Определение Свердловского областного суда от 5 сентября 2017 г. N 3а-369/2017 (ключевые темы: ставки арендной платы - государственное имущество - административное судопроизводство - производственный кооператив - разрешенное использование)

Определение Свердловского областного суда
от 5 сентября 2017 г. N 3а-369/2017

город Екатеринбург 05 сентября 2017 года

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Старкова М.В.,

при секретаре Кучерявой К.О.,

с участием прокурора Смольникова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению производственного кооператива Артель старателей "Нейва" о признании недействующим нормативного правового акта в части, установил:

Правительство Свердловской области, является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Свердловской области; свои полномочия Правительство Свердловской области реализует, в том числе посредством издания нормативных правовых актов в форме постановлений (статьи 9, 49, 52 Устава Свердловской области).

Областной закон от 10 марта 1999 года N 4-ОЗ "О правовых актах в Свердловской области" в статье 93 устанавливает порядок опубликования и вступления в силу правовых актов Правительства Свердловской области. Официальным опубликованием постановления Правительства Свердловской области нормативного характера считается первая публикация его полного текста в "Областной газете" или первое размещение (опубликование) его полного текста на "Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области" (www.pravo.gov66.ru) либо на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Правительством Свердловской области принято постановление от 30 декабря 2011 года N 1855-ПП "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы и ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области" (далее - постановление Правительства Свердловской области от 30 декабря 2011 года N 1855-ПП).

Названное постановление Правительства Свердловской области от 30 декабря 2011 года N 1855-ПП опубликовано в "Областной газете".

Этим постановлением утверждены ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Горноуральского городского округа (подпункт 21 пункта 2 постановления).

Ставка арендной платы за земельные участки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения, которые расположены на территории Горноуральского городского округа, установлена в размере 1,5% (пункт 74).

В дальнейшем, постановлением Правительства Свердловской области от 22 августа 2012 года N 902-ПП в ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Горноуральского городского округа, утверждённые постановлением Правительства Свердловской области от 30 декабря 2011 года N 1855-ПП внесены изменения.

Вышеназванный пункт 74 в таблице ставок арендной платы изложен в редакции, в соответствии с которой на территории Горноуральского городского округа ставка арендной платы за земельные участки под предприятиями по добыче драгоценных металлов из россыпей и под предприятиями горнодобывающей отрасли устанавливалась в размере 300%.

Обозначенное постановление Правительства Свердловской области от 22 августа 2012 года N 902-ПП опубликовано в "Областной газете".

Производственный кооператив Артель старателей "Нейва" обратился в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением, подлежащим рассмотрению в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Указал, что на основании договора от 04 февраля 2016 года N 3971 арендует шесть земельных участков с целью разработки россыпного золота реки Нейва, которые расположены юго-западнее села Краснополье на территории Горноуральского городского округа. Категория земель арендуемых земельных участков - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения. При расчёте размера арендной платы арендодателем - комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа применяется ставка арендной платы 300%, утверждённая вышеназванным нормативным правовым актом. По мнению административного истца, применение ставки арендной платы в размере 300% противоречит положениям подпункта "д" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 N 582, предусматривающего определение арендной платы на основании кадастровой стоимости земельного участка в размере 2 процентов. В связи с этим, производственный кооператив Артель старателей "Нейва" просил суд признать недействующим пункт 74, в соответствии с которым ставка арендной платы за земельные участки под предприятиями по добыче драгоценных металлов из россыпей и под предприятиями горнодобывающей отрасли на территории Горноуральского городского округа установлена в размере 300%.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "подпункта "д" пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации"

В период рассмотрения по административному делу заявленных требований, Правительством Свердловской области принято постановление от 31 августа 2017 года N 631-ПП, которым внесены изменения в действующую редакцию постановления Правительства Свердловской области от 30 декабря 2011 года N 1855-ПП. Оспариваемый пункт 74 в таблице ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Горноуральского городского округа, изложен в новой редакции. Действие этой новой редакции, распространяя своё действие на правоотношения, возникшие с 01 марта 2015 года, устанавливает ставку арендной платы 2% в отношении земельных участков данной категории земель, с установленным наименованием вида разрешённого использования "недропользование". Наименование вида разрешённого использования установлено в соответствии с наименованием вида разрешённого использования "Недропользование" с кодом 6.1, предусмотренного классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков".

Постановление Правительства Свердловской области от 31 августа 2017 года N 631-ПП размещено (опубликовано) на "Официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области" (www.pravo.gov66.ru).

В связи с изложенными обстоятельствами, 05 сентября 2017 года от представителя административного истца в Свердловский областной суд поступило письменное заявление об отказе от административного иска.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, а также заключение прокурора Смольникова Е.В., не возражавшего против отказа административного истца от заявленных требований, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Как предусмотрено частью 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу, в случае если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если лицо, обратившееся в суд, отказалось от своего требования и отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа. При этом принятие судом отказа от административного иска не препятствует обращению в суд иных лиц, полагающих, что оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В данном случае, отказ административного истца от заявленных требований не противоречит закону, не нарушает права других лиц; публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа, отсутствуют.

Принятие судом такого отказа от требований и последующее прекращение производства по делу не препятствует обращению в суд иных лиц, полагающих, что оспариваемым нормативным правовым актом затрагиваются или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Обстоятельств, препятствующих принятию отказа административного истца от заявленных требований, учитывая, что спорная ставка арендной платы в размере 300% в результате принятия Правительством Свердловской области постановления от 31 августа 2017 года N 631-ПП фактически заменена с 01 марта 2015 года на ставку в размере 2%, судом не усматривается.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по административному делу Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами. В данном случае имеются основания для возврата административному истцу уплаченной государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 195, 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьёй 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, суд определил:

принять отказ административного истца от административного иска. Прекратить производство по административному делу N 3а-369/2017 по административному исковому заявлению производственного кооператива Артель старателей "Нейва" о признании недействующим пункта 74 таблицы Ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Горноуральского городского округа, утверждённых Постановлением Правительства Свердловской области от 30 декабря 2011 года N 1855-ПП "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы и ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Свердловской области, и земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенные на территории Свердловской области" (в редакции Постановления Правительства Свердловской области от 22 августа 2012 года N 902-ПП).

Определение, после вступления в законную силу, является основанием для возврата производственному кооперативу Артель старателей "Нейва" государственной пошлины в сумме 4500 руб., при условии выполнения и соблюдения положений Налогового кодекса Российской Федерации, определяющих порядок возврата государственной пошлины.

Определение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок со дня вынесения в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путём подачи частной жалобы.

Судья

М.В. Старков