Постановление Администрации муниципального образования Алапаевское Свердловской области от 5 мая 2017 г. N 314 "Об утверждении Порядка разработки (актуализации) Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации муниципального образования Алапаевское Свердловской области от 5 мая 2017 г. N 314
"Об утверждении Порядка разработки (актуализации) Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское"

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Законом Свердловской области от 15 июня 2015 года N 45-ОЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации, осуществляемом на территории Свердловской области", постановлением Правительства Свердловской области от 30 марта 2017 года N 208-ПП "О Методических рекомендациях по разработке (актуализации) стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области", руководствуясь Уставом муниципального образования Алапаевское, постановляю:

1. Утвердить Порядок разработки (актуализации) Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское (прилагается).

2. Определить ответственным за формирование Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское отдел экономики Администрации муниципального образования Алапаевское.

3. Считать утратившим силу постановление Администрации муниципального образования Алапаевское от 20 мая 2016 года N 429 "Об утверждении Порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское".

4. Управлению организационной работы Администрации муниципального образования Алапаевское (О.А. Черепанова) опубликовать настоящее постановление в газете "Алапаевская искра" и разместить на официальном сайте муниципального образования Алапаевское в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5. Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации муниципального образования Алапаевское по экономике и перспективному развитию М.В. Важенину.

Глава муниципального образования Алапаевское

К.И. Деев

Утверждено
постановлением
Администрации
муниципального образования Алапаевское
от 5 мая 2017 года N 314

Порядок
разработки (актуализации) Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское

Глава 1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке (актуализации) Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское (далее - Стратегия) в соответствии с действующим законодательством.

1.2. Актуализация Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское обусловлена необходимостью повышения эффективности реализации областных и муниципальных стратегических документов, составленных вне единой системы целеполагания и механизма реализации, координации государственного и муниципального стратегического планирования и управления.

1.3. Основные понятия:

1.3.1. Стратегическое планирование - деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития муниципального образования.

1.3.2. Муниципальное управление - деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития.

1.3.3. Целеполагание - определение направлений, целей и приоритетов социально-экономического развития муниципального образования.

1.3.4. Прогнозирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития муниципального образования.

1.3.5. Программирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации муниципальных программ, направленная на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития муниципального образования, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания.

1.3.6. Система стратегического планирования - механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников стратегического планирования на основе принципов стратегического планирования при осуществлении разработки и реализации документов стратегического планирования, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования с использованием нормативно-правового, информационного, научно-методического, финансового и иного ресурсного обеспечения.

1.3.7. Документ стратегического планирования - документированная информация, разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая (одобряемая) органами местного самоуправления и иными участниками стратегического планирования.

1.3.8. Корректировка документа стратегического планирования - изменение документа стратегического планирования без изменения периода, на который разрабатывался этот документ стратегического планирования.

1.3.9. Методическое обеспечение стратегического планирования - разработка и утверждение требований и рекомендаций по разработке и корректировке документов стратегического планирования.

1.3.10. Цель социально-экономического развития - состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями.

1.3.11. Задача социально-экономического развития - комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые должны быть проведены в определенный период времени и реализация которых обеспечивает достижение целей социально-экономического развития.

1.3.12. Результат социально-экономического развития - фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, которое характеризуется количественными и (или) качественными показателями.

1.3.13. Очередной год - год, следующий за текущим годом.

1.3.14. Отчетный год - календарный год с 01 января по 31 декабря включительно, предшествующий текущему году.

1.3.15. Отчетный период - отчетный год и два года, предшествующие отчетному году.

1.3.16. Среднесрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью от трех до шести лет включительно.

1.3.17. Долгосрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью более шести лет.

1.3.18. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования - документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период.

1.3.19. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период.

1.3.20. Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

1.4. Координацию деятельности по разработке документов стратегического планирования муниципального образования Алапаевское осуществляет Министерство экономики и территориального развития Свердловской области.

Глава 2. Основные принципы разработки (актуализации) Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское

2.1. Разработка (актуализация) Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское основывается на приоритетах социально-экономической политики Свердловской области, долгосрочных целях, задачах и направлениях социально-экономического развития Свердловской области с учетом особенностей развития муниципального образования Алапаевское.

2.2. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское разрабатывается на срок не меньший, чем срок реализации Стратегии социально-экономического развития Свердловской области, при этом по отдельным стратегическим направлениям социально-экономического развития могут быть установлены целевые ориентиры на более длительный срок.

2.3. При разработке (актуализации) Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское учитываются главные целевые ориентиры документов стратегического планирования федерального, регионального уровней и федеральных и областных отраслевых стратегий.

2.4. Процесс разработки (актуализации) Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское возглавляет и контролирует Глава муниципального образования Алапаевское. Он также руководит Советом стратегического развития муниципального образования.

2.5. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское состоит из следующих частей: концептуальные основы (миссия, главная цель и подцели развития муниципального образования Алапаевское), социоэкономика муниципального образования Алапаевское, стратегические направления развития муниципального образования Алапаевское, стратегия пространственного развития муниципального образования Алапаевское, механизм реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское.

2.6. Основными инструментами реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское являются стратегические проекты, формируемые по единой методике и обеспечивающие достижение целей стратегических направлений и программ. Структура стратегического проекта включает в себя: цель, задачи, технологию, мероприятия, показатели и финансовый план реализации с объемами затрат по источникам финансирования. Стратегические проекты делятся на поселенческие и поведенческие. Поселенческие проекты - это проекты, направленные на физическое изменение среды (строительство, реконструкцию, улучшение конкретных объектов или их характеристик, обеспечивающих позитивное влияние на социально-экономическое развитие). Поведенческие проекты - это проекты, воздействующие на восприятие жителей, формирование или положительное изменение жизненных ценностей или целевых установок.

2.7. Разработка (актуализация) Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское производится одновременно с разработкой (актуализацией) схемы территориального планирования Свердловской области, основные параметры которой в отношении муниципального образования Алапаевское включаются в состав Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское (раздел "Стратегия пространственного развития муниципального образования") и схемы территориального планирования муниципального образования Алапаевское (генерального плана муниципального образования Алапаевское). В процессе разработки (актуализации) должна обеспечиваться согласованность Стратегии социально-экономического развития и документов стратегического территориального планирования.

2.8. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское формируется как научно обоснованный документ, учитывающий интересы всех групп населения муниципального образования Алапаевское и обеспечивающий равномерность и комплексность развития территории.

2.9. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское разрабатывается (актуализируется) открыто экспертными советами "Власть", "Наука", "Бизнес", "Общественность", "СМИ", включающими представителей власти, науки, бизнеса, общественности, средств массовой информации, разработчиков документов территориального планирования и генерального плана муниципального образования Алапаевское. Процесс разработки освещается на официальном сайте муниципального образования Алапаевское в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2.10. Представители всех экспертных советов муниципального образования Алапаевское входят в состав Совета стратегического развития муниципального образования Алапаевское - общественного коллегиального органа, который рассматривает, принимает решение о направлении на доработку, проведении общественного обсуждения и (или) рекомендует к утверждению Думой муниципального образования Алапаевское проект Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское.

Глава 3. Организация процесса разработки (актуализации) Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское

3.1. Для разработки (актуализации) Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское формируется Совет стратегического развития муниципального образования Алапаевское и экспертные советы муниципального образования Алапаевское "Власть", "Наука", "Бизнес", "Общественность", "СМИ". В муниципальном образовании Алапаевское в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования назначается должностное лицо, ответственное за организацию и координацию деятельности Совета стратегического развития муниципального образования Алапаевское и экспертных советов муниципального образования Алапаевское, сбор, представление и анализ исходных данных для формирования Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское. Документы, утверждающие составы Совета стратегического развития муниципального образования Алапаевское и экспертных советов муниципального образования Алапаевское, сведения о членах Совета стратегического развития муниципального образования Алапаевское и экспертных советов муниципального образования Алапаевское и их контактные данные, сведения о социально-экономическом развитии муниципального образования Алапаевское представляются в Министерство экономики и территориального развития Свердловской области.

3.2. Разработка (актуализация) Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское производится в следующей последовательности:

3.2.1. Осуществление сбора необходимых данных, включающих значения показателей социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское, характеристики территории, уровень развития и состояния всех видов инфраструктуры, результаты обследований и опросов жителей муниципального образования Алапаевское.

3.2.2. Проведение анализа социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское, оценка текущей ситуации, степень достижения целей и реализуемость ранее утвержденных документов планирования социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское. Обязательным является SWOT - анализ муниципального образования Алапаевское, также могут быть применены иные методы стратегического анализа с соответствующими обоснованиями.

3.2.3. Формирование и утверждение плана мероприятий по актуализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское, включающего анализ реализации действующей редакции Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское.

3.2.4. Оценка развития всей инфраструктуры, ее потенциала, выявление системных проблем и ограничений, имеющейся и перспективной специализации муниципального образования Алапаевское с участием соответствующих экспертных советов муниципального образования Алапаевское.

3.2.5. Рассмотрение исходных данных и результатов анализа на заседании экспертного совета "Наука" с составлением приоритетного и альтернативного сценариев социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское с учетом возможной специализации муниципального образования Алапаевское.

3.2.6. Формирование проекта комплекса главной стратегической цели и подцелей, ожидаемых результатов, приоритетных стратегических направлений и перечня проектов развития муниципального образования Алапаевское на основе приоритетного сценария социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское и с учетом возможной специализации муниципального образования Алапаевское.

3.2.7. Рассмотрение проекта экспертными советами муниципального образования Алапаевское "Бизнес", "Общественность", "СМИ" и утверждение Советом стратегического развития муниципального образования Алапаевское.

3.2.8. После утверждения Советом стратегического развития муниципального образования Алапаевское комплекса главной стратегической цели и подцелей, ожидаемых результатов, приоритетных стратегических направлений и перечня проектов развития муниципального образования формируется система экспертных советов и рабочих групп по утвержденным стратегическим направлениям и стратегическим программам, возглавляемых руководителями по соответствующим стратегическим направлениям -заместителями главы Администрации муниципального образования Алапаевское, которые также являются руководителями экспертного совета муниципального образования "Власть" по каждому стратегическому направлению и организуют работу по формированию проекта текстовой части стратегического направления и входящих в него стратегических программ.

3.2.9. Экспертные советы и рабочие группы по утвержденным стратегическим направлениям и стратегическим программам формируют проект содержательной части раздела "Стратегические направления развития муниципального образования Алапаевское" в соответствии со структурой.

3.2.10. Проекты текстовой части раздела "Стратегические направления развития муниципального образования Алапаевское", сформированные экспертным советом "Власть", основные показатели эффективности реализации проекта Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское направляются в отдел архитектуры и градостроительства Управления градостроительства, транспорта и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Алапаевское, ответственный за разработку (актуализацию) Схемы территориального планирования муниципального образования Алапаевское (генерального плана муниципального образования Алапаевское), для рассмотрения, территориальной привязки и подготовки проекта раздела "Стратегия пространственного развития муниципального образования Алапаевское". Замечания и предложения отдела архитектуры и градостроительства Управления градостроительства, транспорта и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Алапаевское, ответственного за разработку (актуализацию) Схемы территориального планирования муниципального образования Алапаевское, выносятся на рассмотрение экспертных советов муниципального образования Алапаевское для выполнения соответствующих корректировок раздела.

3.2.11. На основе скоординированных разделов "Стратегические направления развития муниципального образования Алапаевское" и "Стратегия пространственного развития муниципального образования Алапаевское" формируется комплекс приоритетных стратегических проектов развития муниципального образования Алапаевское (в том числе по развитию инфраструктур: транспортной, инженерной, социальной) и соответствующих схем (схемы расположения имеющихся и планируемых к строительству объектов, развития инженерных и транспортных систем, жилищной застройки, расселения и основных потоков маятниковой миграции).

3.2.12. Экспертным советом "СМИ" организуется предоставление, обсуждение и получение предложений от жителей муниципального образования Алапаевское и организаций для уточнения и корректировки перечня стратегических направлений и проектов.

3.2.13. Экспертный совет "Власть" формирует предложения по составу инструментов и механизмов управления развитием муниципального образования Алапаевское (формы институционального и организационного оформления системы управления, подготовка нормативных документов), а также по источникам финансирования мероприятий по развитию муниципального образования Алапаевское, включению мероприятий стратегических проектов в федеральные программы, государственные программы Свердловской области, муниципальные программы.

3.2.14. На основании сформированных сводных предложений экспертных советов по вышеперечисленным пунктам и результатам общественного обсуждения экспертный совет "Власть" формирует проект Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское.

3.2.15. Проект разработанной (актуализированной) Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское направляется в Министерство экономики и территориального развития Свердловской области для рассмотрения и, при необходимости, подготовки предложений по его корректировке для обеспечения координации со стратегией социально-экономического развития Свердловской области.

3.2.16. На основании предложений Министерства экономики и территориального развития Свердловской области проект Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское дорабатывается с участием экспертных советов и (или) оформляется для рассмотрения и утверждения Думой муниципального образования Алапаевское.

3.3. Для осуществления процесса разработки, рассмотрения и согласования Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское Министерством экономики и территориального развития Свердловской области осуществляется постоянная организационно-методическая поддержка разработчиков в муниципальном образовании Алапаевское.

Глава 4. Порядок формирования раздела Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское "Социоэкономика: конкурентные возможности и особенности развития"

4.1. Раздел "Социоэкономика: конкурентные возможности и особенности развития" (далее - раздел "Социоэкономика") содержит стратегический анализ основных тенденций, внешних и внутренних условий и факторов, определяющих развитие муниципального образования Алапаевское с момента образования с 2009 года, диагностики сложившегося общего состояния на момент разработки (актуализации) Стратегии.

4.2. Для осуществления объективной оценки следует определить конкурентные преимущества муниципального образования Алапаевское, положительные тенденции и характеристики (уникальные сильные стороны) в развитии муниципального образования Алапаевское, в формировании благоприятного хозяйственного климата и улучшении качества жизни населения, выявить отрицательные тенденции, негативные черты (слабые стороны), факторы, сдерживающие развитие муниципального образования Алапаевское.

4.3. Целью разработки (актуализации) раздела является определение имеющихся и возможных угроз и преимуществ для устойчивого развития муниципального образования Алапаевское в условиях изменения внешней среды и рационального и максимально эффективного использования возникающих возможностей.

4.4. Задачами стратегического анализа исходных конкурентных преимуществ являются:

4.4.1. Оценка изменений внутренних и внешних факторов развития муниципального образования Алапаевское за период с 2009 по 2016 год.

4.4.2. Выявление потенциальных угроз для развития муниципального образования Алапаевское по состоянию на 01 января текущего года и до 2030 года.

4.4.3. Выявление потенциальных возможностей для реализации стратегических целей до 2030 года, определение целевых ориентиров до 2035 года.

4.4.4. Оценка потенциальных угроз на пути достижения целевых ориентиров до 2035 года.

4.4.5. Проведение сравнительного анализа уровня социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское со сходными муниципальными образованиями.

4.4.6. Выявление потенциальных возможностей сохранения и усиления конкурентных преимуществ муниципального образования Алапаевское.

Для изучения внешних и внутренних факторов развития могут быть использованы различные методы (на усмотрение разработчика), которые актуальны для задач анализа внешней и внутренней среды, в том числе SWOT-анализ, PEST-анализ.

Глава 5. Порядок формирования раздела Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское "Стратегия пространственного развития муниципального образования Алапаевское"

5.1. Раздел "Стратегия пространственного развития муниципального образования Алапаевское" (далее - раздел "СПР муниципального образования Алапаевское") формируется отделом архитектуры и градостроительства Управления градостроительства, транспорта и охраны окружающей среды Администрации муниципального образования Алапаевское, осуществляющие подготовку документов территориального планирования, с привлечением всех экспертных советов муниципального образования Алапаевское.

5.2. Учитывая специфику раздела, рекомендуется ввести в его состав глоссарий.

5.3. Раздел "СПР муниципального образования Алапаевское" должен содержать:

5.3.1. Цель пространственного развития территории муниципального образования Алапаевское, которая должна быть четко сформулирована и связана с главной целью развития муниципального образования Алапаевское, но изложена применительно к развитию территории.

5.3.2. Задачи пространственного развития территории муниципального образования Алапаевское, реализация которых должна обеспечивать достижение указанной выше цели.

5.3.3. Целевые показатели, которые должны быть количественно измеримы и характеризовать достижение цели и исполнение поставленных задач, в том числе по этапам реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское.

5.3.4. Анализ территориального развития муниципального образования Алапаевское, состоящий из анализа трансформации территории, достижения целей и показателей предыдущих документов территориального планирования, а также включающий формулировку основных проблем, проблемных зон, описание позитивных и негативных тенденций территориального и градостроительного развития и обоснование границ территории "системного развития муниципального образования Алапаевское".

5.3.5. Описание концепции (приоритетного сценария) пространственного развития территории муниципального образования Алапаевское, обеспечивающей достижение целей стратегических направлений и достижение главной цели пространственного развития с учетом имеющегося потенциала территории, формируемых (развивающихся) функциональных зон (содержит механизмы реализации приоритетных проектов, обозначенных в стратегических направлениях развития муниципального образования Алапаевское).

5.3.6. Показатели реализации стратегии пространственного развития муниципального образования Алапаевское, определяющие условия (требования, нормативы) целевого пространственного развития, в том числе по отдельным функциональным зонам.

5.3.7. Перечень графических материалов, включаемых в состав Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское в качестве приложений.

Глава 6. Порядок формирования раздела Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское "Механизм реализации Стратегии развития муниципального образования Алапаевское"

6.1. Формирование раздела "Механизм реализации Стратегии развития муниципального образования Алапаевское" (далее - раздел "Механизм реализации") осуществляется экспертным советом "Власть" с учетом разработанных проектов и утвержденных документов стратегического планирования Свердловской области с привлечением экспертного совета "Бизнес" муниципального образования Алапаевское.

6.2. Механизм реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское обеспечивает реализацию процесса стратегического управления развития муниципального образования Алапаевское, качество и своевременность процессов мониторинга и актуализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское.

6.3. На основании принятых концептуальных подходов в разделе "Механизм реализации" определяются субъекты, механизмы, принципы, этапы мониторинга и контроля реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское.

6.4. Структура раздела "Механизм реализации" включает в себя:

6.4.1. Схему организации процесса стратегического управления развитием муниципального образования Алапаевское, соответствующую закрепленным в разделах "Социоэкономика" и "СПР муниципального образования Алапаевское" стратегическим направлениям, приоритетам пространственного развития и фактической структуре органов местного самоуправления муниципального образования Алапаевское.

6.4.2. Схему формирования документов стратегического планирования Стратегии социально-экономического развития муниципального образования Алапаевское.