Приказ Министерства общественной безопасности Свердловской области от 20 сентября 2018 г. N 238 "Об утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Министерством общественной безопасности Свердловской области при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2018 год"

Во исполнение части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приказываю:

1. Утвердить программу профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Министерством общественной безопасности Свердловской области при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2018 год.

2. Настоящий приказ разместить на официальном сайте Министерства общественной безопасности Свердловской области.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр общественной безопасности Свердловской области

А.Н. Кудрявцев

Утверждена
приказом
Министерства общественной безопасности
Свердловской области
от 20 сентября 2018 г. N 238
"Об утверждении программы
профилактики нарушений обязательных
требований, соблюдение которых
проверяется Министерством
общественной безопасности
Свердловской области
при осуществлении регионального
государственного надзора в области
защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера на 2018 год"

Программа
профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Министерством общественной безопасности Свердловской области при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2018 год

В соответствии с Порядком осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 19.07.2016 N 496-ПП, Министерство общественной безопасности Свердловской области осуществляет региональный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Свердловской области.

Раздел I. Анализ текущего состояния подконтрольной среды, описание текущего уровня профилактической деятельности Министерства общественной безопасности Свердловской области, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Министерством общественной безопасности Свердловской области при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2018 год

За 2017 год сотрудниками Министерства общественной безопасности Свердловской области (далее - Министерство) проведено 9 плановых и 35 внеплановых проверок (в том числе 20 документарных).

По результатам проверок выявлено 107 нарушений, выдано 32 предписания, составлено и направлено на рассмотрение мировым судьям 32 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ (10 протоколов), частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (22 протокола). За 2017 год рассмотрено 32 административных дела, по которым вынесено 32 постановления об административном правонарушении, и назначены административные наказания в виде административного штрафа на общую сумму 491 000 рублей.

Наиболее часто выявляемые нарушения:

1. Отсутствие плана действий организации и органа местного самоуправления по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2. Не созданы, не аттестованы, не обучены нештатные аварийно-спасательные формирования;

3. Не проведены тактико-специальные, командно-штабные и комплексные учения;

4. Не создана и не сопряжена локальная система оповещения;

5. Отсутствует паспорт безопасности опасного объекта;

6. Отсутствует паспорт безопасности территории городского округа.

Министерством принят приказ от 26.01.2018 N 25 "Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства общественной безопасности Свердловской области, уполномоченных направлять предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований".

Министерством проводилась на основании Планов разъяснительная работа с подконтрольными субъектами по вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности и соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Планом проведения семинаров по вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности и соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в государственном казенном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов Свердловской области "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Свердловской области" проведены семинары:

15.06.2017 по теме "Организация государственного регионального надзора в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций";

27.06.2017 с главами муниципальных образований по теме "Особенности планирования и проведение проверок в отношении органов местного самоуправления".

В соответствии с Планом основных мероприятий Свердловской области в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2017 год проведены семинары по теме "Организация государственного регионального надзора в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций":

17.05.2017 Западный управленческий округ Свердловской области;

07.06.2017 Горнозаводской управленческий округ Свердловской области;

20.06.2017 Северный управленческий округ Свердловской области;

05.07.2017 Восточный управленческий округ Свердловской области;

19.07.2017 Южный управленческий округ Свердловской области.

Сотрудниками отдела надзора была организована и проводилась профилактическая работа с организациями, должностными лицами и гражданами по разъяснению требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций за разъяснением требований действующего законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обратилось 15 должностных лиц. ответственных по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в организациях, с которыми проведены консультации.

В рамках реализации приоритетной программы "Реформа контрольно-надзорной деятельности" за текущий период 2018 года Министерством в полном объеме реализованы требования первого ("интуитивного") уровня зрелости ведомственной системы профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям (далее - ведомственная система профилактики) Стандарта комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, в рамках которого разработаны и приняты следующие документы:

Руководство по соблюдению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденное 15.01.2018 Министром общественной безопасности Свердловской области А.Н. Кудрявцевым;

Перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденный приказом Министерства общественной безопасности Свердловской области от 20.10.2017 N 345 (в редакции от 01.08.2018 N 210);

Типовая форма Проверочных листов (список контрольных вопросов), используемых Министерством общественной безопасности Свердловской области при исполнении государственной функции осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденная приказом Министерства общественной безопасности Свердловской области от 20.10.2017 N 346.

Министерство использует преимущественно "архаичные" каналы связи с подконтрольными субъектами: телефон, электронная почта, почтовые отправления.

В соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межрегионального и муниципального характера на территории Свердловской области, утвержденному приказом Министерства общественной безопасности Свердловской области 04.04.2017 N 114 (далее - Административный регламент) министерством информирование по вопросам исполнения государственной функции надзора осуществляется путем:

индивидуального устного и (или) письменного информирования, в том числе с использованием средств телефонной связи;

размещения в доступных для граждан местах информации на стендах и официальном сайте Министерства.

Разделом 5 Административного регламента определен порядок досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) Министерства и должностных лиц Министерства.

В рамках достижения второго ("аналитического") уровня ведомственной системы профилактики Министерством осуществляются следующие мероприятия.

Ежеквартально Министерством совместно с Главным управлением МЧС России по Свердловской области проводятся публичные обсуждения правоприменительной практики при осуществлении государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Свердловской области.

Ежеквартально на официальном сайте Министерства в разделе "Реформа контрольно-надзорной деятельности" размещается Обзор правоприменительной практики при осуществлении государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Свердловской области, утверждаемый Министром общественной безопасности Свердловской области А.Н. Кудрявцевым.

Самостоятельное определение и добровольное подтверждение подконтрольными субъектами соблюдения обязательных требований с помощью интерактивных сервисов не осуществляется в связи с отсутствием правовой базы и технической возможности.

Основной проблемой на сегодняшний день является низкий уровень правовой грамотности подконтрольных субъектов и отсутствие единого понимания обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Раздел II. Основные цели и задачи проведения профилактической работы в рамках регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, сроки и этапы реализации профилактической работы, а также целевых индикаторов и показателей качества и результативности программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Министерством общественной безопасности Свердловской области при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2018 год

Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Министерством общественной безопасности Свердловской области при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2018 год (далее - Программа профилактики) направлена на предупреждение нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Программа разработана в целях:

предупреждения нарушения обязательных требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на субъектах надзора;

предотвращение причинения вреда либо угрозы причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований;

повышение прозрачности деятельности Министерства при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для достижения поставленных целей настоящей программы необходимо решение следующих задач:

выявление причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов; формирование единого понимания обязательных требований у всех участников отношений в области регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе путем разъяснения подконтрольным субъектам обязательных требований;

оценка состояния подконтрольной среды и особенностей подконтрольных субъектов;

проведение профилактических мероприятий с учетом данных состояния подконтрольной среды и особенностей конкретных подконтрольных субъектов.

Срок реализации программы профилактики - 2018 год.

Этапы реализации программы профилактики и целевые показатели программы профилактики представлены в приложении 1 и 2 соответственно.

Раздел III. Ресурсное обеспечение программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Министерством общественной безопасности Свердловской области при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2018 год

Реализация программы профилактики в течение срока реализации осуществляется Министерством за счет средств областного бюджета, выделяемых на обеспечение деятельности Министерства.

Привлечение иных кадровых, материальных и финансовых ресурсов для реализации программы не требуется.

Раздел IV. Механизм реализации программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Министерством общественной безопасности Свердловской области при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2018 год, включающей в себя механизм управления программой профилактики и перечень уполномоченных должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий

Координатор программы профилактики - начальник отдела государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Полномочия координатора программы профилактики:

координирование деятельности Министерства по реализации программы профилактики:

организация предоставления заинтересованным лицам информации о ходе реализации программы профилактики;

организация подготовки докладов о реализации программы.

Исполнители программы профилактики:

заместитель начальника отдела государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

главные специалисты отдела государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Полномочия исполнителей программы профилактики:

организация и проведение мероприятий программы профилактики в сроки, установленные планом-графиком (разрабатываются ежегодно);

направление отчетов об исполнении профилактических мероприятий в соответствии с планом-графиком;

внесение предложений об изменении, корректировке программы профилактики; подготовка отчетов о реализации программы профилактики; осуществления мониторинга хода исполнения программы профилактики; сбор и систематизация статистической информации о реализации программы профилактики;

проведение предварительной оценки достижения эффективности и результативности программы профилактики.

Подготовка отчетов о реализации программы, осуществление мониторинга хода исполнения программы, сбор и систематизация статистической информации о реализации программных мероприятий, проведение предварительной оценки достижения эффективности и результативности программы возложена на отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Ежегодно по итогам реализации программы профилактики:

исполнитель программы профилактики представляет координатору программы доклад о ходе реализации программы профилактики и предложения по уточнению мероприятий на очередной календарный год;

до 1 февраля года, следующего за отчетным, проводится оценка эффективности и результативности программы, которая предусматривает направления в адрес руководителя предложений о внесении изменений в программу;

разрабатывается список добросовестных субъектов надзора, которые по итогам плановых проверок выполнили все требования законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Реализация программы профилактики предусматривает следующее направление деятельности:

правовое просвещение;

информационная аналитическая деятельность; консультационная деятельность.

Раздел V. Оценка эффективности программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Министерством общественной безопасности Свердловской области при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2018 год

Оценка эффективности реализации программы профилактики (ОФ) рассчитывается ежегодно (по итогам календарного года) в течение срока реализации программы по следующей формуле:

Таблица 1

N п/п	Показатель ОФ	Уровень реализации программы профилактики	Корректировка (изменение) программы профилактики
1.	70%	Высокий	Не требуется
2.	40% - 70%	Средний	Требуется в части изменения форм профилактических мероприятий и форм профилактического воздействия
3.	40%	Низкий

Приложение 1

План-график
проведения в 2018 году профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

N п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители
Основные мероприятия по профилактике нарушений
1.	Размещение на официальном сайте Министерства общественной безопасности Свердловской области перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также текстов соответствующих правовых актов и его актуализация.	1 раз в квартал	Отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
2.	Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.	Постоянно	Отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
3.	Регулярное обобщение практики осуществления государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Размещение на официальном сайте Министерства общественной безопасности Свердловской области соответствующих обобщений.	1 раз в квартал	Отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
4.	Проведение открытых публичных мероприятий для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с размещением материалов публичных мероприятий на официальном сайте Министерства общественной безопасности Свердловской области.	В течение года	Отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
5.	Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.	При получении информации, в соответствии с частями 5-7 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ	Отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Дополнительные мероприятия по профилактике нарушений
6	Направление проверочных листов юридическим лицам, включенным в Ежегодный план проведения плановых проверок.	1 квартал	Отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
7	Размещение типовых нарушений, выявляемые в ходе контрольно-надзорных мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.	В течение года	Отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
8	Проведение занятий с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по вопросам осуществления контрольно-надзорной деятельности и соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в государственном казенном учреждении дополнительного профессионального образования Свердловской области "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Свердловской области"	05.02.2018 21.05.2018 18.06.2018 03.09.2018 22.10.2018	Отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
9	Проведение учебно-методических семинаров в управленческих округах Свердловской области со специалистами органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций администраций муниципальных образований, критически важных и потенциально опасных объектов, расположенных на территории Свердловской области	26.07.2018 09.08.2018 23.08.2018 06.09.2018 12.09.2018	Отдел государственного регионального надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Приложение 2

Целевые показатели
программы профилактики

N п/п	Наименование целей показателей	2017 год	2018 год
1.	Количество нарушений, выявленных при плановых проверках, приходящихся на одну плановую проверку (). - количество нарушений обязательных требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выявленных при плановых проверках; - количество проведенных плановых проверок.	9,63%	8,9%
2.	Эффективность исполнения предписаний в текущем году () - количество нарушений, выявленных при внеплановых проверках, срок предписания которых истек; - количество устраненных нарушений. выявленные при внеплановых проверках	81,08%	90%