Постановление Законодательного Собрания Свердловской области от 5 июня 2018 г. N 1255-ПЗС "Об исполнении Закона Свердловской области "О добровольной пожарной охране на территории Свердловской области"

Заслушав информацию Правительства Свердловской области об исполнении Закона Свердловской области от 12 июля 2011 года N 71-ОЗ "О добровольной пожарной охране на территории Свердловской области", Законодательное Собрание Свердловской области отмечает:

Данным законом, действующим на территории Свердловской области с 26 июля 2011 года, установлены меры государственной поддержки, которые могут предоставляться общественным объединениям пожарной охраны, а также гарантии социальной защиты работников добровольной пожарной охраны, добровольных пожарных и членов их семей.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере деятельности добровольной пожарной охраны на территории Свердловской области определено Министерство общественной безопасности Свердловской области.

В настоящее время на территории Свердловской области зарегистрировано 1163 общественных объединения пожарной охраны (9 общественных организаций пожарной охраны и 1154 общественных учреждения пожарной охраны), при этом в каждом из пяти управленческих округов Свердловской области действуют общественные организации пожарной охраны, учрежденные Свердловским областным отделением общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество". Общественными объединениями пожарной охраны, осуществляющими деятельность на территории Свердловской области, создано 1494 территориальных и объектовых подразделения добровольной пожарной охраны, в том числе 37 добровольных пожарных команд и 1457 добровольных пожарных дружин. В реестр добровольных пожарных Свердловской области включено 11494 человека.

Постановлением Правительства Свердловской области от 06.08.2013 N 991-ПП утверждена Концепция развития противопожарной службы Свердловской области и общественных объединений пожарной охраны, действующих на территории Свердловской области, на период до 2020 года. Одним из целевых показателей реализации Концепции является снижение количества населенных пунктов Свердловской области, в которых не выполняется условие нормативного времени прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова (в городских поселениях и городских округах - 10 минут, в сельских поселениях - 20 минут). Для достижения этого показателя планируется выполнение ряда мероприятий, в том числе направленных на увеличение количества и численного состава добровольных пожарных дружин, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 1 января 2018 года N 2 утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, предусматривающие создание корпуса сил добровольной пожарно-спасательной службы. Положение об организации деятельности подразделений корпуса сил добровольной пожарно-спасательной службы утверждено приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 02.04.2018 N 135. Подразделения корпуса сил добровольной пожарно-спасательной службы формируются в виде отдельных пожарно-спасательных постов в составе учреждений и организаций федеральной противопожарной службы путем совместного несения караульной службы личным составом федеральной противопожарной службы и добровольными пожарными. Пожарно-спасательные посты являются составной частью сил и средств местного пожарно-спасательного гарнизона и включаются в расписание выездов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. В настоящее время на территории Свердловской области создано 7 отдельных пожарно-спасательных постов корпуса сил добровольной пожарно-спасательной службы, до конца 2020 года планируется создать еще 12 таких постов.

Общественным объединениям пожарной охраны, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области, без проведения отбора оказывается мера государственной поддержки в виде предоставления из областного бюджета субсидий. Условием предоставления указанной меры государственной поддержки является включение общественных объединений пожарной охраны в соответствии с федеральным законодательством в утвержденные муниципальными правовыми актами муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, расписания выезда подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципальных образований. Субсидии предоставляются общественным объединениям пожарной охраны на осуществление расходов, связанных с личным страхованием работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, прохождением работниками добровольной пожарной охраны и добровольными пожарными профессионального обучения и медицинских осмотров, приобретением необходимого пожарно-технического оборудования и снаряжения.

С 2017 года реализация указанной меры государственной поддержки осуществляется в рамках подпрограммы "Пожарная безопасность на территории Свердловской области" государственной программы Свердловской области "Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2024 года", утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 05.04.2017 N 229-ПП. Порядок определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий общественным объединениям пожарной охраны, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области, приведен в приложении к указанной программе.

В 2012 - 2017 годах на реализацию мероприятий, связанных с поддержкой общественных объединений пожарной охраны, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, из областного бюджета выделено 33,5 млн. рублей, при этом подразделения добровольной пожарной охраны оснащены 88 буксируемыми пожарными модулями и 549 комплектами боевой одежды пожарного. В 2018 году на поддержку общественных объединений пожарной охраны из областного бюджета планируется выделить 5,8 млн. рублей.

Работникам добровольной пожарной охраны и добровольным пожарным в случае их временной нетрудоспособности продолжительностью более 21 календарного дня вследствие заболевания или травмы, полученных ими при участии в тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ, спасении людей и имущества при пожарах или проведении аварийно-спаса-тельных работ либо в оказании первой помощи пострадавшим при пожарах, а также членам их семей в случае гибели этих работников и пожарных выплачиваются за счет средств областного бюджета единовременные пособия. Размер, условия, порядок назначения и выплаты указанных пособий установлены постановлением Правительства Свердловской области от 27.10.2011 N 1458-ПП, индексация пособий осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 01.02.2012 N 65-ПП "О порядке и размере индексации отдельных видов социальных выплат, установленных законодательством Свердловской области". За период действия закона работникам добровольной пожарной охраны, добровольным пожарным и членам их семей единовременные пособия за счет средств областного бюджета не выплачивались, в 2018 году на эти цели запланировано выделить 133,2 тыс. рублей.

Органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, созданы условия для организации добровольной пожарной охраны. По состоянию на 1 января 2018 года принято 94,9 процента муниципальных правовых актов, необходимых для развития пожарного добровольчества, материального и морального стимулирования деятельности добровольных пожарных, оказания поддержки общественным объединениям пожарной охраны. В ряде муниципальных образований поддержка общественным объединениям пожарной охраны оказывается в виде предоставления из местного бюджета субсидий, стимулирование деятельности добровольных пожарных осуществляется путем предоставления льготы по уплате земельного налога, компенсации затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг или приобретение дров, а также премирования и награждения наградами органов местного самоуправления.

Необходимо отметить, что Правительством Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, проводится существенная работа по исполнению Закона Свердловской области "О добровольной пожарной охране на территории Свердловской области". В настоящее время основные усилия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории Свердловской области направлены на принятие мер по прикрытию подразделениями добровольной пожарной охраны населенных пунктов, в которых не выполняется условие нормативного времени прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова.

Законодательное Собрание Свердловской области постановляет:

1. Информацию Правительства Свердловской области об исполнении Закона Свердловской области "О добровольной пожарной охране на территории Свердловской области" принять к сведению.

2. Предложить Правительству Свердловской области:

1) обеспечить реализацию Концепции развития противопожарной службы Свердловской области и общественных объединений пожарной охраны, действующих на территории Свердловской области, на период до 2020 года в части создания и технического оснащения подразделений добровольной пожарной охраны;

2) в пределах своих полномочий продолжить работу по созданию на территории Свердловской области отдельных пожарно-спасательных постов корпуса сил добровольной пожарно-спасательной службы;

3) при формировании областного бюджета на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов предусмотреть бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий государственной программы Свердловской области "Обеспечение общественной безопасности на территории Свердловской области до 2024 года", связанных с поддержкой общественных объединений пожарной охраны, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, в объеме не ниже 10 млн. рублей ежегодно.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области:

1) продолжить работу по созданию территориальных подразделений добровольной пожарной охраны и их оснащению пожарным оборудованием и инструментом, а также снаряжением и средствами индивидуальной защиты пожарных;

2) завершить работу по принятию муниципальных правовых актов, необходимых для развития пожарного добровольчества, материального и морального стимулирования добровольных пожарных, оказания поддержки общественным объединениям пожарной охраны.

4. Комитету Законодательного Собрания по промышленной, инновационной политике и предпринимательству (Абзалов А.Ф.) подготовить вопрос о выполнении настоящего постановления и внести его на рассмотрение Законодательного Собрания в июне 2019 года.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания по промышленной, инновационной политике и предпринимательству (Абзалов А.Ф.).

Председатель Законодательного Собрания

Л.В. Бабушкина