Постановление Законодательного Собрания Свердловской области от 14 ноября 2017 г. N 883-ПЗС "Об исполнении Закона Свердловской области "Об образовании в Свердловской области" в части организации предоставления дошкольного образования"

Заслушав информацию Правительства Свердловской области об исполнении Закона Свердловской области от 15 июля 2013 года N 78-ОЗ "Об образовании в Свердловской области", Законодательное Собрание Свердловской области отмечает:

Данный закон регулирует отношения, возникающие на территории Свердловской области в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

В целях реализации закона Правительством Свердловской области в 2013 году была принята государственная программа Свердловской области "Развитие системы образования в Свердловской области до 2020 года". В ходе ее реализации с 2014 по 2016 год на организацию предоставления дошкольного образования выделены средства в виде субвенций из областного бюджета местным бюджетам и субсидий частным дошкольным образовательным организациям в объеме 34312,8 млн. рублей. В 2016 году срок действия программы был продлен до 2024 года. В соответствии с программой на оплату труда педагогических, административно-хозяйственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции, а также на приобретение учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек для реализации программ дошкольного образования в областном бюджете на 2017 год предусмотрены средства в объеме 15673,4 млн. рублей.

В целях реализации положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" о достижении к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет в Свердловской области с 2012 по 2016 год дополнительно введено 61,1 тыс. мест в дошкольных образовательных организациях, построено и возвращено в систему дошкольного образования 272 здания детских садов. Необходимо отметить, что положение указа Президента Российской Федерации в настоящее время выполнено в полном объеме.

Повышение качества и доступности дошкольного образования обеспечивается введением федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования. По информации Правительства Свердловской области, во всех городских округах и муниципальных районах, расположенных на территории Свердловской области, созданы необходимые условия для внедрения указанного стандарта в каждой дошкольной образовательной организации. За последние три года в Свердловской области 100 процентов педагогических и руководящих работников дошкольных организаций повысили квалификацию по различным направлениям введения и реализации стандарта.

Правительством Свердловской области установлен максимальный размер платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в государственных образовательных организациях Свердловской области и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, для каждого муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, в зависимости от условий присмотра и ухода за детьми (постановление от 04.03.2016 N 150-ПП).

В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих государственные, муниципальные и частные образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация. Для расчета компенсации Правительством Свердловской области установлен средний размер платы, взимаемой с родителей, который с 1 января 2017 года составляет 1231 рубль в месяц (постановление от 18.12.2013 N 1548-ПП). За период с 2014 по 2016 год годовой объем средств, направленных на выплату компенсации, увеличился с 663,2 млн. рублей до 789,4 млн. рублей, или на 19 процентов.

Также Правительством Свердловской области утвержден Порядок предоставления родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся, обеспечивающим получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования, методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры (постановление от 02.06.2015 N 444-ПП).

Одним из направлений работы в сфере дошкольного образования является развитие негосударственного сектора дошкольного образования. В 2014 - 2016 годах на эти цели из областного бюджета было выделено 453,9 млн. рублей, в 2017 году запланировано выделить 208,3 млн. рублей, заключены соглашения о предоставлении субсидий с 47 частными образовательными организациями (100 процентов от поданных заявок).

По данным Министерства общего и профессионального образования Свердловской области, численность педагогических работников дошкольных организаций составляет 23,2 тыс. человек. Средняя заработная плата педагогических работников государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования, в 2016 году составила 29950 рублей, в январе - августе 2017 года - 29953 рубля.

Необходимо отметить, что в Прокуратуру Свердловской области в 2016 году поступило 82 обращения по вопросам соблюдения законодательства об образовании в части организации предоставления дошкольного образования, из них 11 обращений признаны обоснованными, за 7 месяцев 2017 года поступило 59 обращений, из которых 7 признаны обоснованными.

В соответствии с федеральным законом решение вопросов местного значения в сфере образования относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, расположенных на территории Свердловской области. Следует отметить, что в муниципальных районах и городских округах ведется работа по организации предоставления дошкольного образования. Во всех муниципальных образованиях обеспечена доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Администрациями муниципальных образований приняты положения о порядке учета детей, нуждающихся в дошкольных образовательных учреждениях, или административные регламенты по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в детские сады. В целях обеспечения доступности дошкольного образования издаются нормативные правовые акты о закреплении дошкольных образовательных учреждений за территориями, на которых проживают дети дошкольного возраста. В то же время во многих муниципальных образованиях не решена проблема по обеспечению местами в детских садах детей в возрасте до 3 лет.

Законодательное Собрание Свердловской области постановляет:

1. Информацию Правительства Свердловской области об исполнении Закона Свердловской области "Об образовании в Свердловской области" в части организации предоставления дошкольного образования принять к сведению.

2. Предложить Правительству Свердловской области:

1) осуществлять финансовое обеспечение получения дошкольного образования в муниципальных и частных дошкольных образовательных организациях в соответствии с нормативами;

2) продолжить работу по увеличению заработной платы сотрудников дошкольных образовательных организаций;

3) содействовать развитию частных дошкольных образовательных организаций.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области:

1) сохранить обеспечение 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет;

2) принять меры по повышению доступности дошкольного образования для детей в возрасте до 3 лет;

3) обеспечить контроль за строительством зданий дошкольных образовательных организаций, в том числе за соблюдением сроков строительства;

4) обеспечить контроль за соблюдением дошкольными образовательными организациями сроков получения лицензии на осуществление образовательной деятельности.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания по социальной политике (Погудин В.В.).

Председатель Законодательного Собрания

Л.В. Бабушкина