннему обеспечению эвакуационных мероприятий при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - ЧС) в безопасных районах на территории городского округа Верхняя Пышма возлагается на руководителя гражданской обороны (далее - РГО) городского округа Верхняя Пышма и руководителей организаций, осуществляющих первоочередное жизнеобеспечение эвакуируемого и рассредоточиваемого населения.

5. Безопасные районы для размещения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время по согласованию с РГО и администрацией городского округа Верхняя Пышма, а также с военным комиссариатом города Верхняя Пышма. Решением РГО городского округа Верхняя Пышма возможно размещение населения в заранее подготовленных и оборудованных безопасных районах на территории лесопарковой зоны города Верхняя Пышма и населенных пунктов городского округа Верхняя Пышма вне зон эвакуации.

6. Весь жилой фонд и фонд зданий общественного и административного назначения с момента объявления эвакуации передаются в распоряжение РГО городского округа Верхняя Пышма.

Эвакуируемое и рассредоточиваемое население размещается в жилых, общественных и административных зданиях независимо от форм их собственности и ведомственной подчиненности, санаториях, пансионатах, домах отдыха, детских оздоровительных лагерях, кроме имеющих мобилизационное предназначение, в отапливаемых домах дачных кооперативов и садоводческих некоммерческих товариществ на основании ордеров (предписаний), выдаваемых эвакуационной комиссией городского округа Верхняя Пышма.

В эвакуационной комиссии городского округа Верхняя Пышма заблаговременно подготавливаются бланки ордеров установленного образца на передачу эвакуируемому и рассредоточиваемому населению зданий и помещений.

Каждой организации, переносящей свою деятельность в безопасные районы, заблаговременно (в мирное время) определяется база и назначается (выделяется) населенный пункт размещения в безопасных районах.

Пункты размещения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения, материальных и культурных ценностей в безопасных районах устанавливаются нормативным правовым актом администрации городского округа Верхняя Пышма.

7. Для размещения в безопасных районах материальных и культурных ценностей в соответствии с расчетами вывоза материальных и культурных ценностей заблаговременно подготавливаются складские и другие помещения, позволяющие обеспечить надежную сохранность имущества.

8. Эвакуация и рассредоточение населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы осуществляется в период действия военного положения по решению Президента Российской Федерации или Председателя Правительства Российской Федерации, а в отдельных случаях, требующих принятия незамедлительных действий, - по решению РГО Свердловской области с последующим докладом по подчиненности.

Глава 2. Основы планирования мероприятий по подготовке безопасных районов

9. В городском округе Верхняя Пышма ответственность за планирование мероприятий по заблаговременной подготовке безопасных районов несет РГО городского округа Верхняя Пышма.

10. Для подготовки безопасных районов и планирования эвакоприемных мероприятий создаются эвакоприемные комиссии в сельских и поселковых администрациях городского округа Верхняя Пышма и на базе комплекса "Селен".

11. Для заблаговременной подготовки безопасных районов, проведения и обеспечения эвакуационных мероприятий РГО городского округа Верхняя Пышма определяет:

- количество жилых помещений всех форм собственности, зданий общественного и административного назначения (кроме ведомственных зданий и сооружений), планируемых для размещения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения;

- возможную вместимость эвакуируемого населения в населенных пунктах безопасных районов на территории городского округа Верхняя Пышма при норме жилой площади на военное время 2,5 кв. м на одного человека. При недостатке имеющейся пригодной для жилья площади в населенных пунктах размещения эвакуируемого населения заблаговременно планируется строительство землянок, для чего администрацией городского округа Верхняя Пышма во взаимодействии с главами сельских и поселковых администраций городского округа Верхняя Пышма заблаговременно подбираются соответствующие земельные участки, учитываются строительные материалы, определяются строительные организации, на которые будет возложено их строительство;

- количество и вместимость убежищ, противорадиационных укрытий, подвалов и других заглубленных помещений, которые могут быть использованы для укрытия населения, при их недостаточности устанавливают, сколько необходимо построить быстровозводимых укрытий;

- количество водоисточников (скважин, колодцев) в каждом населенном пункте, необходимых для достаточного обеспечения местного и прибывающего эвакуируемого и рассредоточиваемого населения;

- возможность и типы источников энергоснабжения населенных пунктов безопасных районов (для местного и прибывающего эвакуируемого и рассредоточиваемого населения);

- готовность социально-бытовой инфраструктуры (предприятий общественного питания, бытового обслуживания населения, торговли, связи и лечебно-медицинских учреждений) для обеспечения местного и прибывающего эвакуируемого и рассредоточиваемого населения;

- состояние дорог и подъездных путей к пунктам высадки из автомобильного транспорта;

- возможность школ по обучению детей в три смены и необходимое количество преподавателей, в том числе из прибывающего эвакуируемого и рассредоточиваемого населения.

12. Закрепленные за организациями населенные пункты безопасных районов в городском округе Верхняя Пышма подлежат изучению и освоению.

Изучение и освоение населенных пунктов, размещение персонала организаций и членов их семей в безопасных районах возлагаются на руководителей организаций, осуществляющих свою деятельность в зонах эвакуации и подлежащих рассредоточению и эвакуации при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС.

При изучении материальной базы определяется пригодность выделяемых общественных, административных зданий и производственных помещений для размещения организаций, переносящих свою деятельность в безопасные районы.

Изучаются возможности обеспечения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения продуктами питания, предметами первой необходимости, водой, жилыми помещениями, защитными сооружениями и медикаментами в местах его размещения.

13. В ходе изучения, освоения и подготовки безопасных районов к приему, размещению и первоочередному жизнеобеспечению подлежащего эвакуации и рассредоточению населения в безопасных районах определяются:

- наличие и место размещения запасов продовольствия и предметов первой необходимости в населенных пунктах безопасных районов;

- наличие и место размещения дополнительных торговых точек, пунктов общественного питания, пекарен, порядок доставки продовольствия и предметов первой необходимости в населенные пункты безопасных районов;

- наличие источников воды, их характеристика и возможности;

- организация теплоснабжения и водоснабжения, обеспечения электроэнергией организаций и населения;

- организация бытового обслуживания населения, наличие и места размещения бань, прачечных, парикмахерских;

- наличие и пропускная способность автомобильных дорог и водных путей;

- санитарное состояние мест размещения организаций и населения в населенных пунктах безопасных районов;

- возможности трудоустройства работников организаций и членов семей, прекращающих свою деятельность при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС;

- возможности организации обучения подлежащих эвакуации учащихся в средних общеобразовательных учреждениях;

- возможности размещения детей в дошкольных образовательных учреждениях.

Глава 3. Всестороннее обеспечение эвакуационных мероприятий в безопасных районах

14. Заблаговременно (в мирное время) при подготовке безопасных районов планируются, подготавливаются и осуществляются мероприятия по следующим видам всестороннего обеспечения:

- транспортному;

- медицинскому;

- охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения;

- противопожарному;

- инженерному;

- коммунально-бытовому;

- первоочередному;

- финансовому.

15. Транспортное обеспечение включает в себя комплекс мер по подготовке, распределению и эксплуатации транспортных средств, предназначенных для выполнения эвакуационных перевозок, организации технического обслуживания и ремонта транспортных средств в ходе эвакуации, снабжения их горюче-смазочными материалами и запасными частями. Транспортное обеспечение включает следующие мероприятия:

- учет автомобильного транспорта по маркам и грузоподъемности;

- подготовку и содержание в исправном состоянии транспортных средств, возможность их привлечения к осуществлению эвакуационных мероприятий;

- подготовку водительского состава (для работы в две смены);

- заблаговременное формирование автоколонн для вывоза эвакуируемого и рассредоточиваемого населения, материальных и культурных ценностей;

- заключение договоров о выделении автомобильного транспорта организациями всех форм собственности, являющимися собственниками транспортных средств, для перевозки эвакуируемого и рассредоточиваемого населения, материальных и культурных ценностей;

- заключение договоров с водителями - владельцами личного транспорта по использованию личного автотранспорта для перевозки эвакуируемого и рассредоточиваемого населения.

Транспортное обеспечение возлагается на спасательную службу автотранспортного обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории городского округа Верхняя Пышма.

16. Медицинское обеспечение эвакуируемого и рассредоточиваемого населения включает в себя проведение органами здравоохранения организационных, лечебных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на охрану здоровья эвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской помощи заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации, а также предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных болезней, а также:

- накопление лекарственных препаратов для оказания помощи местному, эвакуируемому и рассредоточиваемому населению;

- подготовку органов управления, медицинских формирований, учреждений здравоохранения к медицинскому обеспечению эвакуируемого населения;

- планирование обеспечения медицинским имуществом эвакуируемого и рассредоточиваемого населения, развертывание медицинских учреждений и формирований;

- организацию лабораторного контроля качества питьевой воды и пищевых продуктов;

- санитарно-просветительскую работу среди населения.

Медицинское обеспечение возлагается на спасательную службу медицинского обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории городского округа Верхняя Пышма.

17. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения включает следующие мероприятия:

- охрану общественного порядка и обеспечение безопасности на эвакуационных объектах и в местах размещения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения;

- охрану организаций в установленном порядке на период эвакуации;

- регулирование движения автомобильного транспорта и автотракторной техники на загородных маршрутах эвакуации;

- борьбу с преступностью в городе Верхняя Пышма и населенных пунктах безопасных районов в местах размещения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения;

- участие в борьбе с диверсионно-разведывательными формированиями потенциального противника и другие мероприятия по обеспечению государственной безопасности;

- организацию регистрации эвакуируемого населения и ведение адресно-справочной работы (создание банка данных о нахождении и других данных о гражданах).

Обеспечение охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения возлагается на спасательную службу обеспечения охраны общественного порядка при выполнении мероприятий по гражданской обороне на территории городского округа Верхняя Пышма.

18. Противопожарное обеспечение включает следующие мероприятия:

- осуществление контроля за своевременным выполнением технических, организационных и пожарно-профилактических мероприятий, направленных на повышение противопожарной устойчивости на территориях безопасных районов;

- обеспечение готовности сил и средств противопожарной службы, НАСФ и НФГО;

- проведение профилактических мероприятий, направленных на повышение противопожарной устойчивости населенных пунктов безопасной зоны;

- локализация и ликвидация пожаров при проведении эвакуационных мероприятий и в безопасных районах;

- спасение и эвакуация людей из горящих, задымленных и загазованных зданий, сооружений и транспортных средств;

- привлечение эвакуируемого и рассредоточиваемого населения к обеспечению пожарной безопасности.

Противопожарное обеспечение возлагается на спасательную службу противопожарного обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории городского округа Верхняя Пышма.

19. Инженерное обеспечение включает следующие мероприятия:

- строительство и оборудование убежищ и укрытий для эвакуируемого и рассредоточиваемого населения;

- оборудование и содержание пунктов водоснабжения;

- оборудование аварийного освещения;

- оборудование санузлов;

- оборудование погрузочных площадок для размещения транспортных средств;

- оборудование подъездных путей к пунктам высадки из автомобильного транспорта;

- оборудование (ремонт) общественных зданий, сооружений для приема эвакуируемого населения;

- оборудование бань, временных торговых точек и других объектов бытового обеспечения;

- ремонт и содержание в работоспособном состоянии дорог, определенных как маршруты эвакуации.

Инженерное обеспечение возлагается на спасательную службу коммунально-технического и инженерного обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории городского округа Верхняя Пышма.

20. Коммунально-бытовое обеспечение эвакуируемого и рассредоточиваемого населения в местах его размещения осуществляют предприятия жилищно-коммунального хозяйства городского округа Верхняя Пышма. Коммунально-бытовое обеспечение включает следующие мероприятия:

- организацию водоснабжения эвакуируемого и рассредоточиваемого населения и объектов социальной инфраструктуры;

- организацию работы предприятий коммунальной энергетики по обеспечению тепловой и электрической энергией населения, объектов социальной инфраструктуры;

- организацию и оборудование временных и стационарных объектов и пунктов быта.

Коммунально-бытовое обеспечение эвакуируемого населения возлагается на спасательную службу коммунально-технического и инженерного обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории городского округа Верхняя Пышма.

21. Первоочередное обеспечение эвакуируемого и рассредоточиваемого населения продуктами питания, вещевым имуществом и предметами первой необходимости, обеспечение эвакуационных органов необходимым имуществом возлагается на спасательную службу продовольственного и вещевого обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории городского округа Верхняя Пышма.

22. Финансовое обеспечение эвакуационных мероприятий осуществляется:

- в городском округе Верхняя Пышма - за счет средств бюджета администрации городского округа Верхняя Пышма;

- в организациях - за счет собственных средств организаций.